關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的問題及對策論文應(yīng)該怎么寫？新的一年開始了，工作的總結(jié)調(diào)研報告怎么寫呢？今天小編就給大家?guī)�來了這方面的范文，一起參考一下吧！

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摘要：受執(zhí)行難問題突出和審執(zhí)分離沒有得到落實等因素的影響，財產(chǎn)刑執(zhí)行一直沒有得到應(yīng)有的重視，執(zhí)行虛化和異化的問題比較突出，檢察機關(guān)在財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中也存在信息渠道不暢，監(jiān)督剛性不強等問題。因此，有必要結(jié)合司法實踐，深入分析財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中存在問題的原因，提出加強和完善財產(chǎn)刑執(zhí)監(jiān)督的具體對策，促進解決財產(chǎn)刑執(zhí)行不力不規(guī)范的問題，以維護審判權(quán)威和刑事執(zhí)行的公平公正。

關(guān)鍵詞：財產(chǎn)刑   執(zhí)行監(jiān)督  問題  對策

財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要組成部分，是監(jiān)所檢察的新增重要職能。近年來檢察機關(guān)為推進和完善財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督采取一系列舉措，財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督實現(xiàn)了從無到有的突破。一些地方的檢察機關(guān)不但在財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督方面取得實質(zhì)性成效，而且積極探索建立健全工作機制，為推進實現(xiàn)財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督由弱到強的提升提供了可資借鑒的經(jīng)驗。但總體而言，財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督尚處于起步探索階段，監(jiān)督難監(jiān)督弱的問題還比較突出。本文主要對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督存在的問題進行分析，并結(jié)合當(dāng)前工作實際，對如何加強和完善財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作進行思考。

一、財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中的主要問題

（一）財產(chǎn)刑執(zhí)行機構(gòu)名實不符，職責(zé)模糊影響執(zhí)行監(jiān)督

最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行問題的若干規(guī)定》規(guī)定：財產(chǎn)刑由第一審人民法院負責(zé)裁判執(zhí)行的機構(gòu)執(zhí)行。負責(zé)裁判執(zhí)行的機構(gòu)是指法院的執(zhí)行局（庭），財產(chǎn)刑執(zhí)行是由審判機關(guān)的執(zhí)行局（庭）負責(zé)，這在規(guī)定上是明確的。按照該規(guī)定的要求，財產(chǎn)刑的適用與執(zhí)行分別由刑事審判部門和執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)。但從司法實踐來看，目前財產(chǎn)刑的執(zhí)行大多沿襲該規(guī)定實施前的做法，仍然由負責(zé)刑事審判的刑庭來執(zhí)行，而非負責(zé)裁判執(zhí)行的執(zhí)行局來執(zhí)行，一些地方負責(zé)裁判執(zhí)行的機構(gòu)不負責(zé)不參與財產(chǎn)刑的執(zhí)行，刑事司法領(lǐng)域?qū)張?zhí)行分離的要求在一些地方的司法實踐中并沒有得到落實。為規(guī)范財產(chǎn)刑的執(zhí)行，2014年最高人民法院制訂了《關(guān)于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》，比較《關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行的若干規(guī)定》，令人遺憾的是，該規(guī)定并沒有進一步明確財產(chǎn)刑執(zhí)行的負責(zé)機構(gòu)，而是采取了模糊化處理，如其第七條規(guī)定“由人民法院執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行的刑事裁判涉財產(chǎn)部分，刑事審判部門應(yīng)當(dāng)及時移送立案部門審查立案”。對該規(guī)定的理解存有歧義，可以作不同的解釋，一是所有的財產(chǎn)刑執(zhí)行都應(yīng)移送執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行，二是財產(chǎn)刑執(zhí)行分屬不同的機構(gòu)，由執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行的部分，刑事審判部門應(yīng)及時移送執(zhí)行。這種處模糊化的處理有其現(xiàn)實的考量，那就是非常突出的執(zhí)行難的問題，但這不利于規(guī)范財產(chǎn)刑的執(zhí)行，不利于審執(zhí)行分離的落實。審執(zhí)合一的執(zhí)行格局，導(dǎo)致法院的刑事審判庭既負責(zé)財產(chǎn)刑的判決，又負責(zé)財產(chǎn)刑的執(zhí)行，集審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一身，權(quán)力之間的相互監(jiān)督相互制約不復(fù)存在，這不但影響審判公正，也是造成財產(chǎn)執(zhí)行不規(guī)范的重要原因。在司法實踐中，緩刑的財產(chǎn)刑執(zhí)行率與實刑的財產(chǎn)執(zhí)行率之間的差距極其懸殊，而且是一種普遍性的現(xiàn)象，一定程度上可以反映上述問題的存在。這種審執(zhí)合一的財產(chǎn)刑執(zhí)行格局，法律規(guī)定與司法實踐的悖離，使檢察機關(guān)的法律監(jiān)督變得復(fù)雜化，增加了監(jiān)督難度，影響監(jiān)督效果。

（二）財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督信息不暢，違法情形發(fā)現(xiàn)難

財產(chǎn)刑監(jiān)督工作離不開充分可靠的信息，檢察機關(guān)需要有效的渠道和便捷的方式獲取財產(chǎn)刑執(zhí)行的相關(guān)信息，否則監(jiān)督就是無源之水。獲取財產(chǎn)刑執(zhí)行相關(guān)信息的主要途徑有：一是建立情況通報機制，明確信息披露義務(wù)，規(guī)定財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)應(yīng)向檢察機關(guān)及時通報財產(chǎn)刑執(zhí)行的相關(guān)情況；二是建立同步監(jiān)督機制，通過程序參與來掌握財產(chǎn)刑執(zhí)行情況；三是搭建信息共享平臺，建立類似社區(qū)矯正檢察、監(jiān)獄檢察、看守所檢察的信息共享平臺，為查詢財產(chǎn)刑執(zhí)行相關(guān)信息提供便捷有效的途徑；四是建立備案審查機制，規(guī)定執(zhí)行機關(guān)有關(guān)財產(chǎn)刑執(zhí)行的一些法律文書應(yīng)及時移送檢察機關(guān)備案。但現(xiàn)實情況是，上述獲取信息的途徑基本上都沒有。檢察機關(guān)是財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)有權(quán)獲取財產(chǎn)刑執(zhí)行情況的信息，財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)負有保障檢察機關(guān)上述知情權(quán)的義務(wù)。所謂監(jiān)督，首先要保障的就是知情權(quán)。但從司法實踐來看，由于法律沒有就財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)是否要向檢察機關(guān)通報財產(chǎn)刑執(zhí)行情況，以及通報的內(nèi)容、通報的方式和不履行通報義務(wù)的責(zé)任等事項作出明確規(guī)定。如果財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)據(jù)此認為其沒有通報的法定義務(wù)，甚在檢察機關(guān)開展財產(chǎn)刑執(zhí)行情況的調(diào)查時采取不配合的態(tài)度，檢察機關(guān)往往處于比較被動的地位。上述做法會被認為帶有本位主義色彩，也有違法律精神，但這在司法實踐中往往被認為是意見分歧，是屬于對制度的解釋和理解問題。雖然近年來一些地方的檢察機關(guān)通過與財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)建立協(xié)作機制，探索解決制約財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的信息方面的問題。但從調(diào)查的情況來看，這往往需要財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)的積極配合，如果財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān) “不感興趣”，或認為 “沒有必要”，工作機制往往難以形成。從成本效益的分析來看，要形成這種機制，往往需要多次溝通，反復(fù)征求意見和調(diào)研，過程比較長，結(jié)果具有不確定性。這種解決問題的方式成本一般很高，而且執(zhí)行的效果往往呈一種隨時間逐漸衰減的現(xiàn)象，實際效果與當(dāng)初的設(shè)想往往相去甚遠。

（三）財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督制度建設(shè)滯后，違法情形監(jiān)督難

在財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中，往往會碰到規(guī)定不明確，缺乏操作性的問題，這是當(dāng)前影響財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督最直接最主要的原因。從財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定來看，一共才三個條款，即《刑事訴訟法》第262條，規(guī)定人民檢察院對包括財產(chǎn)刑在內(nèi)的刑罰執(zhí)行活動是否合法進行監(jiān)督。另兩個條款為《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第633條和第658條，第633條規(guī)定由監(jiān)所檢察部門負責(zé)對財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督，第658條規(guī)定：人民檢察院依法對人民法院執(zhí)行罰金刑、沒收財產(chǎn)刑及執(zhí)行生效判決、裁定中沒有違法所得及其他涉案財產(chǎn)的活動監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)人民法院有依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不執(zhí)行，執(zhí)行不當(dāng)，罰沒的財物沒有及時上繳國庫，或者在執(zhí)行活動中其他違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見。該條款內(nèi)容可以歸納為以下幾個方面：一是規(guī)定了監(jiān)督的對象，即作為財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)的人民法院；二是規(guī)定了監(jiān)督的范圍，包括罰金的執(zhí)行、沒收財產(chǎn)的執(zhí)行、沒有違法所得及其他涉案財產(chǎn)的執(zhí)行；三是規(guī)定了監(jiān)督的事由，即財產(chǎn)刑執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不執(zhí)行、執(zhí)行不當(dāng)?shù)冗`法情形；四是規(guī)定了監(jiān)督的職責(zé)和方式，即人民檢察院負有財產(chǎn)刑執(zhí)行中的違法情形進行監(jiān)督的法定職責(zé)，即只要發(fā)現(xiàn)有違法情形，就應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督，監(jiān)督的方式是依法提出糾正意見。與財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督相關(guān)聯(lián)的，是刑法關(guān)于財產(chǎn)刑的規(guī)定和刑訴法關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行的規(guī)定，以及最高人民法院《關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行問題的若干規(guī)定》、《關(guān)于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》。

從上述規(guī)定來看，規(guī)定財產(chǎn)刑監(jiān)督的一共才三個條款，從法律適用的角度來講，只有第658條這一個條款，一個條款顯然無法解決財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的法律適用問題。由于規(guī)定不明確，財產(chǎn)執(zhí)行監(jiān)督中面臨以下一系列突出問題：一是違法情形難以界定，什么是“應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不執(zhí)行”，什么是“執(zhí)行不當(dāng)”，“ 其他違法情形”又是指什么，既沒有解釋，也沒有列舉。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行問題的若干規(guī)定》，財產(chǎn)刑沒有履行的，如果執(zhí)行機關(guān)沒有對被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況進行調(diào)查，沒有由立案庭立案并移送執(zhí)行局執(zhí)行，也沒有采取強制執(zhí)行措施和作出終結(jié)執(zhí)行、中止執(zhí)行決定，是不是執(zhí)行不當(dāng)，屬不屬于其他違法情形，要不要提出糾正意見，這些問題在財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中難以把握；二是用什么來保障“發(fā)現(xiàn)”財產(chǎn)刑執(zhí)行的違法情形，既沒有規(guī)定財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)保障監(jiān)督機關(guān)知情權(quán)應(yīng)履行的送達、告知、通報等義務(wù)，又沒有明確檢察機關(guān)可以采取哪些措施調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況及財產(chǎn)刑執(zhí)行情況。比如法律規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)對被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況進行調(diào)查，人民法院沒有去調(diào)查，檢察院可不可以通知人民法院調(diào)查，可不可以自行采取一些帶有強制性的調(diào)查措施，這些都沒有明確規(guī)定；三是沒有對糾正意見的效力作出規(guī)定，提出糾正意見后，怎么保障它的約束力，財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)有不同意見怎么處理，無正當(dāng)理由不落實糾正意見如何處理，不落實糾正意見導(dǎo)致本可以執(zhí)行的財產(chǎn)刑無法執(zhí)行需不需要追責(zé)，這些問題都沒有規(guī)定，監(jiān)督的權(quán)威性和實效性缺乏制度保障。

（四）社會關(guān)注度不高，重視程度不夠，執(zhí)行監(jiān)督推進難

重監(jiān)禁刑、生命刑的執(zhí)行，輕監(jiān)外刑、財產(chǎn)刑的執(zhí)行，這一觀念不但在群眾中根深蒂固，在一些司法人員中也不同程度地存在。在群眾看來，監(jiān)外刑和財產(chǎn)刑是一種不那么嚴(yán)肅和重要的刑罰，甚至對財產(chǎn)刑有一種不好的印象。社會上一直存在一種“打了不罰、罰了不打”有關(guān)刑罰適用的樸素觀念，認為判了實刑就不用繳納罰金，就不用退賠退贓。在財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中，有些罪犯當(dāng)被問及為什么不繳納罰金時，大都給出這樣的理由，即認為判了實刑就不用繳納罰金，也沒有誰通知和督促他繳納罰金。這一點從某類犯罪的財產(chǎn)刑執(zhí)行情況可以得到印證，比如危險駕駛罪，一般而言這類罪犯的經(jīng)濟狀況都相對較好，而且判處的罰金刑一般數(shù)額不大，大多具備履行能力，執(zhí)行難的問題并不突出。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，判緩刑的基本上都繳納了罰金，而判實刑的幾乎都沒有繳納罰金，究其原因恐怕不是執(zhí)行難的問題，也不是履行能力的問題，而是執(zhí)不執(zhí)行的問題。

實際上由于財產(chǎn)刑執(zhí)行與緩刑適用具有高度一致性，以及財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)較少對判處實刑的罪犯采取執(zhí)行措施，久而久之使社會產(chǎn)生上述樸素的刑罰適用觀念和對財產(chǎn)刑執(zhí)行的不良印象。反過來這種社會觀念也會對財產(chǎn)刑的執(zhí)行和監(jiān)督產(chǎn)生消極影響，社會觀念與執(zhí)法理念之間呈一種互相影響的循環(huán)關(guān)系，如果沒有外力的介入，這種循環(huán)就難以被打破。近年來，生命刑、自由刑的執(zhí)行一直是作為懲治司法腐敗、維護公平正義政法專項治理的重點，監(jiān)外刑的執(zhí)行也隨著社區(qū)矯正的實施也越來越受到重視，而財產(chǎn)刑的執(zhí)行，仍非社會關(guān)注的焦點和政法專項治理的重點。

二、改進和完善財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的建議

財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)狀，是多方面因素共同作用的結(jié)果，針對上述問題，對如何改進和完善財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督提出以下幾點建議。

（一）推進落實財產(chǎn)刑執(zhí)行審執(zhí)分離，推動解決財產(chǎn)刑執(zhí)行職責(zé)模糊的問題

審執(zhí)分離雖然是財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)權(quán)力運行機制改革的問題，但審執(zhí)分離的要求不落實，財產(chǎn)刑執(zhí)行就存在職責(zé)模糊的問題，進而影響監(jiān)督工作的開展。當(dāng)然，審執(zhí)分離的落實，主要靠財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)自身的改革來完成，但檢察機關(guān)可以發(fā)揮積極的推動作用。這項工作可以分兩步走，第一步是解決目前的問題，通過建立相關(guān)工作機制，或者通過單位之間的溝通，明確財產(chǎn)刑執(zhí)行的職責(zé)具體負責(zé)機構(gòu)，解決監(jiān)所檢察部門在財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中工作對接的問題。第二步是推進落實審執(zhí)行分離。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，檢察機關(guān)可以通過開展下述工作，發(fā)揮積極推動作用。一是高層之間加強溝通，最好是最高級或省一級檢、法兩家以會簽文件的方式，會簽規(guī)范性文件，建立相關(guān)工作機制，解決財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中的實際問題，規(guī)范財產(chǎn)刑執(zhí)行程序，明確財產(chǎn)刑執(zhí)行職能部門，保障檢察機關(guān)財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的行使；二是加大監(jiān)督和查辦力度，通過查處財產(chǎn)刑執(zhí)行中的違法違紀(jì)違規(guī)行為，凸顯財產(chǎn)刑執(zhí)行中存在的突出問題，突出監(jiān)督的必要性和重要性，促進財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)對檢察機關(guān)財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的認同和支持；三是通過舉辦專題研討會、工作交流會、座談會，以及與財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)聯(lián)合開展專項活動等方式營造氛圍，凝聚共識，提高實務(wù)界、學(xué)術(shù)界對財產(chǎn)刑執(zhí)行的關(guān)注度，促進形成對落實審執(zhí)分離重要性、必要性和緊迫性的共識。

（二）建立健全相關(guān)工作機制，暢通財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督信息渠道

一是建立與刑檢、案管、控申等部門的協(xié)作機制，掌握偵查機關(guān)采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的情況，對于需要判處財產(chǎn)刑的案件，特別是嫌疑人的經(jīng)濟狀況可能影響定罪或?qū)α啃逃兄卮笥绊懙陌讣�，以及財產(chǎn)刑執(zhí)行的情況將會對當(dāng)事人、第三人、國家和集體利益產(chǎn)生重大影響的案件，應(yīng)當(dāng)要求偵查機關(guān)對嫌疑人的財產(chǎn)狀況進行調(diào)查，并作為定罪量刑的證據(jù)隨案移送；二是建立程序參與機制，通過建立相關(guān)工作機制，明確對部分案件檢察機關(guān)通過程序介入，對財產(chǎn)刑執(zhí)行開展同步監(jiān)督，比如當(dāng)事人提出異議的案件，在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣�，財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)可以或應(yīng)當(dāng)通知檢察機關(guān)參與價格評估、拍賣等財產(chǎn)處置措施，檢察機關(guān)也可以自行決定介入；三是探索建立情況通報和備案審查機制，如規(guī)定期滿不繳納罰金、中上執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、執(zhí)行減免等情況，應(yīng)及時通報檢察機關(guān)，并在規(guī)定期限移送相關(guān)司法文書；四是推進建立信息共享平臺，建立類似于看守所檢察、監(jiān)獄檢察、社區(qū)矯正檢察的信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)可以隨時查詢財產(chǎn)刑執(zhí)行執(zhí)法信息。并在看守所檢察、監(jiān)獄檢察、社區(qū)矯正檢察之間建立信息流轉(zhuǎn)機制，及與財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)之間形成信息反饋機制。

（三）加強制度建設(shè)，規(guī)范和保障財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督

筆者認為，當(dāng)前制度建設(shè)要著重解決以下幾個方面的問題。一是監(jiān)督的范圍問題，主要是對《刑事訴訟規(guī)則》第658條的規(guī)定予以細化，對應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不執(zhí)行、執(zhí)行不當(dāng)?shù)蓉敭a(chǎn)刑執(zhí)行的違法情形，通過列舉的方式，對其中典型常見的情況予以明確，解決好制度適用的操作性問題；二是明確檢察機關(guān)對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的調(diào)查權(quán)、取證權(quán)。規(guī)定檢察機關(guān)在財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中，可以采取哪些調(diào)查措施，以及財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)、相關(guān)單位、當(dāng)事人接受和配合調(diào)查的義務(wù)；三是對通報、備案、送達、告知等程序性事項作出規(guī)定，解決財產(chǎn)刑執(zhí)行內(nèi)部運作，信息不透明的問題，保障檢察機關(guān)對財產(chǎn)刑執(zhí)行的知情權(quán)；四是明確監(jiān)督的約束力，對財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)如何處理監(jiān)督意見作出規(guī)定，明確監(jiān)督意見對財產(chǎn)刑執(zhí)行的約束力，同時對分歧意見的處理作出規(guī)定；五是建立財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督實施細則，明確監(jiān)督職責(zé)，細化監(jiān)督要求，規(guī)范工作流程。

（四）營造有利于財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的良好社會環(huán)境和法制環(huán)境，加強隊伍和監(jiān)督能力建設(shè)

社會對財產(chǎn)刑的關(guān)注度和認知度，是影響財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督最深層次的原因。檢察機關(guān)可通過財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，結(jié)合法制宣傳和法制教育，轉(zhuǎn)變社會對財產(chǎn)刑的不良印象，提高社會對財產(chǎn)刑執(zhí)行的關(guān)注度和對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的認可度，努力夯實財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的社會基礎(chǔ)。加強與財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)的交流溝通，促進對財產(chǎn)刑在抑制犯罪動機，剝奪犯罪能力，以及財產(chǎn)刑執(zhí)行對于維護審判權(quán)威和法律尊嚴(yán)的作用等形成共識，寓監(jiān)督于配合之中，逐步消除財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)對執(zhí)行監(jiān)督的疑慮，努力爭取財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的理解、認同、配合和支持。

財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督需要轉(zhuǎn)變監(jiān)督思路，豐富監(jiān)督手段，增強監(jiān)督剛性。要推進監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，從以督促被執(zhí)行人履行財產(chǎn)刑為工作重點轉(zhuǎn)向?qū)�違法情形的監(jiān)督，從對被執(zhí)行人的督促轉(zhuǎn)向?qū)ω敭a(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)督，依法查處財產(chǎn)刑執(zhí)行中不作為、亂作為等違法違規(guī)，甚至職務(wù)犯罪行為，增強監(jiān)督剛性，提升監(jiān)督實效，樹立監(jiān)督權(quán)威。加強監(jiān)所檢察隊伍建設(shè)，根據(jù)刑事執(zhí)行檢察的新職能、新要求，適應(yīng)加強刑事檢察的需要，優(yōu)化人員配備，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力改變監(jiān)所檢察隊伍人員偏少，結(jié)構(gòu)偏老，能力偏弱的現(xiàn)狀，建設(shè)一支適應(yīng)刑事執(zhí)行檢察需要的專業(yè)化隊伍。

02

內(nèi)容提要：

隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，出于打擊貪利型犯罪的需要，我國刑法規(guī)定的財產(chǎn)刑適用范圍不斷擴大，但在財產(chǎn)刑適用范圍不斷擴大的同時，財產(chǎn)刑執(zhí)行率過低、執(zhí)行不規(guī)范、缺乏法律監(jiān)督等問題日益凸顯，嚴(yán)重損害了刑事判決的權(quán)威性和法律的尊嚴(yán)。筆者從多年從事檢察工作的實踐出發(fā)，針對財產(chǎn)刑執(zhí)行中存在的問題，提出了建立犯罪嫌疑人、被告人財產(chǎn)狀況調(diào)查制度、建立財產(chǎn)刑保證金制度和罰金刑違約拘禁制度、建立財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督監(jiān)督機制等觀點，以期對改革和完善財產(chǎn)刑執(zhí)行與監(jiān)督制度，充分發(fā)揮財產(chǎn)刑這一刑罰措施的作用，實現(xiàn)其刑罰目的有所裨益。

關(guān)鍵詞：財產(chǎn)刑  準(zhǔn)財產(chǎn)刑  罰金刑違約拘禁 檢察監(jiān)督 

對追求不法經(jīng)濟利益的犯罪分子判處罰金、沒收財產(chǎn)，予以一定數(shù)額金錢的剝奪，其目的是為了剝奪犯罪分子繼續(xù)實施犯罪的經(jīng)濟條件，對犯罪分子起到懲罰與教育作用，從而預(yù)防犯罪分子再次犯罪。但是，我國司法實踐中長期存在的財產(chǎn)刑有判無罰、執(zhí)行不力、隨意性大、缺乏監(jiān)督等問題非常普遍，嚴(yán)重損害了法律尊嚴(yán)和刑事判決的權(quán)威性。修改后的刑事訴訟法雖然明確規(guī)定了對財產(chǎn)刑的法律監(jiān)督，但從修改后的刑事訴訟法實施一年多的情況來看，財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督仍是檢察監(jiān)督的盲區(qū)。筆者從多年從事監(jiān)所檢察監(jiān)督的實踐出發(fā)，對財產(chǎn)刑執(zhí)行的檢察監(jiān)督進行探討，以期對完善財產(chǎn)刑執(zhí)行之檢察監(jiān)督制度有所裨益。

一、財產(chǎn)刑的概念和意義

財產(chǎn)刑有廣義和狹義之分，狹義的財產(chǎn)刑是指以剝奪犯罪分子的財產(chǎn)為懲罰內(nèi)容的刑罰方式，我國刑法規(guī)定的財產(chǎn)刑包括罰金和沒收財產(chǎn)。所謂罰金刑，是人民法院判處犯罪分子繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方式。從犯罪性質(zhì)上來看，我國刑罰規(guī)定的額罰金刑主要是用于以下三種犯罪：（一）經(jīng)濟犯罪。刑法分則第三章規(guī)定的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪共有90多個條文，基本都規(guī)定了對犯罪分子在判處主刑的同時附加適用或單獨適用罰金刑。（二）財產(chǎn)型犯罪。刑法分則第五章規(guī)定的侵犯財產(chǎn)罪共有14個條文，其中7條規(guī)定對犯罪分子在判處主刑的同時并處罰金，對情節(jié)較輕的詐騙、侵占、故意毀壞公私財物的犯罪分子可以單處罰金。（三）其他故意犯罪。刑法分則第六章規(guī)定的妨害社會管理秩序罪共有90多個條文，其中50%的條文規(guī)定了罰金刑，刑法第240條、第244條對拐賣婦女、兒童罪和強迫職工勞動最也規(guī)定了并處或單處罰金。廣義的財產(chǎn)刑除包括刑法規(guī)定的罰金和沒收財產(chǎn)外，還包括準(zhǔn)財產(chǎn)刑。所謂準(zhǔn)財產(chǎn)刑是指依照刑法第六十四條規(guī)定依法追繳違法所得及其他涉案財產(chǎn)，包括沒收犯罪分子因?qū)嵤┓缸锘顒佣�取得的一切財物、違禁品及共犯罪所用的本人財物。“違法所得等不法財物是犯罪行為所造成的不法狀態(tài)的組成部分，消除這種不法狀態(tài)，恢復(fù)合法狀態(tài)態(tài)，是維護法律秩序的必然要求” [①] ，由于這種沒收、追繳的根據(jù)是依法取締不法狀態(tài)，本身不構(gòu)成對犯罪分子合法利益的剝奪，因此準(zhǔn)財產(chǎn)刑不具有懲罰的性質(zhì)，不屬于刑罰的種類。

財產(chǎn)刑的設(shè)置是罪行相適應(yīng)原則的重要體現(xiàn)。孟德斯鳩指出：“懲罰應(yīng)有程度之分，按罪大小，定懲罰輕重。” [②] 刑事古典學(xué)派創(chuàng)始人貝卡里亞指出：“犯罪對公共利益的危害越大，促使人民犯罪的力量越強，制止人們犯罪的手段就應(yīng)該越強有力。這就需要刑罰與犯罪相對稱。” [③] 刑罰相適應(yīng)原則既是正義在刑罰中的體現(xiàn)，也是罪犯在犯罪的懲罰上受到公平對待的體現(xiàn)。“懲罰的方式和尺度是什么？公正的正義可以把它作為原則和標(biāo)準(zhǔn)，這就是平等的原則。根據(jù)這個原則，在公正天平上的指針就不會偏向一方。” [④] 財產(chǎn)刑既包含了刑罰的堅定性，又使犯罪分子喪失其犯罪既得利益，實現(xiàn)了懲罰和預(yù)防犯罪，維護公共利益的目的。

財產(chǎn)刑是刑罰多樣化的要求。刑罰的嚴(yán)厲程度應(yīng)該為實現(xiàn)其目標(biāo)而絕對必須，“所有超過于此的刑罰不僅是過分的惡，而且會制造大量阻礙公正目標(biāo)實現(xiàn)的坎坷。” [⑤] 犯罪者的犯罪行為多種多樣，《刑法修正案（八）》公布以后，我國現(xiàn)行刑法共有452個罪名，“災(zāi)難不同，援助也應(yīng)不同；成千上萬種疾病，成千上萬個藥方。” [⑥] 任何同一種刑罰都不能單獨實現(xiàn)刑罰的目的，為實現(xiàn)刑罰的目的，必須有不同的刑罰方法可供選擇，使之適應(yīng)于各種犯罪。財產(chǎn)刑的設(shè)置即是刑罰多樣化的體現(xiàn)，表明了立法者的勤勉與審慎，而且是刑罰完善的標(biāo)志之一。

二、財產(chǎn)刑執(zhí)行中存在的問題

財產(chǎn)刑“由于其對初犯、偶犯、過失犯、青少年犯等輕度犯罪的矯正、教育、保護作用和對盜竊、搶奪、搶劫犯罪等多發(fā)性犯罪的懲戒作用，以及對貪污、賄賂等貪利性犯罪的抑制作用而在許多國家廣泛適用，在市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的當(dāng)代，經(jīng)濟犯罪、單位犯罪以及其他財產(chǎn)刑犯罪日益增多，加之世界刑罰改革非監(jiān)禁化、整體輕緩化的趨勢，財產(chǎn)刑適用犯罪有擴大之勢。” [⑦] 但是，刑罰功能的實現(xiàn)有賴于刑罰的執(zhí)行，財產(chǎn)刑適用范圍不斷擴大的同時，財產(chǎn)刑執(zhí)行難的問題日益突出，財產(chǎn)刑執(zhí)行過長中存在的各種問題大大抑制了財產(chǎn)刑功能的實現(xiàn)。

（一）財產(chǎn)刑執(zhí)行率過低

1979年刑法規(guī)定適用罰金刑的條文有39個，現(xiàn)行刑法大幅度擴大了財產(chǎn)刑的適用范圍，在現(xiàn)行刑法規(guī)定的452個罪名中，有30%多的罪名的處罰中規(guī)定了財產(chǎn)刑。與財產(chǎn)刑大幅度適用形成鮮明對比的是，財產(chǎn)刑執(zhí)行率過低導(dǎo)致大量財產(chǎn)刑判決得不到執(zhí)行，司法實踐中，大量判決罰金的案件都中止執(zhí)行，嚴(yán)重削弱了財產(chǎn)刑的刑罰功能，不僅造成司法資源的大量浪費，而且嚴(yán)重損害了法律的權(quán)威性。“數(shù)據(jù)顯示，從2004年到2006年，罰金刑適用比例不斷增加，但罰金刑的執(zhí)行率卻始終徘徊在低位。” [⑧]

（二）以罰代刑，判決前繳納罰金現(xiàn)象嚴(yán)重

罰金刑作為一種財產(chǎn)刑，其本質(zhì)是刑罰的一種，應(yīng)當(dāng)在判決后根據(jù)生效判決執(zhí)行，但是，各地人民法院在判決前收繳罰金，然后根據(jù)罰金繳納情況決定主刑刑罰的“先執(zhí)行后判決，以罰代刑”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一般情況下，在判決前繳納罰金通常被認定為具有悔罪表現(xiàn)而在量刑時作為酌定從輕情節(jié)予以相應(yīng)的減刑刑罰，尤其是對可能判處緩刑的被告人，人民法院往往對判決前繳納罰金后被告人判處緩刑，而判決前不繳納罰金的則判處監(jiān)禁刑。如在貪污賄賂案件中，如果被告人在判決前能積極退出贓款并繳納罰沒財產(chǎn)的，通常也會被減輕監(jiān)禁刑或適用緩刑。

（三）財產(chǎn)刑適用機制不完善

“財產(chǎn)刑與監(jiān)禁刑的一個顯著區(qū)別是：財產(chǎn)刑的適用要以一個人的財產(chǎn)狀況為依據(jù)，而財產(chǎn)多少則因人而異。” [⑨] 法官在考慮適用財產(chǎn)刑時必須考慮犯罪的性質(zhì)、犯罪人的財產(chǎn)狀況及其資助的家庭成員狀況是各國適用財產(chǎn)刑的通行做法，而我國現(xiàn)行刑法中規(guī)定犯罪情節(jié)是法院適用財產(chǎn)刑的唯一依據(jù)，這與各國在財產(chǎn)刑立法方面的通行做法背道而馳。我國現(xiàn)行刑法除少數(shù)條文規(guī)定了罰金刑的倍數(shù)外，大部分條文只規(guī)定根據(jù)犯罪情節(jié)單處或并處罰金，而《最高人民法院量刑指導(dǎo)意見》（2010年試行）第三十五條“罰金刑適用規(guī)則”中雖對罰金刑做了比較明確的規(guī)定，但其根據(jù)仍是犯罪情節(jié)，而未考慮犯罪人的經(jīng)濟狀況。從形式上看，我國罰金刑的制度涉及體現(xiàn)了法律面前人人平等與罪刑相適應(yīng)的原則，實質(zhì)上妨礙了罰金刑作為刑法所要求達到的特殊預(yù)防與一般預(yù)防的功能。實踐證明，對貧富不一的人處以同樣數(shù)額的罰金，富者可能無關(guān)痛癢，不足以起到懲罰作用，貧者可能無力承擔(dān)，造成罰金刑判決無法執(zhí)行。2000年頒布的《最高人民法院<</span>關(guān)于適用財產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定>》中規(guī)定法院在適用財產(chǎn)刑時“應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況及犯罪分子的財產(chǎn)狀況”，2010年施行的《最高人民法院<</span>關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行問題的托干規(guī)定>》第四條規(guī)定，“人民法院應(yīng)當(dāng)依法對被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財產(chǎn)，需要查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)及時采取查封、扣押、凍結(jié)等強制執(zhí)行措施。”但在司法實踐中，偵查機關(guān)一般沒有圍繞犯罪嫌疑人的財產(chǎn)狀況進行調(diào)查，即使查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款和扣押犯罪嫌疑人的物品也是圍繞收集犯罪證據(jù)的需要，開庭審理是一般也不會將犯罪分子的財產(chǎn)狀況納入庭審調(diào)查，使得對犯罪嫌疑人的財產(chǎn)狀況缺乏及時、系統(tǒng)的了解，導(dǎo)致法院在對其適用財產(chǎn)刑時難以全面客觀的考慮被告人的財產(chǎn)狀況和承受能力。此外，現(xiàn)行刑法分則規(guī)定規(guī)定適用罰金或沒收財產(chǎn)的情況，有90%以上規(guī)定是必須“并處罰金”、“并處沒收財產(chǎn)”或者“并處或單處罰金”，法律在擴大財產(chǎn)刑適用范圍的同時沒有將被告人的財產(chǎn)狀況納入案件調(diào)查范圍，使法院在判處被告人財產(chǎn)刑的同時處于一個尷尬的地位，即在明知被告人沒有財產(chǎn)也沒有財產(chǎn)執(zhí)行能力的情況下依據(jù)法律不得不判處其財產(chǎn)刑，從而導(dǎo)致財產(chǎn)刑判決成為“自始不能執(zhí)行”的判決。

（四）財產(chǎn)刑執(zhí)行不規(guī)范

首先，財產(chǎn)刑的執(zhí)行部門缺乏明確規(guī)定�！缎淌略V訟法》第二百六十條、第二百六十一條規(guī)定罰金和沒收財產(chǎn)的執(zhí)行主體均為人民法院，《最高人民法院<</span>關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行問題的若干規(guī)定>》第一條規(guī)定“財產(chǎn)刑由第一審人民法院負責(zé)裁判執(zhí)行的機構(gòu)執(zhí)行。”但是，財產(chǎn)刑具體由人民法院的哪個部門負責(zé)執(zhí)行，法律及相關(guān)司法解釋沒有明確規(guī)定。實踐中，有的法院由刑庭執(zhí)行，有的法院由執(zhí)行局執(zhí)行，有的法院由法警隊執(zhí)行，甚至有的法院沒有部門負責(zé)執(zhí)行，究其原因，是因為沒有明確的法律規(guī)定導(dǎo)致對財產(chǎn)刑的執(zhí)行依據(jù)認識不一，由刑庭執(zhí)行是考慮到案件審理過程中審判人員易于掌握被告人的財產(chǎn)狀況，由執(zhí)行局執(zhí)行是基于執(zhí)行局是法院內(nèi)部專門的執(zhí)行部門，由法警隊執(zhí)行是因為法警隊負責(zé)死刑的執(zhí)行，法律及相關(guān)規(guī)定的缺失導(dǎo)致財產(chǎn)刑執(zhí)行部門混亂。

其次財產(chǎn)刑執(zhí)行方式缺乏出動性。刑法第五十三條規(guī)定：“罰金在判決指定的期限內(nèi)一次或分次繳納。”最高人民法院<</span>關(guān)于適用財產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定>》第五條規(guī)定，“‘判決指定的期限’應(yīng)為從判決發(fā)生法律效力第二日起最長不超過三個月。”《最高人民法院<</span>關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行問題的若干規(guī)定>》第三條規(guī)定，“對罰金的執(zhí)行，被執(zhí)行人在判決、裁定確定的期限內(nèi)未足額繳納的，人民法院應(yīng)當(dāng)在期滿后強制繳納。”據(jù)此，罰金的執(zhí)行主要依靠被執(zhí)行人在判決生效后主動繳納，人民法院只有在被執(zhí)行人在“確定的期限內(nèi)未足額繳納的”才進行“強制繳納”。司法實踐中，一方面，罪犯的個人財產(chǎn)一般與家庭財產(chǎn)混在一起，其家屬代為履行財產(chǎn)刑大都持消極態(tài)度；另一方面，財產(chǎn)刑作為附加刑與主刑一并判處或單獨判處，財產(chǎn)刑的執(zhí)行與否并不影響主刑的執(zhí)行，主刑執(zhí)行完畢后人民法院一般沒有精力也不會主動去強制被執(zhí)行人繳納罰金。

（五）拒不繳納罰金缺乏有效處罰措施

在現(xiàn)實生活中，罪犯的個人財產(chǎn)一般與家庭財產(chǎn)混同在一起，罰金刑的執(zhí)行主要依靠其家屬的配合。實踐中，罪犯拒不執(zhí)行財產(chǎn)刑，或其親屬隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)拒不配合執(zhí)行，造成財產(chǎn)刑無法執(zhí)行的現(xiàn)象大量存在，我國現(xiàn)行法律及司法解釋對被執(zhí)行人拒不繳納罰金的情況尚無明確的處罰規(guī)定。司法實踐中，對拒不繳納罰金的罪犯，通常的做法是在其服刑期間監(jiān)獄管理部門不予減刑，但是其主刑執(zhí)行完畢后又不得不將其釋放，而罰金刑的執(zhí)行則不了了之。

（六）財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督缺位

《最高人民法院<</span>關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行問題的若干規(guī)定>》第七條規(guī)定，“執(zhí)行的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫。”司法實踐中，由于重自由刑，輕財產(chǎn)刑的傳統(tǒng)觀念的影響，人民法院與檢察機關(guān)之間對財產(chǎn)刑執(zhí)行缺乏溝通聯(lián)絡(luò)，修改前的《刑事訴訟法》及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》對財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督?jīng)]有明確的規(guī)定，造成財產(chǎn)刑執(zhí)行長期缺乏監(jiān)督。2013年修改后的《刑事訴訟法》實施以后，修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第六百五十八條規(guī)定，“人民檢察院依法對人民法院執(zhí)行罰金刑、沒收財產(chǎn)刑以及執(zhí)行生效判決、裁定中沒收違法所得及其他涉案財產(chǎn)的活動試行監(jiān)督。”并明確規(guī)定“對刑事判決、裁定執(zhí)行活動的監(jiān)督由人民檢察院監(jiān)所檢察部門負責(zé)。”據(jù)此，各地檢察機關(guān)也嘗試著對財產(chǎn)刑的執(zhí)行進行監(jiān)督，但效果并不理想，究其原因是因為地方規(guī)定上繳財政資金返還單位使用政策的影響，人民法院往往想法設(shè)法規(guī)避檢察機關(guān)的監(jiān)督，而檢察機關(guān)害怕強行監(jiān)督會影響到其他工作，一般不會主動對人民法院執(zhí)行財產(chǎn)刑的情況進行監(jiān)督，使得財產(chǎn)刑的執(zhí)行至今仍游離于法律監(jiān)督之外。

三、財產(chǎn)刑執(zhí)行制度構(gòu)建之設(shè)想

（一）建立犯罪嫌疑人、被告人財產(chǎn)狀況調(diào)查制度

1、偵查機關(guān)在除進行案件證據(jù)的調(diào)查收集外，還應(yīng)對犯罪嫌疑人的財產(chǎn)狀況進行調(diào)查。在案件偵查階段，偵查機關(guān)對案情有比較全面的了解，如果犯罪嫌疑人涉嫌的犯罪有可能判處財產(chǎn)刑，偵查機關(guān)就應(yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人或其家屬提供犯罪嫌疑人個人財產(chǎn)狀況，并展開調(diào)查，對有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的犯罪嫌疑人個人財產(chǎn)，可以先行查封或扣押。偵查終結(jié)后，偵查機關(guān)應(yīng)將犯罪嫌疑人個人財產(chǎn)調(diào)查結(jié)果及查封、扣押情況作為案件主要證據(jù)一并移送檢察機關(guān)審查起訴。

2、檢察機關(guān)公訴部門在受理偵查機關(guān)提起公訴的案件后，對可能適用財產(chǎn)刑的案件，除依照《刑事訴訟法》第一百六十八條規(guī)定的內(nèi)容進行審查外，還應(yīng)對偵查機關(guān)調(diào)查犯罪嫌疑人個人財產(chǎn)狀況的證據(jù)進行審查，發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)應(yīng)進行調(diào)查而未調(diào)查或調(diào)查不全面的，應(yīng)要求偵查機關(guān)補充證據(jù)或退回偵查機關(guān)調(diào)查。

3、人民法院在審理被告人可能使用財產(chǎn)刑的案件時，除要求檢察機關(guān)就指控涉嫌罪名舉證被告人有罪或無罪、罪輕或罪重的證據(jù)外，還應(yīng)對被告人的財產(chǎn)狀況進行舉證，并當(dāng)庭圍繞被告人的財產(chǎn)狀況進行質(zhì)證。人民法院根據(jù)查明的財產(chǎn)狀況，適當(dāng)考慮被告人的不同經(jīng)濟狀況、罰金刑執(zhí)行能力對被告人適用財產(chǎn)刑。

（二）明確規(guī)定執(zhí)行部門和執(zhí)行程序

現(xiàn)行刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋對財產(chǎn)刑執(zhí)行僅做了原則性規(guī)定，對財產(chǎn)刑應(yīng)由哪個部門執(zhí)行、執(zhí)行方式、執(zhí)行程序、中止執(zhí)行后如何恢復(fù)執(zhí)行、罪犯服刑期滿后如何執(zhí)行等都沒有明確的規(guī)定，法律規(guī)定的缺失導(dǎo)致財產(chǎn)刑執(zhí)行的混亂。

1、應(yīng)完善相關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)“審執(zhí)分離，分權(quán)制約”的原則，明確規(guī)定人民法院執(zhí)行局作為人民法院內(nèi)部執(zhí)行財產(chǎn)刑的部門。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第2條第6項的規(guī)定，執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書”，而刑事訴訟法規(guī)定財產(chǎn)刑由人民法院執(zhí)行，故應(yīng)進一步明確規(guī)定由執(zhí)行局執(zhí)行刑事判決中的財產(chǎn)刑，以利于統(tǒng)一執(zhí)行，統(tǒng)一監(jiān)督。

2、完善財產(chǎn)刑執(zhí)行程序。從執(zhí)行啟動的程序來看，一般的民事和行政案件都由申請執(zhí)行人，而財產(chǎn)刑執(zhí)行的啟動卻無人提起�！蹲罡呷嗣穹ㄔ�<</span>關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行問題的若干規(guī)定>》第二條規(guī)定，“第一審人民法院應(yīng)當(dāng)在本院作出的刑事判決、裁定生效后，或者收到上級人民法院生效的刑事判決、裁定后，對有關(guān)財產(chǎn)刑執(zhí)行的法律文書立案執(zhí)行。”但在司法實踐中，由基層法院審理的案件，除在案件判決時被告人已經(jīng)繳納罰金的以外，判決已經(jīng)生效須將罪犯交付監(jiān)獄執(zhí)行但其罰金尚未繳納的，基層人民法院一般將罰金判決情況告知中級法院，由中級人民法院在審理服刑罪犯減刑假釋時予自行掌握。筆者認為，既然法律解釋已經(jīng)規(guī)定第一審人民法院“對有關(guān)財產(chǎn)刑執(zhí)行的法律文書立案執(zhí)行”，財產(chǎn)刑是國家對罪犯在經(jīng)濟上的懲罰，罪犯如果不自動履行財產(chǎn)刑的生效判決，第一審人民法院就應(yīng)但依職權(quán)主動啟動財產(chǎn)刑執(zhí)行。首先，應(yīng)由刑事審判庭在判決生效后十日內(nèi)把包含財產(chǎn)刑的判決書送達本院執(zhí)行局，執(zhí)行局在收到判決書后應(yīng)但立即立案執(zhí)行。其次，執(zhí)行開始后，執(zhí)行局應(yīng)但向被執(zhí)行人送達書面催告函，被執(zhí)行人在監(jiān)獄服刑的，由被執(zhí)行人指定被委托人配合、協(xié)助人民法院執(zhí)行局的財產(chǎn)執(zhí)行活動。對被執(zhí)行人不予配合或拒絕執(zhí)行的，可采取查封、扣押、凍結(jié)、沒收被執(zhí)行人個人財產(chǎn)等方式予以強制執(zhí)行。為加大財產(chǎn)刑執(zhí)行力度，應(yīng)對被執(zhí)行人及其家屬轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀被執(zhí)行財產(chǎn)的行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。第三，在財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)符合《最高人民法院<</span>關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行問題的若干規(guī)定>》第八條、第九條規(guī)定情形之一的，執(zhí)行局應(yīng)但中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行，并將執(zhí)行結(jié)果告知刑事審判庭。

（三）建立財產(chǎn)刑保證金制度和罰金刑違約拘禁制度

1、建立財產(chǎn)刑保證金制度。“在目前已執(zhí)行的財產(chǎn)刑中，判決前繳納罰沒財產(chǎn)的占大多數(shù)，但其合法性卻存在較大正義，因為在實踐中這容易給人以錢買刑的感覺，在理論上學(xué)者認為這有違罪刑法定原則。” [⑩] 原最高人民法院副院長劉家琛在1999年《在全國法院維護農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會上的講話》中指出，“對于并處罰金刑的罪犯，如果被告人能積極繳納罰金，認罪態(tài)度較好的，自由刑可適當(dāng)從輕或考慮判緩刑。”被告人在判決前主動預(yù)交罰金保證金、賠償被害人損失和退還贓款贓物等行為在一定程度上反映了被告人的認罪態(tài)度，主動繳納財產(chǎn)刑保證金的可以依法酌情從輕處罰。當(dāng)然，財產(chǎn)刑保證金不能強制繳納，“被告人及其近親屬在法院作出判決前預(yù)交的罰金是一種保證金性質(zhì)，必須在犯罪事實清楚、被告人自愿等前提下才可適用。” [11]

2、建立罰金刑違約拘禁制度。在被執(zhí)行人確實不能執(zhí)行罰金的情況下對被執(zhí)行人處以罰金違約拘禁是國際上通常的做法。希臘“1974年第356號法令第9條規(guī)定，可以按一下強制措施來政績罰金：（1）查封財產(chǎn)；（2）查封不動產(chǎn)；（3）拘禁。” [12] “1974年希臘第356號法令第70條規(guī)定，罰金違約拘禁情況下拘禁日數(shù)與罰金數(shù)額對應(yīng)關(guān)系是：2000德拉克馬以下罰金折合15日拘禁；20000德拉克馬以下罰金折合1個月拘禁；30000德拉克馬以下罰金折合3個月拘禁；10萬德拉克馬以下罰金折合6個月拘禁；100萬德拉克馬以下罰金折合1年拘禁。” [13] 罰金刑執(zhí)行的一般規(guī)則是罰金應(yīng)但在法院判決指定的期限內(nèi)繳納，按照《最高人民法院關(guān)于適用財產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》第五條規(guī)定，“判決指定的額期限應(yīng)為從判決發(fā)生法律效力第二日起最長不超過三個月”，但是，此規(guī)定只適用與有足夠的財力及時繳納罰金的被執(zhí)行人，如果被執(zhí)行人沒有足夠支付罰金的能力，法院可以允許被執(zhí)行人分期繳納，此種情況下，法院就要充分考慮本執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況，確定被執(zhí)行人分幾次、每次繳納多少罰金。實踐中，除有足夠財力及時繳納罰金的以外，未繳納罰金的被執(zhí)行人往往在判決生效后被交付監(jiān)獄執(zhí)行其自由刑，在財產(chǎn)刑執(zhí)行部門不明確、執(zhí)行程序不規(guī)范等多種因素的影響下，罰金刑的執(zhí)行被束之高閣。被執(zhí)行人在監(jiān)獄服刑期滿后，監(jiān)獄部門開具的釋放證明中只顯示其自由刑的執(zhí)行情況，而不顯示罰金刑的執(zhí)行情況，造成罰金刑的執(zhí)行不了了之。筆者認為，可以參照各國通常做法，設(shè)立罰金違約拘禁制度，罰金違約拘禁制度本質(zhì)上不屬于刑罰，其目的是要給被執(zhí)行人施加壓力，迫使其主動履行支付罰金的義務(wù)。如果被執(zhí)行人拒不繳納罰金或不能繳納罰金，法院可以確定對被執(zhí)行人處以罰金違約拘禁。當(dāng)罰金違約拘禁得到執(zhí)行，被執(zhí)行人履行罰金的義務(wù)即得到終止，即使被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況后來得到改善，也不再執(zhí)行罰金刑。如果在執(zhí)行罰金刑過程中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人拒不履行罰金或不能履行罰金是被執(zhí)行人故意轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀財產(chǎn)等精心策劃造成的結(jié)果，對此種行為應(yīng)設(shè)立一種新的犯罪，對此種犯罪可以三年以下有期徒刑或著拘役。

（四）財產(chǎn)刑與監(jiān)禁刑減刑假釋掛鉤制度

財產(chǎn)刑與監(jiān)禁刑減刑假釋掛鉤制度是指將服刑罪犯履行財產(chǎn)刑的情況與其減刑、假釋結(jié)合起來，在辦理服刑罪犯減刑、假釋案件的時候，除審查罪犯是否認真遵守監(jiān)規(guī)、接受教育改造、確有悔罪表現(xiàn)、是否有立功或重大立功表現(xiàn)外，還應(yīng)對服刑罪犯是否已執(zhí)行財產(chǎn)刑的情況進行審查，對服刑罪犯沒有履行財產(chǎn)刑判決的不得呈報減刑或假釋。根據(jù)山東省《辦理減刑、假釋案件實施細則（試行）》第十五條規(guī)定，“罪犯在服刑期間積極退贓、繳納罰金、賠償被害人經(jīng)濟損失的，減刑幅度可以比同等條件的其他罪犯適當(dāng)放寬，一般可以多減六個月以下有期徒刑。”該細則第六十一條規(guī)定，“對被判處罰金或承擔(dān)民事賠償責(zé)任而不能履行的，不要一概認為悔罪態(tài)度差”，由此可見，在現(xiàn)行減刑、假釋制度中，在押服刑罪犯在服刑期間退贓、繳納罰金、賠償被害人經(jīng)濟損失是作為減刑、假釋的獎勵措施來實施，從制度設(shè)計來看，服刑罪犯不履行罰金義務(wù)不影響對其減刑、假釋。實踐中，各地監(jiān)獄管理部門和中級人民法院為促使服刑罪犯履行罰金義務(wù)，普遍對在服刑期間不繳納罰金的罪犯不予減刑、假釋，這種做法實際上是一種違法行為。為促使罪犯積極履行財產(chǎn)刑義務(wù)，避免有關(guān)機關(guān)的違法操作，應(yīng)建立財產(chǎn)刑與監(jiān)禁刑減刑、假釋掛鉤制度，明確規(guī)定在服刑期間不繳納罰金的罪犯不得減刑、假釋。對尚未履行財產(chǎn)刑的服刑罪犯，監(jiān)獄部門除對其勞動改造的表現(xiàn)情況進行監(jiān)管外，還應(yīng)告知其不履行財產(chǎn)刑對監(jiān)禁刑減刑、假釋的影響，將服刑罪犯積極履行財產(chǎn)刑的情況作為“接受教育改造，確有悔罪表現(xiàn)”的一項重要內(nèi)容進行考核，對積極履行財產(chǎn)刑義務(wù)的服刑罪犯，可以建議人民法院給予減刑。

（五）將財產(chǎn)刑執(zhí)行情況納入個人征信系統(tǒng)

個人征信系統(tǒng)是由一個專門的機構(gòu)給每個人建立一個信用檔案，再提供給各家銀行、數(shù)據(jù)主體本人、金融監(jiān)管機構(gòu)、司法部門及其他政府機構(gòu)使用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，個人征信系統(tǒng)在人們?nèi)粘Ｉ�活中的作用越來越大。將被�?zhí)行人未執(zhí)行財產(chǎn)刑的情況納入個人征信系統(tǒng)，使之個人信用檔案中出現(xiàn)不良紀(jì)錄，從而督促被執(zhí)行人在規(guī)定期限內(nèi)主動履行財產(chǎn)刑義務(wù)。

四、建立財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督監(jiān)督機制之構(gòu)想

刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機關(guān)對刑事訴訟活動進行法律監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，實踐中，檢察機關(guān)對自由刑執(zhí)行監(jiān)督已經(jīng)形成了一套行之有效的制度，但對作為我國刑罰體制重要組成部分的財產(chǎn)刑執(zhí)行卻長期缺乏有效監(jiān)督。近年來，財產(chǎn)刑在實踐中適用的比例不斷增大，如筆者所在檢察院2012年起訴并判決417人，其中單處或并處罰金刑的226人，占總數(shù)的54.2%，罰金總額為408.798萬元；2013年起訴并判決684人，其中單處或并處罰金的397人，占總數(shù)的58.04％，罰金總額為3853.492萬元。但是，財產(chǎn)刑執(zhí)行中存在的諸多問題嚴(yán)重影響了財產(chǎn)刑的執(zhí)行，直接影響了財產(chǎn)刑的刑罰目的的實現(xiàn)和刑罰執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性。完善和加強檢察機關(guān)對財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督，切實發(fā)揮檢察機關(guān)的刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能，對促進我國刑罰執(zhí)行制度的完善，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）充分認識財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的重要性

由于傳統(tǒng)的“重自由刑，輕財產(chǎn)刑”的刑罰理念的影響，檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行監(jiān)督集中在對監(jiān)獄等監(jiān)管場所執(zhí)行自由刑活動的監(jiān)督上，而忽視了對財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督。財產(chǎn)刑設(shè)置的目的是為了從經(jīng)濟上打擊貪利型犯罪，預(yù)防遏制犯罪，保護社會免受犯罪的侵害，“即以已然的有罪過的犯罪事實為根據(jù)和尺度，兼顧預(yù)防、遏制未然犯罪。” [14] 從世界范圍內(nèi)來看，自20世紀(jì)60年代以來，世界各國以貫徹有關(guān)懲治毒品的國際條約為契機，紛紛強調(diào)從經(jīng)濟上嚴(yán)打毒品犯罪以及其他嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪，如火如荼地推進以加大剝奪財產(chǎn)刑力度為目標(biāo)的沒收制度改革，世界各國紛紛對本國刑法典進行修訂，財產(chǎn)刑成為一種十分重要的刑罰措施。我國2013年修訂后的《刑事訴訟法》第二百六十五條規(guī)定，“人民檢察院對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。”《最高人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第六百五十八條規(guī)定，“人民檢察院依法對人民法院執(zhí)行罰金刑、沒收財產(chǎn)以及執(zhí)行生效判決、裁定中沒收違法所得以及其他涉案財產(chǎn)的活動進行監(jiān)督。”這是我國刑事訴訟法律首次明確規(guī)定人民檢察院對財產(chǎn)刑執(zhí)行行使監(jiān)督權(quán)，并在該規(guī)則第六百三十三條明確規(guī)定了行使該項監(jiān)督權(quán)的部門，即“對刑事判決、裁定執(zhí)行活動的監(jiān)督由人民檢察院監(jiān)所檢察部門負責(zé)”。財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督是法律賦予檢察機關(guān)的刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的重要組成部分，財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督不僅要對被執(zhí)行人履行財產(chǎn)刑義務(wù)的情況進行監(jiān)督，更要加強對財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行財產(chǎn)刑的活動進行監(jiān)督，以保證刑事判決、裁定確定的財產(chǎn)刑得到依法執(zhí)行，維護司法公平公平公正。

（二）建立財產(chǎn)刑執(zhí)行信息通報備案制度

現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定，人民法院在對刑事案件判決、裁定后將判決書、裁定書送達人民檢察院公訴部門，并在罪犯被交付執(zhí)行刑罰的時候，“由交付執(zhí)行的人民法院在判決生效后十日內(nèi)將有關(guān)的法律文書送達公安機關(guān)、監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機關(guān)”，除人民法院判處、決定適用社區(qū)矯正的罪犯外，檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門尚無法律明文規(guī)定的有效途徑獲得人民法院關(guān)于財產(chǎn)刑判決及執(zhí)行情況的相關(guān)法律文書。此外，罪犯在監(jiān)獄的自由刑服刑期滿后，監(jiān)獄即給其開具刑滿釋放證明，對其罰金刑等財產(chǎn)刑是否執(zhí)行完畢不予通報相關(guān)部門。財產(chǎn)刑判決、執(zhí)行信息匱乏成為人民檢察院財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作進展緩慢的重要原因。筆者認為，應(yīng)建立人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄部門信息通報備案制度。

1、人民法院在對被告人作出單處或與自由刑并處財產(chǎn)刑的判決、裁定后，在將判決書、裁定書送達有關(guān)當(dāng)事人即檢察機關(guān)公訴部門的同時，應(yīng)將包含財產(chǎn)刑判決的判決書、裁定書送達檢察機關(guān)的監(jiān)所檢察部門，并將被執(zhí)行人是否已執(zhí)行財產(chǎn)刑判決的情況書面告知檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門。

2、監(jiān)獄部門在服刑罪犯的自由刑服刑完畢后，應(yīng)在釋放證明中載明其是否以履行財產(chǎn)刑判決，并將釋放證明副本送達一審人民法院和一審人民法院所在地檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門。

（三）建立財產(chǎn)刑執(zhí)行變更審查裁定程序

現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定財產(chǎn)刑由人民法院執(zhí)行，《最高人民法院關(guān)于適用財產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》和《最高人民法院<</span>關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行問題的若干規(guī)定>》對人民法院執(zhí)行財產(chǎn)刑做了比較原則的規(guī)定，從現(xiàn)行法律及司法解釋不難看出，財產(chǎn)刑的判決、財產(chǎn)刑的立案、執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、罰金刑的減免等具有人民法院作出決定，人民法院在其中既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，這種制度設(shè)計違反了權(quán)力制衡原則，容易造成暗箱操作滋生司法腐敗。權(quán)力只有受到制衡、監(jiān)督，才不會發(fā)生異化。筆者認為，財產(chǎn)刑是刑罰的一種，在財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中對財產(chǎn)刑的減免、中止、終結(jié)屬于對刑罰的變更，應(yīng)建立檢察機關(guān)參與的“審查、裁定、執(zhí)行”相分離的財產(chǎn)刑執(zhí)行變更審查裁定程序。

1、在財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中，當(dāng)被執(zhí)行人向執(zhí)行部門提出申請減少或免除繳納罰金的，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將被執(zhí)行人申請轉(zhuǎn)交檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門并告知被執(zhí)行人，被執(zhí)行人應(yīng)但向檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門提交書面證明材料，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)審查完畢后將有關(guān)證據(jù)材料移送第一審人民法院刑事審判庭，并提出被執(zhí)行人“符合法定減免條件應(yīng)當(dāng)減免”或“不符合法定減免條件不應(yīng)當(dāng)減免”的書面意見，由第一審人民法院刑事審判庭依法作出準(zhǔn)予減免或不予減免的裁定。

2、在財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中，人民法院執(zhí)行部門依據(jù)《最高人民法院<</span>關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行問題的若干規(guī)定>》第八條、第九條擬中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)將有關(guān)證據(jù)材料轉(zhuǎn)交人民檢察院監(jiān)所檢察部門，監(jiān)所檢察部門應(yīng)在20日內(nèi)審查完畢將有關(guān)證據(jù)材料移送第一審人民法院刑事審判庭，并提出中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行或繼續(xù)執(zhí)行的書面意見，由第一審人民法院依法作出中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行或繼續(xù)執(zhí)行的裁定。

（四）將財產(chǎn)刑執(zhí)行納入監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督

財產(chǎn)刑是依據(jù)刑法規(guī)定針對犯罪分子施行的一種刑罰方式。筆者認為，被判處附加財產(chǎn)刑的犯罪分子即使自由刑執(zhí)行完畢，如果其未履行財產(chǎn)刑執(zhí)行義務(wù)，其身份仍應(yīng)是正在受刑罰處罰的罪犯。對于自由刑執(zhí)行完畢而財產(chǎn)刑尚未執(zhí)行或未全部執(zhí)行的被執(zhí)行人，人民檢察院監(jiān)所檢察部門在收到監(jiān)獄部門送達的有關(guān)被執(zhí)行人的刑滿釋放證明副本后，應(yīng)將被執(zhí)行人納入監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理系統(tǒng)，定期不定期對其財產(chǎn)狀況進行檢察，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)時，應(yīng)立即建議人民法院執(zhí)行部門對被執(zhí)行人執(zhí)行財產(chǎn)刑。

財產(chǎn)刑執(zhí)行是一個系統(tǒng)的工程，受“重自由刑，輕財產(chǎn)刑”執(zhí)法理念的影響，財產(chǎn)刑執(zhí)行一直未能得到系統(tǒng)的研究和規(guī)制，只有在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上，在立法層面上建立和完善財產(chǎn)刑執(zhí)行與監(jiān)督制度，才能從根本上解決財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中存在的問題，使財產(chǎn)刑這一刑罰措施真正起到懲罰與預(yù)防犯罪的作用，維護刑事裁判的權(quán)威性，維護法律的公平與公正。

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