無(wú)論你從事的是什么工作，什么崗位，都需要對(duì)自己的工作做一個(gè)總結(jié)，對(duì)未來(lái)有一個(gè)好的計(jì)劃，今天小編就給大家?guī)��?lái)了一些關(guān)于淺談城管執(zhí)法人員不良心理因素成因與對(duì)策調(diào)研報(bào)告的范文模板，有需要的朋友可以參考一下哦！

01

自xx縣開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng)”工作以來(lái)，xx縣城管執(zhí)法人員始終堅(jiān)守在一線，為打造美麗、潔凈、文明畬鄉(xiāng)，默默地貢獻(xiàn)著自己的一份力量。但城市管理是一個(gè)涵蓋超過(guò)300多項(xiàng)執(zhí)法權(quán)的組織機(jī)構(gòu)，主要涉及市容環(huán)境衛(wèi)生、道路、拆違等一系列城市民生問(wèn)題。工作強(qiáng)度大、內(nèi)容繁雜、輿論壓力等諸多原因，導(dǎo)致城市管理執(zhí)法隊(duì)伍整體士氣不高，許多執(zhí)法人員存在各種不良心理因素，影響了工作順利的開(kāi)展。因此為了更好地開(kāi)展城市管理執(zhí)法工作，克服各種不良心理因素干擾就顯得十分必要。

一、城管執(zhí)法人員心理現(xiàn)狀

1.城管執(zhí)法人員是執(zhí)法工作者中的“弱勢(shì)群體”

近年來(lái)，城管一線執(zhí)法人員受到社會(huì)的極大關(guān)注，爭(zhēng)議一直不斷，甚至被看作是一個(gè)特殊群體，工作壓力大、難度高，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)承受壓力最大的職業(yè)之一。從職能層面上來(lái)說(shuō)，城市管理綜合執(zhí)法局職責(zé)寬泛，可以詼諧地概括為“上管天，下管地，中間還要管空氣”。但從組織架構(gòu)而言，城管又是一個(gè)尷尬的角色，工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、交通等部門(mén)是國(guó)家對(duì)社會(huì)工作方面的權(quán)力機(jī)構(gòu)延伸，從中央到地方都有垂直清晰的權(quán)力架構(gòu)。而執(zhí)法局是地方城市政府為了進(jìn)行有效城市管理而按其意志打造的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，在各個(gè)城市各自為戰(zhàn)。沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的城管法作為執(zhí)法依據(jù)，民眾對(duì)城管執(zhí)法的可信度與服從度大打折扣，導(dǎo)致城管隊(duì)員經(jīng)常陷入自我尷尬的境地。

2.城管執(zhí)法人員不良心理因素的具體表現(xiàn)

2.1挫折感強(qiáng)烈

在拆除違章建筑、勸離流動(dòng)商販、糾正商戶占道經(jīng)營(yíng)等執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)被執(zhí)法人拒不配合，甚至經(jīng)常出現(xiàn)暴力抗法的情況。更為常見(jiàn)的情況是屢教不改，屢禁不止，剛剛整改完畢又卷士重來(lái)。執(zhí)法行為難以得到周?chē)�群眾的理解和支持。如果�?zhí)法隊(duì)員的勞動(dòng)長(zhǎng)期得不到尊重和理解，自我價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)，尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求就得不到滿足，這樣容易產(chǎn)生強(qiáng)烈的挫折感。

2.2缺乏職業(yè)榮譽(yù)感

多數(shù)執(zhí)法隊(duì)員曾有過(guò)自卑心理，懷疑工作價(jià)值，缺乏自豪感和榮譽(yù)感，認(rèn)為工作沒(méi)有什么意義，感到前途渺茫，難以發(fā)展。特別是跟公檢法、國(guó)稅、地稅等執(zhí)法人員相比，城管執(zhí)法工作量大，辛苦受氣不說(shuō)，待遇、地位也有一定的差距。同時(shí)公眾和社會(huì)輿論對(duì)城市管理執(zhí)法存在固有偏見(jiàn)，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)員的職業(yè)榮譽(yù)感缺乏。

2.3情緒易失控

在執(zhí)法過(guò)程中，面對(duì)一些執(zhí)法對(duì)象表現(xiàn)出拒不配合的消極抵抗或者哭鬧、煽動(dòng)圍觀群眾等抗法行為，執(zhí)法隊(duì)員經(jīng)常需要不厭其煩地進(jìn)行勸說(shuō)。有的違法對(duì)象甚至使用挑釁的語(yǔ)言和行為，故意激怒執(zhí)法隊(duì)員，導(dǎo)致隊(duì)友情緒失控，出現(xiàn)粗暴執(zhí)法的行為。而粗暴執(zhí)法更容易引起群眾圍觀，加之一些不明真相群眾的指責(zé)和非議，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致沖突易升級(jí)，使執(zhí)法隊(duì)員情緒更難以控制。

2.4角色矛盾，內(nèi)心糾結(jié)

城市管理執(zhí)法隊(duì)員承擔(dān)著許多社會(huì)角色，是國(guó)家公務(wù)人員、執(zhí)法者、家庭成員等等，對(duì)于這些社會(huì)角色，不同群體有著不同的期待，有時(shí)甚至?xí)�出現(xiàn)截然不同的情況。上級(jí)要求隊(duì)員文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，管理者希望能“睜一只眼、閉一只眼”；家庭希望隊(duì)員能夠準(zhǔn)時(shí)下班，多些陪伴，工作中又時(shí)常出現(xiàn)需要加班的情況；群眾要求執(zhí)法隊(duì)員提供好公共服務(wù)，執(zhí)法對(duì)象卻又拒不配合……被不同的期待加在同一個(gè)人身上，一旦協(xié)調(diào)不好，那勢(shì)必導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)角色的矛盾。如果長(zhǎng)期處于這種矛盾狀態(tài)下，就會(huì)出現(xiàn)身心俱疲的情況。

二、城管執(zhí)法人員心理問(wèn)題產(chǎn)生原因

1.城管執(zhí)法人員不良心理形成外部原因

1.1暴力抗法行為時(shí)有發(fā)生

近年來(lái)，城市管理執(zhí)法隊(duì)員與執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾沖突日益嚴(yán)重，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，主要可以歸納為三大類(lèi)：個(gè)體對(duì)抗執(zhí)法，以辱罵、耍賴(lài)、撕扯、恐嚇執(zhí)法隊(duì)員為主，個(gè)別人員甚至直接用利器傷害執(zhí)法人員，躺在車(chē)輪下阻礙執(zhí)法進(jìn)行；群體對(duì)抗執(zhí)法，主要表現(xiàn)為被執(zhí)法人的親戚朋友不問(wèn)前因后果，根本不明白事件的真相，采取起哄、圍攻、毀壞執(zhí)法裝備等行為對(duì)抗執(zhí)法；煽動(dòng)、利用弱勢(shì)群體對(duì)抗執(zhí)法，一些老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體，以哭天喊地，聲淚俱下，混淆視聽(tīng)，顧作痛苦狀，來(lái)吸引行人圍觀，博取大多數(shù)人的同情，使執(zhí)法人員陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。

1.2社會(huì)輿論對(duì)城市管理執(zhí)法帶有主觀偏見(jiàn)

目前社會(huì)對(duì)城市管理執(zhí)法問(wèn)題關(guān)注度非常高，不少媒體為博取眼球，往往將少數(shù)執(zhí)法事件當(dāng)做社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行炒作。例如在xx發(fā)生的一位執(zhí)法隊(duì)員因女?dāng)傊靼岩淮笸氲奶}卜絲倒到一名坐在執(zhí)法車(chē)內(nèi)的執(zhí)法隊(duì)員頭上，該隊(duì)員一時(shí)沒(méi)能控制住自己的情緒，立即下車(chē)踹了女?dāng)傊饕荒_事件，就被現(xiàn)代金報(bào)、騰訊大浙網(wǎng)等媒體報(bào)道。而且翻看各類(lèi)評(píng)論，幾乎是一邊倒地批評(píng)執(zhí)法隊(duì)員。社會(huì)輿論的不理解、不支持導(dǎo)致了城管執(zhí)法人員缺乏工作榮譽(yù)感，以至于有些孩子甚至不愿意讓人知道自己父母是城管執(zhí)法人員。

1.3家庭有時(shí)也會(huì)帶來(lái)一定心理壓力

在xx縣創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城的攻堅(jiān)階段，拆除違建工作時(shí)間緊，任務(wù)重，對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)員來(lái)說(shuō)，“白加黑”、“五加二”已經(jīng)是工作常態(tài)。而且就算是平時(shí)，加班也成為一種常態(tài)。城管執(zhí)法人員把太多的時(shí)間和精力投入到工作中，很少顧及家庭，父母配偶往往會(huì)多有怨言。每次回到家里工作累的只想休息，沒(méi)有心情和精力做家務(wù)，久而久之，與家庭成員的關(guān)系漸漸疏遠(yuǎn)，導(dǎo)致家庭關(guān)系緊張，甚至出現(xiàn)一定的危機(jī)。來(lái)自家庭生活的壓力給城管執(zhí)法人員帶來(lái)的是更為嚴(yán)重的心理負(fù)擔(dān)。

2..城管執(zhí)法人員不良心理形成的內(nèi)部原因

2.1工作責(zé)任的壓力

城市管理工作涉及職責(zé)多、任務(wù)雜、突發(fā)情況頻率高、工作情況復(fù)雜。管理對(duì)象主要是弱勢(shì)群體，時(shí)常還會(huì)涉及他們的生計(jì)問(wèn)題。執(zhí)法過(guò)程總，他們往往會(huì)把各種不滿情緒轉(zhuǎn)移到執(zhí)法隊(duì)員頭上，如果處理失當(dāng)，很容易激化矛盾，帶來(lái)負(fù)面的影響。目前，社會(huì)既要求城市管理部門(mén)在具體工作中體現(xiàn)以人為本，又要嚴(yán)格執(zhí)行城市管理的各項(xiàng)法規(guī)，確保城市生產(chǎn)、生活秩序，這就對(duì)城市管理執(zhí)法者提出了更高的要求，日常工作壓力非常大[1]。

2.2工作任務(wù)的壓力

“三城聯(lián)創(chuàng)”工作正在緊張進(jìn)行，同時(shí)加上將xx縣域打造成旅游景區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，xx的城市管理工作力度和難度都在不斷提高。xx基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)走在不少縣城的前列，但仍存在部分路段狹窄，加上電瓶車(chē)較多，并且交通規(guī)則意識(shí)淡漠，個(gè)別路口只要流動(dòng)商販一集中，便很容易擁堵。而且不少市民的認(rèn)識(shí)和居住習(xí)慣卻沒(méi)能逃離農(nóng)村的模式，喜歡種菜和隨意搭建，這些情況都必然導(dǎo)致城市管理工作的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)度的提高。這樣一線城管執(zhí)法人員天天面對(duì)的是新情況，新問(wèn)題，稍有懈怠，便會(huì)陷于被動(dòng)。長(zhǎng)期面對(duì)工作壓力，極易產(chǎn)生慌亂，焦慮，抑郁，失衡等不健康的心理。

2.3城市管理執(zhí)法手段單一

我們提倡文明執(zhí)法，但城市管理隊(duì)員在執(zhí)法的過(guò)程中，手段卻很單一。如對(duì)于無(wú)照商販采取的執(zhí)法手段，一般都是處于數(shù)額不等的罰款，并沒(méi)收其販賣(mài)工具和物品。而很多無(wú)照商販由于缺乏其他謀生渠道和手段，又不得不重操舊業(yè)。大多數(shù)情況下，執(zhí)法依靠“突擊、整治”來(lái)實(shí)現(xiàn)，還沒(méi)能達(dá)到規(guī)范化的“法制、機(jī)制”來(lái)實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致違法違規(guī)行為反彈性大。如占道經(jīng)營(yíng)、違法建筑、垃圾亂倒等現(xiàn)象，今天整治好轉(zhuǎn)了，明天又可能如雨后春筍般冒出來(lái)，還有“牛皮癬”廣告等總是讓人防不勝防，城市管理工作還處于“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈，身心疲憊，卻且得不到社會(huì)認(rèn)同，城管執(zhí)法人員的壓力可想而知。

三、城管執(zhí)法人員心理問(wèn)題解決途徑

1. 轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法工具

當(dāng)前我們政治體制改革推行服務(wù)型政府構(gòu)建，政府職能由過(guò)去以管理為主轉(zhuǎn)為服務(wù)為特色，管理為支撐的發(fā)展模式，城市管理模式也應(yīng)當(dāng)變“堵”為“疏”。通過(guò)合理規(guī)劃，人性化設(shè)置，在不增加被執(zhí)法者經(jīng)營(yíng)成本的前提下，減輕一線執(zhí)法人員的工作量。規(guī)范對(duì)城管執(zhí)法工具的管理，對(duì)執(zhí)法巡邏車(chē)噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，便于執(zhí)法車(chē)輛接受城管組織和民眾、媒體的廣泛監(jiān)督。配備城市管理執(zhí)法取證電子產(chǎn)品，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，為城管隊(duì)員合理執(zhí)法提供證據(jù)。

2.加強(qiáng)與民眾和媒體的良性互動(dòng)

結(jié)合當(dāng)前城管組織對(duì)自身形象宣傳的不到位，民眾不甚了解城管的具體工作的現(xiàn)狀。城市管理部門(mén)需要自我強(qiáng)化，抓好團(tuán)隊(duì)管理，增強(qiáng)城管執(zhí)法工作的公開(kāi)透明度，加大與廣大媒體的互動(dòng)，及時(shí)反饋落實(shí)各類(lèi)投訴或建議，借助新興傳媒平臺(tái)多渠道向社會(huì)征集城管工作意見(jiàn)，以坦誠(chéng)的胸懷去接受民眾和媒體的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，不回避敏感問(wèn)題。通過(guò)“公眾體驗(yàn)城市管理”等活動(dòng)，讓民眾更多的參與到了解城管執(zhí)法工作的隊(duì)伍中來(lái)。

3.建立良好的薪酬保障體系

薪酬保障作為工作保障中的重要因素，對(duì)于鞏固組織中員工的穩(wěn)定性和良好的工作績(jī)效起著至關(guān)重要的作用。城管執(zhí)法人員，尤其是廣大協(xié)管隊(duì)員所享受的薪酬待遇確實(shí)與工作強(qiáng)度有一定的差距，安居才能樂(lè)業(yè)。因此亟需建立城管執(zhí)法人員薪酬動(dòng)態(tài)體系標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，勉勵(lì)后進(jìn)，激發(fā)他們的工作動(dòng)力和激情，回避選擇性執(zhí)法中的利益尋租現(xiàn)象，維護(hù)城管組織形象，打造一支穩(wěn)定高效的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

4.將心理健康教育納入正常培訓(xùn)教育軌道

增設(shè)《心理健康知識(shí)教育講座》，讓城管執(zhí)法隊(duì)員了解心理健康問(wèn)題對(duì)工作和生活的影響，正確應(yīng)對(duì)各種心理問(wèn)題，增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)員的心理承受能力，客觀對(duì)待名譽(yù)、地位、權(quán)力和金錢(qián)，正確行使手中的權(quán)力。同時(shí)要開(kāi)展提高執(zhí)法藝術(shù)的相關(guān)講座，在不降低執(zhí)法法律標(biāo)準(zhǔn)的前提下，講究方式方法，盡可能取得被處罰者的理解和配合，使執(zhí)法平穩(wěn)有序，富有實(shí)效。

02

城市管理行政執(zhí)法局是一支集多項(xiàng)執(zhí)法功能于一身的執(zhí)法隊(duì)伍，承擔(dān)城市管理行政執(zhí)法的主要任務(wù)。但在城管執(zhí)法實(shí)踐中卻時(shí)常遭受來(lái)自主觀、客觀、內(nèi)部、外界等諸多不利因素的干擾，在執(zhí)法過(guò)程帶來(lái)一定的消極被動(dòng)和難以作為。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市管理的要求也越來(lái)越高，執(zhí)法力度也不斷加大，但執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來(lái)，再也不能等閑視之，當(dāng)引起我們的高度重視。對(duì)此，本文試從幾個(gè)執(zhí)法難的因素、造成的不良后果、形成起因等方面進(jìn)行分析并探索相應(yīng)的對(duì)策。 一、執(zhí)法難的成因及執(zhí)法過(guò)程中存在的幾個(gè)問(wèn)題

1、城市管理各方面條件發(fā)展不完善造成難管理的局面。

城市管理是隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起來(lái)的一門(mén)綜合性管理工作，是城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，從而使各地區(qū)和每個(gè)人對(duì)城市管理的要求也不一樣，一般大城市基礎(chǔ)設(shè)施比較好，居民素質(zhì)也比較高，大的城市管理理念也深入人心，但在中、小等發(fā)展城市，許多普通市民的城管管理觀念意識(shí)還沒(méi)有跟上，更不要提大城市管理理念了。而且由于我國(guó)法制還不完善，因此國(guó)家也缺乏對(duì)城市管理有關(guān)法律法規(guī)的完善，全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的法典，各地都是“摸著石頭過(guò)河”，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

2、外部執(zhí)法環(huán)境存在的主觀擾法情況造成執(zhí)法人員難管理局面。

在社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些群眾對(duì)城管執(zhí)法工作存在不理解，不配合的情形。例如嘉興市秀城區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)中隊(duì)對(duì)長(zhǎng)期困擾城市管理工作，經(jīng)常造成交通堵塞，發(fā)生買(mǎi)賣(mài)糾紛，周?chē)�群眾反�?yīng)強(qiáng)烈的馬路市場(chǎng)進(jìn)行取締，當(dāng)我們對(duì)違法行為實(shí)施必要的行政處罰手段時(shí)，往往就經(jīng)常有一大幫的圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡(jiǎn)單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至指責(zé)執(zhí)法人員欺負(fù)老百姓，欺負(fù)外地人，或者無(wú)根據(jù)地指責(zé)城管部門(mén)把罰沒(méi)款物拿回去私分處理等，在社會(huì)中造成對(duì)執(zhí)法人員和城管部門(mén)的不良影響，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。

3、審批與管理的脫節(jié)造成了難管理的局面。 2004年7月實(shí)施《行政許可法》后，實(shí)行了審批和處罰相分離之后，造成了建管部門(mén)與審批部門(mén)的脫節(jié)，增加了城市管理執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法難度。如在市區(qū)一些道路兩側(cè)的商店，營(yíng)業(yè)面積很小，卻經(jīng)營(yíng)很多東西，經(jīng)營(yíng)用房根本不能滿足經(jīng)營(yíng)所需，但新的行政許可法實(shí)施后，一些根本不具備開(kāi)店的條件的經(jīng)營(yíng)者，都申請(qǐng)到了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政許可，商家營(yíng)業(yè)后就只能進(jìn)行店外設(shè)攤，才能維持正常的營(yíng)業(yè)，于是店家開(kāi)始占用人行道，妨礙交通，影響市容市貌。在查處這類(lèi)違規(guī)設(shè)攤的過(guò)程中，我們依據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，按照一般程序給予200元的罰款，從立案查處，調(diào)查取證直到申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，按照《行政處罰法》的規(guī)定至少需要3個(gè)月的時(shí)間。因此在實(shí)際操作中，當(dāng)事人認(rèn)為比較合算，因占道經(jīng)營(yíng)賺到的錢(qián)交納200元的罰款比較值，而且一般經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)為自己被罰款后就可以店外設(shè)攤了，因此當(dāng)事人被處罰后依舊我行我素，造成一些群眾認(rèn)為政府行政效率低，甚至認(rèn)為城市管理行政機(jī)關(guān)行政不作為等等。

4、城市管理法律法規(guī)發(fā)展的滯后造成難管理的局面。

目前涉及城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和條例太少，而且層次都比較低，大多數(shù)都是省級(jí)人民政府和副省級(jí)人民政府頒發(fā)的政府令和條例。因此，對(duì)違反城市管理的行為，從現(xiàn)有的法律法規(guī)的條款來(lái)處罰，根本不能對(duì)違法者起不到教育和威懾，特別是目前嚴(yán)重破壞城市形象，困擾城市管理的“頑疾”——亂張貼、亂涂寫(xiě)、辦假證等，對(duì)此種破壞市容市貌，影響社會(huì)秩序的行為，應(yīng)加重處罰，但套用現(xiàn)有城市管理的法律法規(guī)，對(duì)亂張貼、亂涂寫(xiě)的違法行為，依據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》第三十七條第二款規(guī)定，只能處以十元到一百元的罰款，并且這些人員一般都是辦假證老板臨時(shí)雇傭的“三無(wú)”人員身無(wú)分文，根本起不到教育和處罰的作用。

5、無(wú)照經(jīng)營(yíng)困擾城市管理難管理的局面。 無(wú)照經(jīng)營(yíng)是目前城市管理中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，本地下崗待業(yè)人員、郊區(qū)的農(nóng)民和外地來(lái)禾的無(wú)業(yè)人員成為無(wú)照經(jīng)營(yíng)大軍的主要人員。他們大都無(wú)一技之長(zhǎng)，為了生計(jì)，一時(shí)得不到安置，于是干起了小本生意，又不愿意或不能進(jìn)入合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，他們大都沒(méi)有本錢(qián)，而且可以逃避一些費(fèi)用，因此便加入了無(wú)照經(jīng)營(yíng)大軍。他們大多都缺乏合法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，一些不文明積習(xí)難改，往往采取“游擊”方式無(wú)照經(jīng)營(yíng)，與城管執(zhí)法人員兜圈子。在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，目前一般采用當(dāng)場(chǎng)處罰，而二十元、五十元不等的額度對(duì)某些經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)觸動(dòng)不大；而要加大處罰力度，沒(méi)收經(jīng)營(yíng)工具必須采用一般程序，但如果清除無(wú)照經(jīng)營(yíng)聚集的市場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)復(fù)雜的執(zhí)法文書(shū)則造成執(zhí)法人員手忙腳亂，沒(méi)有更多時(shí)間執(zhí)法，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者就逃之夭夭，招致群眾圍觀造成交通堵塞；及時(shí)加重處罰了，但是由于這些人大都沒(méi)有固定居所，事后都難以實(shí)行，所以目前城管執(zhí)法人員都一般實(shí)行當(dāng)場(chǎng)處罰收繳。

6、暴力抗法形成執(zhí)法難的局面。

暴力抗法是目前城管行政執(zhí)法工作中遇到的一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，已經(jīng)成為做好城市管理綜合執(zhí)法工作的重要障礙，也極大地打擊了城管執(zhí)法人員的工作積極性。以嘉興市秀城區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)中隊(duì)為例，2003年影響較大的暴力抗法事件5起，受傷6人次；2004年上升為8起，受傷17人次，但因?qū)嵤┍┝�抗法而被拘留的不法人員僅1—2人次，且受傷的隊(duì)員幾乎都沒(méi)有得到任何賠償，造成執(zhí)法人員在日常執(zhí)法過(guò)程產(chǎn)生了畏難情緒，而違法行為者卻越來(lái)越目無(wú)法紀(jì)，無(wú)視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。

二、建議及相應(yīng)對(duì)策

1、要進(jìn)一步完善城市管理各方面宏觀條件。 城市管理是一門(mén)新興的學(xué)科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執(zhí)法的法律規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、行政強(qiáng)制規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等有待于進(jìn)一步建立和完善。市民中只知道偷、搶等是違法犯罪行為，對(duì)城市管理違法行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，甚至產(chǎn)生認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤和偏差。政府各級(jí)機(jī)關(guān)和部門(mén)以及城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加大宣傳力度，特別是廣播電視新聞媒體要積極給予配合和支持，讓老百姓產(chǎn)生對(duì)亂設(shè)攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關(guān)城市管理的法律法規(guī)，同時(shí)要借鑒那些大城市甚至是國(guó)外一些比較成熟的城市管理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2、要深入開(kāi)展法制宣傳，為城市管理創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。

一個(gè)國(guó)家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過(guò)國(guó)民的法律素質(zhì)及守法自覺(jué)性來(lái)體現(xiàn)出來(lái)，兩者相輔相成。介于此，城管執(zhí)法要適應(yīng)社會(huì)主義法制建設(shè)的需要，切實(shí)使用和發(fā)揮好各項(xiàng)監(jiān)督和執(zhí)法職能，從外部環(huán)境努力為城市管理工作創(chuàng)建一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。政府有關(guān)部門(mén)要加大普法力度和道德文明建設(shè)，從社會(huì)部門(mén)抓起，使行政執(zhí)法有一個(gè)良好的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)城管部門(mén)重點(diǎn)做好對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶及社會(huì)居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，通過(guò)廣播電視、報(bào)刊宣傳等媒體，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢(shì)。讓更多的單位和居民理解和支持城管工作，從而形成人民城市人民管理的大局面。

3、審批部門(mén)與管理部門(mén)要互相聯(lián)系緊密配合。 隨著處罰與審批相分離后，一些涉及到城市管理方面的行政許可的審批單位在同意申請(qǐng)人的申請(qǐng)頒發(fā)許可證之前，有必要先經(jīng)城管部門(mén)審查同意后，才能進(jìn)行許可。例如一些不符合取得許可證條件的，如果單單從審批的角度，有些審批部門(mén)單單從本部門(mén)的工作量和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠考慮，往往忽視有些審批許可后，會(huì)帶來(lái)種種的管理上的問(wèn)題，增加政府的城市管理難度和成本，因此審批部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與管理部門(mén)的聯(lián)系；同時(shí)，地方法院也要支持城管部門(mén)的執(zhí)法工作，樹(shù)立城管部門(mén)的執(zhí)法威性，每年對(duì)城管部門(mén)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案子，給予定額支持執(zhí)行。

4、要靈活運(yùn)動(dòng)現(xiàn)有的法律法規(guī)為城市管理工作服務(wù)。

由于城市管理的法律法規(guī)的滯后，為了切實(shí)加大對(duì)城市管理行政執(zhí)法力度，對(duì)當(dāng)事人起到教育的作用，我們可以從法律的多種的角度對(duì)一些給城市管理帶來(lái)難度，屢禁不止的違法行為，可以從套用其他適用的法律法規(guī)進(jìn)行從重處罰。例如：城市“牛皮癬”的制造者，為了攬絡(luò)辦假證的生意，到處亂涂亂寫(xiě)，為了從源頭上解決這個(gè)問(wèn)題，我們可以對(duì)這些辦假證人員，把他們的造假的“窩”端掉，對(duì)制造假證者以擾亂社會(huì)正常秩序的違法事實(shí)，進(jìn)行刑事審判，從而從根本上解決城市牛皮癬的產(chǎn)生。例如今年，嘉興市城市管理行政執(zhí)法局會(huì)同公安部門(mén)連續(xù)幾次端掉了隱藏在嘉興的幾個(gè)制假窩點(diǎn)后，市區(qū)的城市牛皮癬有了明顯減少了，市容市貌得到了很大的改善。

5、要疏堵結(jié)合實(shí)行人性化管理。

要切實(shí)關(guān)注弱勢(shì)群體、扶助弱勢(shì)群體，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧社會(huì)。政府應(yīng)對(duì)地區(qū)弱勢(shì)群體進(jìn)行廣泛調(diào)查，掌握第一手資料，對(duì)確實(shí)屬于弱勢(shì)群體的，要積極扶持，采取以疏導(dǎo)幫助服務(wù)為主、管理為輔的辦法，執(zhí)法部門(mén)也要視情況而進(jìn)行執(zhí)法工作，尤其是監(jiān)督執(zhí)法的有關(guān)部門(mén)，不能見(jiàn)問(wèn)題就一味地“扣分”，要替基層執(zhí)法人員解決難題、減輕壓力、協(xié)調(diào)關(guān)系，以解決問(wèn)題為最終目的。 6、“三位一體”做好綜合執(zhí)法工作。

為了加大城市管理的力度，做好城市管理工作，因此要形成城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法工作的新局面。在城市管理執(zhí)法力度不段加大的同時(shí)，“三位一體”的管理模式有效地降低了，暴力抗法和減少執(zhí)法人員傷亡的事故，為一線執(zhí)法人員創(chuàng)造了良好的執(zhí)法秩序和環(huán)境。

城市管理行政執(zhí)法局作為一個(gè)行使綜合行政執(zhí)法權(quán)的政府職能機(jī)關(guān)，其從組織形式到工作內(nèi)容都是嶄新的，沒(méi)有模式及規(guī)律可以遵循，這就需要在執(zhí)法實(shí)踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考、善于總結(jié)。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法中遇到的難題，要想方設(shè)法予以解決，在實(shí)踐中思考，在思考中實(shí)踐。

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