2022年東西部協(xié)作和對口支援工作要點

　　xxxx 年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施之年。我市東西部協(xié)作和對口支援工作要深入學習貫徹落實習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會、中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，全面落實新時代黨的治疆、治藏方略，大力弘揚脫貧攻堅精神，按照市委市政府工作部署，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦助力穩(wěn)邊固邊、x久安和民族團結交流交往交融，聚焦全面小康基礎更加扎實穩(wěn)固，推動對口幫扶工作在新征程、新起點上向更高層次、更寬領域拓展，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

　　一、工作目標

　　深入學習貫徹落實《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和第三次中央x工作座談會、中央第七次x工作座談會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，準確把握全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面完成新發(fā)展階段中央交付的東西部協(xié)作和對口支援工作任務。要緊緊圍繞鞏固、拓展和銜接這條主線，繼續(xù)保持資金、人才投入力度，助力對口地區(qū)堅決守住脫貧攻堅成果、確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，為五年過渡期打牢堅實基礎；堅持全市一盤棋，加強工作研判，主動優(yōu)化完善體制機制，調(diào)整東西部協(xié)作結對關系，健全對口援疆工作模式，確保各項工作運行順暢高效；要聚焦可持續(xù)發(fā)展動力，保障民生、凝聚人心，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務協(xié)作、消費協(xié)作，扎實做好文化教育衛(wèi)生幫扶和人才智力支援，促進各民族交流交往交融；要強化項目資金集中度、顯示度，突出重點幫扶區(qū)域和領域，著眼長遠打造培育一批示范引領項目，增強對口地區(qū)群眾的感受度和獲得感，提煉新時代對口援建的模式經(jīng)驗。

　　二、重點任務

　　（一）穩(wěn)步推進工作重心及結對關系調(diào)整。落實中央“四個不摘”和市委市政府“四個不減”要求，著眼鞏固銜接過渡期工作要求，穩(wěn)步推進幫扶重心轉移，研究制訂系列配套政策舉措，召開x市助力脫貧攻堅表彰大會，出臺我市《關于助力對口幫扶地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》，加強各項幫扶工作部署。按照精準對接、完全覆蓋、聚焦重點、平穩(wěn)過渡的原則，調(diào)整落實新的滬滇區(qū)縣結對關系，有序做好x新納入對口州市的工作對接、資金安排和人員選派等工作，有序做好滬遵幫扶協(xié)作總結盤點移交工作；貫徹中央援疆援藏援青援三峽工作要求，進一步理順工作關系，厘清職責界面，完善共管機制，充分發(fā)揮援外前方工作機構和援派干部“一線”監(jiān)管作用，確保工作重心不偏、工作交接不亂、工作靶心不散。

　�。ǘ�）高質(zhì)量編制落實規(guī)劃和年度計劃。對標國家要求和我市經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，高起點謀劃、高質(zhì)量編制分地區(qū)對口幫扶“十四五”規(guī)劃、專項規(guī)劃和年度計劃，確保規(guī)劃與計劃有序銜接，切實發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領作用。適時修訂援滇項目管理辦法，優(yōu)化援疆項目管理工作機制，用好月報、工作調(diào)度等機制。援外前方工作機構要主動加強與受援地區(qū)、職能部門工作銜接，加強與后方支援對口區(qū)、部門密切聯(lián)系，建立共推共商機制，科學運用好各類資源，完善工作體系和制度體系，確保規(guī)劃計劃一體設計、有效實施，持續(xù)提升對口幫扶綜合效益。

　　（三）務實推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)。重點支持規(guī)�；�經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、品牌化建設，改造生產(chǎn)鏈、暢通流通鏈、提升價值鏈打造。以產(chǎn)業(yè)振興為導向，扶持對口地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)園、示范基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流、營銷設施。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和衛(wèi)星工廠建設，扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展，鼓勵金融、保險等企業(yè)參與對口地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。鼓勵x企業(yè)到對口地區(qū)投資興業(yè)，引導各類流通企業(yè)、電商零售平臺、批發(fā)市場與對口地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準對接，拓展農(nóng)牧民就業(yè)增收渠道。支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘推介非遺及民族文化資源，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，做大做強文化旅游品牌。探索推廣產(chǎn)業(yè)幫扶資產(chǎn)“四權分置”（所有權、經(jīng)營權、收益權、監(jiān)督權）模式經(jīng)驗，完善探索利益鏈接長效機制。適時召開我市產(chǎn)業(yè)和消費協(xié)作現(xiàn)場推進會。

　　（四）深化“三端聯(lián)動”做優(yōu)消費協(xié)作。按照國家相關部委《關于繼續(xù)大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》，進一步提升消費協(xié)作成效。鞏固深化全市統(tǒng)一的消費協(xié)作平臺作用，落實市場前端、營銷后端、消費終端聯(lián)動機制，改造生產(chǎn)鏈，暢通流通鏈，提升價值鏈。持續(xù)推進“百縣百品”工程，重視消費幫扶產(chǎn)品培育孵化、展示體驗、評價認證、推介銷售、服務支撐，再充實遴選對口地區(qū)xxx款類品牌產(chǎn)品，豐富消費幫扶產(chǎn)品供給，開展動態(tài)管理。深耕渠道建設，發(fā)揮全市消費協(xié)作直營店、生活館、專柜和智能機的骨干網(wǎng)絡作用，借助新電商、新零售優(yōu)勢，線上線下同步發(fā)力，舉辦多種形式的宣傳推介展銷活動，繼續(xù)辦好第四屆x對口幫扶地區(qū)特色商品展銷會。加強政策牽引，持續(xù)推動財政預算單位采購、職工福利購買、大宗批發(fā)銷售、電商平臺推廣及市場主體參與，擴大中西部脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務消費規(guī)模，全年采買銷售全國脫貧地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品超過xxxx年水平。

　�。ㄎ澹┎粩嗵岣邉趧諈f(xié)作穩(wěn)崗就業(yè)質(zhì)量水平。加強對接協(xié)作，優(yōu)化新階段我市勞務協(xié)作政策體系，明確政策口徑和操作標準。重點支持工廠集中就業(yè)、鄉(xiāng)村車間家門口就業(yè)，積極拓寬就地就近就業(yè)渠道，鼓勵支持返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動就業(yè)。支持對口地區(qū)搭建用工信息平臺，鼓勵x用工單位、中介機構等現(xiàn)場開展招工、培訓和設立基地，加大有組織勞務輸出力度，培育區(qū)域勞務品牌。支持對口地區(qū)因地制宜探索“虛擬崗位”，規(guī)范設立公益崗位。強化“職教聯(lián)盟”結對幫扶，支持對口地區(qū)技工學校建設和組織開展職業(yè)學校聯(lián)合招生，推進校企合作，擴大“訂單式”“定向式”培訓。做好中西部脫貧人口在滬務工情況跟蹤排摸和服務保障，確保我市對口地區(qū)和中西部脫貧勞動力在滬穩(wěn)崗就業(yè)不低于xxxx年水平。

　�。�六）集中集聚打造一批試點示范項目。結合對口地區(qū)實際，把握民生需求，實施一批鄉(xiāng)村建設項目。東西部協(xié)作，配合x省鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，選點支持美麗村莊和精品示范村建設，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、垃圾處理、污水治理、鄉(xiāng)村道路以及小型水利工程建設，支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持急需的教育、衛(wèi)生、就業(yè)車間、社區(qū)服務等設施建設；在xx，推進鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設，適時舉辦鄉(xiāng)村振興建設現(xiàn)場觀摩會，總結推廣經(jīng)驗做法。重點建設x六中（x師范大學附屬x中學），打造教育援疆示范學校等；在xx，全面推進亞東邊境小康示范村建設，穩(wěn)步實施定日邊境特色小鎮(zhèn)建設，扎實打造“環(huán)珠峰”精品旅游線路等；在xx，扶持發(fā)展高原生態(tài)畜牧業(yè)，建設一批鄉(xiāng)村振興示范村（點）、標準化衛(wèi)生院等，做好x援青保障基地建設收尾工作；在x萬州、xx夷陵，推進移民社區(qū)示范區(qū)建設。

　�。ㄆ撸┏掷m(xù)推進縣域公共服務提質(zhì)增效。加大社會事業(yè)幫扶力度，重點支持國家通用語言文字教育、基礎教育和職業(yè)教育設施建設、縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，助力基本公共服務均等化。在xx、xx推動建設一批寄宿制幼兒園、學校和節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。繼續(xù)深化援疆援藏援青“組團式”醫(yī)療、教育的成果，鼓勵開展教育集團和醫(yī)療集團建設試點。在x，著眼縣鄉(xiāng)村三級公共服務能力提升，穩(wěn)步探索推廣組團式幫扶模式，加大“互聯(lián)網(wǎng)+健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等建設，擴大x優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源輻射覆蓋面，優(yōu)化幫扶資源配置，助力對口地區(qū)州市、縣級的教育、醫(yī)療資源擴容下沉，更好發(fā)揮輻射帶動支撐功能。

　　（八）彰顯文化浸潤及深化交往交流交融。在x，支持“直過民族”和“人口較少民族”文化保護傳承，加強少數(shù)民族傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑等保護，支持彝繡、苗繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展。在xx、xx、xx、xx，大力推進文化潤疆、文化浸潤工程，推動x名品文化、精品文化進疆進藏進青。組織舉辦對口地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)博覽會，支持參加x旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動，多領域挖掘推介對口地區(qū)優(yōu)秀文化和文旅產(chǎn)品，全方位開展文化交流互鑒。開展“青少年手拉手”“民族團結一家親”等文化交流主題活動，豐富“三交”工作內(nèi)涵。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。堅決落實習近平總書記“守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白”的重要指示，圍繞重點目標任務，進一步加強黨對東西部協(xié)作和對口支援的組織領導，切實發(fā)揮好把關、定向的作用。本市各區(qū)、各部門和援外前方工作機構要增強政治意識、大局意識，克服松勁歇腳的思想，將中央和市委市政府的部署要求不折不扣落實到位。市對口支援與合作交流工作領導小組辦公室要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合援建資源力量，會同對口地區(qū)建立防返貧動態(tài)監(jiān)測和即時幫扶機制，并以考核、巡視、審計等問題整改為契機，提升各項幫扶工作實效。

　�。ǘ�）保持投入力度。根據(jù)國家東西部協(xié)作新結對工作要求，過渡期內(nèi)保持資金投入力度不減，與鞏固拓展脫貧攻堅成果、做好銜接鄉(xiāng)村振興任務要求相匹配，重點向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，提高支持產(chǎn)業(yè)振興的比例。認真落實國家發(fā)改委、水利部有關對口支援資金安排的意見，探索援助資金在縣域之間科學分配和合理使用。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，保持干部人才選派力度和保障水平，不斷優(yōu)化人才結構；加強專業(yè)技術人才、基層黨組織負責人、鄉(xiāng)村振興帶頭人等培訓培育；繼續(xù)激發(fā)社會幫扶潛力和活力，組織開展“攜手興鄉(xiāng)村”和新一輪“百企結百村”行動，保持基層結對幫扶力量總體穩(wěn)定。

　�。ㄈ�）抓好隊伍建設。加強援外前方工作機構黨的建設，發(fā)揮臨時黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，完善黨員干部隊伍教育管理，切實抓好上級各項決策部署的貫徹落實，做到“賬目清清楚楚、項目清清爽爽、干部清清白白”。提升選派干部人才政治素質(zhì)和業(yè)務能力，不斷強化政治意識、規(guī)矩意識、責任意識，在實操實戰(zhàn)中鍛煉成長。根據(jù)國家要求和幫扶任務需要，做好有關地區(qū)的干部人才定期輪換和壓茬交接工作。

　�。ㄋ模﹪栏穸讲榭己�。對標國家東西部協(xié)作成效考核評價和對口支援績效綜合考核評價要求，調(diào)整優(yōu)化我市考核指標體系，發(fā)揮指揮棒作用，倒逼工作任務落實。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政績效評價等多種督查手段的作用，壓實各區(qū)、相關部門和援外前方工作機構責任，運用“制度+科技”，確保項目實施進度、質(zhì)量效益和資金安全。進一步做實做優(yōu)工作調(diào)度、信息報送、臺賬數(shù)據(jù)等基礎工作，改進日常督查巡查的方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

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