為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和省林改領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《x省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》文件，在市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作當(dāng)作農(nóng)村工作的重中之重來抓，為確保我鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)森林面積和森林積蓄的持續(xù)增長，促進(jìn)林農(nóng)增收，森林增效奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)�，F(xiàn)將我鄉(xiāng)的林改情況報(bào)告如下：
一、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展情況
�。ㄒ唬┏闪C(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)、村、組三級(jí)分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)政府成立了以黨委書記任組長的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各班子成員任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)了熟悉業(yè)務(wù)的人員集中辦公，由一名打字員專門負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)材料的編發(fā)和打印，同時(shí)對鄉(xiāng)林改辦的資料進(jìn)行了一一整理和建檔。
二是成立了由鄉(xiāng)長擔(dān)任組長的山權(quán)糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)和各駐村班子任副組長，各村支部書記處成員的山權(quán)糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，此山權(quán)糾紛調(diào)處小組負(fù)責(zé)對全鄉(xiāng)的山林權(quán)屬糾紛進(jìn)行調(diào)處。三是成立了xx個(gè)駐（包）村工作組，負(fù)責(zé)本村的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作全過程的指導(dǎo)。
�。ǘ┬麄靼l(fā)動(dòng)
鄉(xiāng)黨委政府及時(shí)召開了黨政班子會(huì)，鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部和全體共產(chǎn)黨員大會(huì)，切實(shí)貫徹了上級(jí)文件精神和政策，同時(shí)發(fā)放致林農(nóng)的公開信，全鄉(xiāng)共印發(fā)致林農(nóng)公開信xxxx余份，讓林農(nóng)了解這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容、范圍、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則。確保了林農(nóng)對林改政策的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，全鄉(xiāng)各村、組共召開了林改工作會(huì)議xxx余次，書寫了永久的標(biāo)語xxx余條，出宣傳欄xxx起，同時(shí)還利用學(xué)生組建林改政策宣傳隊(duì)到各村進(jìn)行巡視宣傳，大大地提高了林農(nóng)對林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。
（三）明晰了產(chǎn)權(quán)，規(guī)范操作
1.我鄉(xiāng)共xx個(gè)村委會(huì)，xxx個(gè)村小組，在根據(jù)本村（組）實(shí)際的情況下，按照上級(jí)政策制訂出實(shí)用性高，操作性強(qiáng)的村、組林改方案。先是召開、老干部、黨員、村民代表草擬本組方案，然后是召開本組村民大會(huì)對草擬的方案進(jìn)行醞釀和討論，最后才經(jīng)村民代表（一戶一個(gè)）進(jìn)行x/x票決通過，報(bào)鄉(xiāng)政府審核和區(qū)林業(yè)部門審批，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
2、制定了林改方案后，全鄉(xiāng)上下對林業(yè)“三定”時(shí)的林權(quán)基本情況的“三定”之后的林權(quán)變更情況，開展了廣泛的調(diào)查摸底，在各行政村的醒目處公布林權(quán)現(xiàn)狀第一榜，公示期x天，然后由各組成立的分山堪界理事會(huì)小組對本組的山林面積進(jìn)行一一堪踏，確定林地的東西四至，接好界簽好名，再由行政村將林權(quán)登記申請情況，在林權(quán)權(quán)利人所在地公布第二榜。接受鄉(xiāng)人民政府、村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督，做到公平、公正、公開。（見各村、組方案票決情況和留底的照片）。
3、簽訂（完善）林地承包合同
全鄉(xiāng)共勘界勾圖xxxxx畝，占總林地面積的xxx%，簽訂和完善家庭經(jīng)營，承包合同xxxxx畝，占應(yīng)簽家庭承包經(jīng)營合同的xx%，對流轉(zhuǎn)的山林完善了流轉(zhuǎn)合同。
4、林權(quán)登記全鄉(xiāng)林權(quán)登記做到程序合法，申請材料齊全，證明材料合法有效，林權(quán)登記申請表，受理林權(quán)登記申請表填寫準(zhǔn)確，做到了圖表機(jī)地四者一一致，互相吻合（見林權(quán)登記檔案）
5、林權(quán)檔案管理情況
建立了林權(quán)登記和檔案管理工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立了林權(quán)檔案室，建立健全了工作制度，開展了登記、公開查詢等日常服務(wù)和檔案管理工作。檔案室和機(jī)房配備了必要安全保護(hù)設(shè)施，確保林權(quán)檔案的完整、準(zhǔn)確性。
6、落實(shí)了已經(jīng)流轉(zhuǎn)山林的利益分配。對林業(yè)“三定”以來至現(xiàn)在，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林，按照保持穩(wěn)定，完善合同，尊重民意的原則，確定了合理的利益分成比例，使農(nóng)戶和承包方雙方滿意。
7、及時(shí)處理了來信、來電、來訪群眾的接待工作，對全鄉(xiāng)人民公布了熱線電話，安排了專人負(fù)責(zé)接待群眾來信、來訪，妥善化解了林改工作中所出現(xiàn)的矛盾和山林權(quán)屬糾紛。
8、山林糾紛調(diào)處工作。鄉(xiāng)村組三級(jí)把調(diào)處山林糾紛工作，作為林改工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)來抓，鄉(xiāng)、村分別建立了山林權(quán)屬工作調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，全鄉(xiāng)共調(diào)處了山林糾紛xxx起，面積xxx畝，占總糾紛數(shù)xx%以上，使全鄉(xiāng)林區(qū)社會(huì)得到了穩(wěn)定。
二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作自查分析評價(jià)
通過近一年全鄉(xiāng)上下的共同努力，我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市、區(qū)的總體要求，扎實(shí)開展工作，取得了明顯的成效，經(jīng)過自查、總體評價(jià)如下：
（一）明晰產(chǎn)權(quán)進(jìn)展快。一是村、組兩級(jí)林改實(shí)施方案得到了審核并批復(fù)，全鄉(xiāng)共xx個(gè)村，xxx個(gè)組的林改方案都經(jīng)大會(huì)票決通過。二是公布了林權(quán)現(xiàn)狀情況。全鄉(xiāng)xx個(gè)村，xxx個(gè)組公布了第一榜、第二榜。三是外業(yè)勾圖已完成了xxx%；分山到戶、分戶勾圖已完成了xxxxx余畝，占總林地面積的xx%。內(nèi)業(yè)輸機(jī)已完成xxxxx余畝，占總?cè)蝿?wù)的xx%。
�。ǘ┝謾�(quán)流轉(zhuǎn)更規(guī)范。對林北“三定”以來，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林，按照保持穩(wěn)定、完善合同，尊重民意的原則，簽訂（完善）了流轉(zhuǎn)合同，合理確定了利益分成比例。
�。ㄈ┤罕娫谏缴祥_發(fā)的積極性高。通過了明晰產(chǎn)權(quán)，公布了一、二榜，群眾在山上開發(fā)果園、種植藥材等經(jīng)濟(jì)林的積極性空前高漲。充分認(rèn)識(shí)到希望在山和林改政策的重要性，從而達(dá)到了“樹定根、山定權(quán)、人定心”的目的。
通過林改，我鄉(xiāng)林業(yè)出現(xiàn)了喜人局面，主要表現(xiàn)在：一是廣大林農(nóng)對林地的重視程序明顯提高。過去林農(nóng)對林地權(quán)屬意識(shí)不強(qiáng)，林地的面積和東西四至清不清楚，根本不關(guān)心，現(xiàn)在在山上開發(fā)的積極性明顯提高，二是群眾參與林業(yè)建設(shè)的積極性普遍提高，大部分林農(nóng)積極投身于退耕還林、高速公路綠化帶、工業(yè)原料等地建設(shè)中去。三是林農(nóng)的收益明顯提高，我鄉(xiāng)僅去年一年在金銀花退耕還林工作中，勞務(wù)收入就凈增xxx多萬元。
三、經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)
總結(jié)我鄉(xiāng)的林改工作，主要有兩點(diǎn)體會(huì)。
�。ㄒ唬┥罨謽I(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把握政策是關(guān)鍵。
林改工作是一項(xiàng)涉及面廣，工作量大，任務(wù)繁重，要求性高，政策性強(qiáng)的工作。在宣傳發(fā)動(dòng)、方案制度、外業(yè)勾圖、內(nèi)業(yè)資料整理及表格填寫方面，工作量巨大。在調(diào)處山權(quán)糾紛和處理林改中出現(xiàn)的各種總是都必須花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，如果對政策掌握不準(zhǔn)，糾紛調(diào)處稍有不慎，就可能影響全鄉(xiāng)的林改進(jìn)度和社會(huì)穩(wěn)定。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是我省自林業(yè)“三定”以來一次重大的林業(yè)產(chǎn)權(quán)變革，是對林業(yè)“三定”工作以來的完善和補(bǔ)充，林改政策要使全鄉(xiāng)上下清楚明白并接受，需要做大量的宣傳、講解工作。鑒于此項(xiàng)工作的艱巨和復(fù)雜性，我鄉(xiāng)在抓這項(xiàng)工作時(shí)先后兩次實(shí)行了林改工作“一邊倒”，確保了林改工作的順利進(jìn)行。
�。ǘ┥罨謽I(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，廣泛宣傳是基礎(chǔ)，精心操作是前提，落實(shí)責(zé)任是保證。
1.林改工作進(jìn)展得快與慢，很大程度上取決于我們在群眾中廣泛宣傳的效果如何，群眾發(fā)動(dòng)起來了，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與林改的積極性，林改工作進(jìn)度就快，反之則慢。
2.制定了一個(gè)可操作性強(qiáng)的林改實(shí)施方案，是確保林改工作有效開展的前提。因此在制定村、組林改方案時(shí)，一要與xx年山權(quán)證相吻合，二要到山上實(shí)地勘查，三要充分尊重群眾意愿，切實(shí)做到周密布置，精心安排，分步實(shí)施，才能確保質(zhì)量。
3、林改工作的整個(gè)過程中，我鄉(xiāng)明確了鄉(xiāng)、村兩級(jí)“書記”是林改工作第一責(zé)任人，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)和村干部是具體責(zé)任人。成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了嚴(yán)格的考評辦法和責(zé)任追究辦法（見嵩黨發(fā)[xxxx]xx號(hào)和嵩政發(fā)[xxxx]xx號(hào)文，嵩黨發(fā)[xxxx]xx號(hào)，嵩政發(fā)[xxxx]xx號(hào)和嵩政發(fā)[xxxx]xx號(hào)文件）。
四、存在的問題和困難
1.山權(quán)糾紛未能完全解決，影響了明晰產(chǎn)權(quán)的進(jìn)度，由于歷史原因林業(yè)“三定”時(shí)有部分村、組的山權(quán)證對山林存在重登、漏登現(xiàn)象，導(dǎo)致了山權(quán)糾紛利益爭議較大，盡管我鄉(xiāng)下大力氣集中人力、物力、財(cái)力解決了山林權(quán)屬糾紛xxx起，調(diào)節(jié)器處率達(dá)xx%，但還有幾起沉積多年一直未得到有效解決的糾紛，影響了我鄉(xiāng)明晰產(chǎn)權(quán)的進(jìn)程。
�。ǘ┴�(cái)政方面的壓力大。由于這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)、村兩需要花費(fèi)的資金較大，僅表格、檔案袋、山權(quán)證、合同等方面的資料就達(dá)xxxx余份一個(gè)村，級(jí)政府在這方面需支出的費(fèi)用較大，具體誤工費(fèi)，伙食費(fèi)以及辦公場所等硬件設(shè)備，各輸機(jī)設(shè)備、宣傳工具等等，致使林改工作經(jīng)費(fèi)缺口較大，使林改工作進(jìn)度在一定程序上受到了影響，盡管在這次林改工作中遇到了一定的困難的問題，但我鄉(xiāng)會(huì)舉全鄉(xiāng)之力，渡過難關(guān)，戰(zhàn)勝困難，迎接上級(jí)部門對我鄉(xiāng)林改工作的檢查驗(yàn)收。
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