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學習十九大報告心得體會（機構編制）

把握十九大報告精神實質 提升機構編制管理水平

2017年10月18日，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京隆重開幕，這是一次總結過去、研判現(xiàn)在、謀劃未來的大會，是為實現(xiàn)中華民族偉大復興而動員謀劃的大會，也是標志著中國特色社會主義進入新時代的大會。習近平總書記作了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。

報告共分為十三個部分，其中在第六部分“健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”中明確要求“深化機構和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制，完善國家機構組織法。轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。”，這充分體現(xiàn)了黨對機構編制工作的高度重視，為新形勢下機構編制工作指明了方向。

一是行政機構改革方面。習近平總書記在十九大報告中指出“統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責”，為下一步政府機構改革明確了方向。這段論述，特別提到了內設機構的配置問題，意味著政府機構改革不應停留在表面，更應深入到機構內部，優(yōu)化內設機構的設置，破解機構合并后“兩張皮”的問題。政府機構改革不應只是機構的整合，更應是職能的融合，通過內設機構的合理設置，提升機構改革的成效，這成為下一步政府機構改革的重點。

“賦予省級及以下政府更多自主權”，為理順機構上下級關系指明了方向。以往政府機構改革強調“職責同構”，下級在機構設置方面對照上級執(zhí)行，在機構改革時缺乏靈活性和自主性，導致忽視了各地各級政府本身的特色和優(yōu)勢，沒能很好地因地制宜構建更加合理高效的政府組織架構。賦予省級及以下政府更多自主權必將提升機構改革的效力。

“在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公”，為理順黨政關系提出了要求。目前，部分黨政機關存在權責交叉的現(xiàn)象，過于強調黨政分離的組織形式，容易造成相互間推諉塞責，在一定程度上降低了行政效率，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。合并設立或合署辦公有利于打破部門之間利益分割的格局，有助于破解黨政機構職能雷同、分工不清等問題。

二是事業(yè)單位改革方面。“深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離”，為事業(yè)單位改革明確了方向。事業(yè)單位改革作為全面深化改革的重要組成部分，根本目的是促進公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，改革的重點是破除制約公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。十八大以來事業(yè)單位改革已取得明顯成效，基本完成事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，同時結合事業(yè)單位改革，撤并了機構、精簡了編制，實現(xiàn)了財政供養(yǎng)人員只減不增的目標。十九大報告指出了下一步改革的重點是強化公益屬性，創(chuàng)新體制機制。當前正在進行的公立醫(yī)院、高校人員總量備案制管理，科研院所法人治理結構等改革已經(jīng)為下一步的事業(yè)單位改革探出了路子。

三是嚴控機構編制方面。“統(tǒng)籌使用各類編制資源”，為破解編制緊張的現(xiàn)狀指明了方向。機構編制管理是國家行政管理的重要內容，對于提高工作效率，減輕財政負擔，促進社會進步都具有重要的現(xiàn)實意義。隨著行政體制改革的不斷深入，機構編制管理的弊端也日益顯現(xiàn)。機構編制管理仍以“人治”、“經(jīng)驗”為主，缺乏有效的科學性，導致編制資源分配不均，部門之間存在忙閑不均的現(xiàn)象，一些部門迫于工作需要，不得不引進大量編外人員。因此，如何科學配置各類編制資源，是推進行政體制改革的關鍵環(huán)節(jié)。報告中提出編制資源統(tǒng)籌使用的思路，將有力的破解這一難題。

四是“放管服”改革方面。“轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式”，為繼續(xù)深化“放管服”改革提出了要求。簡政放權的成效有目共睹，但與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比，差距依然存在，仍然需要持續(xù)放權打破阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，加強監(jiān)管維護公平競爭的市場秩序，優(yōu)化服務為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。隨著“放管服”改革的持續(xù)深入，提高放權含金量，切實轉變政府職能成為新的改革重點。

機構和行政體制改革，是全面深化改革總體部署的關鍵點。高效合理的政府機構設置和行政體制安排，是建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要組成部分，并將為經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領域深化改革提供制度支撐。

十九大報告突出了改革這一主題，為機構編制工作提供了根本遵循，并提出“堅持全面深化改革，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，釋放越來越多的改革紅利”，作為一名機構編制干部，我將牢牢把握十九大報告精神實質，不斷創(chuàng)新工作方法，助推改革深入開展。

 

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