國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化多端錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境下，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)展。國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分，其發(fā)展的好壞，不單單只是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技等諸多因素的角逐的綜合性問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)是由黨的執(zhí)政地位決定的，是由國(guó)有企業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的，是由黨的性質(zhì)和階級(jí)基礎(chǔ)決定的，是由黨的政治優(yōu)勢(shì)決定的。作為社會(huì)化主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)X必須要加強(qiáng)其在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的組織自身建設(shè)，才能發(fā)揮對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治統(tǒng)領(lǐng)作用，引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的順利推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)，更大程度去發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的作用，是X和國(guó)家在化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨的組織建設(shè)的研究由來(lái)已久，而且日趨成熟，形成了相對(duì)較為完善的體系，本研究嘗試運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，立足于十八大以來(lái)的相關(guān)政策要求和新的時(shí)代要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的組織建設(shè)進(jìn)行較為全面的系統(tǒng)分析，探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的組織建設(shè)路徑和機(jī)制，深化對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的組織建設(shè)研究的內(nèi)容。
一、國(guó)有企業(yè)黨的組織建設(shè)：內(nèi)涵和外延
�。ㄒ唬﹪�(guó)有企業(yè)黨的組織建設(shè)的內(nèi)涵
國(guó)有企業(yè)黨的組織建設(shè)，是指國(guó)有企業(yè)黨組織在憲法和法律范圍內(nèi)，依據(jù)一定時(shí)期的背景和使命，在充分了解和掌握組織資源有關(guān)情況的前提之下，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，合理配置組織資源，使企業(yè)黨組織在體系、設(shè)置、原則、制度方面更加合理規(guī)范，更加科學(xué)高效，以此來(lái)確保落實(shí)完成黨的各項(xiàng)政治目標(biāo)任務(wù)，并有效推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。
國(guó)有企業(yè)黨的組織建設(shè)的內(nèi)涵關(guān)鍵在于兩點(diǎn)，即“兩個(gè)核心”與“一個(gè)中心”。“兩個(gè)核心”是指，在堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的前提之下，不斷鞏固完善黨在國(guó)有企業(yè)中發(fā)揮的“領(lǐng)導(dǎo)核心”和“政治核心”作用。具體的實(shí)施步驟包括：（1）要確保民主集中制在國(guó)有企業(yè)中的貫徹執(zhí)行；（2）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，從政治方面和思想方面團(tuán)結(jié)和凝聚廣大人民群眾；（3）強(qiáng)化對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督；（4）做好黨員隊(duì)伍發(fā)展工作。
�。ǘ﹪�(guó)有企業(yè)黨的組織建設(shè)的外延
1.國(guó)有企業(yè)黨組織的民主集中制建設(shè)。確保國(guó)有企業(yè)黨組織按照黨章規(guī)定的民主集中制的程序要求來(lái)辦事，全力做好國(guó)有企業(yè)黨組織的各項(xiàng)決策決議的制定實(shí)施以及相關(guān)工作，確保真正實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機(jī)結(jié)合。要求通過(guò)在國(guó)有企業(yè)黨組織內(nèi)部認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制來(lái)確保黨的組織體系的完整嚴(yán)密，確保黨組織黨內(nèi)政治生活的正�；l(fā)揮全體黨員的積極性，與企業(yè)自身生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，讓黨的民主集中制涵蓋到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理監(jiān)督等各個(gè)方面的工作中去，讓企業(yè)各項(xiàng)制度的建立、各項(xiàng)工作的開(kāi)展都能真正實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)效益提升，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2.國(guó)有企業(yè)黨組織的基層黨組織建設(shè)。國(guó)有企業(yè)黨組織在基層組織建設(shè)方面又被賦予了新的更深層次的歷史使命和要求，即國(guó)有企業(yè)黨組織要緊密?chē)@國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的主題深入開(kāi)展相關(guān)的工作，將企業(yè)黨組織建設(shè)和現(xiàn)代化企業(yè)制度二者有機(jī)融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)組織配置與市場(chǎng)配置有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而促進(jìn)黨組織建設(shè)及企業(yè)的發(fā)展。如何在深化國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中不斷拓展國(guó)有企業(yè)黨組織的工作覆蓋領(lǐng)域，如何在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中讓黨的基層組織建設(shè)得到有效的加強(qiáng)和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)中黨的基層組織的“質(zhì)”的提升與“量”的增多以及提高國(guó)有企業(yè)中全體黨員的黨性修養(yǎng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)組織配置與市場(chǎng)配置的有機(jī)結(jié)合，是基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。3.國(guó)有企業(yè)黨組織的干部隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線(xiàn)、方針、政策的主要貫徹執(zhí)行者，在國(guó)有企業(yè)中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，對(duì)于整個(gè)國(guó)有企業(yè)而言無(wú)疑將是沉重的災(zāi)難，而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部潔身自好、公正廉明，對(duì)于整個(gè)國(guó)有企業(yè)中的政治生態(tài)也就會(huì)是綠色健康的。國(guó)有企業(yè)黨組織的干部隊(duì)伍建設(shè)，一方面要保持干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，另一方面要將組織配置與市場(chǎng)配置有機(jī)結(jié)合，積極培養(yǎng)選拔適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展新形勢(shì)的干部人才。4.國(guó)有企業(yè)黨組織的黨員隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)有企業(yè)黨組織的黨員隊(duì)伍建設(shè)有兩個(gè)重要的方面，第一個(gè)就是要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨員隊(duì)伍的“黨性”，第二個(gè)就是要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨員隊(duì)伍的“專(zhuān)業(yè)性”，積極鼓勵(lì)和幫助每一名黨員努力充實(shí)自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、不斷提升自己的專(zhuān)業(yè)技能，有效促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展。微觀(guān)層面來(lái)看，國(guó)有企業(yè)黨組織的黨員隊(duì)伍建設(shè)，首先最重要的就是要保持國(guó)有企業(yè)黨員先進(jìn)性、純潔性，密切關(guān)系；其次就是要確保國(guó)有企業(yè)中黨員隊(duì)伍思想政治素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)性技術(shù)水平的不斷提升；最后就是國(guó)有企業(yè)黨組織要注重在企業(yè)生產(chǎn)工作一線(xiàn)、青年群體中發(fā)展黨員，不斷為黨組織自身提供新鮮的血液，以保持黨組織的生命活力。二、國(guó)有企業(yè)黨的組織建設(shè)的基本情況
�。ㄒ唬┕兄破髽I(yè)黨組織
根據(jù)中共中央組織部發(fā)布的中國(guó)共產(chǎn)X黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年全國(guó)21.5萬(wàn)個(gè)公有制企業(yè)中，19.5萬(wàn)個(gè)已建立黨組織，占90.8%，所占比例較上年增加0.1個(gè)百分點(diǎn)；2014年全國(guó)21.3萬(wàn)個(gè)公有制企業(yè)中，19.4萬(wàn)個(gè)已建立黨組織，占公有制企業(yè)總數(shù)的91.0%，所占比例較上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；2015年全國(guó)19.2萬(wàn)個(gè)公有制企業(yè)已建立黨組織，占公有制企業(yè)總數(shù)的90.9%。可以看出，雖然全國(guó)公有制企業(yè)的數(shù)量呈現(xiàn)出緩慢的下降趨勢(shì)，但是建立黨組織的公有制企業(yè)在全國(guó)公有制企業(yè)中的比例一直保持在91.0%左右，基本趨于穩(wěn)定。由此可以得出，中共中央對(duì)于公有制企業(yè)黨組織的發(fā)展一直是高度重視的，因此我們推斷，未來(lái)相當(dāng)漫長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，黨組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，特別是公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的發(fā)展仍然會(huì)是中共中央開(kāi)展系列工作的重頭戲。因此，國(guó)有企業(yè)黨的組織建設(shè)不僅要引起我們足夠的重視，而且也要引發(fā)我們更多的思考。
�。ǘ﹪�(guó)有企業(yè)增量變動(dòng)
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人單位數(shù)在2010年為153847個(gè)，2011年為156323個(gè)，2012年為159644個(gè)，2013年為113254個(gè)，2014年為130216個(gè)。依據(jù)數(shù)據(jù)資料來(lái)看，2010年至2012年國(guó)有企業(yè)法人單位數(shù)逐年穩(wěn)步提升，2013年較大幅度的滑落，2014年又開(kāi)始上升。從增量來(lái)看，2010年至2012年國(guó)有企業(yè)法人單位數(shù)平均每年增加1932個(gè)，2013年數(shù)值滑落，降幅為46390個(gè)，2014年數(shù)值再次回升，相對(duì)2013年增幅為16962個(gè)。
2013年，中共十八屆三中全會(huì)在京舉行，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，”同時(shí)也要“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。”一系列促進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化升級(jí)的政策方針的出臺(tái)和實(shí)施，促使2013年國(guó)有企業(yè)法人單位數(shù)在國(guó)家調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中大幅度下降。2014年，混合所有制改革破冰、四項(xiàng)改革試點(diǎn)落實(shí)、央企負(fù)責(zé)人薪酬制改革以及成立國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，不僅有效促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化升級(jí)，而且切實(shí)協(xié)調(diào)了各方各部門(mén)之間的利益關(guān)系，使得國(guó)有企業(yè)法人單位數(shù)回升。2015年，新印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，”同年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”這些政策的相繼出臺(tái)，表明國(guó)有企業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)期新階段，預(yù)示著國(guó)有企業(yè)迎來(lái)發(fā)展的美好前景。預(yù)計(jì)至2020年間，國(guó)有企業(yè)法人單位數(shù)將會(huì)再次進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)步上升期，有望突破200000個(gè)，國(guó)有企業(yè)黨組織治理任務(wù)相對(duì)于現(xiàn)在將會(huì)更加艱巨，國(guó)有企業(yè)黨的組織建設(shè)也將面臨更加復(fù)雜更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，這是需要我們X高度重視的問(wèn)題。
�。ㄈ└吖苤悬h員的比例
依據(jù)公司法的相關(guān)規(guī)定，國(guó)資委是國(guó)有企業(yè)的實(shí)際出資人，因此國(guó)有企業(yè)的掌舵者還是政府。國(guó)企高層管理人員由政府統(tǒng)一任命，其行政級(jí)別的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)員一樣。國(guó)有企業(yè)的高層管理人員，不僅具有企業(yè)家身份，同時(shí)也兼具著政府官員的背景。按照公務(wù)員上升機(jī)制和干部任命機(jī)制來(lái)看，國(guó)有企業(yè)高層管理人員對(duì)政治素養(yǎng)的要求中的首要，就是首先要考核是否為黨員。“企事業(yè)單位的管理層中的黨員比例較高。在企事業(yè)單位中，業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)尖子多作為人才進(jìn)行培養(yǎng)。入X作為進(jìn)入管理層的基本條件，這在國(guó)有企業(yè)、集體所有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中是非常普遍的現(xiàn)象。因此，不少管理者擁有黨員的身份。”就從全國(guó)范圍來(lái)看，黨員仍然是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的中流砥柱。
二、國(guó)有企業(yè)黨的組織建設(shè)：困境與原因
�。ㄒ唬﹪�(guó)有企業(yè)黨的組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境
1.黨組織職責(zé)定位“多而不專(zhuān)”導(dǎo)致功能弱化。2015年3月伊始，中央巡視組對(duì)26家央企進(jìn)行巡視，結(jié)果顯示普遍存在著“重業(yè)務(wù)輕X建，管X治X不嚴(yán)”的問(wèn)題。經(jīng)巡視，中國(guó)移動(dòng)等單位存在黨的建設(shè)滯后的共性問(wèn)題，黨組織作用弱化、功能空化現(xiàn)象長(zhǎng)期且普遍存在著，xx公司、國(guó)機(jī)集團(tuán)、中船重工等單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位，對(duì)干部的監(jiān)管不力，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，導(dǎo)致企業(yè)X組紀(jì)律渙散，企業(yè)文化建設(shè)也受到不良影響，總公司等單位則頻頻發(fā)生“蒼蠅”式腐敗。類(lèi)似的問(wèn)題在一些地方國(guó)有企業(yè)中也同時(shí)存在著，“2015年，山東省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)172億元，其中盈利企業(yè)的盈利額556億元，但虧損企業(yè)的虧損額達(dá)到379億元，相當(dāng)于23的利潤(rùn)被‘吃掉’”。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)管理體制、工作機(jī)制存在的弊端就是用管機(jī)關(guān)的辦法管理國(guó)企，管理得太死板，企業(yè)嚴(yán)重脫離市場(chǎng)，決策效率低，機(jī)制僵化。2.黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置被“邊緣化”。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)X建所面臨的兩個(gè)較為突出且普遍的問(wèn)題是X建工作排不上號(hào)以及在工作過(guò)程中無(wú)視X管干部原則。“由于一些改制企業(yè)取消了X委工作部，將X委工作職能散落到了其他部門(mén)，致使X委統(tǒng)一、協(xié)調(diào)工作難度加大，特別是對(duì)選拔任用的干部難以從源頭上、從過(guò)程中全面控制和管理，致使X管干部、X管人才原則難以明確體現(xiàn)。”對(duì)待X建工作存在著“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的態(tài)度和做法。不重視黨組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，將其“弱化”、“邊緣化”，勢(shì)必會(huì)直接削弱國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)而影響企業(yè)黨組織的政治核心作用的有效發(fā)揮。3.X政人才選拔出現(xiàn)“家天下”。“裙帶關(guān)系、家族特點(diǎn)在一些國(guó)企多有體現(xiàn)。”2015年首輪中央巡視的央企中除少數(shù)單位外普遍存在著‘帶病提拔’、任人唯親、重才輕德等問(wèn)題。”從中不難察覺(jué)，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)X政人才選拔“家天下”已然成為國(guó)有企業(yè)中一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象根本上必然會(huì)造成對(duì)人才的排擠而不是選拔，對(duì)于“家天下”中的既得利益者而言，卻是損公肥私，同時(shí)這也深刻曝露出了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制體制的不完善、監(jiān)督部門(mén)的無(wú)能，國(guó)有企業(yè)某些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性缺失。“家天下”問(wèn)題在本質(zhì)上看就是一種違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的表現(xiàn)，這應(yīng)該引起相關(guān)部門(mén)的重視和思考。4.國(guó)有企業(yè)腐敗呈現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。（1）“一把手”成貪污腐化“主力軍”。根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)所發(fā)布的相關(guān)信息，自2014年到2015年5月，至少有115名國(guó)有企業(yè)的高管被調(diào)查；其中，企業(yè)一把手65人，約占56.5%，企業(yè)副職39人，約占33.9%，關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人11人，約占9.6%，國(guó)有企業(yè)一把手占據(jù)了115名“落馬”國(guó)企高管總數(shù)的一半還多，成為了國(guó)有企業(yè)中貪污腐化的“主力軍”。國(guó)企腐敗高發(fā)區(qū)多為資金密集、資源富集型企業(yè)，諸如能源、機(jī)械制造等領(lǐng)域的企業(yè)。這些企業(yè)多居于壟斷地位，掌握著稀缺的市場(chǎng)資源，這些企業(yè)的高管更容易成為權(quán)力尋租的對(duì)象，也更容易發(fā)生以權(quán)謀私的腐敗行為。這個(gè)數(shù)字是觸目驚心的，它從側(cè)面深刻反映出了當(dāng)前有關(guān)部門(mén)對(duì)于國(guó)有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督出現(xiàn)了一定程度上的漏洞。（2）“59歲現(xiàn)象”依然顯著。依據(jù)《2014中國(guó)企業(yè)家犯罪（媒體樣本）研究報(bào)告》，在所調(diào)查的國(guó)企企業(yè)家犯罪案件中，能明確其年齡的國(guó)企企業(yè)家為90人，同時(shí)通過(guò)對(duì)其年齡段的統(tǒng)計(jì)分析不難發(fā)現(xiàn)，50～59歲仍然是國(guó)企企業(yè)家犯罪的高發(fā)期，該年齡段的涉案企業(yè)家比其他年齡段涉案企業(yè)家人數(shù)的總和還要多。“59歲現(xiàn)象”又稱(chēng)為“最后撈一把現(xiàn)象”，指的就是一些領(lǐng)導(dǎo)在退休的前夕，利用職務(wù)之便為自己謀私利，進(jìn)行違法的貪污受賄活動(dòng)的現(xiàn)象。在國(guó)有企業(yè)中50～59歲年齡段的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)正是企業(yè)中的掌舵者，“59歲現(xiàn)象”在國(guó)有企業(yè)中普遍存在，無(wú)疑就曝露出了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的制約監(jiān)督機(jī)制的不健全，存在著巨大的漏洞。（3）大型企業(yè)是犯罪的高發(fā)區(qū)。依據(jù)《2014中國(guó)企業(yè)家犯罪（媒體樣本）研究報(bào)告》，在所調(diào)查的190例可明確企業(yè)規(guī)模的國(guó)企企業(yè)家犯罪案件中，國(guó)家特大型企業(yè)有4例，大型企業(yè)為176例，中型企業(yè)有7例，小型企業(yè)僅占3例，大型企業(yè)占比高達(dá)92.6%。國(guó)家特大型企業(yè)為國(guó)資委直屬機(jī)構(gòu)，直接受到中央組織機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，因而犯罪較少；中型企業(yè)與小型企業(yè)多為上一級(jí)企業(yè)的子公司，財(cái)務(wù)、人事等工作都要接受上一級(jí)企業(yè)以及地方政府部門(mén)的監(jiān)督，這有效降低了犯罪率。大型國(guó)有企業(yè)往往掌握著雄厚的資源和資金，有著企業(yè)體系內(nèi)較大的權(quán)力，同時(shí)在資源和資金支配方面有著較大的自主權(quán)，因而往往成為被“圍獵”的對(duì)象，也成為犯罪的高發(fā)區(qū)。這些也深刻反映出當(dāng)前國(guó)有企業(yè)監(jiān)督法律制度、以及監(jiān)督體系的不完善。5.黨組織活動(dòng)混亂無(wú)序。國(guó)有企業(yè)在黨組織活動(dòng)上存在混亂無(wú)序的現(xiàn)象。2015年3月至5月期間，中央巡視組對(duì)中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)等26家央企進(jìn)行了巡視，經(jīng)巡視后發(fā)現(xiàn)，“重業(yè)務(wù)輕X建”是一個(gè)具有普遍性的問(wèn)題，將X建工作擱置一邊坐“冷板凳”，其在很多央企都不同程度的存在著。同時(shí)，還存在著搭黨組織生活的便車(chē)，大搞娛樂(lè)、旅游等變形走樣的活動(dòng)。
�。ǘ﹪�(guó)有企業(yè)黨的組織建設(shè)的困境原因
1.黨組織X建工作意識(shí)不強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)在規(guī)模、類(lèi)型、級(jí)別上差異很大，這決定了黨組織建設(shè)的模式也必然多樣。國(guó)有企業(yè)黨組織職責(zé)定位出現(xiàn)“多而不專(zhuān)”的現(xiàn)象，很重要的因素就是企業(yè)黨組織X建工作意識(shí)不強(qiáng)，墨守成規(guī)、完全按照上級(jí)原則指示，在具體實(shí)踐操作上不思創(chuàng)新、缺乏探索，沒(méi)有依據(jù)國(guó)有企業(yè)本身的特征，去設(shè)身處地思考如何將X建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際更好的融合，而是普遍都在照本宣科。2.黨組織體制跟進(jìn)不到位，縱向監(jiān)督體系不協(xié)調(diào)。（1）國(guó)有企業(yè)黨組織相關(guān)的體制跟進(jìn)不到位，缺乏制度的保障，有些國(guó)有企業(yè)的黨組織一度出現(xiàn)“角色不清”的困境，“由于一些改制企業(yè)取消了X委工作部，將X委工作職能散落到了其他部門(mén)，致使X委統(tǒng)一、協(xié)調(diào)工作難度加大。”（2）國(guó)有企業(yè)還存在著縱橫監(jiān)督體系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。不同規(guī)模企業(yè)所受的制約監(jiān)督的不平衡，深刻反映出當(dāng)前國(guó)有企業(yè)縱向監(jiān)督體系存在著不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，折射出上下級(jí)企業(yè)間的管理和監(jiān)督還存在著極大的漏洞。同時(shí)，側(cè)面也暴露出國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理體系中橫向監(jiān)督和制衡的缺乏，往往是傳統(tǒng)的上下級(jí)縱向監(jiān)督管理體系中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，受其影響的部分無(wú)法“自我療傷”，而只有等到企業(yè)外部監(jiān)督部門(mén)介入調(diào)查后，才能發(fā)覺(jué)到自身企業(yè)所存在的問(wèn)題，進(jìn)而才開(kāi)始對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整治。3.X政人才選拔機(jī)制不健全。國(guó)有企業(yè)X政人才選拔出現(xiàn)普遍的“家天下”現(xiàn)象，深層次上反映出來(lái)的問(wèn)題是X政人才選拔考核制度不健全。在X政人才選拔考核中，沒(méi)有人才選拔與考核細(xì)致準(zhǔn)確的量化指標(biāo)，沒(méi)有保證這些量化指標(biāo)實(shí)行的相關(guān)制度，無(wú)疑就會(huì)給“家天下”的暗箱操作提供更多的“靈活性”和便利。4.領(lǐng)導(dǎo)干部制約機(jī)制與監(jiān)督模式滯后。（1）監(jiān)督模式的針對(duì)性不足。相對(duì)于國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)制度建立完善日臻成熟的發(fā)展浪潮，仍有相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)干部制約機(jī)制監(jiān)督模式存在跟進(jìn)不到位的問(wèn)題，存在著簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”問(wèn)題，將上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)部門(mén)的監(jiān)督措施和辦法直接套用在企業(yè)之中，不結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，缺乏必要的分析思考。（2）“見(jiàn)子打子”，創(chuàng)新性不夠。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作處于“見(jiàn)子打子”的狀態(tài)，往往是外界機(jī)構(gòu)涉入調(diào)查后才“東窗事發(fā)”，有時(shí)甚至發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也不能及時(shí)跟進(jìn)去進(jìn)行調(diào)查解決，致使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的“毒瘤”滋生蔓延，危害擴(kuò)大。（3）X政人才選拔工作相關(guān)制約監(jiān)督機(jī)制不健全。“家天下”在國(guó)有企業(yè)中的泛濫和猖獗，其中一個(gè)重要因素就是缺乏制約和監(jiān)督，或者制約監(jiān)督機(jī)制滯后，必然會(huì)使得國(guó)有企業(yè)“生態(tài)平衡”被破壞，進(jìn)而產(chǎn)生腐敗鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。5.X建工作機(jī)制和活動(dòng)載體缺乏創(chuàng)新。（1）X建工作機(jī)制不健全。國(guó)有企業(yè)黨組織X建工作機(jī)制不健全，缺乏創(chuàng)新。具體來(lái)看，就是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨組織X建工作機(jī)制與國(guó)有企業(yè)新的管理模式、經(jīng)營(yíng)模式等不能有機(jī)融合，直接導(dǎo)致X建工作在現(xiàn)代化企業(yè)制度建立的背景下的實(shí)踐中呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境千變?nèi)f化，如果國(guó)有企業(yè)X建工作機(jī)制不能及時(shí)創(chuàng)新適時(shí)完善，無(wú)疑會(huì)造成X建工作在實(shí)踐上缺乏針對(duì)性，進(jìn)而還有可能造成黨組織活動(dòng)的混亂無(wú)序開(kāi)展。“馬克思主義之所以成為科學(xué)，就是反對(duì)‘任何理論一經(jīng)生產(chǎn)就是僵死的一成不變的教條’，馬克思主義就是開(kāi)放的系統(tǒng)，不是僵死的一成不變的東西，它是實(shí)踐的需要，實(shí)踐呼喚的結(jié)果。”（2）黨組織活動(dòng)載體不嚴(yán)肅。國(guó)有企業(yè)黨組織活動(dòng)普遍存在著“娛樂(lè)化”、“福利化”現(xiàn)象，黨組織活動(dòng)載體存在著不嚴(yán)肅的問(wèn)題，這也在側(cè)面反映出了當(dāng)前黨組織活動(dòng)載體缺乏創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)困境。沒(méi)有良好的載體，黨組織活動(dòng)的作用就會(huì)大打折扣。6.企業(yè)文化建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。（1）經(jīng)濟(jì)利益多元化，X政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作效果不明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)改制中的經(jīng)營(yíng)模式、管理模式、人事制度等都發(fā)生了深刻變革，與以往強(qiáng)調(diào)政治不同，經(jīng)濟(jì)利益往往成為當(dāng)下很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人重視的問(wèn)題，因?yàn)檫@直接關(guān)系著X政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治成績(jī)、工作績(jī)效，不免其中某些人會(huì)出現(xiàn)“重業(yè)務(wù)，輕X建”的思想工作作風(fēng)，進(jìn)而甚至?xí)霈F(xiàn)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)政治素養(yǎng)、思想道德滑坡的現(xiàn)象。（2）企業(yè)文化建設(shè)載體缺乏創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)在改制以后，企業(yè)文化建設(shè)戰(zhàn)略不再單方面著重強(qiáng)調(diào)政治，而是逐漸變?yōu)榇龠M(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升與鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)雙向同步推進(jìn)的戰(zhàn)略，這無(wú)疑對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨組織文化建設(shè)提出了更高要求。但實(shí)際情況是，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的X建文化載體過(guò)老，形式生硬，不能很好地滿(mǎn)足職工追求“時(shí)鮮”的味蕾。四、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的組織建設(shè)：路徑與機(jī)制
2016年7月4日，XX黨在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上指出，必須理直氣壯地做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有企業(yè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。
2016年10月10日至11日，在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議中XXX再次指出，必須要加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。國(guó)企改革中一張必須用好的王牌，就是必須要在新的時(shí)代條件下積極探索國(guó)有企業(yè)黨的組織建設(shè)的新路徑，創(chuàng)新黨的組織建設(shè)的新機(jī)制。
�。ㄒ唬﹪�(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)X建工作責(zé)任制
1.統(tǒng)籌全局，推動(dòng)國(guó)企X建的觀(guān)念創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)X建事關(guān)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的成敗，事關(guān)國(guó)有企業(yè)所在社區(qū)、地區(qū)、地域的發(fā)展，尤其是在現(xiàn)代化企業(yè)制度建立的當(dāng)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中的國(guó)有企業(yè)更加需要整合資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，必須從戰(zhàn)略的層面高度重視國(guó)有企業(yè)X建工作并充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新X建觀(guān)念的重要性及必要性。2.嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，職責(zé)任務(wù)從細(xì)分工。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)X建工作責(zé)任制，不斷細(xì)化職責(zé)任務(wù)，確保“兩個(gè)責(zé)任”坐實(shí)到位。從嚴(yán)落實(shí)X建工作責(zé)任制和X風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵在于細(xì)化責(zé)任分工，真正做到責(zé)任到家到個(gè)人，分工明確，這樣既能提高工作效率，還能有效進(jìn)行相關(guān)的制約和監(jiān)督。針對(duì)X政主要負(fù)責(zé)人制定X風(fēng)廉政責(zé)任書(shū)，針對(duì)非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制定廉潔從業(yè)責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任對(duì)象、責(zé)任劃分、責(zé)任內(nèi)容、考核追究的相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)逐級(jí)向上級(jí)黨組織簽訂X建工作責(zé)任書(shū)的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部黨組織X建工作責(zé)任、中層以上管理干部X風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔從業(yè)責(zé)任“全覆蓋”，建立起層層傳導(dǎo)壓力、把責(zé)任落到實(shí)處的“通道”。（二）建立完善適應(yīng)新時(shí)代需要的黨組織制度
1.三個(gè)“有利于”是標(biāo)準(zhǔn)。XXX就國(guó)有企業(yè)改革提出三個(gè)“有利于”重要論斷：“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能”。這三個(gè)“有利于”的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)黨的組織建設(shè)要以此為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)革新完善黨組織相關(guān)制度，以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，更細(xì)致更全面的確保黨組織政治核心作用的發(fā)揮。2.健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。XXX指出，要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，全面從嚴(yán)治X要在國(guó)企落實(shí)落地，從基本組織、隊(duì)伍、制度嚴(yán)起。中共十八屆六中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。”同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，“民主集中制是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障”，“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。”“治之道，不忤民意”，完善企業(yè)內(nèi)部的民主管理制度，是國(guó)有企業(yè)黨組織的應(yīng)有職責(zé)，必須要堅(jiān)持、鞏固和完善。
3.堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃。XXX強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)企的“根”和“魂”，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、X委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。（三）堅(jiān)持從嚴(yán)管理國(guó)有企業(yè)X政領(lǐng)導(dǎo)干部
XX黨在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，“國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是治國(guó)理政復(fù)合型人才的重要來(lái)源”，“要堅(jiān)持X管干部原則。”“執(zhí)政黨對(duì)官職進(jìn)行控制，是政X區(qū)別于其他組織的一個(gè)基本特征，是政X政治的通行法則”，“X管干部”對(duì)于世界上各個(gè)政X而言都是客觀(guān)而又普遍存在的。“由代表大多數(shù)人利益、獲取了大多數(shù)人認(rèn)同的政X引導(dǎo)、組織對(duì)公職人員的選拔，是民主政治的必然要求。”歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，哪個(gè)時(shí)期我們能正確調(diào)整、使用這一原則，黨的事業(yè)就能得到發(fā)展，反之，哪個(gè)時(shí)期我們機(jī)械化地、不正確地使用這一原則，或者放棄這一原則，X和人民的事業(yè)就會(huì)受到損害。
1.樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)。（1）樹(shù)立集中統(tǒng)一的“規(guī)矩意識(shí)”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)X委要抓好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，把X要管X、從嚴(yán)治X落到實(shí)處。”必須以中央精神為出發(fā)點(diǎn)，在國(guó)有企業(yè)中選用人才一定要樹(shù)立“規(guī)矩意識(shí)”，不要觸紅線(xiàn)，不可越底線(xiàn)，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持從嚴(yán)選用人才和從嚴(yán)選拔干部。（2）遵循“一企一策”原則，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，充分將組織配置與市場(chǎng)配置有機(jī)結(jié)合。遵照《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從嚴(yán)管理國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員也要有步驟有計(jì)劃的分類(lèi)推進(jìn)。在具體操作上，可以細(xì)化體制機(jī)制的項(xiàng)目，用量化指標(biāo)充實(shí)X政人才選聘、評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)、約束機(jī)制，逐漸形成集X政人才培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督于一體的量化體系。同時(shí)，針對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)，量化的類(lèi)......
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