自然資源和規(guī)劃局年度法治建設工作總結及工作謀劃

　　xxxx年以來，我局在市委、市政府的堅強領導下，在市法治政府建設領導小組辦公室的精心指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平法治思想，緊緊圍繞省、市法治政府建設決策部署，多措并舉，狠抓落實，推動年度法治建設各項工作有序開展，依法行政體制機制進一步完善，法治政府建設工作取得新成效，現(xiàn)將我局有關情況匯報如下：

　　一、工作亮點

　　（一）領導班子帶頭學法，切實發(fā)揮“頭雁效應”

　　為在全系統(tǒng)積極營造尊法學法守法用法的良好氛圍，持續(xù)提升領導干部法治素養(yǎng)，不斷增強依法行政本領，今年以來，我局領導班子切實發(fā)揮“關鍵少數(shù)”示范引領作用，每周堅持利用班子會議，集體學習習近平法治思想和自然資源領域法律法規(guī)相關內(nèi)容，領導班子以上率下，示范引領，有效推動全局干部職工學法制度化、常態(tài)化，為切實提升領導干部運用法治思維和法治方式推動自然資源管理工作的能力起到了積極作用。

　�。ǘ�）積極參與創(chuàng)建活動，夯實法治建設基礎

　　今年以來，在局黨組的精心謀劃和高位推動下，我局以積極參與“x省依法行政示范單位”和“第三批省級行政執(zhí)法責任制示范點”創(chuàng)建活動為契機，認真對標對表，查漏補缺，進一步鞏固和完善行政執(zhí)法制度機制，采取有力措施將依法行政和行政執(zhí)法責任制工作要求落實落細，努力鍛造嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法隊伍，為深入推進依法行政，加快法治政府建設打下堅實基礎。

　�。ㄈ�）認真開展“傳幫帶”活動，充分發(fā)揮引領作用

　　自我局xxxx年被命名為“第二批x省服務行政執(zhí)法執(zhí)法標兵”單位以來，在不斷加強和完善自身服務型行政執(zhí)法建設的同時，高度重視發(fā)揮示范引領作用，今年以來，在省自然資源廳和市司法局工作安排下，我局積極組織市審計局、市統(tǒng)計局、市文廣旅體局、市場監(jiān)管局以及孟州市自然資源和規(guī)劃局和沁陽市自然資源和規(guī)劃局到我局開展服務型行政執(zhí)法“結對子、傳幫帶”經(jīng)驗交流會，為我市和自然資源系統(tǒng)全面推進服務型行政執(zhí)法建設作出了積極的貢獻。

　�。ㄋ模┲鲃觿�(chuàng)新監(jiān)管方式，切實提升監(jiān)管效能

　　以切實提升自然資源領域監(jiān)管效能，有效減輕企業(yè)負擔為著力點，認真謀劃xxxx年度“雙隨機、一公開”工作，按照“進一次門查多項事”的原則，進一步精簡優(yōu)化隨機抽查事項清單，精心制定年度抽查計劃，將xxxx年制定的xx項隨機抽查事項清單，精簡優(yōu)化為x項，積極探索開展跨部門聯(lián)合抽查、內(nèi)部科室聯(lián)合抽查，多事項合并抽查，建立年度抽查任務x項，共計抽取檢查市場主體xx家，任務完成率和結果公開率均為xxx%。通過在全市自然資源領域開展“雙隨機、一公開”抽查工作，有效減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預，以小概率抽查產(chǎn)生大范圍震懾的監(jiān)管效應初步形成，企業(yè)守法意識明顯增強，自然資源領域執(zhí)法成效得到明顯提升。我局聯(lián)合市文化廣電旅游體育局對全市地圖市場進行“雙隨機、一公開”抽查工作分別被自然資源部、省、市相關媒體宣傳報道。

　　二、主要舉措和成效

　�。ㄒ唬┮婪ㄕJ真履行政府職能。一是認真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。根據(jù)省、市相關文件精神，制定印發(fā)《xx市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)落實省委污染防治攻堅戰(zhàn)實施情況暨黃河流域生態(tài)保護專項督察反饋情況整改方案的通知》，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為引領，切實推進生態(tài)環(huán)境保護工作，將“歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理、礦山企業(yè)揚塵污染防治、地下水水質(zhì)監(jiān)測、土壤污染防治、黃河流域生態(tài)保護紅線與空間性規(guī)劃銜接等問題”列為重點整改內(nèi)容，細化整改任務，建立整改臺賬，明確時間節(jié)點，將整改責任壓實到崗，傳導到人，確保各項整改任務按時保質(zhì)保量完成。二是做好常態(tài)化疫情防控工作。為切實做好疫情防控工作，我局全體黨員干部擔當在先、沖鋒在前，全力投身防控工作的最前沿，通過“加強防控政策宣傳、支援全員核酸檢測、下沉社區(qū)助力防疫、預約辦理政務事項”等舉措。筑牢筑實疫情防控的“戰(zhàn)斗堡壘” ，為打贏全市疫情防控攻堅戰(zhàn)貢獻了“資源規(guī)劃人的力量”。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。今年以來，按照上級關于清理妨礙公平競爭的規(guī)范性文件工作要求，我局對xx件規(guī)范性文件進行了全面審查，均沒有發(fā)現(xiàn)與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致的內(nèi)容。切實加強社會信用體系建設工作，嚴格按照“雙公示”工作要求，通過信用中國（xx）網(wǎng)站及時、全面、準確公開行政許可決定信息xxx條，公示行政處罰決定信息xx條，辦理社會信用修復案件xx件。四是深入推進“放管服”改革。認真貫徹落實省、市“放管服”決策部署，按照工程建設項目xxx天審批工作要求，對城鄉(xiāng)規(guī)劃公開事項進行了調(diào)整，取消“一書三證”（即《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《建設項目選址意見書》）批前公示，大幅縮短辦理時限；建設項目用地預審和選址意見書的辦理時限壓縮為x個工作日，出讓類建設用地規(guī)劃許可證辦理時限壓縮為x個工作日，劃撥類建設用地規(guī)劃許可證辦理時限壓縮為x個工作日，建設工程規(guī)劃許可證辦理時限壓縮為xx個工作日。xxxx年至今共辦結自然資源和規(guī)劃領域行政審批事項xxx項，按時辦結率和群眾滿意率均達xxx%，累計接收咨詢xxx多人次。根據(jù)省、市經(jīng)濟社會管理權限承接落實工作安排，目前我局承接的x個事項，正在加快完善辦理程序和梳理要件材料階段。加大數(shù)據(jù)歸集共享力度，推進數(shù)字政府建設，今年以來通過“信用中國（xx）網(wǎng)站”“國家企業(yè)信用信息公示平臺”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺主動歸集公示各類數(shù)據(jù)信息共計xxx條。五是規(guī)范行政權力運行。結合我局“三定方案”規(guī)定和法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢以及行政審批事項調(diào)整等情況，對原有行政執(zhí)法權責清單進行動態(tài)調(diào)整，最終梳理確定權責事項xxx項（其中行政許可xx項、行政檢查x項、行政處罰xx項、行政確認xx項、行政獎勵x項、行政征收x項、其他職權xx項）。

　�。ǘ�）加強規(guī)范性文件管理。一是認真貫徹落實國務院、省、市關于行政規(guī)范性文件管理各項工作要求，確保規(guī)范性文件的起草、征求意見、合法性審查、發(fā)布、解讀、備案等各個環(huán)節(jié)程序規(guī)范，切實提升規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量。今年以來我局嚴格按照規(guī)范性文件制發(fā)程序以市政府起草制定規(guī)范性文件x件，并向社會公眾公布。二是堅持行政規(guī)范性文件清理工作常態(tài)化。今年以來按照上級部門工作要求，我局對涉及妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件進行了全面清理，確保涉及營商環(huán)境的規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定保持一致。經(jīng)過梳理，共計審查清理行政規(guī)范性文件xx件，其中以我局名義制定的規(guī)范性文件x件（廢止x件，保留x件），我局牽頭以市政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件xx件（廢止x件，保留x件），廢止和保留的規(guī)范性文件中均沒有發(fā)現(xiàn)與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致的內(nèi)容，清理結果已通過xx市網(wǎng)站進行公示。同時，我局建立了清理工作常態(tài)機制，對新出臺的行政規(guī)范性文件一律進公平競爭審查。

　�。ㄈ�）認真落實法律顧問制度。嚴格落實《x省人民政府關于印發(fā)x省政府法律顧問工作暫行規(guī)定的通知》和《xx市人民政府辦公室關于建立政府法律顧問制度的通知》，健全完善法律顧問制度。xxxx年x月至今，我局與x星光律師事務所簽訂了《常年法律顧問合同》，積極發(fā)揮法律顧問在制定規(guī)范性文件、作出重大行政決策、完善行政執(zhí)法程序、妥善處理涉訴案件、推進依法行政等工作中的突出作用。今年以來，法律顧問參與閑置土地處置事宜聽證會x次，審查各類項目合同xx件，參與行政訴訟、行政復議案件共計xx件、為我局干部職工開展法治專題講座x次。

　�。ㄋ模┏掷m(xù)推進服務型行政執(zhí)法。一是強化學習培訓。組織開展服務型行政執(zhí)法培訓和知識測試，促使執(zhí)法人員深刻理解和準確把握服務型行政執(zhí)法內(nèi)涵和精神實質(zhì)，著力實現(xiàn)行政執(zhí)法從管理思維向法治思維轉變，從管制導向向服務導向轉變，從強制性向非強制性轉變的目的。二是主動實施行政指導。推進行政指導貫穿于行政執(zhí)法全過程，依法積極采用引導、示范、提示、建議等非強制方式積極開展行政指導工作，引導行政相對人預防、糾正違法行為，對違反自然資源領域法律法規(guī)的行政處罰案件做到事前有提示，事中有指導，事后有回訪。三是積極推進行政調(diào)解。積極推行案前、案中、案后全方位調(diào)解制度，采用說服教育、協(xié)調(diào)勸導等方式，促使當事人互諒互讓、平等協(xié)商，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，真正達到案結事了，切實維護人民群眾利益。四是自覺落實法律風險防控。自覺落實法律風險防控，在日常管理和行政執(zhí)法過程中，加大對自然資源領域法律風險點宣傳，認真落實防控措施，根據(jù)違法風險等級有針對性的向管理對象和行政相對人實施行政指導，最大限度從源頭上化解行政相對人違法風險。

　　（五）全面落實行政執(zhí)法責任制。今年以來，我局以“創(chuàng)建第三批省級行政執(zhí)法責任制示范點”為契機，持續(xù)完善制度機制，強化制度執(zhí)行力度，逐步建立形成權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，為我市全面推進依法行政、加快法治政府建設向縱深發(fā)展作出了貢獻。一是領導重視，高位推動。局黨組高度重視落實行政執(zhí)法責任制工作，將其做為規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要抓手，并組織研討制定了《xx市自然資源和規(guī)劃局關于做好創(chuàng)建省級行政執(zhí)法責任制示范點相關工作的通知》和《xx市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)<創(chuàng)建第三批省級行政執(zhí)法責任制示范點工作方案>的通知》（鞏自然資文〔xxxx〕xx號），確保將行政執(zhí)法責任制各項工作要求落實落細。二是規(guī)范執(zhí)法資格，堅持持證上崗。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，強化行政執(zhí)法證件的動態(tài)管理，按照市法治政府建設領導小組辦公室《關于開展xxxx年度xx市行政執(zhí)法證件年審工作的通知》要求，對我局持有《x省行政執(zhí)法證》和《x省行政執(zhí)法監(jiān)督證》人員執(zhí)法資格進行了全面審查，年度內(nèi)因崗位調(diào)整、離職等原因注銷《x省行政執(zhí)法證》x個，注銷《x省行政執(zhí)法監(jiān)督證》x個，為符合條件的人員新申辦《x省行政執(zhí)法證》x個，申辦《x省行政執(zhí)法監(jiān)督證》x個。三是堅持落實行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格落實行政公示制度，在行政執(zhí)法過程中，工作人員能夠做到主動出示執(zhí)法證件、執(zhí)法工作文書。在政務服務窗口，設置有崗位信息公示牌、工作人員崗位職責、申請材料示范文本、咨詢服務、投訴舉報等信息，方便公眾了解辦事流程。嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，在執(zhí)法辦案過程中，通過采取以文字記錄和音像記錄相結合，做到全方位多形式留痕，確保責任可回溯。認真執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確法制審核范圍，今年以來，我局共計審核集體土地征收卷宗xx卷，國有土地使用權劃撥、出讓卷宗xx卷，建設項目用地預審與選址意見書xx份，行政處罰案卷xxx卷（其中土地xx卷、礦業(yè)xx卷），政府信息公開答復xx件，審查以局名義發(fā)文xxx件。四是強化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法質(zhì)量。嚴格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度，在重大行政處罰決定作出之日起xx日內(nèi)將重大行政處罰備案材料及時報送市司法局進行備案審查，今年以來，共計向司法局報備審查重大行政處罰案件共計xx件；積極組織開展和參加上級部門組織的行政執(zhí)法案卷評查活動，牢固樹立“以評促學、以評促改、以評促建”觀念，今年以來，組織開展執(zhí)法案卷評查x次，參與集中評查案卷共計xx卷，積極參加x省自然資源廳、x省司法廳和xx市司法局組織開展的案卷評查各x次，報送參評案卷x卷；嚴格落實行政執(zhí)法過錯責任追究辦法，建立《xx市自然資源和規(guī)劃局行政執(zhí)法投訴舉報制度》和《xx市自然資源和規(guī)劃局行政執(zhí)法來訪登記臺賬》，并主動向社會公布我局行政執(zhí)法監(jiān)督機構和聯(lián)系方式，加強對行政執(zhí)法過錯行為的追責力度。

　�。�六）認真做好行政復議、行政應訟工作。嚴格落實行政復議體制改革精神，積極配合法院及行政復議機關，做好行政復議、訴訟案件的答復（答辯）和證據(jù)材料收集、整理、提交等工作。充分發(fā)揮法律顧問參謀助手作用，積極組織協(xié)調(diào)法律顧問參與重大、疑難案件分析研討，最大限度降低行政復議、訴訟案件敗訴風險。嚴格按照法院應訴通知要求，積極履行行政首長出庭應訴制度。截止目前，我局辦理行政復議答復案件x件，已辦結x件（其中撤銷x件、維持x件、駁回x件、撤回復議申請x件），另余x件暫未收到相關復議機關復議決定書；共計辦理行政訴訟案件x件，x件已經(jīng)管轄法院作出裁判結果（其中撤回起訴x件、駁回起訴x件、x件駁回訴訟請求、x件撤銷），余x件已提交答辯狀，暫未開庭審理；按照法院通知要求，行政首長出庭應訴達x次 。

　�。ㄆ撸┱J真學習貫徹習近平法治思想學習。今年以來，我局采取多種形式深入學習貫徹習近平法治思想，為全系統(tǒng)干部職工全面領會和深刻把握習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式推動自然資源和規(guī)劃領域域各項工作打下堅實基礎。一是健全日常學法制度。將習近平法治思想等內(nèi)容納入《xxxx年領導干部學法計劃》，通過組織開展集中學習和干部職工自主學習的方式，切實增強學習實效。二是貫徹落實習近平法治思想。每兩周在班子會上由局主要負責人領學習近平法治思想，加強對法律法規(guī)的學習，對上級下發(fā)的各項政策認真研究，做到熟練運用，以習近平法治思想統(tǒng)領系統(tǒng)全面工作。三是組織開展宣傳活動。利用“xx.x”憲法宣傳周，開展“以習近平法治思想為指引，堅定不移走中國特色社會主要法治道路”為主題的普法宣傳活動，通過組織開展專題講座、法律知識測試、懸掛橫幅及利用局辦公樓大廳電子屏循環(huán)播放優(yōu)秀法治視頻等多種形式，向全系統(tǒng)干部職工及社會公眾廣泛宣傳習近平法治思想。

　�。ò耍┥罨�法治宣傳教育，提升依法行政能力。一是扎實開展內(nèi)部法治培訓。根據(jù)省、市文件精神，制定《領導干部學法計劃》和《法治工作要點》，結合新法頒布及上級工作要求，年度內(nèi)組織全系統(tǒng)干部職工分別開展了《憲法》《民法典》《行政處罰》及《土地管理法實施條例》專題培訓。為領導干部購買發(fā)放《新土地管理法實施條例釋義》xxx本、征訂法治類報刊每月xx份。抓住領導干部“關鍵少數(shù)”，強化領導干部帶頭學法，利用每周局班子會議開展自然資源領域法律知識學習和習近平法治思想學習活動。二是開展精準“送法下鄉(xiāng)”活動。結合各鎮(zhèn)、村領導干部及轄區(qū)群眾法治需求，組織相關科室業(yè)務骨干深入xx鎮(zhèn)開展“送法下鄉(xiāng)”活動，著力提升社會公眾尊法守法意識。三是常態(tài)化開展“以考促學”活動。根據(jù)市法治辦工作要求及工作實際，不定期組織局干部職工開展法律知識測試，年度內(nèi)分別開展了《服務型行政執(zhí)法測試》《民法典知識測試》《憲法知識測試》《行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識測試》《行政執(zhí)法人員公共法律知識測試》等，有效提升干部職工法律素養(yǎng)。

　　三、存在問題

　　今年以來，我局雖然在推進依法行政、法治政府建設方面取得了一些成績和經(jīng)驗，但離全面建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府要求還有較大差距，主要存在以下問題：

　　一是仍有少數(shù)干部職工法治意識和法治觀念不強，學用分離、學用脫節(jié)的問題仍然存在，依法行政能力需繼續(xù)提升完善。

　　二是普法宣傳創(chuàng)新方面仍有較大提升空間，宣傳形式仍以傳統(tǒng)的派發(fā)傳單、手冊等為主，運用網(wǎng)絡、微信、微博等新媒體開展普法宣傳不足，需進一步拓寬思路，創(chuàng)新形式。

　　三是矛盾糾紛排查、調(diào)處、化解工作有待進一步強化。

　　四是行政執(zhí)法“三項制度”落實不到位，存在“重立制、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象。

　　四、xxxx年工作謀劃

　　一是進一步加強干部職工法治培訓。綜合運用專題講座、會前學法等方式，加大干部職工法治培訓力度，著力提升全系統(tǒng)干部職工法律素養(yǎng)和業(yè)務水平，增強干部職工依法行政意識和能力。

　　二是深入開展法律學習宣傳。深入貫徹習近平法治思想，習近平總書記關于全面依法治國的重要論述。學習宣傳《民法典》以及新修訂的《土地管理法實施條例》等內(nèi)容，豐富宣傳形式和宣傳內(nèi)容，提升普法宣傳效率和覆蓋面，提高法治宣傳文化內(nèi)涵，增強滲透力。

　　三是強化矛盾糾紛化解。緊緊圍繞自然資源領域矛盾突發(fā)等熱點難點問題，充分運用法治思維和法治方式解決問題矛盾，進一步完善行政調(diào)解工作機制和信訪接待制度，提升矛盾糾紛調(diào)解水平，引導群眾理性維權。

　　四是推進行政執(zhí)法“三項制度”的落實。查找差距、增添措施、落實責任、補齊短板，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升行政執(zhí)法能力，創(chuàng)造公平公正、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序的自然資源法治環(huán)境，推動我市自然資源事業(yè)沿著法治軌道健康發(fā)展。

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