今天小編給大家?guī)�來了淺談關(guān)于新常態(tài)下如何做好人大信訪工作，大家一起來看看有哪些工作吧，希望能給大家?guī)�來幫助，下面大家參考�?/p>

淺談新常態(tài)下如何做好人大信訪工作

人大信訪工作是人大工作的重要組成部分，是人大及其常委會(huì)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是監(jiān)督“一府兩院”工作的重要渠道，對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益起著重要作用。近年來，浦口區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把信訪工作作為人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作積極推進(jìn)，為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)做了積極努力。但同時(shí)人大信訪工作也存在著一些誤區(qū)，需要正確認(rèn)識(shí)和處理，以不斷適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)人大信訪工作提出的新的更高要求。

一、新常態(tài)下信訪工作要求

信訪工作新常態(tài)主要體現(xiàn)在五組關(guān)鍵詞：一是法治思維和法治方式。貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，用法治思維和法治方式深入推進(jìn)信訪工作制度改革，創(chuàng)新思路方法，不斷提高社會(huì)矛盾化解能力和水平。信訪工作人員要在認(rèn)真參與“信訪法治建設(shè)年”活動(dòng)和著力打造“陽光信訪”、“責(zé)任信訪”、“法治信訪”的過程中，養(yǎng)成法治思維、堅(jiān)持法治思維、宣傳法治思維，引導(dǎo)信訪人依法理性提出訴求。二是網(wǎng)上信訪和陽光信訪。根據(jù)國家信訪局要求，以信息化建設(shè)和應(yīng)用為突破口，將來信、來訪、網(wǎng)上投訴等全部信訪事項(xiàng)通過網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便群眾足不出戶反映問題。同時(shí)，在打造“陽光信訪”的過程中，實(shí)現(xiàn)辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)，形成倒逼效應(yīng)，進(jìn)一步壓實(shí)信訪辦理的主體責(zé)任。三是逐級(jí)走訪和初信初訪。貫徹落實(shí)好國家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作的辦法》，讓信訪群眾“遇到問題首先在地方反映”。堅(jiān)持“法定途徑優(yōu)先”，著力推動(dòng)第一時(shí)間把群眾的合理合法訴求解決到位，把初信初訪問題及時(shí)解決在群眾家門口和問題屬地。四是訴訟法修改和司法體制改革。適應(yīng)行政訴訟法修改、民事訴訟法解釋和司法體制改革試點(diǎn)的新要求，未雨綢繆，要提前謀劃立案登記制正式實(shí)施后可能會(huì)出現(xiàn)的案件量成倍增長的應(yīng)對(duì)辦法。五是獨(dú)立辦案和訴訪分離。貫徹執(zhí)行好自2015年3月18日起施行的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，形成依法解決涉法涉訴信訪問題的合力，使信訪工作在法治軌道上運(yùn)行，讓人民群眾的合法權(quán)益得到更好保障。

二、信訪工作的特點(diǎn)和認(rèn)識(shí)

1、要正確把握和處理人大信訪工作與政府信訪工作的異同。相同之處在于人大信訪工作與政府信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和目的是完全一致的，都是妥善處理社會(huì)矛盾和糾紛，為群眾排憂解難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。不同之處有三。一是受理范圍不同，政府信訪工作主要處理各類社會(huì)矛盾和糾紛，包括公民、法人和政府及各部門之間、個(gè)人之間、集體之間以及個(gè)人和集體之間因各種原因形成的矛盾和糾紛；人大信訪工作主要是受理關(guān)于“一府兩院”及其工作人員在工作中行使職權(quán)和實(shí)施法律過程中與個(gè)人和集體之間形成的矛盾和糾紛的信訪件。二是辦理方式不同，政府信訪工作主要由政府及各部門按分工直接進(jìn)行處理；人大信訪工作則不直接處理問題，要按照嚴(yán)格的交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦程序由一府兩院限期辦理，特別復(fù)雜的信訪件由人大常委會(huì)研究可組成特定問題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)可形成決議交一府兩院進(jìn)行辦理。三是辦理后果不同，政府信訪工作可采取調(diào)解和裁決等形式進(jìn)行處理，如當(dāng)事人不接受還可通過訴訟的途徑來解決；人大信訪工作則不同，如當(dāng)事人對(duì)人大信訪件辦理不滿意不能把人大機(jī)關(guān)作為被告進(jìn)行訴訟，只能通過行政復(fù)議、行政訴訟和上訴等形式來解決問題。

2、要正確認(rèn)識(shí)信訪工作在人大整體工作中的重要作用。要把人大信訪工作有效溶入到人大整體工作當(dāng)中，把信訪工作作為監(jiān)督工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和手段，要善于把信訪工作與聽取工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察等監(jiān)督形式結(jié)合起來，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮信訪工作在傾聽民情、了解民情、集中民情方面的作用，使信訪工作成為推進(jìn)人大常委會(huì)工作的重要渠道。同時(shí)，要充分發(fā)揮人大代表在信訪工作中的作用，發(fā)揮他們的橋梁和紐帶的作用，人大信訪工作要建立人大代表與人民群眾聯(lián)系的有效制度，如探索實(shí)施的代表代言制度和代表下訪活動(dòng)，都取得了積極和明顯的效果，已逐步形成了人大代表參與信訪處理的新機(jī)制，矛盾和糾紛多重處理的新格局。

3、要把監(jiān)督作為人大信訪工作的主線。針對(duì)人大信訪工作的特點(diǎn)，要把加強(qiáng)監(jiān)督工作和維護(hù)人民群眾利益作為人大信訪工作的根本指導(dǎo)思想。人大信訪部門要注意把人民群眾反映的問題集中起來，通過綜合分析和整理，使人大及其常委會(huì)通過人民群眾信訪反映的具體問題，了解憲法、法律、法規(guī)以及人大決議決定的實(shí)施情況，了解“一府兩院”在法定職權(quán)內(nèi)開展工作的情況，了解國家工作人員依法行政、公正司法的情況，增強(qiáng)人大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。避免事無巨細(xì)，胡子眉毛一起抓，不能把應(yīng)屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)大包大攬。這樣既越權(quán)，又浪費(fèi)時(shí)間和精力，也不利于事情的解決。人大機(jī)關(guān)應(yīng)把重點(diǎn)放在關(guān)系群眾切身利益和關(guān)乎地方改革發(fā)展穩(wěn)定的重大信訪事項(xiàng)上來，集中精力進(jìn)行解決。同時(shí)大力加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)和有效促進(jìn)人員素質(zhì)的提升，不斷適應(yīng)信訪工作的新要求。

三、我區(qū)人大五項(xiàng)措施適應(yīng)人大信訪新常態(tài)

2016年來，浦口區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)《**市人大機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》相關(guān)要求，把新形勢(shì)下信訪工作當(dāng)作人大加強(qiáng)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，積極探索信訪工作的新思路、新途徑、新辦法，進(jìn)一步規(guī)范接待和處理好人民群眾的來信來訪，適應(yīng)信訪工作新常態(tài)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。高度重視人大信訪工作，始終牢固樹立“群眾利益無小事”的信訪工作理念，把做好人大信訪工作作為密切聯(lián)系人民群眾的抓手，將信訪工作納入日常工作同安排、同部署。配備2名工作人員負(fù)責(zé)人大日常信訪工作，為人大信訪提供經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)加強(qiáng)與各街道人大信訪工作的聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建信訪區(qū)街網(wǎng)絡(luò)。

二是熱情接待，做好服務(wù)。對(duì)待來信來訪群眾，做到服務(wù)周到、熱情禮貌；對(duì)群眾反映的問題不推諉、不搪塞，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)耐心做好解釋工作，并認(rèn)真記錄。同時(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，變信訪接待為信訪服務(wù)，提供解決問題的方法和途徑；提供法律服務(wù)，宣傳講解有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到以誠待人，以理服人，以法教人，尊重信訪人權(quán)利，確保不讓群眾有怨氣。

三是耐心解答，實(shí)事求是。堅(jiān)持重客觀事實(shí)、重證據(jù)的法理思路，熟悉法律條款，注意答復(fù)口徑的準(zhǔn)確性和一致性。對(duì)群眾反映的情況與承辦部門反饋的情況有出入，堅(jiān)持實(shí)事求是；群眾反映的情況合情合理，但一時(shí)難以解決的信訪件，做好解釋、疏導(dǎo)工作，以取得群眾的理解；反映不實(shí)和要求違法的，依法解答，態(tài)度明朗，進(jìn)而達(dá)到息訪目的。

四是規(guī)范交辦，嚴(yán)格督辦。對(duì)所有來信來訪件，都認(rèn)真按程序進(jìn)行登記、編號(hào)、整理、歸類。信訪件由專人統(tǒng)一登記后，分交有關(guān)部門簽收辦理，確保來信來訪案件交辦到位。同時(shí)，重視信訪案件的催辦及跟蹤督辦工作，凡是上級(jí)人大交辦、督辦及領(lǐng)導(dǎo)批閱的重要信訪案件，都派專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)督辦，并明確辦理時(shí)限；對(duì)一些重大疑難信訪件，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)便親自或指派委室負(fù)責(zé)人督辦，避免疑難信訪案件久拖不決，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，做到催辦有效、督辦有力。

五是納入考核，調(diào)動(dòng)積極性。人大代表還將矛盾糾紛案件的調(diào)解納入了人大代表年度工作考評(píng)，嚴(yán)格實(shí)行量化考核，增強(qiáng)了評(píng)優(yōu)工作的透明度，調(diào)動(dòng)起代表們的工作積極性，涌現(xiàn)出一批親民、愛民、為民的優(yōu)秀人大代表，受到全區(qū)人民的交口稱贊。人大代表“進(jìn)農(nóng)家、訪民情、解民憂”活動(dòng)，實(shí)行“一個(gè)矛盾、一套方案、一抓到底”的工作機(jī)制，徹底解決影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛和隱患。對(duì)走訪中群眾反映的問題及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，立說立辦，并定期回訪監(jiān)督，同時(shí)在街道人大工委門口公開欄公布人大代表身份信息，成立信訪調(diào)解中心，讓群眾隨時(shí)都能向人大代表求助和反映問題。

四、目前區(qū)人大信訪工作可延續(xù)經(jīng)驗(yàn)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立信訪工作協(xié)調(diào)機(jī)制

一是及時(shí)成立常委會(huì)主任為組長、各位副主任為副組長、各工作委員會(huì)、辦公室負(fù)責(zé)同志為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把信訪工作納入人大工作的重要議事日程，作為對(duì)外樹立人大地位和威信的一個(gè)重要窗口。二是加強(qiáng)同“一府兩院”的信訪工作協(xié)調(diào)，做到及時(shí)通報(bào)人大和全區(qū)信訪工作情況，溝通重要信訪信息，研究疑難信訪問題，形成齊抓共管的大信訪格局。三是加強(qiáng)同鎮(zhèn)街人大工作的聯(lián)系，掌握基層第一線信訪動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，幫助解決群眾訴求，有效控制集體上訪、越級(jí)上訪數(shù)量。

2、“三位一體”，構(gòu)建人大信訪新格局

一是建立以人大辦公室為中心，內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)密切配合的日常信訪接待制度，負(fù)責(zé)常委會(huì)的日常信訪接待。二是在區(qū)人大網(wǎng)站開設(shè)主任信箱，豐富區(qū)人大接訪渠道。三是建立常委會(huì)主任信訪接待日制度，由區(qū)信訪局統(tǒng)一安排，每月由區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任輪流接待群眾來訪，促使常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的日常接訪和重點(diǎn)接訪有機(jī)結(jié)合，解決一些重點(diǎn)信訪案件，提高人大信訪工作實(shí)效。

3、堅(jiān)持督辦出成效，努力化解社會(huì)矛盾

對(duì)重要信訪案件，在交有關(guān)部門辦理的同時(shí)，采取電話、發(fā)函催辦、到承辦單位了解情況、聽取承辦單位匯報(bào)等多種方式，進(jìn)行跟蹤督辦，限期辦結(jié)。對(duì)重大案件或涉及部門較多的信訪案件，專題召開信訪調(diào)度會(huì)議或由有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，積極協(xié)調(diào)盡快解決。對(duì)承辦單位報(bào)告的處理結(jié)果，認(rèn)真審查把關(guān)，堅(jiān)決杜絕應(yīng)付搪塞等現(xiàn)象的發(fā)生，不斷增強(qiáng)人大信訪工作的嚴(yán)肅性和有關(guān)部門辦理人大交辦信訪案件的自覺性。對(duì)影響發(fā)展穩(wěn)定大局、涉及群眾切身利益反映強(qiáng)烈且?guī)в袃A向性、苗頭性的重大民生問題或群體性上訪事件，進(jìn)行匯總分析，提出意見建議，為區(qū)委區(qū)政府科學(xué)、正確決策提供依據(jù)。

五、區(qū)人大信訪工作仍存在的問題

通過對(duì)近年的信訪情況分析，主要有以下三個(gè)方面的問題：

1、反映問題比較集中。在涉及政府的信訪件中，主要集中在勞動(dòng)和社會(huì)保障、土地、房地產(chǎn)管理、計(jì)生等政府部門。

2、重復(fù)上訪和多頭上訪較多。有的信訪人來信來訪多次，有的信訪人到政府及有關(guān)部門信訪的同時(shí)，又到人大反映問題；有的信訪件反映的問題時(shí)間跨度長，涉及到區(qū)縣合并前的人事、政策，難以查證，處理難度較大。同時(shí)，來訪人情緒反常，言行過激的異常行為時(shí)有發(fā)生；重訪集訪、纏訪纏訴和異常訪增多。

3、熱點(diǎn)難點(diǎn)案件突出。信訪案件反映的問題由過去僅限于個(gè)人的個(gè)別情況變?yōu)橐恍┦玛P(guān)全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)生活的大事。如反映公安工作、法院執(zhí)行難、城市建設(shè)和管理、征地拆遷等方面的群眾來信，數(shù)量逐年增多，問題集中，帶有全局性、前瞻性和社會(huì)公益性的特點(diǎn)。

六、對(duì)區(qū)人大信訪工作的對(duì)策和建議

一是處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大信訪工作，是常委會(huì)履行監(jiān)督職能的重要方式，是地方組織法賦予的職權(quán)。人大常委會(huì)在對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督過程中既要取得實(shí)效，又不能越俎代庖，一定要把握好度；“一府兩院”對(duì)于人大的監(jiān)督也要有正確的認(rèn)識(shí)，不能認(rèn)為是找麻煩、走過場，一定要認(rèn)真對(duì)待，積極配合。人大的監(jiān)督從另個(gè)角度講是對(duì)“一府兩院”工作的支持和推進(jìn)，正確處理監(jiān)督和支持的關(guān)系，即能為人民群眾排憂解難，又能使監(jiān)督者和被監(jiān)督者達(dá)到和諧，從而促進(jìn)黨群之間的關(guān)系。

二是把人大信訪工作與常委會(huì)日常工作有機(jī)結(jié)合。要堅(jiān)持把人大信訪工作作為人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，把人民來信來訪集中反映的問題作為人大常委會(huì)聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、視察和開展執(zhí)法檢查選題的重要途徑，對(duì)帶有普遍性和傾向性的問題可以開展專題詢問。常委會(huì)通過信訪接待可以直接了解群眾對(duì)政府職能部門的評(píng)價(jià)，在案件督辦過程中也能直接了解相關(guān)部門的辦事效率，為常委會(huì)評(píng)議“一府兩院”工作提供有效依據(jù)。

三是加強(qiáng)人大信訪的自身建設(shè)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，切實(shí)做到主動(dòng)不被動(dòng)、到位不越位、履職不失職。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，組建一批年富力強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的信訪隊(duì)伍，甘于吃苦，勤奮敬業(yè)，積極為常委會(huì)服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。充分發(fā)揮基層人大的作用，把信訪“窗口”前移，方便群眾隨時(shí)反映問題，為常委會(huì)掌握第一手資料提供依據(jù)。強(qiáng)化督辦機(jī)制，針對(duì)影響大、涉及廣的案子要重點(diǎn)督辦，協(xié)調(diào)各職能部門，統(tǒng)籌兼顧、各司其職、力求“件件落實(shí)，群眾滿意”。強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，開拓思路，改進(jìn)方式，變“上訪”為“下訪”。除了做好常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)每月固定的接訪工作外，更要積極深入群眾，體察社情民意，從而進(jìn)一步暢通信訪渠道，努力把矛盾化解在萌芽階段。

四是把人大信訪工作與代表履職聯(lián)系起來。人大代表來自群眾、來自基層，了解人民群眾的想法和意愿，更能取得人民群眾的信任。要充分發(fā)揮人大代表在信訪工作中的作用，發(fā)揮他們的橋梁和紐帶的作用，建立起人大代表與人民群眾聯(lián)系的有效制度，通過代表接待日、代表之家和代表熱線來掌握人民群眾的呼聲，從而用適當(dāng)?shù)姆绞阶鋈罕姽ぷ�，化解矛盾，發(fā)揮代表的職能作用。人大代表要積極做好矛盾糾紛的調(diào)解員，法律、政策的講解員，突發(fā)群體性問題的預(yù)警員，政府履職的監(jiān)督員，民情上達(dá)的傳遞員。

 

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