xxxx年我縣旅游業(yè)緊緊圍繞“大旅游、大品牌、大項目、大市場”的發(fā)展思路，充分挖掘海島資源特色，穩(wěn)步推進項目建設，健全旅游管理機制，創(chuàng)新旅游營銷手段，大力推動海島旅游產業(yè)轉型。旅游產業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游經濟保持持續(xù)快速增長的發(fā)展態(tài)勢。x至xx月份，全縣共接待國內外游客xxx.xx萬人次，實現旅游總收入xx.x億元，同比分別增長xx%和xx%，兩項指標增幅均位列全市第一；全年共接到投訴xx起，其中旅游責任事件投訴xx起，投訴率為x.xx件/百萬人次，低于年初指標數（x.xx件/百萬人次）；重特大旅游安全事故發(fā)生率為零。目前，全縣共有各類漁家民宿xxx家，社會賓館xx家，度假酒店x家，總床位數達到xxxxx張，從業(yè)人員約xxxx名；旅行社xx家，從業(yè)人員xxx名；漁家樂企業(yè)x家，漁家樂船只xxx艘，從業(yè)人員xxx余名。全縣漁家民宿戶均年收入在前年基礎上繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。大悲山、南北x、基湖、小洋山四個主要開放景區(qū)累計接待游客xx萬人次，旅游收入xxxx.xx萬元，同比增長xx.xx%。
一、旅游項目建設穩(wěn)步推進
去年全縣旅游項目累計完成投資x.xx億元，超過年初計劃投資額（x.x億元）的xx.xx%。三大旅游項目累計完成投資x.xxx億元。其中基湖景區(qū)旅游綜合開發(fā)項目投資x.xxx億元完成基湖怡貝灣度假村產權式酒店一期建筑、基礎、裝修等工程量的xx%；完成xx大酒店內部裝修、床品家具更新等升級改造及景區(qū)基礎設施改造、綠化配套設施等。南長涂綜合旅游開發(fā)項目投資x.xx億元完成長灘灣海景度假村x幢樓主體結構及部分外墻粉刷施工；石柱商業(yè)街及沙灘入口改造工程主體結構、道路等配套設施改造等。徐公島旅游綜合開發(fā)項目投資xxxx萬元完成徐公島游艇俱樂部基礎設施和一層主體結構；進行南堤工程、污水處理廠、海水淡化廠等工程前期準備工作。
此外，大悲山景區(qū)綜合改造工程、美麗島旅游度假開發(fā)一期項目、基湖景區(qū)主入口燒烤攤位綜合改造工程、xx原生態(tài)藍色海岸休閑旅游度假帶景區(qū)五期工程、漁家樂規(guī)范提升工程等一批旅游重點項目進展較為順利，全縣旅游接待設施日趨高端化、系統(tǒng)化。
作為xxxx年度政府投資計劃之一的xx數字景區(qū)工程是對xx景區(qū)建立管理精細化、功能模塊化、信息網絡化的綜合應用與基礎平臺提供有力的支持。今年開始實施一期工程，計劃投入xxx萬元完成景區(qū)數據網絡系統(tǒng)、景區(qū)監(jiān)控設備和無線網絡系統(tǒng)建設等。目前已經完成視頻設備采購、監(jiān)控設備布點方案以及工程施工相關前期工作。
二、旅游市場監(jiān)管更趨規(guī)范
旅游市場監(jiān)管方面，去年我局重點推行旅行社、漁家樂等行業(yè)和A級景區(qū)標準化建設，為推動和促進旅游產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，促進旅游業(yè)向產業(yè)化、品牌化、特色化方向發(fā)展奠定基礎。同時大力弘揚旅游行業(yè)誠信道德，通過強化旅游市執(zhí)法整治和法治教育培訓，進一步增強企業(yè)經營者和從業(yè)人員的全面素質，使旅游市場監(jiān)管工作更趨規(guī)范化。
（一）推進旅行社和導游服務標準化建設。一是根據我縣情況，按照《導游行為規(guī)范與服務流程》和《旅行社等級劃分與評定》等地方標準，要求企業(yè)嚴格按照相關分類標準進行完善提升，爭創(chuàng)高星級旅行社，同時建立導游分級管理機制，健全導游勞動保險和薪酬制度，保障導游人員的利益。二是對旅行社在其營業(yè)場所內發(fā)布的旅游業(yè)務廣告、旅行社團隊檔案等進行規(guī)范，同時監(jiān)督做好旅行社責任險保險工作，投保率達xxx%。三是舉辦導游服務技能大賽、組織參加旅行社職業(yè)經理人培訓，切實提高旅行社及導游的服務質量和管理水平。
（二）推進漁家樂服務標準化建設。一是改革漁家樂企業(yè)經營體制，指導縣旅投公司介入田岙、石柱、黃沙岙漁家樂經營活動，采取“統(tǒng)一經營、股權分配”的方式，制定漁家樂服務標準化手冊，進一步規(guī)范漁家樂企業(yè)經營行為，并通過專項整治排除安全隱患。二是對小金雞、馬廊山、老鼠山等漁家樂目的地進行改造，完善島上安全設施、衛(wèi)生設施、道路系統(tǒng)等配套設施建設，并對田岙、石柱漁家樂碼頭進行改造和環(huán)境整治。
（三）推進旅游景區(qū)A級標準化建設。開展本島和xx島A級景區(qū)創(chuàng)建前期工作，嚴格按照《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》相關要求開展規(guī)劃、設計、建設和改造，初步實現我縣A級旅游景區(qū)在數量和質量上的提升，為今后的景區(qū)開發(fā)及一票制提供技術支撐。
（四）推動旅游行業(yè)誠信體系建設。一是成立縣旅游誠信體系建設領導小組，制定下發(fā)《縣旅游行業(yè)誠信體系建設實施方案》，明確全縣旅游行業(yè)誠信體系建設的目標、內容和步驟。二是開展全縣旅游市場秩序專項整治工作和旅游行業(yè)服務質量專項整治活動，加強對旅行社、賓館誠信經營與規(guī)范服務的監(jiān)督。三是開展景點景區(qū)設施設備與環(huán)境治理專項整治，聯(lián)合縣安監(jiān)局幫助指導基湖xx浴場和天悅灣xx浴場兩家企業(yè)創(chuàng)建市級安全生產應急管理示范企業(yè)。四是加強對旅游從業(yè)人員的教育培訓，先后組織開展了導游年審、景區(qū)（景點）臨時導游從業(yè)資格、漁農家樂經營與管理、漁農家樂轉型升級等培訓活動，開展了xx浴場救生技能大比武等活動。
（五）推行旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制。一是繼續(xù)牽頭縣整規(guī)辦，從各成員單位抽調精干力量實行集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法模式保持對本島旅游市場的常態(tài)化監(jiān)管。在為期四個半月的旅游旺季里，共出動檢查人員xxxx人次；處理違規(guī)導游x人；受處理旅游投訴xx起；排查安全隱患xxx起，整改xxx起。二是建立東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化執(zhí)法機制，從縣屬xx個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽調執(zhí)法人員于x月中旬至xx月中旬進駐東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一體化聯(lián)合執(zhí)法，確保東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游旺季市場安全有序。
�。┖葑ヂ糜伟踩珜ｍ椪�。一是建立健全安全生產各項管理制度，完善《旅游突發(fā)公共事件應急預案》，強化督查指導。二是重點開展“打非治違”、“安全生產大排查大整治”、“全國安全生產月”、“旅游景區(qū)環(huán)境百日”、“旅游市場秩序”等專項整治行動，對全縣旅行社、景點景區(qū)、xx浴場、漁家樂企業(yè)和星級賓館（飯店）保持常態(tài)化監(jiān)管。
�。ㄆ撸┱J真開展旅游系統(tǒng)法制培訓。一是組織開展旅游企業(yè)管理人員法制培訓、考試，并把考試考核結果作為旅游誠信企業(yè)創(chuàng)建的重要標準和內容。二是重點加強對全縣導游員的年審和新導游員《旅游法》、《安全生產法》等法律知識培訓，提升我縣旅游從業(yè)人員法律水平。三是落實機關干部集體學法、法制講座、法制培訓、法律知識年度考核制度，增強干部依法決策、依法行政、依法管理的自覺性和實際能力，目前我局已有x名機關干部取得了省旅游行政執(zhí)法資格。
三、旅游市場營銷開拓創(chuàng)新
去年，我局安排了xxx萬元旅游宣傳營銷專項經費，以x為主攻方向，同時兼顧x、x客源市場，不斷創(chuàng)新宣傳方式，加大xx旅游品牌整體營銷力度，取得了良好成效。今年x月，我局榮獲“中國旅游新媒體總評榜xxxx年度十大影響力”大獎，成為全國唯一一個獲獎的縣級旅游局。
�。ㄒ唬┳龊�“與滬同城”營銷工作。緊緊圍繞縣委、縣政府“與滬同城”戰(zhàn)略，推進與x旅游部門之間的合作，加大x市場旅游形象廣告宣傳力度，提升xx旅游在x的知名度和美譽度。一是加強與x市、區(qū)兩級旅游主管部門之間的聯(lián)系，去年我局與x市黃浦區(qū)旅游局簽署了《旅游全面合作協(xié)議》。通過“平臺共建、資源共享、活動共辦、合作共贏”的形式，把xx旅游參與、融合到x的旅游宣傳體系中。二是按照不同的群體需求分類開展營銷活動。針對x學生市場，于去年x月參加了由x市教委和x市體育局共同主辦的“首屆x市學生龍文化全能賽”。通過戶外媒體發(fā)布、宣傳資料發(fā)放等形式，將xx旅游滲入到x學生市場中。針對x白領市場，我局攜xx《東海謠》一臺戲參演了“第十六屆中國x國際藝術節(jié)”廣場文化“天天演”活動，期間還開展了“掃xx旅游二維碼贏獎品”、“xx旅游有獎問答”等活動，并在活動現場播放了新版xx旅游宣傳片，發(fā)放了xxxx余份旅游宣傳資料。三是推進x媒體廣告的全方位覆蓋。在x四條途經城隍廟、人民廣場、淮海路、徐家匯、x體育館等黃金地段的公交線路上發(fā)布公交車車身廣告。針對xx獨特的地理位置，在x市場推出“向東x小時”營銷策略，并且以“吃海鮮”、“慢生活”、“玩大海”、“深呼吸”、“海上xx島”為營銷賣點，宣傳xx特色旅游，展現秀美的海島自然風光。
�。ǘ﹦�(chuàng)新旅游營銷方式。多方推進自媒體網絡營銷和旅游基礎營銷活動。開通xx旅游官方微視；策劃旅游微博應季活動；改版升級xx旅游微信；在xx主要景區(qū)景點、人口密集點、交通站點和主要賓館飯店設置“xx旅游”微信二維碼標牌；完成xx旅游形象、xx島旅游形象高清宣傳片和xx首部旅游微電影《人生的過山車》的拍攝工作；完成《xx旅游風光冊》、《旅游示意圖》和《海鮮寶典》等宣傳資料的更新制作。
�。ㄈ┩晟坡糜谓y(tǒng)計方式。以大數據引導產業(yè)良性發(fā)展。一是充實調查問卷內容。根據游客客源地、年齡、職業(yè)、過夜天數、住宿類型、景點數、旅游方式、旅游消費等情況完成了xxxx份旅游問卷調查，為搜集基礎數據編制旅游相關分析報告積累第一手資料。二是完善月報、季報統(tǒng)計。從去年x月起，我們每月編制一期《旅游統(tǒng)計數據》作為內參資料，報送縣委縣政府。統(tǒng)計內容包含了旅游人次及收入、旅游客源地、移動手機群發(fā)數、星級酒店入住率、漁家樂經營戶數及床位數、涉旅氣象及環(huán)境等相關數據。每季度填報《x旅游統(tǒng)計系統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計情況》，內容包括旅游從業(yè)人員、景區(qū)收入、賓館客房等。我們在各項統(tǒng)計數據的基礎上做好全年旅游形勢分析報告，提前謀劃今年的工作思路。三是創(chuàng)新推出《xx旅游白皮書（公眾版）》，內容包含了近兩年xx旅游形勢分析、交通運力發(fā)布、今年交通運力預測、旅游基礎數據公布、近五年漁家民宿發(fā)展情況摸底、漁家民宿經營收入抽樣調查等，讓社會公眾了解xx旅游發(fā)展的基本概況，同時對引導漁家民宿理性投資、適度發(fā)展，為推動全縣民宿朝特色化、精品化方向發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。這是我縣首次針對全縣旅游發(fā)展情況發(fā)布白皮書，白皮書推出以后，受到了省、市旅游部門和縣委縣政府領導的高度肯定。
（四）開展網絡營銷活動。以騰訊微博、新浪微博、微信、微視等網絡媒體為載體，積極開展以x為中心的長三角地區(qū)網絡營銷活動。在不同的季節(jié)、根據不同的群體，策劃不同主題的旅游活動，如：針對高校學生市場，推介體驗型旅游產品；夏季推出“陽光沙灘”主題；秋冬季針對老年市場推出淡季低價旅游產品；暑期推出親子游、海島親水自駕游、驢友自助游、海釣旅游等活動，使xx旅游“淡季不淡、旺季更旺”。
�。ㄎ澹﹨⑴c各類旅游推介活動。先后參加了xxxx中國國際旅游交易會、x（x）旅游交易會、 義烏智慧旅游展覽會等國內旅游展銷活動。特別是在去年的夏、秋、冬三季，先后三次參加了x“各地熱門景、賓館、地接社與xxxx家組團旅行社銷售洽談會”，在會上向xxxx家組團旅行社做了“美味東海海鮮”、“海景度假酒店”、“休閑自由行路線”、“xx定制旅游”主題推介，為本地旅游企業(yè)搭建了與滬上旅游企業(yè)溝通洽談的平臺，同時進一步提高了xx旅游的知名度。
四、八八三工程推進情況
縣黨代會xxxx年年會提出了“深化改革、干在實處”的八個方面改革事項、八個方面重要工作和推進工作的三大舉措，并對“八八三”工程推行項目化管理。由我們旅游局牽頭，泗礁諸島風景管理處、縣旅投公司和xx鄉(xiāng)政府共同承擔的“八八三”事項名稱為《加快推進馬關旅游綜合體建設，促進旅游產業(yè)轉型升級》。在今年年初舉行的“八八三工程匯報暨評審會”上，由我局牽頭實施的“馬關旅游綜合體前期”和“xx定制旅游工作”被評為優(yōu)秀工作事項并受到了表彰。
�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮泗礁諸島風景管理處職能
泗礁諸島風景管理處自xxxx年xx月設立以來，根據全縣海洋旅游招商引資工作任務及旅游產業(yè)發(fā)展總體布局，圍繞自身職能，努力推進海洋旅游招商引資工作。先后啟動了馬關旅游綜合體、水上飛機、洋山大山大岙、小洋x岙游艇、福開萊養(yǎng)老度假、雙龍灣、星在灣等旅游項目的招商引資和部分項目前期工作。
通過與投資商的多次接洽商談以及大量的基礎性工作，目前馬關旅游綜合體項目完成了控規(guī)初稿；水上飛機項目全面完成并將于今年x月xx日至xx日試飛；洋山大岙旅游項目完成了項目初步設計方案評審；星在灣、雙龍灣等項目也都完成了規(guī)劃設計和初步評審；小洋西岙游艇項目、福開萊養(yǎng)老度假等項目作為xx招商引資的儲備項目也在進一步接觸洽談。
（二）馬關旅游綜合體等項目有序推進
去年以來，我們重點跟進馬關旅游綜合體（xx列島紅樹林度假世界）項目前期、美麗島旅游度假開發(fā)一期和水上飛機項目進程。
1、馬關旅游綜合體項目前期工作。根據x會談紀要精神，xxxx年x月xx日由縣委縣政府主要領導帶團考察了xx紅樹林度假世界項目，并與今典集團在xx簽訂了《項目合作備忘錄》、《項目合作開發(fā)框架協(xié)議》和《規(guī)劃設計委托合同》，至此雙方正式確立合作關系。根據協(xié)議，“xx列島紅樹林度假世界”項目啟動前期工作，縣政府還委托今典集團負責編制《xx縣休閑度假旅游戰(zhàn)略規(guī)劃》和《馬關旅游綜合體控制性詳細規(guī)劃》。x月份，經合作雙方友好協(xié)商，發(fā)文公布了馬關旅游綜合體領導小組和規(guī)劃策劃招商工作小組名單。x月份制定完成項目領導小組和工作小組議事規(guī)則和工作制度。xx月份，今典集團完成了《xx縣休閑度假旅游戰(zhàn)略規(guī)劃》和《馬關旅游綜合體控制性詳細規(guī)劃》初稿，形成了規(guī)劃初步設計成果，目前以上x個規(guī)劃已提交我縣相關部門及有關專家進行預審，為下一步項目正式推進奠定基礎。
2、美麗島旅游度假開發(fā)一期項目。該項目作為省政府山海
協(xié)作工程項目之一，位于李柱山長山嘴地塊，由xx有限公司開發(fā)建設。在項目推進過程中，我們通過座談、協(xié)商、走訪等方式，幫助開發(fā)企業(yè)一起解決項目爆破過程中遇到的群眾性問題，并協(xié)助企業(yè)共同編制完成了《美麗島旅游度假總體規(guī)劃》。由于開發(fā)企業(yè)在場地平整過程中造成部分掩體、碉堡等軍事設施損毀，導致項目進程暫時擱置。之后我們主動與部隊方面作了對接，并向他們提交了《關于美麗島工程項目涉及軍事設施相關問題解決方案的報告》。經過溝通協(xié)商，目前被損毀的碉堡已全部修復正待部隊驗收，下一步將對原有規(guī)劃進行適當調整之后再行推進工作。
3、水上飛機項目。為解決x各個島嶼之間的通勤需求，同時進一步提升旅游品質，xx有限公司合作，在x建設網絡化水上飛機起降點。xx作為全市范圍內首先起建的縣區(qū)，我們對此高度重視。去年以來，我們召開了各種形式的會議，通過反復協(xié)商統(tǒng)籌兼顧，與幸福航空達成了項目建設共識。之后，我們積極協(xié)調相關部門，為項目規(guī)劃編制提供了海洋、水文、地質等相關資料，并于去年下半年完成了水上飛機項目的選址、立項和落戶工作，同時建設完成了水上飛機項目臨時起降點碼頭和候機樓工程，完成了碼頭周邊海域清理，風雨通道、候機樓布置、乘客登機程序設定等收尾工作，為x月xx日至xx日的首次試飛做好全面準備。水上飛機項目是我縣借助x群島新區(qū)建設先行先試的機會，開發(fā)引進高端旅游產品的大膽嘗試，將對全縣交通、旅游產品的提檔升級起到重要作用。
�。ㄈ﹛x定制旅游模式初顯成效
xx定制旅游項目由我們旅游局牽頭，縣旅投公司和xx鄉(xiāng)政府分別作為實施主體和配合單位來共同推進。去年以來，我們根據xx鄉(xiāng)的旅游資源特點和生態(tài)承載力，堅持以“傳承保護、適度開發(fā)”為主基調和主方向，以示范性、控制性和操作性為原則，圍繞“一花一鳥一世界；鳥嶼花鄉(xiāng)，離島天堂”的宣傳定位，多方推進全面打造xx島定制旅游項目。
1、完善旅游配套設施建設。完成景區(qū)廁所和島內碼頭、道路交通改造工程。按照本土風格和地中海風格兩種設計，租賃并改造了島上的xx幢民宿，同時改造啟用旅游服務中心。加快推進旅游景點景區(qū)建設，完成燈塔景區(qū)觀景平臺打造，燈塔歷史文化展示中心布展，重要旅游線路及民宿街巷旅游標牌標識安裝。完成石艾公園及海上xx休閑廣場等方案設計工作。拓展旅游項目，完成南岙沙灘xx浴場的基礎設施建設。打造x艘綠眉毛休閑漁船投入海上漁家樂項目運營，配置x輛xx座觀光車保障陸上旅游交通。
2、加大旅游宣傳營銷力度。印制出版《海上xx》圖文冊，并形成了《xx旅游指導手冊》、《xx島旅游攻略》等一系列xx資訊文本，以此推動xx旅游資源和旅游文化的挖掘和積淀。建立“鳥嶼花鄉(xiāng)”網絡電子預訂平臺，開設“鳥嶼花鄉(xiāng)”微信公眾平臺，開通微博傳播網頁，加大網絡宣傳力度。與途家、攜程、淘寶網等知名網絡銷售平臺聯(lián)合經營，讓更多的旅客實現自助游。在沈家灣、南浦大橋旅游集散中心投放宣傳冊，并在電子宣傳屏滾動宣傳xx定制旅游。拍攝制作了《一花一鳥一世界》旅游宣傳片和微電影《連心路xx號》，通過廣告投放和播放微電影的形式有力拉動了營銷市場。此外，我們還在多家新聞媒體上宣傳報道xx定制旅游項目，并充分利用旅游交易會參展商高度集中的有力時機，組織人員借助“x黃浦區(qū)旅游產品銷售洽談會”等旅游產品展銷平臺，開展了“鳥嶼花鄉(xiāng)，離島天堂，我的海，等你來”等專題營銷活動，進一步擴大xx定制旅游的宣傳面和影響力。自去年x月x日正式開通沈家灣至xx的直達航班以來，xx定制旅游模式已初見成效，為今年xx旅游向精致化、品質化方向打造，實現xx經濟可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。
�。ㄋ模┞糜伟l(fā)展大會準備工作
為全面貫徹全省旅游發(fā)展大會和x群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)動員大會精神，客觀總結近幾年全縣旅游業(yè)發(fā)展情況，科學分析當前我縣旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新要求，全面部署今后一個時期旅游業(yè)發(fā)展的目標任務，動員全縣干部群眾進一步統(tǒng)一思想、形成合力，加快推進我縣海洋旅游產業(yè)發(fā)展。經縣委縣政府研究，決定于今年上半年召開全縣旅游發(fā)展大會。目前我們已經委托xx有限公司編制完成《旅游發(fā)展大會策劃方案》，明確了“促改革、強整合、優(yōu)發(fā)展”的思路和“對內促進、對外促銷”的目標。總結提煉出建設“中國海島旅游首選目的地”的總體發(fā)展目標，并確立了“主題海島游、主題村落游、主題海上游”的目標支撐體系。按照大會目標和發(fā)展要求，啟動《xx縣旅游產業(yè)十三五規(guī)劃》編制工作。
五、以群眾路線教育實踐活動為契機，全面強化黨建工作。
圍繞“服務中心工作”這項根本任務，以群眾路線教育實踐活動為契機，以“四干型”機關創(chuàng)建工作為載體，全面強化機關思想政治、領導班子和隊伍、執(zhí)行力與機關效能等黨建工作，推進黨風廉政和懲防體系建設，進一步提升旅游工作內實力。
�。ㄒ唬┘訌娝枷胝谓逃ㄔO學習型機關。
一是組織政治理論學習。堅持和完善黨組中心組和機關黨員干部學習制度，通過聽取專題報告會，組織專題學習會、專題廉政教育課、知識測試等形式，分階段、有步驟地學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省、市、縣黨代會精神，習近平同志重要講話精神，不斷提高政治理論水平。
二是拓寬學習教育渠道。堅持“一把手”帶頭授課制度，詳細講解《新形勢下密切聯(lián)系群眾，提高“興旅富民”的工作能力》和《黨員干部要在外樹形象內強素質上下功夫》等，結合自身的工作經驗和體會親自授課，增強學習效果。召開機關旅游工作務虛會議，結合“三創(chuàng)”工作，開展交流會，謀劃xxxx年旅游工作思路。
三是推行調查研究之風。按照向實踐學習、向群眾學習的要求，扎實推進“興旅富民”走訪活動，引導機關干部多下基層，做到理論學習與謀思路、破難題、求發(fā)展相結合。
（二）開展“作風服務提升”活動，努力建設服務型機關。
一是開展“四風問題意見征求”活動。開展“三思三觀、四查四看、五個夠不夠”學習討論，“面向未來的趕考和三嚴三實”學習討論、“堅定理想信念、敢于擔當克難”主題教育活動等，認真梳理工作中存在的不足，通過組織多層面的座談會、發(fā)放意見征求信等形式，廣泛聽取各方意見。
二是開展“聯(lián)系走訪關愛”活動。加強與xx社區(qū)和xx村聯(lián)系，落實微心愿工作，積極開展生產幫扶、生活幫扶等；深入開展“第一書記”活動，盡心為民辦實事、做好事；健全機關黨內關愛激勵機制，努力提高新形勢下基層黨建工作的有效性和針對性。
三是開展“服務基層”活動。實施機關黨建“助力工程”，開展志愿者服務活動和黨日活動。深入一線，幫助梳理旅游企業(yè)發(fā)展難題，幫助理清發(fā)展思路。健全旅游服務公共體系，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，建設重點旅游項目xx個。
（三）豐富機關精神文化生活，努力建設和諧型機關。
一是開展黨內組織生活會。召開民主生活會和組織生活會，組織黨員干部認真開展批評和自我批評，做好民主評議工作，分類制定局機關、局班子和機關干部問題整改清單，并明確具體整改時限，確保工作實效。
二是豐富機關精神文化生活。加強機關工、青、婦組織建設，積極參加快走運動、趣味運動會、文藝表演等形式多樣的機關文體活動，努力營造健康向上、溫馨和諧的機關文化。
三是開展美麗機關創(chuàng)建活動。創(chuàng)新活動載體，創(chuàng)建服務品牌，進一步提升文明創(chuàng)建意識，加強機關內部管理，對《機關內部管理制度匯編》進行全面梳理修訂，以制度促規(guī)范。
�。ㄋ模┨剿鼽h建工作新機制，努力建設效益型機關。
一是完善黨內生活制度。堅持和完善“三會一課”、黨費收繳、民主評議黨員、黨內情況通報等制度，對不合格黨員進行處理。召開領導干部屆中述職述廉述學大會，健全黨內情況通報制度。嚴格實施“五不直接分管”制度，確保決策科學化、民主化。
二是加強機關效能建設。制定機關《整改方案》、《專項整治方案》及《活動制度建設計劃》，建立長效機制，提高機關干部履職能力，確保黨員干部的清正廉潔。從嚴從緊抓好公務接待活動，嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約各項規(guī)定。及時公布四個季度三公經費，發(fā)現問題予以批評教育，評估結果與年度考核掛鉤。
三是開展兩項清單規(guī)范化梳理工作。認真梳理旅游部門權力清單xx項和責任清單xx項，厘清部門職責邊界，對事中事后監(jiān)管制度作出規(guī)定并向社會公布，進一步減少審批事項、提高辦事效率、優(yōu)化旅游投資環(huán)境。在審批辦事過程中，嚴格依法辦事，依程序辦事，并在機關內部工作制度上作了明確規(guī)定。
四是加強黨風廉政建設。深入開展黨性黨風黨紀教育，進一步健全黨風廉政建設責任制，加強黨組主體責任和紀檢組監(jiān)督責任，推進懲防體系建設。深入開展看廉政教育宣傳片、寫廉政短文、讀廉書等活動，深化機關廉政文化建設。
五是推進機關黨建創(chuàng)新。加大機關黨建工作實踐、理論和制度等方面的創(chuàng)新力度，持續(xù)推進兩新組織黨建創(chuàng)建工作和誠信體系建設，重點在凝聚機關力量、加大服務創(chuàng)新方面有新的探索。
六、旅游產業(yè)發(fā)展過程中存在的問題與矛盾
（一）海島交通與旅游產業(yè)難以匹配的矛盾。
交通瓶頸是海島旅游發(fā)展最大的制約。為緩解海島旅游交通矛盾，縣委縣政府采取了多項措施，但由于xx旅游淡旺季過于鮮明，旅游旺季船只疲于應付，一旦進入淡季就閑置起來，使xx投入交通運力提升的成本和風險過大。在旅游旺季，游客的疏散也是海島交通的一大難題，但xx旅游目前仍然以兩日、三日游為主，周五、周六兩天進入的游客集中在周日一天疏散，按照xx目前的運力，很難滿足游客離島的需求，造成供給之間較為突出的矛盾。沈家灣交通旅游集散中心投入使用之后的一個階段，交通矛盾有所緩解，但隨著人流量急劇增加，新一輪的問題又顯現出來，交通運輸能力與大旅游發(fā)展的要求難以匹配。進島難的問題已經直接影響到了xx旅游的美譽度。同時，旅游旺季期間，我縣船只、車輛、人員都處在高負荷運作的狀態(tài)，存在安全隱患。
�。ǘO家賓館快速發(fā)展引發(fā)的矛盾。
xx旅游近幾年的快速發(fā)展，激發(fā)了群眾開辦漁家賓館的積極性，但在對漁家賓館的認識上存在嚴重的誤區(qū)，多數漁家賓館（民宿）完全按照社會賓館的模式進行建設，導致目前漁家賓館行業(yè)呈現盲目建設、無序建設、缺少特色和品質，并且投資數額越來越大，且投資多數通過銀行貸款獲得。在xx旅游的季節(jié)特性和交通設施配套不足的前提下，漁家賓館經營面臨多方面的風險和壓力。一是客源得不到根本保障，經營利潤難以預期，償還貸款本息的壓力較大；二是漁家賓館由于缺少特色，且品質難以得到保障，經營前景存在較大變數；三是漁家賓館經營管理水平參差不齊，導致市場秩序混亂，甚至部分漁家賓館存在超范圍經營現象，監(jiān)管難度相當大；四是群眾投入大量資金所承擔的經營風險給社會穩(wěn)定造成一定隱患，雖然縣政府相關部門對此也采取了一定的引導措施，但總體效果不明顯，群眾對漁家賓館投資依舊存在盲目性。
（三）旅游產業(yè)快速發(fā)展給本地居民帶來的影響。
1、旅游旺季物價上漲的問題。旅游旺季正好處于休漁期，再加上游客數量激增，導致物價上漲，使本地居民生活成本大幅提高，生活質量有所下降。政府通過菜籃子工程向市場供應大量冰鮮魚貨，并投入大量資金向困難群眾實施旅游旺季生活補助政策，但很難在根本上解決物價上漲的問題。
2、旅游旺季本地群眾出行難的問題。去年以來，游客數量呈“井噴”模式，旅游旺季大量游客涌入占用了絕大多數交通資源。同時，由于我縣交通船只、車輛有限，旅游交通與民生交通沒有分離，造成本地群眾出行存在船票難買、車輛難乘等問題。政府通過租用外地船舶運營、在各集散點設立xx人專用售票窗口、開通公交專線等，從一定程度上緩解了本地人出行難的問題，但在枸杞、嵊山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一問題還沒有得到根本性解決。
3、旅游環(huán)境承載量的問題。游客大量涌入對環(huán)境造成的影響主要是兩個方面：一是自然生態(tài)環(huán)境受到影響，xx環(huán)境承載量本身就十分有限，游客大量涌入，對自然生態(tài)環(huán)境的自我修復造成很大壓力，尤其是對沙灘、礁石等核心資源和海洋生物資源產生較大影響。同時，當地為容納和接待游客而進行的建設，也對自然生態(tài)資源造成一定影響；二是當地居民生活環(huán)境受到影響，除前面所述的物價和公共資源的影響以外，游客大量涌入所產生的生活垃圾和居民生活習慣被強制改變也是兩個影響因素。同時，外地游客本身的文化理念與當地文化不同，以及游客文明程度的差距，給xx本土文化形成很大沖擊。
七、xxxx年工作思路、擬采取的主要措施和對策
�。ㄒ唬┮月糜误w制機制改革為突破口，推動大旅游發(fā)展。
1、精心謀劃旅游發(fā)展大會的各項籌備工作，抓緊起草完成
xx旅游產業(yè)發(fā)展調研報告，制定適應新時期新發(fā)展的旅游業(yè)發(fā)展政策。
2、研究編制xx各區(qū)域旅游最佳游客接待量的分析報告，以應對目前xx各重點旅游區(qū)域普遍存在的因接待量過度飽和而產生的安全隱患、無序管理、交通運力疲軟及漁家賓館盲目發(fā)展等系列問題。
3、對全縣旅行社協(xié)會、漁家賓館協(xié)會、漁家樂協(xié)會等進行全面整合，組建xx旅游協(xié)會，同時發(fā)揮協(xié)會自律和行業(yè)引領作用，研究探索以旅游標準化推動管理規(guī)范化的發(fā)展模式，以此進一步規(guī)范旅游企業(yè)經營行為，提升旅游企業(yè)朝規(guī)模化、品質化方向發(fā)展的后勁。
�。ǘ┮月糜我嘏涮诪橹攸c，推動大產業(yè)融合。
1、海島旅游交通配套發(fā)展。交通票務和體制改革：研究交
通票務“實名制”、嘗試民生交通與旅游交通分離；提高島上公交運輸能力提高、構建環(huán)島慢行系統(tǒng)；建立海島交通實時預警系統(tǒng)。
2、引導民宿特色化發(fā)展。一是編制《xx縣漁農家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確產業(yè)區(qū)域化發(fā)展主題；二是分區(qū)塊打造主題民宿區(qū)（“東海漁村”特色民宿、“藍海牧島”休閑民宿、“離島風情”生態(tài)民宿、“百年漁場”主題民宿、“東海石村”石屋民宿等）；制定漁家民宿鼓勵辦法，引導民宿的特色化、精細化、高端化發(fā)展。
3、通過打造特色風情街、一村一品建設等方式，嘗試將海洋文化和本地特色文化元素更多地融入到旅游產品中，實現旅游產業(yè)與文化產業(yè)雙贏。
（三）以旅游綜合體推進為重點，推動大項目建設。
1、加進編制完成《xx休閑度假旅游戰(zhàn)略規(guī)劃》，對全縣旅游戰(zhàn)略進行規(guī)劃布局，進一步明確各區(qū)域今后的發(fā)展方向和功能定位。
2、完成馬關區(qū)塊控制性詳細規(guī)劃編制和馬關綜合體項目環(huán)境影響評估報告，并對馬關旅游綜合體項目進行社會經濟影響研究，加快推進馬關旅游綜合體項目開發(fā)進程。
3、繼續(xù)做好xx“定制旅游”發(fā)展模式探索，提高和深化發(fā)展成果，嘗試走出一條適合東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)、發(fā)展之路。
4、做好黃龍島旅游開發(fā)的規(guī)劃和實踐工作。以元寶石、石村為核心資源對黃龍島各景點進行打造，并合理設計旅游線路，完善道路系統(tǒng)；建設黃龍旅游接待中心，并利用特色民居開發(fā)“石”主題餐廳，推出特色餐飲，同時在周邊區(qū)域布局展示廳、購物點等消費業(yè)態(tài)；對黃龍島上的衛(wèi)生設施、安全設施、服務配套等進行改建或新建，并對峙岙村漁家樂碼頭進行改造和環(huán)境整治；打造休閑觀光作業(yè)船，開發(fā)黃龍休閑漁業(yè)旅游產品。
（四）以創(chuàng)新旅游營銷為載體，推動大品牌創(chuàng)建。
1、主打“離島微城慢生活”品牌，主推休閑度假型產品，通過節(jié)慶主題活動、網絡體驗活動和自媒體建設等手段，著重做好長三角區(qū)域立體式營銷推廣，并積極拓寬新客源市場。
2、開發(fā)適銷對路、符合游客意愿的大眾產品，開展淡季營銷活動，拓寬淡季市場，縮小xx旅游市場淡旺季差異。
3、加強與長三角區(qū)域各縣市旅游部門交流與合作，特別是要加強與x之間的區(qū)域合作，通過平臺搭建、市場互動機制探索、打造便捷交通圈、融入x大旅游體系等舉措，積極推進“與滬同城”戰(zhàn)略。
4、以旅游產業(yè)增加值占GDP比重、旅游就業(yè)人數比例、旅游富民數據等為重點，推進旅游統(tǒng)計方式創(chuàng)新。
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