市場監(jiān)管局2022年行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作開展情況報告

　　為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升依法行政水平，深化法治政府建設，根據(jù)《xx市xxxx年行政執(zhí)法規(guī)范化建設實施方案》的要求，結合市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作實際，我局嚴格按照時間節(jié)點、責任分工開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作�，F(xiàn)將工作開展情況報告如下。

　　一、工作開展情況

　�。ㄒ唬┮�(guī)范行政執(zhí)法行為。一是健全行政執(zhí)法制度。修訂完善了本局行政執(zhí)法公示行政執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核制度和《xx市市場監(jiān)督管理局內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度》。結合實際制定印發(fā)了《xx市市場監(jiān)督管理局行政案例指導制度》《xx市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報制度》《xx市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法案卷評查制度》等規(guī)范行政執(zhí)法工作的制度，為本局規(guī)范行政執(zhí)法工作提供了制度保障。二是嚴格執(zhí)行自由裁量權基準。嚴格執(zhí)行全省系統(tǒng)統(tǒng)一的自由裁量標準，實行自由裁量審批制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定裁量權的行使，沒有出現(xiàn)大案小罰、小案大罰。三是推行柔性文明執(zhí)法。組織召開了xx市xxxx年廣告監(jiān)管聯(lián)席會議暨行政指導會議，對行業(yè)代表開展了行政指導，并發(fā)放了行政提醒書。今年以來，共發(fā)放行政提醒書x份，召開行政約談x次。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，結合實際印發(fā)《xxxx年度普法責任清單》《xxxx年普法依法治理工作計劃》，通過微信公眾號公布消費權益保護十大案例、開展重大復雜案件集體討論等形式深入開展以案釋法活動。四是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。結合部門實際制定印發(fā)《xx市市場監(jiān)督管理局（xx市知識產(chǎn)權局）行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制》，在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌構成犯罪的，要求及時移送司法機關，禁止以罰代刑。

　�。ǘ�）深入推進行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋。一是全面落實行政執(zhí)法公示制度。深入推進“雙公示”工作。截止x月xx日，共在x省政務服務網(wǎng)“雙公示”系統(tǒng)上公示行政執(zhí)法案件相關信息xxx條。深入推進“雙隨機、一公開”工作，確保檢查結果及時公開。今年以來，全市市場監(jiān)管領域各部門共開展隨機抽查活動xxx次，隨機抽查對象xxxx戶，隨機抽取執(zhí)法人員xxxx人次，隨機抽查事項數(shù)xxxx個。進一步完善“一單兩庫”，確保隨機抽查事項清單全覆蓋。通過x省政務服務網(wǎng)、x省雙隨機監(jiān)管系統(tǒng)、部門門戶網(wǎng)站等載體公布本單位權責清單、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法人員名冊、行政權力運行流程圖等信息，切實做到“應公示盡公示”。在執(zhí)法過程中切實做到持證上崗、亮證執(zhí)法。二是全面落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格執(zhí)行本系統(tǒng)統(tǒng)一行政執(zhí)法文書基本格式標準。配齊執(zhí)法記錄設備并熟練使用，規(guī)范執(zhí)法記錄設備管理。根據(jù)本部門權責清單修訂完善音像記錄事項清單，確保執(zhí)法人員能清楚地根據(jù)清單規(guī)定在開展不同執(zhí)法事項時，在不同的執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法情形下，清楚地采取對應的音像記錄方式，確保清單的可操作性，規(guī)范落實音像記錄。執(zhí)法全過程記錄資料嚴格依法依規(guī)歸檔保存，對同一執(zhí)法對象的文字、音像記錄進行集中儲存，推行“一戶式”集中儲存。今年以來，共開展音像記錄xx次，其中全過程音像記錄x次。三是全面落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。以正式文件形式明確了本部門重大執(zhí)法決定法制審核機構和人員。目前本局法制審核人員共x人，達到了本部門執(zhí)法人員總數(shù)的x%的要求。修訂完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單并印發(fā)各縣區(qū)局執(zhí)行。今年以來，共審核適用普通程序辦理的行政處罰案件xxx件。

　　（三）加強行政執(zhí)法人員管理。一是開展行政執(zhí)法人員培訓。加大行政執(zhí)法人員的培訓力度。今年以來，共組織xxx余人參加校園食品安全、精麻藥品監(jiān)管和執(zhí)法稽查業(yè)務等培訓。分別培訓了《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國民法典》、食品藥品監(jiān)管相關法律法規(guī)以及市場監(jiān)管行政處罰程序相關規(guī)定等內容。通過培訓，切實提高了執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。二是嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。嚴格按照《x省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《x省行政執(zhí)法證管理辦法》和省市關于行政執(zhí)法證件管理的規(guī)定要求，規(guī)范管理本單位行政執(zhí)法人員資格信息管理，適時調整清理退出執(zhí)法崗位人員資格，確保不存在工勤人員、聘用的勞動合同制人員、勞務派遣人員、借用人員、不從事行政執(zhí)法工作的人員等不具備行政執(zhí)法資格的人員申領執(zhí)法證。同時，對退休的行政執(zhí)法人員及時注銷并收回行政執(zhí)法證。在x省雙隨機監(jiān)管平臺上及時公布行政執(zhí)法人員信息，接受社會公開查詢與監(jiān)督。三是組織開展好行政執(zhí)法證換證工作。嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，所有行政執(zhí)法人員均持證上崗、亮證執(zhí)法。共核對確認xxx名執(zhí)法人員換證信息并上報審核。組織x人參加新申領行政執(zhí)法證的學習培訓并考試。

　　（四）加強重點領域執(zhí)法力度。加大食品藥品安全、特種設備安全、產(chǎn)品質量安全、知識產(chǎn)權保護等關系群眾切身利益重點領域執(zhí)法。集中開展對風險隱患突出、群眾反映強烈領域的專項整治行動，健全常態(tài)化日常監(jiān)管機制，堅決杜絕運動式執(zhí)法、一刀切執(zhí)法。截止x月xx日，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共查處案件xxxx件，罰沒款xxxx.xxxxxx萬元。其中食品類案件xxx件、藥品類案件xxx件、特種設備類案件xx件、產(chǎn)品質量類案件xxx件、知識產(chǎn)權類案件xxx件。

　�。ㄎ澹┘訌娦姓�執(zhí)法監(jiān)督。一是開展行政執(zhí)法突出問題專項治理。嚴格落實行政執(zhí)法責任制。開展堅決糾正執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法專項整治，采取認真查找突出問題、堅決糾正突出問題、嚴肅查處典型案件、建立健全規(guī)章制度、強化行政執(zhí)法監(jiān)督的工作措施，開展全面排查，提出整改措施和清單，發(fā)現(xiàn)問題、立行立改。對在執(zhí)法工作中的違法違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起，立案一起，查處一起，絕不姑息。二是建立健全群眾投訴舉報制度。制定印發(fā)《xx市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報制度》，做好對行政執(zhí)法工作投訴、舉報的受理工作。嚴格落實《xx市市場監(jiān)管局xxxxx投訴舉報工作職責等相關制度》要求，充分發(fā)揮xxxxx投訴舉報平臺作用，建立完善行政執(zhí)法投訴舉報渠道，切實做到了投訴舉報有記錄、熱點有分析、登記情況有對比。三是開展行政執(zhí)法案卷評查工作。完善行政執(zhí)法案卷評查制度，制定案卷評查方案并組織開展案卷評查工作。今年以來，共對各縣（區(qū)）局、市局各執(zhí)法單位上報的xx件行政執(zhí)法案卷進行了評查。針對評查發(fā)現(xiàn)的問題，均對相關單位提出了整改意見，并要求在限定時間內整改完成。

　�。�六）取得的成效。通過開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作，切實規(guī)范了行政執(zhí)法行為，進一步促進了公正文明執(zhí)法。截止目前，我局未發(fā)生行政復議案件被撤銷或行政訴訟案件被判決敗訴的情況。

　　二、存在問題

　　雖然我局在行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作方面做了大量卓有成效的工作，但也還存在一些亟待解決的問題：一是執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力不能完全適應市場監(jiān)管執(zhí)法新形勢的需要，有待進一步提高，并且執(zhí)法欠規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。二是機關工作人員依法辦事、用法守法的法律素質還需進一步提高，對法律法規(guī)和部門規(guī)章的宣傳和對執(zhí)法人員的培訓還需進一步加強，群眾對有些執(zhí)法依據(jù)的知曉率不高。

　　三、下步打算

　　針對存在的問題，下一步，我們將著力采取以下措施切實加以解決。一是組織干部職工加強對市場監(jiān)管法律法規(guī)及相關業(yè)務知識的學習，積極組織參加上級舉辦的各類教育培訓，不斷提升干部職工的業(yè)務能力和工作水平，為市場監(jiān)管事業(yè)的高質量發(fā)展提供堅強的法治保障。二是按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”的原則，加大普法宣傳力度，將普法工作融入到部門工作中、融入到日常監(jiān)督檢查工作中。采取多種方式開展法治宣傳教育，擴大法治宣傳覆蓋面，積極引導廣大群眾自覺尊法守法。三是按照上級關于行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作的安排部署，繼續(xù)抓好各項工作的落實。

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