又到了每日范文模板時間，今天小編給大家?guī)�來了一些關于推動城市社區(qū)建設工作的調研報告的非常好的范文，相信在這年底的時候，大家都在忙著2017年工作總結和2018年工作計劃的時候，能對你有一些幫助！

01

推動城市社區(qū)建設工作的調研報告

社區(qū)是有效服務群眾的一個基層自治組織，加強和改進社區(qū)建設有利于擴大黨的執(zhí)政基礎、體現政府的施政宗旨；有利于擴大就業(yè)、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會和諧。在目前全國上下大力推進城市化進程的關鍵時刻，加快促進社區(qū)建設尤其是城市社區(qū)建設意義重大。今年，在加快城市化建設方面，市委、市政府高瞻遠矚積極運作，成立了4個街道辦事處，但是，我們的城市社區(qū)建設是否緊跟其上，是否嚴格貫徹落實《xx市城鄉(xiāng)社區(qū)建設實施辦法》（新委發(fā)〔20xx〕69號）文件精神？對此，市政協對城市社區(qū)建設情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下。

一、我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設現狀

20xx年8月，市委、市政府出臺了《xx市城鄉(xiāng)社區(qū)建設實施辦法（試行）》（新委發(fā)〔20xx〕69號）文件，對城鄉(xiāng)社區(qū)建設提出的“八室兩超市一廣場”綜合服務中心建設明確了具體要求。近兩年來，城鄉(xiāng)社區(qū)建設有序推進，尤以農村社區(qū)建設成績較為突出，全市建成6個鎮(zhèn)級綜合服務中心、74個社區(qū)綜合服務中心，順利通過徐州市檢查驗收，其中xx個社區(qū)被省民政廳表彰為“江蘇省和諧社區(qū)建設示范單位”；2012年底全市城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”覆蓋率達60%，253個行政村，辦公和公益性服務用房達400平方米的104個，在建55個，400平方米以下的94個。但是城市社區(qū)建設進度遲緩，新成立的四個街道辦事處，撤村建居工作未能及時開展，現有社區(qū)辦公用房嚴重不足，與“每百戶20平方米，最低不少于400平方米”的建設標準相差甚遠。同時，城市社區(qū)因受管理規(guī)模偏大、工作人員偏少、辦公經費不足等因素制約，在不同程度上影響社區(qū)服務功能的發(fā)揮和服務水平的提高。

二、存在問題

（一）辦公用房嚴重不足。新安街道辦事處的10個社區(qū)僅新苑、新安社區(qū)各有100多平米的辦公用房，其余各家均靠借、租來解決辦公場所問題，因此辦公用房已成為影響社區(qū)正常工作的首要制約因素。

一是推進措施有待強化。新委發(fā)〔20xx〕69號實施后，市委、市政府主要領導也曾多次召開會議，研究協調解決城市社區(qū)建設過程中的困難和問題，并安排民政局牽頭城市社區(qū)建設工作，但是由于沒有建立強有力的領導班子進行長效管理，導致社區(qū)建設工作的一些問題得不到有效解決。

二是職責落實有待加強。《xx市城鄉(xiāng)社區(qū)建設實施辦法》對相關責任部門在社區(qū)建設工作中的職責雖作了明確要求，但是部分部門和單位對城市社區(qū)建設工作思想上認識不夠，沒有把社區(qū)建設當作部門職責工作來抓，對社區(qū)建設工作中勇于承擔責任的意識不強，各部門之間沒有形成行之有效的溝通協調機制，落實力度不夠，相互配合不夠，工作沒有形成合力，社區(qū)建設結果不理想。

三是資金來源有待拓展。1.對規(guī)模較小的小區(qū)，不適宜安排社區(qū)辦公和服務場所的開發(fā)商，沒有按照市委文件要求足額收取社區(qū)建設費用；2.相關部門向上爭取專項資金的積極性不夠；3.市財政每年投入城市社區(qū)轉移支付約170萬元資金捉襟見肘；4.社會資金進入社區(qū)建設的機制沒有形成。

（二）服務質量亟待提升�！秞x市城鄉(xiāng)社區(qū)建設實施辦法（試行）》（新委發(fā)〔20xx〕69號）文件對城市社區(qū)管理規(guī)模、工作人員數量、辦公經費均有明確要求。但是，在實際工作并沒有嚴格落實文件精神，這也成為影響推進社區(qū)工作水平提升的一大因素。

一是管理范圍偏大。目前，我們城市社區(qū)平均服務人口規(guī)模為3500戶遠大于 2000-3000戶的規(guī)模要求。

二是工作人員偏少。城市10個79位社區(qū)工作人員，只勉強達到正常人口規(guī)模社區(qū)工作人員標準。

三是工作經費偏緊。城市社區(qū)工作經費方面，文件明確要求，市財政按每個社區(qū)每年2萬元標準列入預算，新安鎮(zhèn)財政按每人每年0.4萬元標準列入預算，在實際工作中未能達到這一標準。

四是額外工作偏多。目前，社區(qū)除了搞好服務居民的前提下，每年還要額外完成來自各部門各單位眾多的工作任務，在很大程度上影響社區(qū)服務質量。

五是人員待遇偏低。城市社區(qū)工作人員年平均工資不足2萬元。2012年我市城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為35337元（市統計局提供），一定程度影響了工作積極性。

三、意見建議

（一）強化組織領導，引領部門形成合力。建議市政府成立以分管市長為組長，民政、住建、規(guī)劃、國土、財政、街道辦事處等相關部門為成員的城市社區(qū)建設領導小組。制訂城市社區(qū)建設工作計劃，建立健全領導小組例會制度，定期調度相關部門責任落實情況，確保部門工作形成合力。

（二）強化規(guī)劃意識，增強社區(qū)服務功能。建議結合我市行政區(qū)劃調整這一改善民生服務的有利契機，加快推進我市城市化進程，根據社區(qū)服務人口規(guī)模適當、布點科學（即以2000-3000戶設立一個社區(qū)）的原則，提出調整社區(qū)規(guī)模的設想：一是將現有的10個城市社區(qū)調整為19個;二是在城南新區(qū)增設7個社區(qū)；三是在沭東新城增設5個社區(qū)；四是推進新安等4個街道辦事處部分村的“撤村建居”工作。同時，建議規(guī)劃部門，根據本次我市區(qū)劃調整，盡快拿出新的城市社區(qū)分布規(guī)劃，使社區(qū)建設與城市建設同步。

（三）強化分工負責，保證社區(qū)陣地建設。一是強化開發(fā)商在建設社區(qū)工作中的責任落實。建議政府要進一步明確開發(fā)商的社區(qū)建設責任，對規(guī)劃安排布點的小區(qū)能主動按要求建設社區(qū)用房，并按小區(qū)人口容量免費提供相應的房屋面積，對沒有安排布點的小區(qū)可根據小區(qū)人口容量及時繳納相應資金。二是強化政府和部門職責落實。民政、財政、住建等部門要積極向上爭取獎補資金，并由政府統一安排，用于社區(qū)陣地建設。同時，加大政府財政投入力度，將社區(qū)用房建設經費納入年度財政預算；落實每年400萬元城鄉(xiāng)社區(qū)建設項目以獎代補資金，并結合實際情況逐年加大財政投入。三是引入社會資金建設社區(qū)。建議積極爭取駐區(qū)單位和社會各界對社區(qū)建設的支持，引入民間資本，利用社會力量，廣泛吸納社會資金參與社區(qū)用房建設，進一步實現資金來源多元化。也可推行部門掛鉤共建方式。按照徐州市委《關于加快推進全市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設的意見》（徐委發(fā)〔2012〕50號）文件精神，充分發(fā)揮各部門、各單位在社會管理創(chuàng)新和全市社區(qū)建設工作中的共建作用，推行市直部門（單位）掛鉤共建的方式進行社區(qū)建設，力爭20xx年前使城市社區(qū)服務中心全部實現“設施齊全、功能完善、服務到位”，真正讓群眾滿意。

（四）強化隊伍建設，提升社區(qū)服務質量。一是按標準配備工作人員。建議社區(qū)黨組織成員由街道黨委按照組織程序推選，社區(qū)居委會成員通過民主選舉方式產生，其他社區(qū)專職工作者由政府通過購買社會公益性崗位解決，工作人員數量嚴格按照社區(qū)規(guī)模以文件標準來配備。二是提高工作人員待遇。建議按照省、市文件和《xx市城鄉(xiāng)社區(qū)建設實施辦法》的有關規(guī)定，建立社區(qū)工作者報酬標準自然增長機制，切實提高社區(qū)工作人員的經濟待遇。三是建立社區(qū)工作準入機制。建議對確需進入社區(qū)的行政事務應由市社區(qū)建設工作領導小組按照《社區(qū)工作準入目錄》統一審核后予以準入。凡屬于政府部門和單位職責范圍內的事項，一律不得轉嫁給社區(qū)；凡依法應當由社區(qū)協助的事項，要為其提供必要的經費和工作條件；凡委托社區(qū)辦理的有關服務事項，要實行“權隨責走、費隨事轉”

。堅持準入與退出相結合的原則，對經審批進入社區(qū)的項目，群眾普遍不認可的，應予退出。同時，借鑒太倉市“政社互動”（建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制，簡稱“政社互動”）經驗，深化政府職能轉變，切實增強自治功能，完善功能設施，整合各方資源，理順多方關系，充分發(fā)揮基層群眾自治組織在社會管理和群眾服務方面的重要作用，形成社會多元主體合作治理的良性機制。（參考太倉市“政社互動”兩份清單：基層群眾自治組織協助政府工作事項，基層群眾自治組織依法履行職責事項）

（五）強化工作考核，促進工作有序推進。建議將城市社區(qū)建設工作納入相關部門年度責任考核內容，并作為市委市政府督查室督查的重要內容，定期督查。并建議市委市政府督查室近期對《xx市城鄉(xiāng)社區(qū)建設實施辦法》實施情況進行一次全面的督查，為下步加快推進社區(qū)建設工作查明癥結。

02

創(chuàng)新社會管理是我市推進新型城市化建設題中之義。今年5月中旬，市政協就“如何創(chuàng)新社會服務管理”問題，深入到我市各街道辦事處、社區(qū)居委會，市社工委、民政局、財政局等職能部門開展專題調研，重點研究作為城市基本單元和社會組織細胞的社區(qū)建設情況。通過實地調查、座談交流和比照借鑒其他地方的做法經驗，對我市社區(qū)建設進行了較為深入、全面的調研。調研組認為，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市社區(qū)建設取得了長足進步，正日漸走上規(guī)范、有序的發(fā)展道路，在構建和諧社會中日益發(fā)揮著不可或缺的作用。但與新型城市化發(fā)展的要求，與城市居民的祈盼仍有不小距離，從觀念到體制，從形式到內容，從手段到模式，從人員到配置等方面，仍有不小提升空間�，F將調研情況綜述如下：

一、社區(qū)發(fā)展現狀及主要成效

隨著城市化進程的加快，我市城市社區(qū)從2006年的42個發(fā)展到2013年的48個，全市城鎮(zhèn)人口17.2萬人，其中城區(qū)三街共有社區(qū)32個，人口13.9萬人，社區(qū)專職工作人員290人。目前按照辦公用房80平方米的建設標準，完善了47個社區(qū)居委辦公平臺和相關配套設施建設。近年來，我市大力推進社區(qū)建設，取得了明顯成效。

(一)以開展活動為抓手，推進社區(qū)建設上臺階。一是開展以“六好”為主要內容的平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，先后有39個社區(qū)被省命名為“六好”平安和諧社區(qū)，其中，鳳儀社區(qū)獲得全國“六好”平安和諧社區(qū)的殊榮。二是開展幸福社區(qū)創(chuàng)建活動。沿江南社區(qū)、鳳儀社區(qū)作為廣州市首批26個“幸福社區(qū)”創(chuàng)建試點社區(qū)，在中期評估中，分別獲得廣州市綜合型社區(qū)第一名和單元型社區(qū)第二名的好成績，終期評估繼續(xù)以良好成績達標。

(二)以創(chuàng)新模式為基礎，推進社區(qū)管理上規(guī)范。以鳳儀社區(qū)、海塱社區(qū)為試點，進行“一居一站”建設。通過建立社區(qū)服務站，有效承接政府委托事務，依法協助政府履行相關職責，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。目前兩個試點社區(qū)已按“三位一體”模式完成設置，建立了以社區(qū)黨組織為領導核心，社區(qū)居委會和社區(qū)服務站分工協作、交叉任職、合署辦公的社區(qū)治理結構，為今后逐步完善城市社區(qū)治理創(chuàng)造了條件。

(三)以搭建平臺為依托，推進社區(qū)服務上水平。投入資金1.3億元，完成了紅荔、新村北等17個社區(qū)人居環(huán)境綜合整治;投入資金1358萬元(主要是上級公益性資金撥款)，建成“星光老人之家”36個，面積共400多平方米，拓展了救助、托老、保健康復等服務功能，為社區(qū)老年人提供了活動場所，豐富了老年人生活。目前全市居家養(yǎng)老服務對象共有165人，工作人員15人。同時，開展“平安通”建設，為全市符合條件的近500戶獨居和“空巢”老人提供貼身跟蹤服務。

(四)以科學管理為手段，推進社區(qū)管理上檔次。積極創(chuàng)新社會管理手段，從2012年7月開始，我市采用先行先試的辦法，選擇關圍、龍井、鳳儀三個社區(qū)作為社區(qū)“網格化”管理試點。按照“網中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的管理模式，將社區(qū)管理員“下沉”到網格中，促使社區(qū)管理員逐步向“一崗多責、一專多能”轉變，為社區(qū)群眾提供多元化、精細化的服務，使社區(qū)的社會監(jiān)管體系日臻完善，群眾對社區(qū)的認同感、歸屬感得到進一步加強，居民自治意識得到進一步提高。

(五)以深化改革為動力，推進社區(qū)自治上軌道。以實現政府行政管理和社區(qū)居民依法自治有效對接、良性互動為目標，在第四屆居委會換屆選舉中，按照上級提出的“三個70%”的目標，在街口街11個社區(qū)推行了社區(qū)居委會換屆“直選”，進一步提高了社區(qū)居民在換屆選舉中的參與度，提高居委會成員兼職比例和居民參與社區(qū)管理服務的熱情，為開展社區(qū)自治奠定了良好的基礎。

(六)以整合資源為補充，推進社區(qū)建設上規(guī)模。一是實施政府購買服務推動社工隊伍建設和開展社區(qū)專業(yè)服務。投入資金共計500多萬元，集中抓好三個街道家庭綜合服務中心建設，并每年投入600萬元用于政府購買服務，由社工組織為社區(qū)居民提供家庭服務，幫助解決社區(qū)群體家庭問題。二是培育社會組織開展義工活動，全市登記在冊各類社會組織140個。積極探索建立義工服務社區(qū)居民工作機制，成立了從化市義工協會，目前發(fā)展在冊義工200多人、義工骨干20多人。通過組織義工到社區(qū)開展慰問孤老、殘疾人和關愛空巢老人等志愿服務，把服務工作落到實處。

(七)以提高素質為根本，推進社區(qū)管理上質量。開展社工人才培訓，加大社工人才培訓考證力度。采取集中培訓、個人自學和遠程教育相結合的方式，對現有社會服務機構工作人員進行專業(yè)知識和職業(yè)道德培訓。自2008年以來，全市共有158人參加全國社會工作者職業(yè)培訓和考試。目前，考取社會工作師和助理社會工作師資格的共有34人。

二、我市城市社區(qū)建設存在的幾個問題

(一)在管理體制上，工作性質與工作內容不相適應。

自治性是社區(qū)建設的內在要求。通過調查發(fā)現，社區(qū)管理中最突出的問題就是街道與居委會關系錯位，二者名義上的指導關系被實際的領導關系所取代，社區(qū)日常工作被行政化，習慣于上級布置什么就干什么。而社區(qū)居委會未能厘清自身職能，掛牌繁雜，多者60多個，少者20多個，需協助上級部門開展各項工作共計100多項，承擔著調解、維穩(wěn)、衛(wèi)生、安全、計生等大量繁重的事務，大部分時間花在協助政府部門開展工作上，致使社區(qū)自身對居民的管理、組織和服務功能未能彰顯，自治性沒有得到體現，尤其是服務群眾的功能相對弱化，處于既“越位”又“缺位”的尷尬狀態(tài)。

(二)在運行機制上，工作任務與手段方法不相適應。

隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”。“小社區(qū)，大社會”的管理模式，使社區(qū)各項管理工作和事務增加、工作強度和難度增大。同時，有些部門習慣于把社區(qū)當作自己的下屬單位去布置工作，各項工作都要求建班子、掛牌子、設展板、建臺賬、要數據，使社區(qū)每天都在應付著上級的檢查和收集報表、傳送各種數據等。如創(chuàng)建幸福社區(qū)，考核指標就達174項。而目前社區(qū)工作手段簡單，設備落后，雖然推行了“網格化”管理，也在嘗試“信息化”管理，但仍處于低水平運作階段。社區(qū)干部常有“小馬拉大車”的感覺，常常抱怨分身無術。

(三)在工作條件上，工作要求與經費保障不相適應。

一方面，《居委會組織法》賦予社區(qū)居委會負責宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護居民合法權益，調解民間糾紛等大量工作;另一方面，工作經費保障不足，捉襟見肘。據了解，目前社區(qū)工作經費，多者每月只有5000元，少者僅有2000元，除去文件資料等辦公消耗和水、電、通訊費等，已經所剩無幾。想有效履行工作職責，卻有心無力，巧婦難為無米之炊。

(四)在福利待遇上，工作付出與收入回報不相適應。

對社區(qū)干部的工資待遇，我市采用“以編定補”的辦法，并按照《勞動法》規(guī)定購買養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險。近三年來，居委干部工資待遇有很大提高，已從人均每月1200元提高到2100元的水平(未含市、鎮(zhèn)街財政為個人繳納的三項保險金，每人每月平均約870元)，但仍低于省提出的“社區(qū)居委會干部薪酬標準原則上不低于上年度當地社會平均工資水平”的要求(2012年我市社會平均工資為3470元/月)。因此在調研中，反映居委干部待遇偏低的問題仍然比較強烈。社區(qū)干部普遍認為，他們是“全日制”的坐班人員，承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分后，每月只有2100元左右收入，比不上企業(yè)的普通員工，達不到社會平均工資水平，直接影響了工作積極性和隊伍穩(wěn)定性。

(五)在設施配備上，工作需求與實際配備不相適應。

經過多方努力，我市社區(qū)居委會雖然基本實現了辦公用房達到80平方米的建設標準，但與省每100戶配20平方米室內公配用房的要求仍有較大差距。目前，即使按我市自行提出的每個社區(qū)配300平方米公配用房的標準，城區(qū)三街32個社區(qū)中，達標的也只有6個，僅占13%。公配用房嚴重不足，成為我市推進社區(qū)建設的一個瓶頸。

(六)在工作質量上，工作成效與實際職能不相適應。

按照社區(qū)自治的工作要求，社區(qū)居委會的主要工作是做好社區(qū)服務，做好社區(qū)事務的民主決策與管理，豐富社區(qū)教育活動，倡導科學文明健康的生活方式，建設社會主義精神文。但實際上，社區(qū)服務做得極少甚至空白，民主管理的效果不明顯，開展活動也大多是文體活動多，教育活動少。所以就社區(qū)居委會本職工作內容來說，其工作成效與實際要求仍有一定差距。

(七)在隊伍建設上，人員素質與崗位要求不相適應。

對社區(qū)居委干部，我市采用“定編不定人”的管理辦法。目前社區(qū)干部大多是經招考進來，知識結構、年齡結構有較大的改善，但也存在新人多、女性多、轉崗人員多的“三多”現象，缺乏必要的工作經驗和對民俗民情的了解，存在“不會干”“不能干”與“不想干”的現象，與“一崗多責”“一專多能”的要求有一定的差距，未能適應新形勢下對社區(qū)工作的要求。如在推進網格化管理過程中，不少網格管理員知識面不夠寬，素質參差不齊，不能獨當一面。

三、加強社區(qū)建設的對策和建議

(一)理順管理體制，回歸社區(qū)功能定位。我市印發(fā)了《中共從化市委 從化市人民政府關于加強和創(chuàng)新街道、社區(qū)管理服務的意見》(從發(fā)〔2011〕23號)文件，從體制上改革現行制度，進一步明確政府職能，明確各自職責權限。根本目的是將街道工作重心由發(fā)展經濟轉到社會管理上來，把社區(qū)工作從繁重的行政事務中解放出來，回歸到自身的功能定位上來。在這個轉變過程中，重在落實，貴在堅持，關鍵在轉變觀念和作風。為此建議：一要注重理順好社區(qū)各種關系，通過理順政社關系，逐步實現政府依法行政、社區(qū)依法自治;通過正確處理社區(qū)基層黨組織與自治組織的關系，在社區(qū)建設中體現堅持黨的領導，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實;通過正確處理社區(qū)居委會與物業(yè)管理企業(yè)、中介組織等一些專業(yè)化的社區(qū)工作機構之間的關系，打造協調的、互動的伙伴關系。二要加快社區(qū)自治的規(guī)制建設，通過建立健全各種規(guī)章制度，明確政府、街道、社區(qū)自治組織及相關機構在社區(qū)建設中的地位、職責、權限及相互關系, 建立健全社區(qū)居民代表議事制度、工作制度和民主監(jiān)督制度等規(guī)章制度，使社區(qū)自治管理工作做到制度化、規(guī)范化， 保證社區(qū)發(fā)展有法可依，有章可循。

(二)健全工作機制，推動社區(qū)健康發(fā)展。一是針對我市社區(qū)管理服務由單一職能部門指導、協調弱化的狀況，建議由市社工委牽頭負責，以市社區(qū)管理服務中心(現有8個事業(yè)編制)為基礎，成立專門協調機構和日常辦公機構，強化協調機制和協調力度，負責協調解決社區(qū)遇到的困難和問題。二是針對社區(qū)行政性工作負擔過多過重的現狀，建議探索建立和完善社區(qū)工作準入制度，減少和規(guī)范政府職能部門給社區(qū)居委會分派行政工作的行為，擺脫社區(qū)是上級部門的“腿”和“嘴”的現狀。三是針對社區(qū)目前民主意識薄弱、自治功能比較差的狀況，建議完善社區(qū)的公民參與機制，建立正常的民主訴求機制、評議機制、決策機制、參與機制，增強社區(qū)民主自治功能。四是針對社區(qū)建設資金投入嚴重不足的狀況，建議建立健全資金投入保障機制，形成投資主體多元化格局。政府在根據財力情況，不斷增加社區(qū)建設投入的同時，可按照“財隨事轉、費隨事轉”的原則撥付工作經費，發(fā)揮政府投入的主渠道作用。同時，還要拓寬社區(qū)建設的融資渠道，動員社會力量捐資興建社區(qū)服務設施，鼓勵集體、私人投資興辦社區(qū)服務業(yè)，滿足社區(qū)居民的需要。

(三)創(chuàng)新管理模式, 提升社區(qū)工作水平。面對復雜多元的社區(qū)工作，“老辦法不管用”，創(chuàng)新工作方法和手段，成為推進社區(qū)建設題中應有之義和必然要求。一要探索構建“社區(qū)黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”的領導體系，特別是探索建立社區(qū)黨建聯席會議制度，對轄區(qū)內其他機關、企事業(yè)單位黨組織參與地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作進行指導協調，打破原有各單位之間的壁壘、分隔，形成社區(qū)內無隸屬關系黨組織的議事協調新機制，從而增強社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。二要認真總結推廣網格化管理經驗做法。試點經驗告訴我們，網格化管理是通過條塊結合、因需定責、化整為零、技術支撐來實現，通過工作制度下設，工作重心下移，工作力量下沉，加強基層力量，將滯后的“運動式”“突擊式”的整理模式轉化為“前饋式”的管理模式，做到區(qū)中有網、網中有格、格中有人，使管理分工更加清晰，責任更加明確，處理問題更加高效，為居民提供更加貼身的“精細化”服務。三要充分借助現代網絡平臺，配合政府門戶網站升級改造，開辟社區(qū)服務型網站，通過各種網絡渠道，如網站、微博、QQ群等進行信息化管理和服務，建立常住人口、流動人口、特殊人群信息數據庫等，有針對性地提出不同的管理和服務模式。通過各個體系，發(fā)動社區(qū)居民參與到社區(qū)的管理和服務工作中來。

(四)加強硬件建設，打造社區(qū)服務平臺。社區(qū)公配用房嚴重不足，是調研過程中反映的又一熱點問題。就此建議：一要統籌布局，科學規(guī)劃社區(qū)設置。由市民政局牽頭負責，制定我市社區(qū)設置標準，按照地域性、認同感等構成要素和便于居民自治、便于管理服務的原則，指導鎮(zhèn)街按照適當規(guī)模，因地制宜調整、劃分和科學合理設置社區(qū)居委會，加強城鄉(xiāng)結合部、企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)和流動人口聚居地等重點區(qū)域的社區(qū)居委會組建工作，逐步實現對城鄉(xiāng)社區(qū)居民的全員管理和無縫隙管理。二要因地制宜，整合城區(qū)公共資源。對人口稠密的中心城區(qū)，既可采取“一居一站”的工作架構，也可暫用“一站多居”的工作體系，以最大化優(yōu)勢進行管理和服務，確保社區(qū)服務不缺位。三要按照規(guī)劃，同步建設。將社區(qū)居委會辦公用房及公共服務用房納入城市建設規(guī)劃，與新區(qū)開發(fā)同步設計、同步建設。對應建未建或是建而未交的，不予通過驗收。四要盤活資源，挖掘潛力。對建設單位擠占、挪用按規(guī)劃配套建設的公配用房，應限期移交。同時，可通過購買或是以國資公房市場置換方式，解決社區(qū)公配用房不足問題。

(五)培育服務組織，壯大社區(qū)發(fā)展力量。一是加快社區(qū)公共服務體系建設，充分調動社會力量興辦社區(qū)服務組織的積極性，注重探索培育和孵化公益性社會組織，適度降低社會組織登記門檻，準許公益性社會組織的前期運行。鼓勵社會組織參與社會服務工作，建構以社區(qū)義工為主體的社區(qū)服務參與機制，促進社區(qū)公共服務多元化。二是建立健全社區(qū)人力資源開發(fā)機制。整合公益性社會組織工作人員，鼓勵吸納熱心社區(qū)工作的志愿者參與社區(qū)服務;推進小區(qū)物業(yè)管理，建立常態(tài)化的聯動機制;加強社會工作人員培訓，加強社工培訓考證力度，鼓勵社區(qū)專職工作者參加專業(yè)職稱考試，逐步建立社區(qū)專職工作者持證上崗制度，建設一支高素質的社會工作人才隊伍。三是加快建立和完善政府向社會組織購買公共服務的機制，拓寬領域，形成政府與社會組織功能互補、相互協調的社會管理服務格局。

(六)完善保障機制, 激發(fā)社區(qū)工作活力。針對普遍反映社區(qū)干部待遇低的問題，建議建立多渠道保障制度。一是建立經費保障機制，分級負擔，增加財政核撥工作經費。二是建立工作激勵機制，參照《關于開展“五好”村和科級村官評選的實施意見(試行)》，抓緊制訂社區(qū)干部工作激勵獎懲辦法，可采用以獎代補的辦法，按照完成工作數量的多少、質量的高低、進度的快慢等明確獎懲方式，切實提高社區(qū)干部的經濟待遇、政治待遇和生活待遇。三是建立工資增長機制，從我市的實際出發(fā)，也為了吸引更多優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，我們認為，社區(qū)居委會成員的待遇應逐步得到提高，其任期職務補貼要與我市職工的平均收入水平大體相當。

四、結語

經過調查研究，我們更加深切地意識到，社區(qū)建設是一項內容廣泛的社會系統工程，其實質是對我國傳統城市管理體制改革，重新進行社會整合和社會再造，建立以社區(qū)為單位的新型城市管理體制。這是一個任重道遠的使命，也是一個循序漸進的過程，需要剛性、韌性和耐性，不可能一蹴而就、畢其功于一役。經過多年的實踐和探索，我市新型社區(qū)制已初具雛形。我們相信，只要我們思想上重視，行動上給力，管理上創(chuàng)新，機制上保障，推進上堅持，一定能建立起符合新型城市化發(fā)展要求，符合人民群眾利益的新型社區(qū)，為加強社會建設打下堅實基礎。

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