無論你從事的是什么工作，什么崗位，都需要對(duì)自己的工作做一個(gè)總結(jié)，對(duì)未來有一個(gè)好的計(jì)劃，今天小編就給大家?guī)砹艘恍╆P(guān)于加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作的研究的范文模板，有需要的朋友可以參考一下哦！
01
信息管稅是指導(dǎo)稅收管理工作思想的重大創(chuàng)新，是國(guó)家稅務(wù)總局總結(jié)了近年來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和稅收工作的變革情況；針對(duì)當(dāng)前稅收管理水平和納稅人的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)稅收征管與信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，以信息采集為基礎(chǔ)、以信息分析利用為核心，切實(shí)提高稅收管理水平而提出的先進(jìn)管理思路。所以，研究和探討基層稅務(wù)部門在信息管稅的條件下如何加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管基礎(chǔ)工作具有非常重要的實(shí)踐意義。
一、相關(guān)理論概述
（一）信息管稅的含義
“信息管稅"理念是國(guó)家稅務(wù)總局在深入分析經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理理念，提出來的指導(dǎo)性思想，是全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)當(dāng)前以及今后一段時(shí)期內(nèi)把握稅收管理工作的指導(dǎo)理念。信息管稅是國(guó)家稅務(wù)總局提出的一個(gè)新的征管工作理念。信息管稅，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對(duì)稱問題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進(jìn)而提高稅收征管水平。簡(jiǎn)單說，信息管稅就是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)涉稅信息進(jìn)行管理和應(yīng)用，達(dá)到加強(qiáng)稅源管理的目的。
信息管稅是提高稅收征管水平的關(guān)鍵。信息管稅意義重大，是稅收征管工作思路的重大變革，體現(xiàn)了以信息化帶動(dòng)征管現(xiàn)代化的必然要求，抓住了信息這個(gè)稅收管理的關(guān)鍵因素，逐步破解了征納雙方信息不對(duì)稱這一征管難題，是推動(dòng)稅收征管專業(yè)化、立體化發(fā)展，全面提高稅收征管工作水平的關(guān)鍵。信息管稅是稅收現(xiàn)代化的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和稅源的日益擴(kuò)大,基層稅務(wù)分局的征管量越來越大。信息管稅有利于有針對(duì)性地監(jiān)控稅源及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞并有效減輕稅務(wù)人員的工作量緩解人力資源緊缺的矛盾，且信息管稅能通過內(nèi)部管理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)形成客觀具體的征管效能評(píng)價(jià)指標(biāo),幫助稅收管理員有重點(diǎn)地進(jìn)行稅源管理和納稅評(píng)估從而提高征管質(zhì)效。
（二）稅收征管基礎(chǔ)
1.稅收征管基礎(chǔ)工作的模式
一是細(xì)化崗責(zé)體系。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。崗責(zé)體系是稅收管理的基礎(chǔ)，要做實(shí)稅收管理基礎(chǔ)，就要先從崗責(zé)體系入手，科學(xué)劃分稅收業(yè)務(wù)類別，每類業(yè)務(wù)既要相對(duì)獨(dú)立又能相互制約，同時(shí)應(yīng)按照職責(zé)明晰、分工合理、各崗工作量相對(duì)飽和的原則，科學(xué)設(shè)置崗位，對(duì)崗位的職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)、時(shí)限、目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化、固化，科學(xué)編制職責(zé)明確、職能清晰、符合實(shí)際的崗責(zé)體系，使各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)可循、有據(jù)可依。
二是實(shí)施流程再造。崗責(zé)體系框架搭建好后，應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)的內(nèi)容、流向、環(huán)節(jié)和步驟確定具體操作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)傳遞程序、方式、途徑和時(shí)限，注重各崗位間的業(yè)務(wù)銜接，強(qiáng)化分工下的協(xié)作配合，將全部工作納入過程控制之中，形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、傳遞快捷、銜接緊密的“流水線”。根據(jù)崗位類別、執(zhí)法特點(diǎn)和人員素質(zhì)的不同對(duì)各關(guān)鍵執(zhí)法點(diǎn)實(shí)施日常監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，最大限度地規(guī)避、消除執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)崗責(zé)體系、工作流和稅收?qǐng)?zhí)法三者無縫鏈接。
三是引入績(jī)效管理�？�(jī)效管理的目的是保證崗責(zé)的落實(shí)，是稅收管理的保障。只有將績(jī)效管理考核與業(yè)務(wù)流程、崗責(zé)體系有機(jī)結(jié)合，明確各崗位、各環(huán)節(jié)的工作量，按崗設(shè)分，以量定獎(jiǎng)，才能解決日�？�(jī)效管理考核中“干多干少一個(gè)樣”的問題。同時(shí)要在各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)增設(shè)“不作為”和“作為不好”的減分因素和減分?jǐn)?shù)額，并將扣減分?jǐn)?shù)與考核獎(jiǎng)金直接掛鉤。
四是試行質(zhì)效問責(zé)。通過相互監(jiān)督、相互制約、相互問責(zé)，在持續(xù)改進(jìn)中做實(shí)基礎(chǔ)、做強(qiáng)基層。問責(zé)環(huán)節(jié)重點(diǎn)在稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查。問責(zé)內(nèi)容主要是有無失職、瀆職行為；有無違規(guī)執(zhí)法行為；有無業(yè)務(wù)水平不適應(yīng)稅收征管工作需要的問題。通過相互監(jiān)督、相互制約、相互問責(zé)，在持續(xù)改進(jìn)中做實(shí)基礎(chǔ)、做強(qiáng)基層。
2.稅收征管基礎(chǔ)工作的構(gòu)成要素
一是稅源管理。通過稅源管理，可以了解納稅人的基本信息，審核納稅人申報(bào)信息的真實(shí)性，同時(shí)摸索國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各類納稅人和各行各業(yè)的稅收規(guī)律，切實(shí)提高稅收征管能力。因此，對(duì)納稅人的日常管理是稅源管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過專門管理重點(diǎn)稅源，靈活管理零星稅源，從而隨時(shí)隨地了解和控制稅源的變化狀況。提高稅源管理水平，必須以信息化為依托，尤其需要努力推行電子申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)等方式，實(shí)現(xiàn)與其他部門的信息共享。
二是納稅評(píng)估。納稅評(píng)估適應(yīng)了當(dāng)前稅收征管的需要，有利于推動(dòng)稅收征管方式的改革，提高了稅收征管工作的效率。它以“多元申報(bào)、分類管理、統(tǒng)一征收、資源共享、一級(jí)稽查”為格局，提高了稅收征管工作的效率。納稅評(píng)估能夠有效管理納稅申報(bào)和稅務(wù)稽查，對(duì)于稅收的征收、檢查、管理有著不可或缺的作用，因此它能夠克服稅收征管過程中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止納稅人的違法涉稅行為。
三是納稅服務(wù)。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職能，與稅款征收、稅收管理、納稅稽查相獨(dú)立，對(duì)提升稅收征管能力起著基礎(chǔ)性的作用，是衡量稅收征管能力的一個(gè)至關(guān)重要的因素。只有強(qiáng)化納稅服務(wù)，提高服務(wù)水平，才能使納稅人更便捷地了解稅收政策、更準(zhǔn)確地履行納稅義務(wù)，納稅服務(wù)已成為實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好納稅人權(quán)利的關(guān)鍵。
四是管理手段。要努力推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，從而帶動(dòng)稅收征管現(xiàn)代化，以科學(xué)手段促進(jìn)稅收征管能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。稅收征管信息化是各項(xiàng)稅務(wù)工作的依托，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在稅務(wù)工作的具體應(yīng)用，是稅務(wù)工作的先進(jìn)生產(chǎn)力。大力推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)，不斷強(qiáng)化管理手段，有力促進(jìn)了稅收征管水平的全面提升，保證了稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。
二、信息管稅下的稅收征管基礎(chǔ)工作分析
（一）信息管稅對(duì)于提升稅收征管基礎(chǔ)工作的關(guān)系與作用
1.稅收風(fēng)險(xiǎn)管理離不開信息管稅。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理離不開計(jì)算機(jī)信息技術(shù)手段，基礎(chǔ)性的要素管理，如稅收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃，制度方案的制定，稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及優(yōu)化，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)預(yù)警參數(shù)和權(quán)重體系的設(shè)置、調(diào)整及優(yōu)化，典型案例推廣與應(yīng)用等，都需要通過科學(xué)的信息管理來實(shí)現(xiàn)和提升。所以既要發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息技術(shù)在信息技術(shù)處理和風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和技術(shù)的充分融合，提升稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的整體效能。
2.提高征管效率離不開信息管稅。離開信息管理的現(xiàn)代稅收征管是難以想象的，簡(jiǎn)單運(yùn)用信息手段管理的稅收征管已適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)需求，稱不上真正意義上的信息管稅。稅務(wù)部門運(yùn)用信息管稅手段工作近三十年，但信息管稅的功能作用及潛在內(nèi)力效應(yīng)仍未充分顯現(xiàn)，信息管稅的效率亟待提升，構(gòu)建現(xiàn)代信息管稅大體系勢(shì)在必行。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，突飛猛進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新情況、新事物層出不窮，納稅人的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，征納雙方信息不對(duì)稱現(xiàn)象愈加突出，傳統(tǒng)管理方式已不能完全適應(yīng)征管工作發(fā)展的新要求。提升信息管稅效率，成為突破困境，提高稅收征管效率的有力抓手，新型稅收征管信息化必將發(fā)揮越來越重要的作用。
3.提高征管能力離不開信息管稅。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對(duì)稱問題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息全面及時(shí)的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)理念，完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進(jìn)而提高稅收征管水平。信息管稅意義重大，是稅收征管工作思路的重大變革，體現(xiàn)了以信息化帶動(dòng)征管現(xiàn)代化的必然要求，抓住了信息這個(gè)稅收管理的關(guān)鍵因素，逐步破解征納雙方信息不對(duì)稱這一征管難題，是推動(dòng)稅收征管專業(yè)化、立體化發(fā)展，全面提高稅收征管工作水平的必由之路。
（二）稅收征管基礎(chǔ)工作存在的問題
1.管理職責(zé)明確不到位。由于對(duì)新的征管模式認(rèn)識(shí)不足，征管實(shí)踐中削弱了管理，淡化了責(zé)任，在一定程度上造成了底數(shù)不清，稅源不明，監(jiān)控不力，漏征漏管。造成征管質(zhì)量不高的原因，一是少數(shù)單位在認(rèn)識(shí)上沒有弄清分類管理的含義，片面理解為對(duì)一般納稅人的ABC管理。二是一些單位沒有結(jié)合本單位實(shí)際制定出切實(shí)可行的分類管理操作辦法和措施，因而職責(zé)不明確，管理程序、方法不規(guī)范，管理效果不好。三是大多數(shù)單位職責(zé)雖分解到人、落實(shí)到戶，但沒有建立相應(yīng)的制約機(jī)制，沒有配套的考核辦法和措施，使管理工作不能落到實(shí)處。四是普遍把分類管理和十率考核、征管軟件運(yùn)用、征管檔案管理工作割裂開來，沒有利用它們之間的內(nèi)在聯(lián)系理順工作思路，使該四項(xiàng)工作不能環(huán)環(huán)相扣順利開展。
2.稅源分析質(zhì)量不高造成針對(duì)性不強(qiáng)。涉稅數(shù)據(jù)采集的不規(guī)范以及大量的垃圾數(shù)據(jù)，一是因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)的升級(jí)換代等歷史原因造成的數(shù)據(jù)導(dǎo)入失誤造成數(shù)據(jù)缺失；二是因?yàn)閿?shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)的不明確或者變動(dòng)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集的不規(guī)范，造成垃圾數(shù)據(jù)；三是少部分稅管員對(duì)涉稅信息的重要性認(rèn)識(shí)不夠，稅收管理員隊(duì)伍普遍的老化嚴(yán)重，計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平不高，與現(xiàn)代稅收征管工作信息化要求有差距，所造成的錯(cuò)錄、誤錄等數(shù)據(jù)。諸多不利因素的影響，使得對(duì)數(shù)據(jù)的分析利用程度不深。
3.信息不對(duì)稱造成效率不高。信息不對(duì)稱主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的信息不對(duì)稱，這是導(dǎo)致偷逃稅的重要原因。稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的信息不對(duì)稱主要表現(xiàn)在納稅申報(bào)中存在信息不對(duì)稱和稅收法律法規(guī)上存在信息不對(duì)稱兩個(gè)方面。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的信息不對(duì)稱。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)之間信息的不對(duì)稱。尤其在稅務(wù)系統(tǒng)跟其他部門如財(cái)政、銀行、公安、工商等等之間，沒有建立長(zhǎng)期有效的互通機(jī)制，造成了部分納稅人利用信息之間的漏洞來逃避繳納稅款。涉稅信息不對(duì)稱問題嚴(yán)重制約著稅收管理水平的提高，破壞了稅收的公平性原則，影響了為國(guó)聚財(cái)?shù)亩愂章毮艿陌l(fā)揮。
三、依托信息管稅加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作的建議
（一）提高基層稅務(wù)管理人員自主獲取涉稅信息的能力
1.建立科學(xué)的人員崗位培訓(xùn)機(jī)制。首先由有關(guān)培訓(xùn)部門對(duì)崗位對(duì)應(yīng)的知識(shí)技能進(jìn)行專業(yè)層級(jí)分類，培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置要符合實(shí)際工作的需要；其次通過建立激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)稅務(wù)人員按照自己的崗位進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí)。
2.構(gòu)建科學(xué)的人員評(píng)價(jià)體系。按照信息管稅對(duì)于崗位職責(zé)的要求要明確各個(gè)崗位人員必備的技能標(biāo)準(zhǔn)崗位職責(zé)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，建立稅收管理人員評(píng)價(jià)體系，科學(xué)的評(píng)價(jià)稅收管理人員的工作能力。
3.建立科學(xué)的能績(jī)考核方案。通過有效的激勵(lì)引導(dǎo)稅收管理員提升崗位技能：一是按崗位考核，確定各崗位的難易程度，有目的的引導(dǎo)管理人員主動(dòng)學(xué)習(xí)難度高的崗位的必備知識(shí)技能；二是按績(jī)效考核，對(duì)相同崗位，根據(jù)工作數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行考核。切實(shí)做到干多干少不一樣，干好干壞不一樣，提高工作勤勉度。
（二）以信息管稅為支撐，構(gòu)建稅源管理體系
1.建立稅收信息采集網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)稅源管理。依托計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建涉稅信息服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)由政府主導(dǎo)，稅務(wù)主管部門和其他部門密切配合，全體社會(huì)成員共同參與，營(yíng)造出法治、公平、有序的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系。在對(duì)稅源進(jìn)行管理時(shí)，要充分利用信息技術(shù)，以涉稅網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來控管涉稅源頭、加強(qiáng)稅收征管、共享涉稅信息，摒棄傳統(tǒng)的粗放型的管理模式，朝著集約化、精細(xì)化的方向發(fā)展。通過比對(duì)稅務(wù)登記數(shù)據(jù)和稅源信息庫(kù)中的數(shù)據(jù)，有效監(jiān)控納稅人和稅源，防止納稅人不辦理稅務(wù)登記而只辦理工商登記，保證了稅務(wù)登記數(shù)據(jù)真實(shí)、有效。再者，不斷完善信息技術(shù)，使稅源的管控更加精確和全面。
2.利用信息技術(shù)進(jìn)行稅源分析。以信息化為依托加強(qiáng)稅源分析，是一種科技加管理的治稅方式，能夠更科學(xué)更有效地對(duì)稅源進(jìn)行管理。實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)對(duì)稅源的管理，可以通過以下幾種方式：一是升級(jí)現(xiàn)有的征管軟件，為稅源管理設(shè)置一個(gè)單獨(dú)的模塊，全程進(jìn)行管理；二是利用信息技術(shù)，開發(fā)新的稅源管理軟件，分析稅源情況、稅收相關(guān)因素、宏觀稅收預(yù)測(cè)、免抵退稅、減免稅政策效益、重點(diǎn)行業(yè)、稅收收入、稅收計(jì)劃等方面，對(duì)稅源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)分析；三是努力尋找多個(gè)部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，掌握納稅人更多的數(shù)據(jù)資料。在獲取相關(guān)的第三方信息之后，對(duì)比分析稅收機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的納稅人的相關(guān)信息，為信息數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）強(qiáng)化對(duì)涉稅信息的分析利用力度
開發(fā)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作。按照涉稅分析的要求，合理組織稅收數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模式，提高數(shù)據(jù)的增值利用。數(shù)據(jù)分析是影響信息管稅工作發(fā)揮效能的關(guān)鍵因素。數(shù)據(jù)管理平臺(tái)強(qiáng)化了數(shù)據(jù)分析功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)稅源、稅收計(jì)劃進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)與稅收管理度等自動(dòng)分析比對(duì)，提高了管理效率。建立數(shù)據(jù)管理責(zé)任制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)量。根據(jù)信息管稅對(duì)深化數(shù)據(jù)集中和分析利用的要求，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量做出明確的要求。強(qiáng)化考核，制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，使基層稅務(wù)部門從理念上樹立“管理信息、信息管稅”的意識(shí)。
（四）以信息管稅為依托，優(yōu)化納稅服務(wù)
隨著稅收信息化的快速推進(jìn)，納稅人也對(duì)納稅服務(wù)提出了更高的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，更新服務(wù)理念，為納稅人提供更全面、更經(jīng)濟(jì)、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這就必須以信息化為依托，加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)，使納稅服務(wù)朝著個(gè)性化、網(wǎng)絡(luò)化、地域性和交互化的方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)化信息化的迅速發(fā)展使得納稅人能夠更便捷地獲取稅款征收的信息和得到納稅幫助。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立綜合應(yīng)用平臺(tái)，在納稅服務(wù)、發(fā)票管理、安全運(yùn)維、數(shù)據(jù)運(yùn)用、綜合辦稅等方面為納稅人提供更好的服務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)稅源控管、稅務(wù)分析、稅收稽查和納稅評(píng)估，以滿足納稅人的正當(dāng)需求。
02
稅收征管是稅收工作永恒的主題，而征管基礎(chǔ)工作則是稅收工作的根本。從近幾年的征管實(shí)踐中，也暴露出征管基礎(chǔ)工作中存在著諸多且急須解決的問題,因而在當(dāng)前不斷深入的以建立現(xiàn)代化稅收征管體系為目標(biāo)的稅收征管改革過程中，全面加強(qiáng)征管基礎(chǔ)工作仍是稅收征管工作的重中之重。
一、當(dāng)前征管基礎(chǔ)工作中存在的主要問題
（一）征管工作不到位，漏征漏管時(shí)有發(fā)生
一方面，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，納稅戶大量增加，稅務(wù)管理中人少事多的矛盾日益突出，管理人員對(duì)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的管戶分布情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況了解掌握的不夠全面、深入，漏征漏管現(xiàn)象在部分單位（區(qū)域）時(shí)有發(fā)生。導(dǎo)致征管基礎(chǔ)工作往往是顧頭顧不了尾，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，工作不細(xì)、管理不透。另一方面，在稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的指導(dǎo)下，各項(xiàng)管理措施不斷在加強(qiáng)，工作要求越來越高，基層部門在落實(shí)具體的稅收工作任務(wù)時(shí)，仍要完成管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的內(nèi)部管理事務(wù)，工作量大，疲于應(yīng)付。當(dāng)前，稅收管理正處改革轉(zhuǎn)型期，部分工作環(huán)節(jié)銜接不夠順暢，也是造成征管不到位的一個(gè)重要因素。
（二）征管資源配置不合理，稅收征管質(zhì)效不高
在征管資源配置方面，相對(duì)稅源較大的企業(yè)或重點(diǎn)稅源戶資源配置較少；小型微型企業(yè)以及個(gè)體工商戶由于規(guī)模小、數(shù)量眾多、分布零散，再加上稅收監(jiān)管手段相對(duì)缺乏，社會(huì)化管理仍未完善，稅收征收成本相對(duì)較高，耗費(fèi)了大量的征管資源。當(dāng)有限的征管資源配置不匹配、不合理時(shí)，基層管理分局存在“大戶管不好、中戶管不住、小戶管不了”的現(xiàn)象也就在所難免。一些單位的稅收征管在總體上仍然是粗放型管理，基礎(chǔ)不扎實(shí)，規(guī)范化不夠，精細(xì)度不高，稅源管理薄弱，稅源情況不夠清楚，征管手段不夠有力，監(jiān)控管理不夠到位，管理責(zé)任不夠落實(shí)，稅收流失的情況不同程度上依然存在。
（三）信息數(shù)據(jù)失真，信息化應(yīng)用水平不高，稅收征管效率低
稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論的基礎(chǔ)和關(guān)鍵就是相關(guān)涉稅數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。目前，涉稅數(shù)據(jù)信息量雖然較大，但比較零散、不及時(shí)、不規(guī)范，真實(shí)性不強(qiáng)，甚至存在大量的垃圾信息，致使信息的質(zhì)量不高，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以通過相關(guān)涉稅信息的監(jiān)控手段對(duì)納稅人進(jìn)行準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范，使得在信息管稅的效率上大打折扣。加之，當(dāng)前的稅收征管軟件是在原有的征管模式的基礎(chǔ)上開發(fā)的，在實(shí)際操作過程中，有的已不適應(yīng)現(xiàn)在的運(yùn)行模式，有的工作流程發(fā)生了改變；稅收各類外掛軟件沒有實(shí)現(xiàn)互相關(guān)聯(lián)，不能實(shí)現(xiàn)綜合利用，在推行過程中，往往結(jié)果是征管效率沒有多大提高，又加重了基層干部的工作負(fù)擔(dān)，增加了納稅人的麻煩。信息技術(shù)對(duì)征管工作的支撐作用不是十分明顯，從“操作型”向“管理決策型”轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很艱巨。
（四）征管隊(duì)伍素質(zhì)和工作責(zé)任心亟待提高
目前，一些干部在日常工作中，不求過得硬，只求過得去，“庸、懶、散”的情況屢見不鮮，更有甚者是做和尚連鐘都懶得撞，工作激情逐漸減退。部分干部的法制觀念、大局觀念、協(xié)作觀念、責(zé)任觀念、效率觀念正在淡化，其學(xué)習(xí)精神、進(jìn)取精神、務(wù)實(shí)精神、創(chuàng)新能力正在衰退。工作的質(zhì)量和效率無從談起。
二、問題分析
（一）征管基礎(chǔ)工作亟待夯實(shí)
征管基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，征管工作就如同“空中樓閣”。目前，征管基礎(chǔ)工作主要包括征管制度、管理流程、稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、征管資料、征管考核、隊(duì)伍建設(shè)等，涵蓋了稅收征管工作的方方面面。一方面，原有的征管制度（如征管戶籍管理、申報(bào)征收管理、稅務(wù)檢查管理等）和工作流程在很大程度上已不適應(yīng)當(dāng)前工作的形勢(shì)和要求，稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅評(píng)估也都不斷賦予了新的內(nèi)涵，征管考核、隊(duì)伍建設(shè)也出現(xiàn)了新的變化和提出了新的要求。另一方面，征管基礎(chǔ)工作的不扎實(shí)，給一些蓄意偷逃稅的單位和人員以可乘之機(jī)，同時(shí)我們的稅務(wù)干部也存在很大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
（二）部門協(xié)作配合必須強(qiáng)化
從內(nèi)部來看，稅源管理、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、執(zhí)法監(jiān)督等各環(huán)節(jié)之間，職能科室與基層分局之間，職能科室與職能科室之間，在機(jī)構(gòu)職能和工作職責(zé)上既存在一定的交叉又相互依存，但各部門間的協(xié)調(diào)配合不夠、信息共享不暢。在職能上的重復(fù)，一方面，各按各的要求布置和落實(shí)，增加了基層一線人員工作量，造成管理上的重復(fù)、資源上的浪費(fèi)和征管基礎(chǔ)工作的不規(guī)范；另一方面，也容易出現(xiàn)管理上的真空，工作上的脫節(jié)，出現(xiàn)稅收管理責(zé)任不明，責(zé)任不清等問題，有了難題相互推諉，出了問題相互推卸責(zé)任。
從外部來看，盡管稅務(wù)部門近年來加強(qiáng)了與各部門（如工商、國(guó)稅、國(guó)土、建設(shè)、發(fā)改委、公安等）之間的直接配合和協(xié)作，但協(xié)作工作往往僅局限于信息的傳遞，而沒有真正實(shí)現(xiàn)信息適時(shí)共享、共同有效應(yīng)用，沒有充分發(fā)揮部門間協(xié)調(diào)配合的作用。在當(dāng)前信息化時(shí)代，各類涉稅信息來源更廣、種類更多、速度更快，而涉稅信息渠道不通暢、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、協(xié)作機(jī)制不健全，使征管基礎(chǔ)工作難以做到完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，從而直接影響到稅收征管質(zhì)量和效率。
（三）科技應(yīng)用水平急待提升
在依托征管軟件實(shí)施稅源監(jiān)控過程中，因?yàn)楦黝惒蕉愋畔⒅g的關(guān)聯(lián)度和依存度存在不確定性，信息的真?zhèn)斡写鐒e，大量的垃圾信息也存在其中，從而造成計(jì)算機(jī)監(jiān)控時(shí)難以準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，科技手段運(yùn)用效率低下。
從管理的效能角度看，我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“人機(jī)結(jié)合”、“用機(jī)器管事”，來進(jìn)一步提升工作效率。但目前這種效果還遠(yuǎn)沒達(dá)到預(yù)期，人管與機(jī)管脫節(jié)的現(xiàn)象大量存在，一方面，現(xiàn)行稅收征管基礎(chǔ)工作對(duì)計(jì)算機(jī)的依賴程度越來越高，一些人片面地認(rèn)為計(jì)算機(jī)能解決現(xiàn)實(shí)工作中存在的難題，單純依靠機(jī)器去加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，事實(shí)上沒管好；另一方面，由于弱化了人的作用，丟棄了原來“管戶制”的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，干部責(zé)任心呈淡化趨勢(shì)，稅務(wù)干部沒能很好地利用科技手段，及時(shí)完善征管基礎(chǔ)工作，管理實(shí)際效果差，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大量存在。
（四）考核獎(jiǎng)懲措施仍須完善
加強(qiáng)征管基礎(chǔ)工作，建立健全征管工作考核機(jī)制，一直是各級(jí)地稅機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)和努力做的一項(xiàng)工作。但是到目前為止，征管基礎(chǔ)工作一直沒有統(tǒng)一完善的考核辦法，沒有科學(xué)、明確、量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，無法衡量基礎(chǔ)工作的好壞，致使基礎(chǔ)工作獎(jiǎng)罰無據(jù)，不能很好的以責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究的辦法促進(jìn)基礎(chǔ)工作質(zhì)量和水平的提高。如果日常征管基礎(chǔ)工作很嚴(yán)密，措施到位，嚴(yán)格考核，那么在很大程度上就可以有效避免納稅人和稅務(wù)干部的涉稅風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
（五）對(duì)工作過程的監(jiān)管急需加強(qiáng)
在征管質(zhì)效推進(jìn)過程中有些工作難度并不大，但常因沒有有效跟進(jìn)落實(shí)，對(duì)工作過程的監(jiān)督檢查不到位，工作中出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)糾正，往往導(dǎo)致最終的結(jié)果達(dá)不到預(yù)期的效果。過程的放任，導(dǎo)致最終結(jié)果的不可控制，工作結(jié)果產(chǎn)生偏差。
（六）違法違章處罰力度需要加大
目前納稅人的稅法遵從度不高，一個(gè)重要原因是該處罰的沒有處罰或處罰不到位，在一定程度上縱容了納稅人違法行為的發(fā)生，導(dǎo)致已有的稅收管理制度沒有被有效落實(shí)，國(guó)家稅法的剛性未得到充分體現(xiàn)。
三、推進(jìn)和完善征管基礎(chǔ)工作的建議
當(dāng)前，深化稅收征管改革的總體要求和目標(biāo),就是構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提、以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)、以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系。在新的時(shí)期和條件下，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來推進(jìn)和完善稅收征管基礎(chǔ)工作。
（一）以完善制度管理為根本，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作
建立健全科學(xué)、規(guī)范的各項(xiàng)征收管理制度及簡(jiǎn)捷、流暢的稅收業(yè)務(wù)工作流程。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)章，修訂完善征管戶籍、申報(bào)征收、納稅服務(wù)、稅務(wù)檢查、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、基礎(chǔ)信息采集處理、征管資料管理、行業(yè)稅收管理、稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督等相關(guān)管理工作制度和稅收業(yè)務(wù)流程，明確和規(guī)范稅收管理工作行為。通過建立分工協(xié)作、監(jiān)督制約、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的稅收征管制度和稅收業(yè)務(wù)流程，健全稅收工作機(jī)制，明確各部門、各環(huán)節(jié)的職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)范稅收征管工作的各個(gè)方面，既在法律的層面上進(jìn)一步明晰納稅人的權(quán)利和義務(wù)，也對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和明確，避免出現(xiàn)責(zé)任不清。讓稅務(wù)人員清楚認(rèn)識(shí)到：什么該做、什么不該做，哪些該作為、哪些不該作為，不能不作為，也不能亂作為，不能因強(qiáng)調(diào)稅收收入或納稅服務(wù)而忽視執(zhí)法，也不能越俎代庖，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任做到各負(fù)其責(zé)。
（二）以稅源專業(yè)化管理為紐帶，加強(qiáng)稅源監(jiān)控
一是做好戶籍管理，建立部門信息交換機(jī)制，擴(kuò)大信息來源渠道，繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合辦證，防止征管漏洞；二是做好重點(diǎn)稅源重點(diǎn)稅戶管理，實(shí)施稅源分類管理和專業(yè)化管理，整合人力資源，提高稅源監(jiān)控質(zhì)效；三是核定業(yè)戶稅收管理在規(guī)范定額核定、嚴(yán)格執(zhí)法程序、強(qiáng)化發(fā)票管理，注重公平公正，確保納稅人基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，合理減少不必要的、實(shí)際意義不大日常管理事項(xiàng)，降低稅收成本，減輕管理員的工作負(fù)擔(dān)；四是深入開展納稅評(píng)估工作，通過完善的納稅評(píng)估體系，借助于稅收征管軟件等現(xiàn)代化技術(shù)平臺(tái)，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)納稅人風(fēng)險(xiǎn)和稅收征管漏洞，引導(dǎo)納稅人稅法遵從，構(gòu)建和諧的。稅收征納關(guān)系；五是做好稅收收入及其相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息指標(biāo)的預(yù)測(cè)分析，通過分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源管理中的不足。六是加強(qiáng)行政處罰的管理，對(duì)相關(guān)部門和人員未實(shí)施（提請(qǐng)）行政處罰的，要按照稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制等規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，提高納稅人的稅法遵從度。
（三）以提升效能為目標(biāo)，優(yōu)化納稅服務(wù)
一是納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)所有納稅服務(wù)職責(zé)進(jìn)行重新整合，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，明晰服務(wù)崗職，規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)格服務(wù)考核。二是納稅服務(wù)一體化。充分應(yīng)用科技手段，從納稅需求的角度，改進(jìn)服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)功能，辦稅廳建設(shè)要體現(xiàn)辦稅功能一體化、人性化，全面實(shí)施“一窗式、一站式”管理；并按照“資源配置合理、管理方式優(yōu)化、服務(wù)簡(jiǎn)約高效”的要求，通過改進(jìn)工作流程，提高管理和服務(wù)效率；大力推行稅控發(fā)票和網(wǎng)絡(luò)開具發(fā)票，拓展網(wǎng)上辦稅渠道，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。三是服務(wù)方式個(gè)性化。在對(duì)稅源實(shí)行分類管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新服務(wù)形式，積極探索個(gè)性化、專業(yè)化、差別化的服務(wù)舉措。四是服務(wù)效率集約化。將稅務(wù)部門有限的服務(wù)資源進(jìn)行集中優(yōu)化，對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅戶開展有針對(duì)性、專業(yè)性的重點(diǎn)服務(wù)；對(duì)納稅人開展稅收政策等宣傳和培訓(xùn)，可由縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)以定期開辦“納稅人學(xué)校”形式分類進(jìn)行，一方面提高服務(wù)效果，另一方面也減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作量。
（四）以計(jì)算機(jī)為依托，推進(jìn)信息管稅
一是拓展涉稅信息采集面。建立以政府為主導(dǎo)、各相關(guān)部門參與的涉稅信息處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門之間信息的互聯(lián)互通和有效共享，真正形成協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。二是提高征管軟件利用效率。對(duì)現(xiàn)有稅收工作各類外掛軟件進(jìn)行整合，逐步實(shí)現(xiàn)征管軟件多功能化，全面化，最大可能地簡(jiǎn)化操作流程，方便征管一線及納稅人使用，減輕一線辦稅人員的負(fù)擔(dān)。三是提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。涉稅數(shù)據(jù)信息是現(xiàn)代化稅收征管工作的基石，確保征管基礎(chǔ)信息完整、及時(shí)和準(zhǔn)確，稅源監(jiān)控質(zhì)量也就會(huì)大大提高。四是推進(jìn)征管資料電子化管理。實(shí)行征管資料的“影像化”管理，實(shí)現(xiàn)電子征管資料的“一戶式”存儲(chǔ)和“一戶式”單戶查詢及綜合查詢，讓死數(shù)據(jù)變成活信息。五是強(qiáng)化納稅評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)信息采集、維護(hù)、加工、處理等各環(huán)節(jié)的管理，充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)為稅源監(jiān)控、稽查選案提供準(zhǔn)確依據(jù)。
（五）以優(yōu)化人力資源配置為抓手，提高綜合素質(zhì)
合理配置人力資源，是提高征管工作質(zhì)效的必經(jīng)途徑。堅(jiān)持以人為本，著力提高稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心，規(guī)范日常工作行為和稅務(wù)行政執(zhí)法行為，使征管質(zhì)量得以提高。一是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。機(jī)構(gòu)多效率自然會(huì)下降，要按稅源專業(yè)化管理的需求，減并基層分局，對(duì)稅收工作崗職進(jìn)行重新界定，由管戶向管事轉(zhuǎn)變。二是整合人力資源。建立專業(yè)化人才管理團(tuán)隊(duì)，保持專業(yè)型人才使用的相對(duì)穩(wěn)定性，發(fā)揮干部個(gè)人特長(zhǎng)和潛能，重點(diǎn)稅收業(yè)務(wù)（如注銷清算、納稅評(píng)估、土地增值稅清算等）交由專門部門、專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)處理，有效避免低效能，在提高征管質(zhì)效的同時(shí)，減少涉稅風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。不斷更新干部的知識(shí)，使之精通稅收業(yè)務(wù)，熟悉本職工作需要的財(cái)務(wù)、法律和計(jì)算機(jī)操作；從實(shí)際工作需要出發(fā)，實(shí)施分類分層次培訓(xùn)，提高專業(yè)性和針對(duì)性；著重加強(qiáng)專業(yè)型人才的培養(yǎng)。四是建立激勵(lì)機(jī)制。從適應(yīng)稅收事業(yè)不斷發(fā)展的角度，結(jié)合干部的需求，制定措施，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大稅務(wù)干部的積極性，讓干部在最適合自已的崗位上發(fā)揮自身的工作激情。五是加強(qiáng)征管業(yè)務(wù)交流。定期組織征管工作交流會(huì)，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒，共同進(jìn)步。不定期組織征管人員到外地進(jìn)行工作交流學(xué)習(xí)，取他人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，為我所用。建立和完善業(yè)務(wù)交流機(jī)制，以解決目前工作交流上不經(jīng)常和效果差等問題，不斷提高業(yè)務(wù)交流的實(shí)際成效。
（六）以征管質(zhì)量考核為保障，確保征管質(zhì)效
稅收征管質(zhì)量考核是提高征管基礎(chǔ)工作水平的重要保障。結(jié)合實(shí)際，針對(duì)新的工作要求、工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)，完善《依法行政績(jī)效考核辦法》，細(xì)化考核指標(biāo)，加強(qiáng)征管工作績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步完善征管質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系。在分清征納雙方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，突出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的績(jī)效評(píng)價(jià)，并利用《數(shù)據(jù)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)》中的查詢、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)進(jìn)行征管質(zhì)量考核，改變數(shù)據(jù)層層上報(bào)統(tǒng)計(jì)、考核主要依賴匯報(bào)檢查的現(xiàn)象。要加大對(duì)日常工作的過程監(jiān)控和督查力度。充分利用平臺(tái)的功能，對(duì)于能夠?qū)崿F(xiàn)過程控制的指標(biāo)，要按旬、月、季進(jìn)行控制，甚至是按日、周進(jìn)行過程控制。定期不定期推送工作任務(wù)和征管質(zhì)效數(shù)據(jù)通報(bào)，對(duì)落后的單位或指標(biāo)，堅(jiān)決迅速跟進(jìn)落實(shí)到位，落實(shí)到每一個(gè)具體責(zé)任單位，甚至是每一個(gè)責(zé)任管理員，逐步實(shí)現(xiàn)序時(shí)指標(biāo)適時(shí)通報(bào)，階段指標(biāo)定期通報(bào)的目標(biāo)。建立和完善征管質(zhì)效的監(jiān)管工作機(jī)制，做到重點(diǎn)工作有督查，一般工作有反饋，日常工作有記錄。努力做到可量化可操作，客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)稅收征管工作。達(dá)到以考促管，強(qiáng)化干部工作責(zé)任心的目的。
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