深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2022年工作要點

　　為貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作的部署精神和相關(guān)文件要求，按照建設(shè)x省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)和開展x市營商環(huán)境綜合改革試點的具體要求，結(jié)合當前x經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，加力推進全市政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作，著力打造日益完善的市場化、法治化、便利化、國際化營商環(huán)境，助力全市疫后經(jīng)濟復蘇，現(xiàn)制定xxxx年工作要點。

　　一、推動簡政放權(quán)，持續(xù)放出活力

　�。ㄒ唬┩七M權(quán)責清單事項的調(diào)整實施工作。主動配合省有關(guān)部門做好銜接落實，嚴格依法規(guī)范辦事行為，優(yōu)化辦事流程，縮短辦理時限，為企業(yè)和群眾提供高效便捷的服務(wù)。結(jié)合新近調(diào)整實施的省級權(quán)責清單事項、正在推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革和我市簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革的實際情況，按規(guī)定實行事權(quán)動態(tài)調(diào)整機制，進一步優(yōu)化市鎮(zhèn)兩級事權(quán)配置。

　�。ǘ�）推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作。高質(zhì)量完成國務(wù)院和省政府關(guān)于“證照分離”改革全覆蓋試點工作的部署要求，對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革。在法律允許的范圍內(nèi)研究采取更大力度的改革措施，提出若干事項從優(yōu)化審批服務(wù)調(diào)整為實行告知承諾，打造x“證照分離”改革的工作亮點。

　　（三）進一步壓縮企業(yè)開辦時間。企業(yè)開辦全流程（包括設(shè)立登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票x個環(huán)節(jié)）平均不超x個工作日。不斷拓展完善“銀政通”企業(yè)開辦一體機功能，擴大在全市商業(yè)銀行網(wǎng)點覆蓋面，爭取試點對接省刻章備案數(shù)據(jù)接口，系統(tǒng)整合企業(yè)開辦全流程、社保登記、公積金登記、公章刻制以及銀行開戶等功能，實現(xiàn)企業(yè)開辦半個工作日辦結(jié)。對符合條件的食品經(jīng)營單位，實行營業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營等許可審批事項“證照同辦”試點改革，逐步實現(xiàn)全市推廣。

　�。ㄋ模┘涌焱七M跨境商事登記改革。建立簡化版公證文書信息數(shù)據(jù)庫，加快落實x公證文書信息共享，研究制定《x市港資企業(yè)全程電子化登記實施方案》，探索推進港資企業(yè)全程電子化商事登記系統(tǒng)上線應用，加強莞港商事登記合作。以跨境商事登記“銀政通”服務(wù)為抓手，積極爭取政策試點支持，不斷探索拓展商事登記離岸辦理范圍。

　�。ㄎ澹┻M一步完善市場主體退出機制。積極對接省一體化平臺，優(yōu)化辦理流程，推進縮時擴面，通過統(tǒng)一規(guī)范社保、商務(wù)、市場監(jiān)管、海關(guān)、稅務(wù)等相關(guān)單位的注銷流程、條件、時限和材料，實現(xiàn)企業(yè)辦理多個部門注銷業(yè)務(wù)“一門受理、并行辦理、信息共享、全程監(jiān)督”，暢通企業(yè)主動退出渠道。

　�。�六）推行土地供應制度改革。對松山湖、水鄉(xiāng)和濱海灣等適用區(qū)域，在啟動控規(guī)編制或修編工作時，同步啟動整體性、區(qū)域化評估，并將評審結(jié)果提供審批部門和項目單位共享使用。在經(jīng)營性用地出讓前，匯總形成對擬出讓地塊“土地資源和技術(shù)控制指標清單”，在出讓時交付用地單位，并作為項目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。完善重大產(chǎn)業(yè)項目預審批機制，在松山湖、水鄉(xiāng)等五大平臺推行由容積率、固定資產(chǎn)投資強度等指標構(gòu)成的“標準地”改革模式。

　　（七）推行建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理“提速增效”改革。試行調(diào)查報告?zhèn)浒赋兄Z制，符合條件的單位可在修改完善報告同時報屬地政府啟動備案流程。探索市級統(tǒng)籌污染識別項目備案受理，并聯(lián)市、鎮(zhèn)兩級辦理流程。進一步放寬土壤調(diào)查辦理時序，深化“綠色通道”改革，符合條件的地塊經(jīng)屬地政府確認或書面申請后可直接同步辦理土地供應前期相關(guān)手續(xù)，土壤調(diào)查報告?zhèn)浒腹ぷ鞣艑捴恋貕K招拍掛前完成，土壤調(diào)查工作可不作為土地出讓方案審查審核前置條件。建立建設(shè)用地項目土壤調(diào)查信息調(diào)度制度，推廣土壤調(diào)查全過程監(jiān)管APP使用。加強第三方從業(yè)市場信用監(jiān)管，推行建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查后督察機制，優(yōu)化從業(yè)單位“白名單”制度。

　　（八）深化環(huán)境影響評價制度改革。制定我市環(huán)境影響評價重點管理的建設(shè)項目名錄，切實加強高污染、高風險項目環(huán)境準入管控。落實《x省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設(shè)項目名錄（xxxx年版）》要求，對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響、不涉及生態(tài)保護紅線的部分項目，不納入環(huán)評管理范圍。推動實施建設(shè)項目環(huán)評審批告知承諾制，由建設(shè)單位承諾達到相應生態(tài)環(huán)境管理要求，生態(tài)環(huán)境部門受理后可不開展實質(zhì)性審查，直接作出審批決定。對符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設(shè)項目，精減環(huán)評文件內(nèi)容，在環(huán)評編制階段，免予開展網(wǎng)絡(luò)平臺信息公開、免予張貼征求意見公告，縮減環(huán)評報告書征求意見稿期限。

　�。ň牛┥罨�規(guī)劃用地“多審合一”改革。深化工程建設(shè)項目用地預審與規(guī)劃選址整合工作，統(tǒng)籌建設(shè)用地審批供應管理和建設(shè)用地規(guī)劃許可，進一步深化“多審合一、多證合一”改革，合并工程建設(shè)項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準，統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，不再單獨核發(fā)建設(shè)用地批準書，對劃撥用地的建設(shè)項目同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。加快信息化建設(shè)，統(tǒng)一審批平臺，用地數(shù)據(jù)納入“一張圖”系統(tǒng)，網(wǎng)上分析應用，統(tǒng)一業(yè)務(wù)報件格式，促進審批統(tǒng)一化、標準化和科學化。簡化和規(guī)范業(yè)務(wù)標準，明確許可對象和審查范圍、審批權(quán)限、辦事標準及材料模板，提升審批效率及質(zhì)量。

　　（十）進一步推行已批工業(yè)用地改擴建容差審批機制。在不影響公共設(shè)施近期實施計劃、權(quán)屬單位承諾今后在該地塊進行拆舊建新時無條件服從控制性詳細規(guī)劃實施的前提下，研究提高已批工業(yè)用地改擴建容差審批面積上限，從xxx平方米擴大到xxx平方米。對權(quán)屬單位為落實控制性詳細規(guī)劃安排的道路、綠化等公共設(shè)施，自愿放棄其權(quán)屬范圍內(nèi)部分零星、邊角土地使用權(quán)的，允許可以先辦理土地使用條件變更手續(xù)，再集中分批報請市政府辦理收回土地使用權(quán)手續(xù)。

　�。ㄊ�一）推進工程建設(shè)項目審批事項容缺受理審查工作。對納入工程建設(shè)項目審批專區(qū)辦理的行政權(quán)力事項及公共服務(wù)事項，原則實行容缺受理（即辦件和上報件除外）。以告知承諾制開展審批的工程建設(shè)項目事項，若申請人選擇按基本建設(shè)程序和要求進行審批的，應最大限度實施容缺審批。梳理形成全市工程建設(shè)項目審批事項容缺受理清單和容缺材料清單，并在網(wǎng)上公示、實行動態(tài)管理。

　　（十二）推行工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪。建設(shè)“多測整合”信息平臺，加快將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、預測成果管理、人防工程、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務(wù)整合，對于同一委托主體、同一審批環(huán)節(jié)，實行一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享，實現(xiàn)聯(lián)合測繪業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上申辦監(jiān)管、業(yè)務(wù)查詢、成果推送等功能。全市推廣將建設(shè)項目選址意見書與土地預審意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)用地批準書環(huán)節(jié)審批現(xiàn)狀地形圖，分別整合為一次測繪。

　　（十三）實行施工圖數(shù)字化審圖。對全市新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查實行數(shù)字化文件線上報審，審圖機構(gòu)不再受理紙質(zhì)文件報審。通過審圖系統(tǒng)實行數(shù)字化文件線上報審并經(jīng)審查合格的建設(shè)項目，視為已辦理施工圖設(shè)計文件審查備案。經(jīng)電子簽章確認的施工圖設(shè)計文件及相關(guān)審查成果文件，下載打印可用于辦理開工許可和后續(xù)施工相關(guān)手續(xù)。

　�。ㄊ�四）推行施工許可證全程網(wǎng)上辦。做好省電子證照系統(tǒng)對接工作，在目前網(wǎng)上審批“建筑工程施工許可證核發(fā)”基礎(chǔ)上，實行建筑工程施工許可證網(wǎng)上申報、限時審批、網(wǎng)上發(fā)證。進一步簡化施工許可辦理手續(xù)，辦理時限壓縮至x個工作日內(nèi)。

　　（十五）優(yōu)化電水氣外線工程建設(shè)項目行政審批。對全市xxkV及以下電力外線、全市新建及擴建獲得用水接入、中低壓天然氣外線等工程建設(shè)項目，簡化行政審批申報材料，不再將征求對應園區(qū)、鎮(zhèn)街相關(guān)單位意見作為前置條件，深化并聯(lián)審批系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)電水氣外線工程行政審批“串改并”。對管線工程規(guī)劃許可、挖掘占用公路施工許可、市政設(shè)施建設(shè)類施工許可等相關(guān)事項，實行網(wǎng)上并聯(lián)審批，爭取審批總時限不超x個工作日（不含公示時間）。研究出臺低壓電力外線工程建設(shè)項目免審批工作措施，對全市新裝、增容等業(yè)擴服務(wù)的低壓（xxxV/xxxV）電力外線工程經(jīng)網(wǎng)上申請通過形式審查的，免于辦理行政許可。

　�。ㄊ�六）推行建設(shè)工程招投標全程電子化。以現(xiàn)有房建市政類建設(shè)工程電子招投標交易系統(tǒng)為基礎(chǔ)，研究搭建通用化、配置化、開放式的建設(shè)工程電子招投標通用系統(tǒng)，支持、兼容全行業(yè)（含房建市政、水務(wù)、交通、園林等各行業(yè)）的網(wǎng)上招投標及其相應的業(yè)務(wù)規(guī)則（含施工類、服務(wù)類招標），實現(xiàn)招投標全過程無紙化在線電子交易，全程網(wǎng)上受理、審批、辦結(jié)，推進流程標準化、過程無紙化、業(yè)務(wù)透明化。應用“e網(wǎng)通管理平臺”實現(xiàn)實時遠程在線監(jiān)督，加強對招標項目的電子化事中事后動態(tài)監(jiān)管，推動系統(tǒng)實時對接建設(shè)工程行業(yè)行政監(jiān)管部門、財政部門相關(guān)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，形成交易過程數(shù)據(jù)。

　　二、加強公正監(jiān)管，切實管出公平

　　（十七）健全信用聯(lián)合獎懲制度。繼續(xù)推廣實施信用聯(lián)合獎懲工作，拓展信用聯(lián)合獎懲試點單位。優(yōu)化獎懲系統(tǒng)，對接市一體化政務(wù)服務(wù)平臺、相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將信用查詢、實施聯(lián)合獎懲措施作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政審批等業(yè)務(wù)流程中，確保應查必查、獎懲到位。以國家下發(fā)的公共信用綜合評價結(jié)果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，推動重點領(lǐng)域行業(yè)主管部門對企業(yè)開展分級分類監(jiān)管。完善企業(yè)信用修復機制，協(xié)助受疫情影響出現(xiàn)失信行為的企業(yè)開展信用修復，進一步規(guī)范流程，優(yōu)化服務(wù)，限時辦結(jié)。

　�。ㄊ�八）加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。對接省監(jiān)管事項目錄管理系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息、第三方信用服務(wù)機構(gòu)信息和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息，加快實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。研究集約整合市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，探索構(gòu)建市場監(jiān)管風險預警模型，加強市場監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享、關(guān)聯(lián)分析和挖掘應用，在重點領(lǐng)域試點大數(shù)據(jù)示范應用，打造“一平臺三工程”升級版。推動“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”，重點實現(xiàn)學校食堂全覆蓋，線上巡查餐飲單位，公示餐飲單位食品安全信息。

　�。ㄊ�九）推進“雙隨機一公開”監(jiān)管。進一步發(fā)揮市相關(guān)聯(lián)席會議制度作用，推動、督促各成員單位加強對本系統(tǒng)“雙隨機一公開”抽查指導。細化本行業(yè)、領(lǐng)域聯(lián)合抽查工作方案和實施指引，部署各園區(qū)、鎮(zhèn)街相關(guān)部門開展本轄區(qū)本領(lǐng)域“雙隨機一公開”工作。大力推進市抽查工作系統(tǒng)的應用，完善系統(tǒng)統(tǒng)計、公示功能，做好與省級平臺對接。

　�。ǘ�十）出臺市場輕微違法違規(guī)行為不予處罰清單。推進實施包容審慎監(jiān)管，以教育與處罰相結(jié)合為原則，以“溫和執(zhí)法”為目標，制定不予處罰清單，將依法依規(guī)可不予處罰的違法違規(guī)行為具體化、標準化，規(guī)范自由裁量權(quán)，實施責令改正、批評教育、指導約談等柔性監(jiān)管，為中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更寬松的制度環(huán)境。

　�。ǘ�十一）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護新模式，完善重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護直通車制度，建立健全優(yōu)勢企業(yè)維權(quán)援助服務(wù)快速反應機制，探索建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護合作機制。推動設(shè)立中國（x）知識產(chǎn)權(quán)保護中心。加快維權(quán)援助工作站建設(shè)布點，力爭xxxx年設(shè)立xx家以上維權(quán)援助工作站，進一步延伸知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)觸角。

　�。ǘ�十二）試行跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)監(jiān)管。結(jié)合我市新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展的特點，在跨境電商領(lǐng)域開展區(qū)塊鏈技術(shù)應用探索，選取電商企業(yè)先行試點，通過搭建健康的跨境電商市場生態(tài)體系、共建共享的監(jiān)管體系、“x制造”商品溯源體系和企業(yè)社會信用體系，扎實開展跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

　�。ǘ�十三）實行口岸分類驗放。繼續(xù)對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)進口礦產(chǎn)品采取“先放后檢”監(jiān)管方式，對進口汽車零部件，按規(guī)定采信CCC認證結(jié)果，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施綠色通道即到即查，合格的快速放行。對企業(yè)生產(chǎn)急需進口的機器設(shè)備、原材料實行快速驗放，減少高級認證企業(yè)現(xiàn)場查驗批次，探索對高安全等級企業(yè)實行跨境電商非查驗車輛xx小時智能通關(guān)，提高跨境電商車輛驗放效率。研究推廣對符合條件商品的木質(zhì)包裝實施優(yōu)先檢疫、集中監(jiān)管等便利措施，優(yōu)化監(jiān)管流程。

　�。ǘ�十四）深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。制定生態(tài)損害賠償配套政策文件，明確損害賠償解決途徑，形成相應的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度。結(jié)合環(huán)境違法行為有獎舉報政策，加強事中事后監(jiān)管力度。

　　三、優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利

　　（二十五）加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。結(jié)合部門職能和數(shù)據(jù)確權(quán)制度，落實“一數(shù)一源”，編制x市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，掌握數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，明確數(shù)據(jù)關(guān)系，梳理數(shù)據(jù)脈絡(luò)，提供統(tǒng)一、實時、準確的有效數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。按“按需歸集、應歸盡歸”原則，合理挖潛“粵省事”“莞e申報”等應用數(shù)據(jù)，全面推進相關(guān)個人、企業(yè)、證照等數(shù)據(jù)向市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦匯聚。按“共享為原則，不共享為例外”要求，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級統(tǒng)籌共享，重點推動戶籍、婚姻、不動產(chǎn)、社保等高頻使用數(shù)據(jù)的共享使用，并逐步實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)共享需求全覆蓋。

　�。ǘ�十六）升級優(yōu)化全市企業(yè)公共服務(wù)平臺“企莞家”。進一步拓寬政策獲取渠道，完善惠企涉企政策庫。健全政策精準推送機制，促進政企信息互通互聯(lián)。依托市一體化政務(wù)服務(wù)平臺和公共支付平臺，逐步打通各相關(guān)部門的專項資金申報通道，推動專項資金申報管理集約化建設(shè)，標準化設(shè)置政策兌現(xiàn)流程，實現(xiàn)企業(yè)專項資金“一站式”申請，提高資金申報效率。優(yōu)化問題訴求跟蹤處理、質(zhì)量評價和服務(wù)專員工作臺等功能模塊。健全完善結(jié)對掛點機制，對倍增企業(yè)發(fā)展訴求、工業(yè)項目“一跟到底”，輔導企業(yè)上平臺提出訴求，實現(xiàn)線上線下及時響應、聯(lián)動處理。結(jié)合x政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“粵商通”“企莞家”等平臺，落實中小企業(yè)訴求快速響應機制，建立企業(yè)上報問題月報制度，梳理、研究并解決共性、機制性問題。

　　（二十七）提升企業(yè)檔案查詢的實效性和便利度。在x市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)面向公眾提供“一站式”信息查詢、證明打印服務(wù)的基礎(chǔ)上，立足一體化政務(wù)服務(wù)平臺開發(fā)“一檔通”系統(tǒng)，推進一體化平臺、審批部門與數(shù)字化檔案的融合，增加電子檔案下載及打印相關(guān)模塊，通過“莞家政務(wù)”自助終端、“粵商通”為企業(yè)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝、打�。ê�委托）等服務(wù)。

　�。ǘ�十八）推行重大項目代辦服務(wù)。落實新開工重大項目前期審批“代辦制”和“科長服務(wù)制”，“一對一”精準對接重大項目，主動提供各類審批業(yè)務(wù)咨詢，主動協(xié)助做好項目前期手續(xù)辦理。在市民服務(wù)中心設(shè)立代辦服務(wù)專區(qū)，建設(shè)分工協(xié)作、上下聯(lián)動的三級代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過線下設(shè)立綜合代辦窗口和網(wǎng)上特設(shè)專欄等方式，啟動聯(lián)動辦理和并聯(lián)審批機制，為符合代辦范圍的企業(yè)投資建設(shè)項目提供委托政府代辦隊伍辦理審批事項申報的服務(wù)，包括提供咨詢、指導、協(xié)調(diào)和代辦等不收費協(xié)助幫辦等內(nèi)容。

　�。ǘ�十九）強化涉企融資金融服務(wù)。積極對接應用省“中小融平臺”“粵商通”，完善x金融“戰(zhàn)疫”通平臺，上線重點金融“產(chǎn)品服務(wù)包”，為中小微企業(yè)、個體戶在線提供貸款風險補償、莞企轉(zhuǎn)貸專項資金、政策性擔保等政策支持。探索整合“企莞家”等現(xiàn)有平臺資源，系統(tǒng)搭建銀企信息對接平臺，通過數(shù)據(jù)共享完善“企業(yè)畫像”，實現(xiàn)推動企業(yè)信貸訴求和金融機構(gòu)產(chǎn)品的無縫對接。支持各機構(gòu)根據(jù)企業(yè)特點和實際需求運用跨境結(jié)算、跨境融資、匯率避險等工具，改善對外貿(mào)企業(yè)的綜合性跨境金融服務(wù)。加強“政銀保”三方合作，鼓勵機構(gòu)參與“貿(mào)融易”普惠金融政策實施。

　　（三十）優(yōu)化“非接觸式”辦稅繳費。打造電子稅收業(yè)務(wù)集約處理中心，推廣個人股權(quán)轉(zhuǎn)讓“先稅后變更”跨部門集約辦理模式，精簡處理稅務(wù)UKey發(fā)行辦理環(huán)節(jié)，推動新辦企業(yè)“全程網(wǎng)上辦”。開展稅費優(yōu)惠政策推送、申報提醒等個性化服務(wù)，實現(xiàn)發(fā)票領(lǐng)用和發(fā)票代開“網(wǎng)上申請、郵寄送達”。積極探索區(qū)塊鏈電子發(fā)票應用。

　�。ㄈ�十一）試行集裝箱設(shè)備交接單無紙化。研究構(gòu)建集裝箱設(shè)備交接單無紙化系統(tǒng)平臺，在x港試點推行雙軌制，在保留使用現(xiàn)行紙質(zhì)單證的同時，實現(xiàn)信息電子化傳遞，提升港口管理信息化水平和港口競爭力，推進信息化與港口的深度融合，打造低碳環(huán)保的口岸物流環(huán)境。

　�。ㄈ�十二）升級不動產(chǎn)登記“一窗受理”模式。加快系統(tǒng)對接，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、繳稅、登記“一窗受理”、并聯(lián)辦理，網(wǎng)上自助繳納相應稅費，存量商品房轉(zhuǎn)移登記一次辦結(jié)出證。市民服務(wù)中心窗口實現(xiàn)全市不動產(chǎn)登記的“一站式”服務(wù)，網(wǎng)簽增量商品房轉(zhuǎn)移登記和按揭轉(zhuǎn)抵押登記x個小時內(nèi)辦結(jié)。已獲得不動產(chǎn)權(quán)證的商品房抵押權(quán)首次登記和抵押注銷業(yè)務(wù)逐步移交至銀行便民服務(wù)點；通過電子證照，銀行便民服務(wù)點實現(xiàn)x個工作日內(nèi)（最快x個小時內(nèi)）無紙化辦結(jié)存量商品房首次抵押登記。

　�。ㄈ�十三）進一步推進不動產(chǎn)交易全程電子化辦理。通過不動產(chǎn)登記在線申請和網(wǎng)上預售備案電子簽章等系統(tǒng)，實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、商業(yè)銀行和業(yè)主在線辦理不動產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)、簽訂商品房買賣合同、頒發(fā)不動產(chǎn)電子證照。商品房買賣合同備案和新建商品房預告登記同步辦理，網(wǎng)上辦理x個工作日辦結(jié)。實現(xiàn)線上辦理公積金抵押業(yè)務(wù)，探索公積金貸款押金轉(zhuǎn)保函，提高公積金貸款發(fā)放效率，減輕企業(yè)資金壓力。全面推行新建商品房轉(zhuǎn)移登記（即“一手房”辦證）全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)x個工作日內(nèi)出電子證照，最快x個小時辦結(jié)。

　　（三十四）拓寬不動產(chǎn)登記的便民服務(wù)。在存量商品房“不動產(chǎn)登記+水電氣”聯(lián)動辦理服務(wù)模式基礎(chǔ)上，實現(xiàn)存量商品房過戶和網(wǎng)絡(luò)過戶業(yè)務(wù)的一窗通辦、一次交件、并聯(lián)辦理。在市自然資源局、中級人民法院官方網(wǎng)站設(shè)立“土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理統(tǒng)計查詢”或公布相關(guān)類型案件，向社會公開土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)查處理、審結(jié)情況。

　　（三十五）優(yōu)化市政公用服務(wù)管理。深入推進市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝“一鍵裝”改革，供水、供電、燃氣、排水、通信、有線廣播電視報裝等各行業(yè)主管部門制定統(tǒng)一報裝流程和材料清單，實現(xiàn)全市無差別化辦理報裝。建設(shè)網(wǎng)上辦理專區(qū)，提供“一鍵裝”便捷服務(wù)，切實提升市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)的透明度、便利度、滿意度。

　�。ㄈ�十六）進一步提升用電報裝效率。在低壓小微企業(yè)接電“零上門零審批零投資”服務(wù)的基礎(chǔ)上，探索電子證照在用電報裝上的應用，實現(xiàn)用電報裝自動關(guān)聯(lián)客戶相關(guān)證照信息。為辦電客戶提供用電報裝前期咨詢服務(wù)，落實客戶經(jīng)理全過程跟進用電報裝。探索系統(tǒng)自動推送供用電合同、電子簽名等功能應用，進一步提升用電報裝效率。

　　（三十七）推進律師服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。積極搭建涉外法律服務(wù)供需平臺，組建x市涉外法律服務(wù)律師團，建立涉外法律服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)人才庫，為我市企業(yè)走出去提供法律服務(wù)支撐，提升我市涉外法律服務(wù)能力。搭建跨境法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動合伙聯(lián)營律師事務(wù)所建設(shè)，鼓勵和支持我市律師事務(wù)所跨境設(shè)立分支機構(gòu)。組織律師服務(wù)團開展法治體檢活動，指導企業(yè)防范法律風險，助推企業(yè)健康發(fā)展。

　　（三十八）健全群眾求助快速響應機制。緊扣建設(shè)響應政府部署要求，整合值班值守系統(tǒng)和xxxxx政府服務(wù)熱線等平臺資源，切實強化“屬地”“屬事”條塊結(jié)合管理，通過試點先行、總結(jié)提升、逐步推進方式，構(gòu)建系統(tǒng)有序、科學聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)xx小時快速響應、有效解決群眾緊急求助問題，努力做到“民有所呼、必有所應”。

　�。ㄈ�十九）探索建立“放管服”疏堵調(diào)處機制。在市民服務(wù)中心設(shè)立申訴登記窗口，現(xiàn)場登記接收企業(yè)群眾對辦理流程繁瑣、來回跑動、服務(wù)質(zhì)效等相關(guān)訴求，分類提供協(xié)調(diào)落實、政策解釋和辦理承諾等服務(wù)，協(xié)助辦事群眾順利辦理相應業(yè)務(wù)事項。對流程設(shè)計不合理、存在共性問題的服務(wù)事項，督促相關(guān)責任部門開展調(diào)研、優(yōu)化流程，倒逼政務(wù)服務(wù)質(zhì)效的提升。

　　（四十）深化“一件事”一次辦專項改革。圍繞企業(yè)開辦、企業(yè)準營、民生服務(wù)、城市管理、環(huán)境保護、人力資源、文化旅游、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域，梳理更多社會受眾面廣、關(guān)注度高的“一件事”目錄清單，推動審批流程優(yōu)化重構(gòu)，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理標準，實施一網(wǎng)集中展示、一個指南指引、一個窗口受理、一套材料分審、一份檔案集存、一次跑動辦結(jié)。利用平臺數(shù)據(jù)共享、流程智能控制，加快系統(tǒng)信息化開發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)群眾高效便捷“辦成一件事”目標。

　�。ㄋ氖�一）優(yōu)化線上線下辦事服務(wù)�？茖W動態(tài)調(diào)整窗口服務(wù)，適當延長窗口服務(wù)時間，提供涉企事項周末預約服務(wù)，重點針對不動產(chǎn)、社保、補助補貼申領(lǐng)、企業(yè)扶持等涉企高頻業(yè)務(wù)提供周末收件審批服務(wù)。優(yōu)化彈性分時段預約，延長每日可預約時段，完善預約放號動態(tài)調(diào)整機制。完善延期辦理服務(wù)，梳理“延期后補”服務(wù)事項清單。探索建立政務(wù)服務(wù)地圖，研究提供政務(wù)大廳導航、距離排序、預約、等候人數(shù)提醒、等候時間預估等智能服務(wù)。進一步優(yōu)化“不見面審批”服務(wù)，推動審批材料目錄化、標準化、電子化，推廣“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦”等多種審批模式，擴大“不見面審批”事項覆蓋面，通過“雙向寄遞”提供“零跑腿、免接觸、不見面”服務(wù)。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，豐富“推動有序復工復產(chǎn)服務(wù)專題”與“小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)專欄”內(nèi)容和功能，強化惠企政策宣貫，推動補貼類申請全程電子化。

　�。ㄋ氖�二）逐步推廣“莞家政務(wù)”自助終端和“掌上辦”服務(wù)模式。立足便捷操作和用戶體驗，進一步完善自助終端的業(yè)務(wù)界面和功能應用，xxxx年實現(xiàn)自助終端服務(wù)事項不少于xxx項。在實現(xiàn)上線功能實用、能用、好用和確保有效使用頻率的基礎(chǔ)上，逐步在市鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點以及人流密集區(qū)域推廣應用。繼續(xù)完善“粵省事”“粵商通”x專版建設(shè)，整合不動產(chǎn)、企業(yè)開辦、公積金、智網(wǎng)工程、交通、公安等優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，梳理社會關(guān)注、需求事項，開發(fā)上線x特色政務(wù)服務(wù)事項。年內(nèi)上線“莞家政務(wù)”APP，優(yōu)化辦事服務(wù)、生活服務(wù)、個人中心等服務(wù)板塊，建設(shè)特色用戶中心，不斷優(yōu)化用戶體驗。

　�。ㄋ氖�三）探索穗深莞惠政務(wù)服務(wù)通辦。建立政務(wù)數(shù)據(jù)跨市共享機制，推動政務(wù)數(shù)據(jù)互通、證照證明材料簡化等工作。深入梳理穗深莞惠四地可跨城通辦高頻的、操作性強的政務(wù)服務(wù)事項，試點推動跨城政務(wù)服務(wù)事項掌上辦理，擴展網(wǎng)上通辦、自助終端通辦、異地窗口可辦等事項范圍。探索開展異地咨詢、異地收件、異地辦理和跨城取件等工作。

　�。ㄋ氖�四）加強研發(fā)人才引進培養(yǎng)。強化研發(fā)人才扶持，覆蓋技術(shù)技能人才，下放研發(fā)人才評價權(quán)到用人主體，按單位推薦的研發(fā)崗位人才給予扶持。支持從市外柔性引進緊缺急需的研發(fā)人員來莞工作，降低引才成本。完善研發(fā)人才培訓環(huán)境，整合現(xiàn)有高校、職業(yè)院校、新型研發(fā)機構(gòu)及專業(yè)機構(gòu)教育資源，面向全市各類研發(fā)人才提供專業(yè)技術(shù)培訓和職業(yè)技能提升等在線課程。

　�。ㄋ氖�五）優(yōu)化來華工作外國人入境和居留服務(wù)工作。高新技術(shù)企業(yè)、國家級眾創(chuàng)空間、國家級或省級重點實驗室、企業(yè)科研機構(gòu)等單位辦理外國人簽證證件、永久居留身份證件，享受“綠色通道”服務(wù)，免預約優(yōu)先予以辦理，縮短審核審批時間，給予最長停居留時限等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善企業(yè)專管員代辦簽證證件制度，簡化辦理手續(xù)，降低申請門檻。簡化外籍高層次人才申請永久居留的手續(xù)，以個人聲明代替開具證明文件，受理后快速上送省公安廳出入境管理局核準，審批時限從xxx個工作日縮短為xx個工作日。

　�。ㄋ氖�六）推行公民身份信息連鎖變更。探索共享身份證、戶口簿、身份信息變更/更正證明、監(jiān)護人信息等材料數(shù)據(jù)，通過多部門聯(lián)動實現(xiàn)社�？ā�學籍卡、企業(yè)法人代表、婚姻登記證、水電氣、戶主等跨部門信息的同步變更。

　　（四十七）推廣電子社�？�、醫(yī)保電子憑證應用。按照上級部門相關(guān)部署要求，通過相應的系統(tǒng)升級、功能開發(fā)、推廣應用等手段，借助移動支付支持，逐步實現(xiàn)身份識別、信息查詢、掛號就醫(yī)、就診結(jié)算、購藥支付等社會保障、醫(yī)療保障便捷服務(wù)。

　�。ㄋ氖�八）統(tǒng)籌推進遠程醫(yī)療體系建設(shè)。依托省遠程醫(yī)療平臺資源和我市區(qū)域電子病歷共享平臺，完善市級區(qū)域遠程醫(yī)療系統(tǒng)，基本實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級醫(yī)療機構(gòu)遠程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)全覆蓋。建立遠程醫(yī)療中心，向各醫(yī)療機構(gòu)提供遠程會診、遠程影像、遠程心電、遠程病理、遠程培訓等服務(wù)，為慢性病患者購買常用藥提供更多便利，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)周邊xx公里內(nèi)的出院患者可預約申請上門護理服務(wù)。試點開展互聯(lián)網(wǎng)診療醫(yī)保服務(wù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保結(jié)算，開展在線復診服務(wù)，并根據(jù)開展情況逐步擴大范圍。

　　四、完善工作保障，確保落到實處

　　（四十九）開展“放管服”疏堵行動。通過在政務(wù)服務(wù)大廳、部門辦事窗口張貼二維碼廣泛收集投訴建議，結(jié)合國家、省堵點痛點清單和日常工作實際，系統(tǒng)梳理我市企業(yè)群眾辦事堵點痛點清單，分批逐項明確問題疏解完成的判定標準、工作措施、時間節(jié)點，加強改革協(xié)同攻關(guān)，推動“放管服”疏堵行動高質(zhì)量開展，形成常態(tài)化工作機制，切實提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。

　�。ㄎ迨�）實施“好差評”制度。建立覆蓋全市各級政務(wù)服務(wù)體系的“好差評”評價機制，圍繞評價對象、評價內(nèi)容、評價等級、評價渠道等方面，出臺我市“好差評”實施細則，暢通評價渠道。各有關(guān)部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街要增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風，夯實服務(wù)責任，為企業(yè)和群眾提供全面規(guī)范、公開公平、便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

　�。ㄎ迨�一）鼓勵支持探索創(chuàng)新。市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組進一步加強統(tǒng)籌力度，完善容錯糾錯機制，明確免責界限，聚焦“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，及時支持、指導、協(xié)調(diào)各責任部門推進重點工作、解決難點問題。各有關(guān)部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)街要立足x發(fā)展，銳意探索創(chuàng)新，主動對標先進，相互學習借鑒，創(chuàng)造更多新招實招，及時總結(jié)應對疫情的有效經(jīng)驗，固定、優(yōu)化、推廣好的做法。

　　（五十二）狠抓督促檢查。要結(jié)合“放管服”改革推動各項助企惠民政策落地見效，把推動“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措落實情況作為市政府督查工作的重點內(nèi)容，對標可量化、可考核、有時限的目標任務(wù)，對成效明顯的予以通報表揚，對消極不作為、改革任務(wù)推進不力等情況開展專項整治。

　�。ㄎ迨�三）營造積極氛圍。加大宣傳力度，多媒體渠道解讀我市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策舉措，準確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，回應社會關(guān)切，切實提升群眾滿意度、獲得感。

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