市場監(jiān)管局行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作開展情況報(bào)告

　　為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升依法行政水平，深化法治政府建設(shè)，根據(jù)《xx市xxxx年行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》的要求，結(jié)合市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作實(shí)際，我局嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任分工開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。現(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下。

　　一、工作開展情況

　�。ㄒ唬┮�(guī)范行政執(zhí)法行為。一是健全行政執(zhí)法制度。修訂完善了本局行政執(zhí)法公示行政執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核制度和《xx市市場監(jiān)督管理局內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度》。結(jié)合實(shí)際制定印發(fā)了《xx市市場監(jiān)督管理局行政案例指導(dǎo)制度》《xx市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報(bào)制度》《xx市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法案卷評查制度》等規(guī)范行政執(zhí)法工作的制度，為本局規(guī)范行政執(zhí)法工作提供了制度保障。二是嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行全省系統(tǒng)統(tǒng)一的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行自由裁量審批制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使，沒有出現(xiàn)大案小罰、小案大罰。三是推行柔性文明執(zhí)法。組織召開了xx市xxxx年廣告監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議暨行政指導(dǎo)會(huì)議，對行業(yè)代表開展了行政指導(dǎo)，并發(fā)放了行政提醒書。今年以來，共發(fā)放行政提醒書x份，召開行政約談x次。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，結(jié)合實(shí)際印發(fā)《xxxx年度普法責(zé)任清單》《xxxx年普法依法治理工作計(jì)劃》，通過微信公眾號公布消費(fèi)權(quán)益保護(hù)十大案例、開展重大復(fù)雜案件集體討論等形式深入開展以案釋法活動(dòng)。四是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。結(jié)合部門實(shí)際制定印發(fā)《xx市市場監(jiān)督管理局（xx市知識產(chǎn)權(quán)局）行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制》，在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的，要求及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，禁止以罰代刑。

　�。ǘ�）深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋。一是全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。深入推進(jìn)“雙公示”工作。截止x月xx日，共在x省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“雙公示”系統(tǒng)上公示行政執(zhí)法案件相關(guān)信息xxx條。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，確保檢查結(jié)果及時(shí)公開。今年以來，全市市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門共開展隨機(jī)抽查活動(dòng)xxx次，隨機(jī)抽查對象xxxx戶，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員xxxx人次，隨機(jī)抽查事項(xiàng)數(shù)xxxx個(gè)。進(jìn)一步完善“一單兩庫”，確保隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單全覆蓋。通過x省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、x省雙隨機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)、部門門戶網(wǎng)站等載體公布本單位權(quán)責(zé)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法人員名冊、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖等信息，切實(shí)做到“應(yīng)公示盡公示”。在執(zhí)法過程中切實(shí)做到持證上崗、亮證執(zhí)法。二是全面落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行本系統(tǒng)統(tǒng)一行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)。配齊執(zhí)法記錄設(shè)備并熟練使用，規(guī)范執(zhí)法記錄設(shè)備管理。根據(jù)本部門權(quán)責(zé)清單修訂完善音像記錄事項(xiàng)清單，確保執(zhí)法人員能清楚地根據(jù)清單規(guī)定在開展不同執(zhí)法事項(xiàng)時(shí)，在不同的執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法情形下，清楚地采取對應(yīng)的音像記錄方式，確保清單的可操作性，規(guī)范落實(shí)音像記錄。執(zhí)法全過程記錄資料嚴(yán)格依法依規(guī)歸檔保存，對同一執(zhí)法對象的文字、音像記錄進(jìn)行集中儲(chǔ)存，推行“一戶式”集中儲(chǔ)存。今年以來，共開展音像記錄xx次，其中全過程音像記錄x次。三是全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。以正式文件形式明確了本部門重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)和人員。目前本局法制審核人員共x人，達(dá)到了本部門執(zhí)法人員總數(shù)的x%的要求。修訂完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單并印發(fā)各縣區(qū)局執(zhí)行。今年以來，共審核適用普通程序辦理的行政處罰案件xxx件。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。一是開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。加大行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。今年以來，共組織xxx余人參加校園食品安全、精麻藥品監(jiān)管和執(zhí)法稽查業(yè)務(wù)等培訓(xùn)。分別培訓(xùn)了《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國民法典》、食品藥品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)以及市場監(jiān)管行政處罰程序相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容。通過培訓(xùn)，切實(shí)提高了執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格按照《x省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《x省行政執(zhí)法證管理辦法》和省市關(guān)于行政執(zhí)法證件管理的規(guī)定要求，規(guī)范管理本單位行政執(zhí)法人員資格信息管理，適時(shí)調(diào)整清理退出執(zhí)法崗位人員資格，確保不存在工勤人員、聘用的勞動(dòng)合同制人員、勞務(wù)派遣人員、借用人員、不從事行政執(zhí)法工作的人員等不具備行政執(zhí)法資格的人員申領(lǐng)執(zhí)法證。同時(shí)，對退休的行政執(zhí)法人員及時(shí)注銷并收回行政執(zhí)法證。在x省雙隨機(jī)監(jiān)管平臺(tái)上及時(shí)公布行政執(zhí)法人員信息，接受社會(huì)公開查詢與監(jiān)督。三是組織開展好行政執(zhí)法證換證工作。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，所有行政執(zhí)法人員均持證上崗、亮證執(zhí)法。共核對確認(rèn)xxx名執(zhí)法人員換證信息并上報(bào)審核。組織x人參加新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的學(xué)習(xí)培訓(xùn)并考試。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大食品藥品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。集中開展對風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、群眾反映強(qiáng)烈領(lǐng)域的專項(xiàng)整治行動(dòng)，健全常態(tài)化日常監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決杜絕運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、一刀切執(zhí)法。截止x月xx日，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共查處案件xxxx件，罰沒款xxxx.xxxxxx萬元。其中食品類案件xxx件、藥品類案件xxx件、特種設(shè)備類案件xx件、產(chǎn)品質(zhì)量類案件xxx件、知識產(chǎn)權(quán)類案件xxx件。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。一是開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。開展堅(jiān)決糾正執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法專項(xiàng)整治，采取認(rèn)真查找突出問題、堅(jiān)決糾正突出問題、嚴(yán)肅查處典型案件、建立健全規(guī)章制度、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的工作措施，開展全面排查，提出整改措施和清單，發(fā)現(xiàn)問題、立行立改。對在執(zhí)法工作中的違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，立案一起，查處一起，絕不姑息。二是建立健全群眾投訴舉報(bào)制度。制定印發(fā)《xx市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報(bào)制度》，做好對行政執(zhí)法工作投訴、舉報(bào)的受理工作。嚴(yán)格落實(shí)《xx市市場監(jiān)管局xxxxx投訴舉報(bào)工作職責(zé)等相關(guān)制度》要求，充分發(fā)揮xxxxx投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，建立完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)渠道，切實(shí)做到了投訴舉報(bào)有記錄、熱點(diǎn)有分析、登記情況有對比。三是開展行政執(zhí)法案卷評查工作。完善行政執(zhí)法案卷評查制度，制定案卷評查方案并組織開展案卷評查工作。今年以來，共對各縣（區(qū)）局、市局各執(zhí)法單位上報(bào)的xx件行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了評查。針對評查發(fā)現(xiàn)的問題，均對相關(guān)單位提出了整改意見，并要求在限定時(shí)間內(nèi)整改完成。

　　（六）取得的成效。通過開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，切實(shí)規(guī)范了行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步促進(jìn)了公正文明執(zhí)法。截止目前，我局未發(fā)生行政復(fù)議案件被撤銷或行政訴訟案件被判決敗訴的情況。

　　二、存在問題

　　雖然我局在行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方面做了大量卓有成效的工作，但也還存在一些亟待解決的問題：一是執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力不能完全適應(yīng)市場監(jiān)管執(zhí)法新形勢的需要，有待進(jìn)一步提高，并且執(zhí)法欠規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。二是機(jī)關(guān)工作人員依法辦事、用法守法的法律素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，對法律法規(guī)和部門規(guī)章的宣傳和對執(zhí)法人員的培訓(xùn)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾對有些執(zhí)法依據(jù)的知曉率不高。

　　三、下步打算

　　針對存在的問題，下一步，我們將著力采取以下措施切實(shí)加以解決。一是組織干部職工加強(qiáng)對市場監(jiān)管法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，積極組織參加上級舉辦的各類教育培訓(xùn)，不斷提升干部職工的業(yè)務(wù)能力和工作水平，為市場監(jiān)管事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。二是按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的原則，加大普法宣傳力度，將普法工作融入到部門工作中、融入到日常監(jiān)督檢查工作中。采取多種方式開展法治宣傳教育，擴(kuò)大法治宣傳覆蓋面，積極引導(dǎo)廣大群眾自覺尊法守法。三是按照上級關(guān)于行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的安排部署，繼續(xù)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

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