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新形勢(shì)下綜合行政執(zhí)法的十大關(guān)系論述
黨的十九大是我們黨和國(guó)家發(fā)展歷史上具有劃時(shí)代意義的重大里程碑,站在新的歷史起點(diǎn)上,作為一支全新的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,在當(dāng)前改革形勢(shì)下,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,以嶄新的精神面貌積極投身遂昌美麗幸福大花園建設(shè),必須正確面對(duì)和處理解決好十個(gè)方面的工作關(guān)系。
一、局部與全局的關(guān)系
一個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何,首先看縣城的狀況如何。一個(gè)地方城市建設(shè)管理得好,才能形成良好的投資環(huán)境,才能增強(qiáng)吸引力和輻射力,一定意義上來(lái)說(shuō)抓城市管理就是抓好生產(chǎn)力建設(shè)。為什么這么說(shuō)?因?yàn)榭h城作為一個(gè)地方的名片,是對(duì)外展示和宣傳自我的重要窗口,而抓好城市管理這個(gè)平臺(tái)是提升城市知名度和擴(kuò)大影響力的一個(gè)重要捷徑,所有這些,都需要以綜合行政執(zhí)法工作為保障。所以說(shuō)我們城市管理執(zhí)法隊(duì)伍,是整個(gè)城市的美容師,雖然不能直接創(chuàng)造GDP,但卻事關(guān)著全縣的形象和面貌。沒(méi)有城管執(zhí)法工作,縣城制度就不可能良好,城市品味也不可能提升,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也勢(shì)必受到影響。
二、創(chuàng)新與實(shí)干的關(guān)系
創(chuàng)新不僅是時(shí)代發(fā)展的需要,也是依法行政的需要,是適應(yīng)職能調(diào)整的需要。外國(guó)記者曾問(wèn)習(xí)總書(shū)記:“中國(guó)為什么取得了如此舉世矚目、如此飛速地發(fā)展,您的秘訣在哪里?”習(xí)總書(shū)記回答說(shuō):“改革”。正因?yàn)槿绱,任何事情,沒(méi)有創(chuàng)新,就沒(méi)有發(fā)展,執(zhí)法工作要立于不敗之地,也要講創(chuàng)新。例如建筑垃圾清理問(wèn)題,是否能通過(guò)創(chuàng)新垃圾裝袋,“一車(chē)”清理,或者先放室內(nèi),整車(chē)清運(yùn)等方法,形成事半功倍的效果。同時(shí),通過(guò)創(chuàng)新建立商戶(hù)微信群和建房戶(hù)微信群等方式方法,形成共管共建的良好氛圍。但是所有的執(zhí)法創(chuàng)新需要每個(gè)執(zhí)法人員在工作中不斷摸索,周密安排,在實(shí)干實(shí)效中,收獲創(chuàng)新的碩果。
三、愛(ài)崗敬業(yè)與拉高標(biāo)桿的關(guān)系
愛(ài)崗和敬業(yè)是有機(jī)統(tǒng)一體,缺一不可。愛(ài)崗,就是熱愛(ài)自己的工作崗位,熱愛(ài)自己的本職工作。敬業(yè),就是以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待自己工作。拉高標(biāo)桿就是愛(ài)崗敬業(yè)的提升和升華,時(shí)代要求我們拉高標(biāo)桿,這就需要我們準(zhǔn)確把握城市管理工作的新形勢(shì)、新要求,樹(shù)立全新的視野和戰(zhàn)略眼光,進(jìn)一步拉高標(biāo)桿,與遂昌“堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展道路,聚焦“生態(tài)工業(yè)、全域旅游、精美城鄉(xiāng)”三大主題,奮力開(kāi)啟“五美遂昌”建設(shè)新征程,勇當(dāng)“兩山樣板、雙區(qū)示范”排頭兵”的新定位全面等高對(duì)接,將著力點(diǎn)放在人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上,切實(shí)解決好“城市病”,鞏固拓展城市建設(shè)和管理成果,真正把遂昌打造成美麗幸福大花園。
四、“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹(shù)”與鍛鐵軍的關(guān)系
“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹(shù)”即強(qiáng)化基礎(chǔ),轉(zhuǎn)變作風(fēng),樹(shù)好形象,是鍛鐵軍的基本要素和前提條件。因此我們要以深入開(kāi)展“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹(shù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為重要載體,要苦練內(nèi)功強(qiáng)基礎(chǔ),抓好局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、科室長(zhǎng)培養(yǎng)、執(zhí)法法律法規(guī)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)等方面,提升自身能力;要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí),堅(jiān)決貫徹落實(shí)城市管理“721”工作法,研究出臺(tái)一系列內(nèi)部督查制度,促進(jìn)全局作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作落實(shí),提高行政效能;要強(qiáng)化服務(wù)樹(shù)形象,樹(shù)立我們作為為民服務(wù)的“陽(yáng)光通道”和“服務(wù)窗口”的理念,文明執(zhí)法、理性執(zhí)法,扭轉(zhuǎn)城管粗暴低劣的執(zhí)法形象,著力打造打造一支“絕對(duì)忠誠(chéng)、作風(fēng)過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、激情昂揚(yáng)、實(shí)干實(shí)效”執(zhí)法鐵軍。
五、服務(wù)與執(zhí)法的關(guān)系
為人民服務(wù)是我們黨的宗旨,執(zhí)法人員要視人民群眾為父母,要認(rèn)識(shí)到執(zhí)法工作即是服務(wù)工作。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí),要充分體現(xiàn)服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的理念,使嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相得益彰。因此,管理與服務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的,是一個(gè)事物的兩個(gè)側(cè)面,是面與背的關(guān)系。例如,在解決茶青市場(chǎng)問(wèn)題燈光太暗,自產(chǎn)自銷(xiāo)瓜農(nóng)疏導(dǎo)點(diǎn)等問(wèn)題上,我們堅(jiān)持服務(wù)為先,取得了很好的效果。但是我們也要堅(jiān)持依法處罰的底線(xiàn)和保障,堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,例如近幾年我們市容的處罰不多,導(dǎo)致商戶(hù)不遵守城市管理規(guī)定,設(shè)攤較為隨意,這就需要我們嚴(yán)格堅(jiān)持合理合法原則,透過(guò)表象,把握本質(zhì),講究方法,做好宣傳,大膽依法執(zhí)法,從而有效保證我們的管理服務(wù)能夠有效推進(jìn)。
六、日常管理和長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系
日常管理是長(zhǎng)效管理的組成部分,長(zhǎng)效管理包含日常管理。過(guò)去的城市管理中,過(guò)多地依靠運(yùn)動(dòng)式、突擊性的整治來(lái)解決難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)工作,這就造成執(zhí)法效果不佳,不斷整治某個(gè)問(wèn)題卻又反復(fù)回潮的現(xiàn)象。為了達(dá)到可持續(xù)的管理效果,減少無(wú)效的執(zhí)法行為,節(jié)約執(zhí)法成本,我們應(yīng)當(dāng)立足于日常管理,完善管理方法,形成管理模式,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。比如信用考核等級(jí)制度,扣分制度,利用媒體平臺(tái)曝光行為,示范街的建立等等,只有長(zhǎng)效管理制度化,規(guī)范化,我們的工作才能提升到一個(gè)水平。另一方面,把日常工作納入進(jìn)制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效管理中去,保證日常工作的高效化和常態(tài)化,是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的必然要求。例如,現(xiàn)在實(shí)施的五位一體、四到場(chǎng)制度,將綜合行政執(zhí)法中隊(duì)與國(guó)土、村鎮(zhèn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))納入到“四到場(chǎng)”制度主體責(zé)任落實(shí)中,要求五個(gè)單位做到建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、施工過(guò)程到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng),并將到場(chǎng)情況進(jìn)行詳細(xì)記錄,取得了良好的效果。
七、執(zhí)法與被執(zhí)法者的關(guān)系
城管執(zhí)法人員是執(zhí)法者,也是老百姓的服務(wù)者。服務(wù)對(duì)象一旦踏入到違法門(mén)檻,也就是被執(zhí)法者。而城管執(zhí)法工作所面臨的執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法范圍與公安機(jī)關(guān)不同,很多時(shí)候都處在違法的臨界點(diǎn)上,沒(méi)有對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害。一方面我們執(zhí)法隊(duì)員要端正執(zhí)法思想,不能把人治凌架于法治之上,出于對(duì)執(zhí)法對(duì)象的同情而網(wǎng)開(kāi)一面。另一方面,對(duì)于執(zhí)法對(duì)象中有下崗職工、農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員等弱勢(shì)群體,執(zhí)法隊(duì)員也需要多角度考慮問(wèn)題,換位思考,堅(jiān)持從大局出發(fā),在不突破法律紅線(xiàn)的前提下,實(shí)行靈活管理。
八、重點(diǎn)與一般的關(guān)系
當(dāng)前相關(guān)職權(quán)的劃轉(zhuǎn)使得綜合行政執(zhí)法工作相比以前量大面廣、任務(wù)繁重,執(zhí)法工作既要總攬全局,又不能眉毛胡子一把抓,這就要求必須處理好重點(diǎn)與一般的關(guān)系,增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要明確重點(diǎn)工作是中心工作,是上級(jí)布置的任務(wù)、臨時(shí)交辦的工作、全局性的工作;一般工作是常規(guī)工作,是職權(quán)范圍內(nèi)的工作、應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)。在實(shí)際工作中,不同時(shí)期的中心工作、重點(diǎn)工作會(huì)有不同,主與次也會(huì)發(fā)生變化,必須要分清主次、掌握緩急,妥善安排工作。要善于抓住工作中的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),學(xué)會(huì)抓綱帶目,抓點(diǎn)帶面,以點(diǎn)促面,整體推進(jìn)。同時(shí),要根據(jù)不同時(shí)期的任務(wù)要求來(lái)確定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和重點(diǎn)目標(biāo)。結(jié)合本地實(shí)際并圍繞不同發(fā)展階段的目標(biāo)要求確定重點(diǎn)工作,根據(jù)重點(diǎn)工作的完成情況及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)。
九、科室負(fù)責(zé)人與團(tuán)隊(duì)的關(guān)系
科室負(fù)責(zé)人與團(tuán)隊(duì)是領(lǐng)頭羊與群羊的關(guān)系,俗話(huà)說(shuō),將強(qiáng)強(qiáng)一窩,兵慫慫一個(gè)。一頭獅子帶領(lǐng)一群綿羊,綿羊有可能變成獅子;一只綿羊帶領(lǐng)一群獅子,獅子有可能變成綿羊,由此可見(jiàn),一個(gè)單位的科室負(fù)責(zé)人作為團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)團(tuán)隊(duì)的核心,需要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真,處處以身作則,在自身熟識(shí)業(yè)務(wù),熟練技能的同時(shí),要掌握識(shí)人、用人、育人、管人之道。不斷提高下屬的素質(zhì)和能力,明確團(tuán)隊(duì)目標(biāo),凝聚團(tuán)隊(duì)智慧,塑造團(tuán)隊(duì)精神,形成團(tuán)隊(duì)合力,出色地完成上級(jí)交付的各項(xiàng)任務(wù)。
十、正確處理公正執(zhí)法與廉潔執(zhí)法的關(guān)系
公正執(zhí)法與廉潔執(zhí)法是相輔相成的,廉潔執(zhí)法即是公正執(zhí)法的內(nèi)在要求,也是公正執(zhí)法的重要保障。黨風(fēng)廉政建設(shè)正是建設(shè)公正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍的關(guān)鍵,所以每一位執(zhí)法工作者都必須要參與其中,深刻認(rèn)識(shí)其重要意義。黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法形象,關(guān)乎個(gè)人的政治生涯、道德品質(zhì)。因此進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的思想政治素質(zhì)和拒腐防變意識(shí),保持清正廉潔,從而提高服務(wù)人民的水平刻不容緩。尤其作為執(zhí)法人員,服務(wù)在基層第一線(xiàn),思想正不正、作風(fēng)實(shí)不實(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的公平正義,服務(wù)百姓的質(zhì)量和水平。所以在生活和工作中,各執(zhí)法隊(duì)員一定要銘記“勤政、廉潔、清廉”的工作要求,竭心盡力為人民服務(wù),盡職盡責(zé)建設(shè)美麗遂昌大花園。
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