2021年自然資源和規(guī)劃工作總結和2022年工作計劃

　　一、xxxx年工作總結

　　xxxx年，x市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)深入貫徹落實全國、全省自然資源工作會議和市委市政府決策部署，對標對標“重要窗口”的新目標新定位，把握“六穩(wěn)”“六保”的工作要求，持續(xù)深化各項改革，扎實開展各項工作，全力以赴服務保障全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，用實際行動為建設“重要窗口”、展示“x風景”提供了堅實的資源要素保障。

　�。ㄒ唬﹫猿謴姽芸貎�(yōu)布局，規(guī)劃編制實施取得新成果

　　1.加快推進國土空間規(guī)劃編制。按照x省國土空間總體規(guī)劃編制工作實施方案和技術要點，加快推進市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃高質量編制，全面落實國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略，到xxxx年底已基本形成市、縣兩級總規(guī)初稿。同時，在省廳的精準指導下，充分利用最新土地利用現(xiàn)狀及遙感影像數(shù)據(jù)，推進生態(tài)保護紅線“劃優(yōu)劃實”。根據(jù)最終獲部審定通過的調整方案，全市共劃定x類、xx個生態(tài)保護紅線，總面積為xxxx.xx平方公里，占全市土地總面積的xx.x%。

　　2.強化規(guī)劃研究促進品質提升。緊抓長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略和杭紹甬同城化省級戰(zhàn)略機遇，圍繞構建“一個核心、兩大組群、三條軸線、會稽山生態(tài)人文綠圈”的市域國土空間開發(fā)保護總體格局，強化空間配置，優(yōu)化城市布局，以高水平規(guī)劃引領高品質城市建設。全年完成x城際鐵路沿線環(huán)境整治提升、x市區(qū)重大商業(yè)設施布局、x植物園、北緯xx度館、x老火車站周邊區(qū)域等重大規(guī)劃研究xx余項；完成x棒球未來社區(qū)、x黃酒小鎮(zhèn)（東浦），x灣上虞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)拓展擴容區(qū)等控規(guī)編制xx余項。

　　3.探索創(chuàng)新規(guī)劃管理服務水平。全面建成“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃信息平臺，共整合全市xx余個規(guī)劃，形成x大類xx中類xxx個小類的專題數(shù)據(jù)，實現(xiàn)一張底圖、一套模板，形成了市域全范圍覆蓋，服務規(guī)劃編制、審查、監(jiān)督、評估、公眾服務全過程的數(shù)字支撐平臺。出臺《關于印發(fā)疫情期間規(guī)管辦臨時審查流程的操作細則的通知》《關于進一步加強建設工程竣工規(guī)劃核實工作的通知》，全力保障了疫情期間重點項目規(guī)劃審核、規(guī)劃竣工核實等工作的有序開展。出臺《關于進一步加強市區(qū)過渡期控制性詳細規(guī)劃修改和編制工作的通知》，對控規(guī)重新修編、局部調整的條件和程序進行了進一步規(guī)范，強化了規(guī)劃嚴肅性。

　�。ǘ�）堅持抗疫情穩(wěn)發(fā)展，資源要素保障達到新高度

　　1.指標爭取實現(xiàn)突破。堅持指標要素全市統(tǒng)籌、全面挖潛、最優(yōu)調配，全力做好綜合保稅區(qū)、圓金新材料等重點平臺、重大項目規(guī)劃空間和用地指標保障。建立局領導聯(lián)系市級投資項目制度，持續(xù)解決投資項目落地過程中面臨的涉土涉規(guī)問題。全年合計爭取各類新增建設用地指標x.xx萬畝，創(chuàng)近年來新高，有效推動了全市重大項目落地見效。

　　2.土地供應穩(wěn)中有升。堅持“房住不炒”定位，采取縣（市）地塊出讓納入市區(qū)經(jīng)營性用地出讓聯(lián)席會議辦公室備案、“限地價+競配建”、市區(qū)新建商品住房備案價格“雙備案”等調控政策落實“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價”預期，全年完成經(jīng)營性用地做地xxx宗，面積xxxxx畝；完成經(jīng)營性用地出讓xxxxx畝，出讓金xxx億元；xx宗住宅用地實行了“限地價+競配建”政策。

　　3.存量處置超額完成。堅持節(jié)約集約，持續(xù)推進“四未一低”土地處置消化，全年完成批而未供消化利用xxxxx畝，完成率xxx%；完成閑置土地處置xxx畝，完成率xxx%；完成盤活存量建設用地xxxxx畝，完成率xxx%；完成低效用地再開發(fā)xxxxx畝，完成率xxx%。下轄嵊州市成功創(chuàng)建省級國土資源節(jié)約集約模范縣（市）。

　�。ㄈ�）堅持守紅線保生態(tài)，資源環(huán)境改善展現(xiàn)新面貌

　　1.森林生態(tài)建設不斷加強。啟動實施國土綠化美化五年行動，全年完成造林x.xx萬畝，超額完成省政府下達給我市的國土綠化任務。通過實施珍貴樹種贈苗造林、基地建設、補植培育、“四旁”植樹、發(fā)展示范等五大行動，完成新植珍貴樹 xxx.xx萬株，建設珍貴彩色森林xx.xx萬畝。持續(xù)開展森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建，今年新創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)x個，市級森林城鎮(zhèn)x個，x“國家森林城市”榮譽稱號也通過國家林草局復評。

　　2.生態(tài)環(huán)境修復不斷升級。全年新增省級全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程試點項目xx個，柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)、上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)、嵊州市崇仁鎮(zhèn)等x個項目納入首批部試點項目。持續(xù)推進廢棄礦山生態(tài)修復，三年行動最后xx個礦點中，xx個全面完成治理，另外x個屬在采治理型礦山xxxx年完工。三年累計完成開工xxx個，治理率xxx%；累計交工xxx個，超額完成省定任務。

　　3.資源保護力度不斷提升。啟動自然保護地整合優(yōu)化工作，結合生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，開展自然保護地整合優(yōu)化現(xiàn)狀評估，編制全市自然保護地整合優(yōu)化方案提交省林業(yè)局審查。根據(jù)目前上報的二上方案，整合優(yōu)化后我市自然保護地總面積為xxxxx.xx公頃，自然公園數(shù)量減少x個，有效解決了多個自然保護地交叉重疊，原規(guī)劃范圍劃分不合理，自然保護地內大量建成區(qū)和永久基本農田等矛盾沖突問題。

　　4.森林災害防控不斷完善。切實加強護林員隊伍管理，防火期內對林區(qū)重點地段、重要部位和入山主要路口開展全天候巡邏，嚴防死守，及時制止違章用火，嚴禁火種進山入林，全年共出動護林隊員x.x萬人次，巡查里程xx萬公里。推進防火基礎設施建設，完成會稽山森林防火基礎設施工程一期基礎建設和二期電力工程建設，新昌縣欽寸水庫、上虞區(qū)豐惠鎮(zhèn)兩個水源地建設項目。加強森林生物災害防控，清理松材線蟲病枯死松樹面積xx.xx萬畝，合計清理枯死松樹xxxx.xx萬公斤，除害處理率xxx%。

　�。ㄋ模﹫猿謴姼母锘菝裆�，民生服務保障邁出新步伐

　　1.在精準施策上著力，積極助力復工復產。研究制定了《疫情防控期間支持服務用地企業(yè)七條措施》《關于推進不動產順位抵押登記工作的通知（試行）》等企業(yè)扶持政策，開辟疫情防控項目不動產登記“綠色通道”，累計為xx宗出讓土地辦理延期開竣工；xx宗出讓土地辦理出讓金繳納延期，涉及出讓金額xx.xx億元；辦理企業(yè)產權登記（首次登記）xxx件；辦理企業(yè)不動產產權融資抵押xxxx件，幫助企業(yè)抵押融資xxx.xx億元。

　　2.在精準服務上發(fā)力，不動產登記改革持續(xù)創(chuàng)新。推行不動產抵押登記證明電子化和銀行“總對總”抵押登記聯(lián)辦業(yè)務，實現(xiàn)了群眾和企業(yè)抵押登記全過程“零跑腿”，簽訂不動產抵押登記“最多跑一次”合作協(xié)議的銀行已擴展到xx家。探索實施不動產司法拍賣“一件事”“最多跑一次”改革試點，建立了平臺聯(lián)審、現(xiàn)場踏勘、會商協(xié)作等工作機制，實現(xiàn)了查詢、查（解）封登記“全網(wǎng)辦”。制定出臺《關于推進不動產順位抵押登記工作的通知（試行）》文件，支持企業(yè)以不動產抵押物價值余額設定抵押，破解了企業(yè)“融資難、融資貴”問題。

　　3.在精準管理上用力，自然資源治理能力持續(xù)提高。在省內率先開展“一碼管地”試點，在對試點的上虞區(qū)所有宗地（宗海）統(tǒng)一編碼的基礎上，構建了“x+x+X”“一碼管地”工作機制，實現(xiàn)了地塊全業(yè)務“一碼”關聯(lián)、全信息“一碼”共享、全過程“一碼”管理。出臺《關于貫徹落實省廳推進規(guī)劃用地“多審合一”“多規(guī)合一”有關問題的意見》，全面實行建設項目“選址和土地預審”合并辦理。完成《x市地質災害“整體智治”三年行動方案（xxxx-xxxx年）》起草，組織開展全市地質災害風險防范區(qū)再排查，建立了地質災害風險一張圖。建成全省首家地市級測繪應急指揮中心，為事故救援工作提供第一手地理信息資料。啟用新一輪征地區(qū)片價，完成被征地農民參加基本養(yǎng)老保險相關工作。

　　4.在精準提速上聚力，“最多跑一次”改革持續(xù)推進。全面落實政府數(shù)字化轉型工作要求，開展“互聯(lián)網(wǎng)+N”專項行動，政務服務事項網(wǎng)辦、掌辦可辦率達到xxx%，網(wǎng)辦率實現(xiàn)xx%以上。推進“機關內部最多跑一次”工作，二十個事項實現(xiàn)“最多跑一次”。主動做好土地審批權下放后承接工作，印發(fā)《關于進一步落實省政府土地審批全有關事項通知》，確保承接事項工作“接得住、管得好”。進一步提高建設項目審批效率，下發(fā)《關于進一步做好xxxx 年監(jiān)管審批平臺相關工作的函》，切實做到所有投資項目審批事項xxx%通過x.x平臺網(wǎng)上申報、審批、出具批文。

　�。ㄎ澹﹫猿謬辣O(jiān)管重防控，依法行政能力迎來新提升

　　1.執(zhí)法監(jiān)察保持高壓態(tài)勢。扎實推進違建別墅問題清查整治殲滅戰(zhàn)、例行督察“掛賬”問題和耕地保護督察反饋意見整改、涉林違法犯罪專項執(zhí)法行動，全市xx宗違建別墅項目全部整治到位，例行督察“掛賬”問題、耕地保護督察問題整改到位率均達到xx%以上，偵辦、查出涉林刑事案件、行政案件xx起。全國農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議召開后，我市第一時間進行了工作部署，要求嚴格屬地管理職責，對農村亂占耕地建房問題開展全面摸排，切實加大巡查力度，強化日常監(jiān)管，發(fā)揮基層政府在源頭管控、處置中的中堅力量，從源頭上及時發(fā)現(xiàn)、制止各類農村亂占耕地建房行為。

　　2.依法行政能力全面加強。完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，加快行政執(zhí)法監(jiān)管平臺運用，推動執(zhí)法監(jiān)管向數(shù)字化、標準化、規(guī)范化轉變。繼續(xù)加強與法院、司法局、信訪局等的對接溝通，進一步提高信訪、信息公開、復議訴訟等案件辦理水平。建立錯案責任追究機制，對每起錯案進行責任倒查，確保法律責任與行為后果、錯案責任與追責免責等方面相統(tǒng)一。加強自然資源領域地方立法，調研 起草的《x市村莊規(guī)劃建設條例》順利獲得市人大表決通過。

　　3野生動物監(jiān)管逐步規(guī)范。嚴格貫徹執(zhí)行野生動物保護“兩法兩條例兩決定”，疫情期間全面暫停野生動物經(jīng)營活動和行政許可審批，做好疫源疫病日常監(jiān)測工作。累計出動檢查人員xxxxx人次，檢查場所xxxxx處，收繳動物xxx只。全面完成野生動物處置工作，需停養(yǎng)的xx家養(yǎng)殖單位已全部完成處置補償，xx家可移交養(yǎng)殖單位已全部向農業(yè)農村部門移交管理職能。在全省率先設立市級野生動物疫源疫病監(jiān)測點x處，全市野生動物檢測網(wǎng)絡基本形成。

　　（六）堅持打基礎利長遠，自然資源管理收獲新成效

　　1.測繪保障服務能力進一步提高。全面啟動全市基礎測繪發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制，完成xxxx年x市基礎測繪計劃編制工作，x市GNSS控制網(wǎng)及水準網(wǎng)復測、x市x：xxxx數(shù)字線劃圖（DLG）生產制作更新、市區(qū)基礎地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集更新、數(shù)字x地理空間框架維護更新、無人機航空攝影等項目穩(wěn)步推進。組織編印《x市公務地圖集》系列成果，進一步豐富了公益性地圖產品的種類。組織開展“雙隨機”和各類地圖上使用情況專項檢查，加強測繪行業(yè)監(jiān)管，充分保證了測繪成果的準確性、規(guī)范性。。

　　2.機構改革進一步完善。完成自然資源行政執(zhí)法體制調整，原國土、林業(yè)執(zhí)法力量已整合為自然資源行政執(zhí)法隊，下屬事業(yè)單位進一步精簡整合到xx家。將森林公安局成建制劃轉到公安部門，增設森林防火處，承擔森林防火相關職責。全市自然資源所全部完成掛牌。

　　3.基礎業(yè)務建設進一步鞏固。編制完成市級自然資源統(tǒng)一確權登記工作方案，調查梳理完成x市范圍內森林公園、濕地、河流水庫、礦產儲量等自然資源基本情況，諸暨市五泄國家森林公園、嵊州市南山湖國家森林公園、柯橋區(qū)蘭亭國家森林公園等x個自然資源確權登記試點工作基本萬完成。“三調”成果通過省級核查和國家三調辦核查，統(tǒng)一時點更新調查國家級核查發(fā)現(xiàn)的疑問圖斑整改全面完成。

　　二、xxxx年工作思路

　　xxxx年我局將認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和省委袁家軍書記在省委黨校xxxx年秋季學期開學典禮上的重要講話精神，主動對標xx大新課題、x種新思維、xx張高分報表的工作部署要求，堅定“守護好綠水青山、保障好高質量發(fā)展”的工作目標，圍繞市委、市政府“念好‘兩業(yè)經(jīng)’、唱好‘雙城計’、打造‘活力城’”的戰(zhàn)略部署，謀劃好自然資源和規(guī)劃管理各項工作，為x當好“重要窗口”建設者維護者展示者作出新的更大貢獻。

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃好國土空間。根據(jù)省廳下達的指標規(guī)模，做好總規(guī)中的各類空間安排。按照《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》《市、縣級國土空間總體規(guī)劃審查管理辦法》和我市有關重大行政決策事項管理要求，全面完成我市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制并開展審查報批工作，完成三個區(qū)的分區(qū)規(guī)劃和濱海新區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制，指導推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，并積極會同相關行業(yè)主管部門研究制定國土空間專項規(guī)劃編制目錄清單，確定編制計劃，明確編制內容、進度安排、編制主體等工作內容。組織開展城市快速路出入口周邊區(qū)域交通組織研究，古城內游線組織運營策劃研究，城市形態(tài)、色彩、風貌管控指引研究和市委市政府關注的重大空間規(guī)劃問題的專題研究工作。按照我市關于永農優(yōu)化的研究成果和省廳相關文件精神，將永農優(yōu)化的成果落實到三線劃定，合理分配新增建設用地規(guī)模和優(yōu)化存量利用。

　　（二）配置好要素資源。深化“計劃跟著項目走”“增量跟著存量走”理念，加大對重點區(qū)域、重大項目用地保障力度，為高質量發(fā)展提供強有力的要素保障。全面落實建設用地“增存掛鉤”機制，持續(xù)推進“四未一低”土地消化利用，xxxx年確保完成低效用地再開發(fā)不少于xxxx畝，并完成省定存量建設用地盤活、批而未供和閑置土地處置任務。完成《x市礦產資源規(guī)劃（xxxx-xxxx年）》編制和礦產資源國情調查，推進柯橋區(qū)、上虞區(qū)等地千萬噸級石料礦山設置工作，保障我市城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎設施建設及重大工程項目的石料供應。

　　（三）統(tǒng)籌好資源保護。完成十四五林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃編制，全面落實百萬畝國土綠化行動年度x.xx萬畝造林任務。在鞏固深化x市國家森林城市建設成果的基礎上，以諸暨市、嵊州市、新昌縣為重點，加快推進縣級城市創(chuàng)建國家森林城市步伐，深化森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、“一村萬樹”、珍貴樹種示范等創(chuàng)建活動。扎實推進已經(jīng)省政府批準的xx個全域整治項目的實施，做好建設用地復墾和鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程結合文章。xxxx年，計劃實現(xiàn)補充耕地x.xx萬畝、實施農村土地綜合整治x.xx萬畝。修改完善全市xx個自然保護地整合優(yōu)化方案成果，開展調整優(yōu)化區(qū)域資源情況評估、數(shù)據(jù)入庫和勘界立標工作。建立完善市級野生動物救護平臺，開展舜江源省級自然保護區(qū)立項。梳理完善全市自然資源執(zhí)法監(jiān)察類權力事項，形成自然資源執(zhí)法監(jiān)察權利事項清單。在此基礎上，扎實推進農村亂占耕地建房問題整治、xxxx年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等各項執(zhí)法監(jiān)管工作，提升執(zhí)法效能。

　�。ㄋ模┲�力好城鄉(xiāng)建設。聚焦重大戰(zhàn)略區(qū)塊、重大基礎設施項目、重大產業(yè)區(qū)塊等做好統(tǒng)籌謀劃，強化規(guī)劃用地保障全過程、全環(huán)節(jié)、全方位提前介入，更加強化用地規(guī)劃選址和前期研究，提升保障水平。繼續(xù)實施市級投資項目涉土涉規(guī)問題掛聯(lián)機制，加強與各部門之間的銜接，及時做好保障工作。xxxx年，全市計劃安排經(jīng)營性出讓土地面積xxxxx畝，做地xxxxx畝，出讓金目標xxx億元。同時，積極助力鄉(xiāng)村振興，按照村莊規(guī)劃、村莊設計編制和審批規(guī)范要求，全面開展“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，新編縣鄉(xiāng)級國土空間應安排不少于xx%的建設用地指標、年度土地計劃安排不少于x%的新增指標用于保障鄉(xiāng)村公共服務、基礎設施和農村經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展用地。

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化好行政審批。進一步深化投資項目審批制度改革，開展小型工程項目審批“最多xx天”改革，推進一般企業(yè)投資項目規(guī)劃許可階段審批“最多xx天”一件事和竣工驗收階段審批“最多xx天”一件事，并推行聯(lián)合驗收，將建設工程竣工規(guī)劃核實、土地核驗等驗收事項合并辦理。全面應用投資在線x.x，所有工程建設項目事項（涉密項目除外）在 x.x版線上審批，杜絕“體外循環(huán)”。研究制定建設工程竣工測繪、規(guī)劃核實、土地復核等“測驗合一”制度，進一步優(yōu)化流程，高效高質服務。推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產”改革，在全市推行預售商品房預告登記業(yè)務，全面實施不動產登記證明（證書）電子化，抵押總對總、司法處置一件事實現(xiàn)全過程網(wǎng)辦、無紙化辦理。

　�。�六）維護好民生權益。組織實施x市地質災害“整體智治”三年行動，完成地質災害防治“十四五”規(guī)劃編制，推進地質災害“風險碼”管理創(chuàng)新試點，啟動x個區(qū)、縣（市）地質災害風險普查，新建專業(yè)監(jiān)測點xx處、山區(qū)自動化雨量站xx個，實施地質災害綜合治理xx處。開展全市森林防滅火規(guī)劃編制，強化森林火災隱患排查和風險防控，推進森林消防“引水滅火”水源地工程和隊伍建設，完成森林火災防控體系。推進林業(yè)產業(yè)發(fā)展，實施“一畝山萬元錢”興林富民行動，力爭實現(xiàn)新建培育x.x萬畝、輻射推廣x.x萬畝、鞏固深化x.x萬畝。加強林業(yè)適用技術推廣，重點推廣大球蓋菇、竹蓀、靈芝等竹林下菌類種植，大力發(fā)展油茶產業(yè)發(fā)展，xxxx年力爭完成油茶新造面積xxxx畝。完成征地政策和工作機制調整，依法依規(guī)開展土地征收補償工作，保障被征地農民合法權益。

　�。ㄆ撸┩晟坪谜�策機制。以改革作為解決新老問題的突破口。在全市推廣“一碼管地”改革試點經(jīng)驗，以地籍碼貫通自然資源內部“批、供、用、補、查、測、登”等全流程應用場景，持續(xù)推升不動產登記便民服務水平。開展農村集體建設用地入市研究，健全完善農村宅基地和集體建設用地確權登記長效機制，依法有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市。探索我市土地二級市場管理新機制，著力構建完善土地二級市場規(guī)則，建立二級市場交易監(jiān)管平臺，健全服務和監(jiān)管體系。全面開展自然資源統(tǒng)一確權登記工作，xxxx年完成全市重要自然資源登記清單xx%內容的確權登記。同時推進農村土地承包經(jīng)營權工作移交、登記檔案資料移交工作，將農村土地承包經(jīng)營權納入不動產統(tǒng)一登記范疇。推進《x市歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)定》《x市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法（暫名）》等的立法工作，持續(xù)提升自然資源管理法治化、規(guī)范化水平。

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