關(guān)于文物保護利用工作情況的報告

　　近年來，我市文物工作以習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護工作的系列重要論述和批示指示精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央和省委、市委決策部署，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護方針，文物保護利用工作不斷取得新成效，為彰顯城市文化底蘊，提升城市文化品質(zhì)，打造國際時尚城發(fā)揮了積極作用。

　　一、工作情況

　�。ㄒ唬┚劢咕哿ψズ弥攸c工作，文物保護的根基不斷夯實。

　　以規(guī)劃引領(lǐng)提升我市文物保護的管理水平。將文物保護工作納入全市控規(guī)，實行“一張圖”管理，實現(xiàn)了與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的“多規(guī)合一”。編制重點文物保護單位專項規(guī)劃，八大關(guān)近代建筑、x德國建筑等保護規(guī)劃獲國家文物局批準。

　　開展重點文物保護單位保護和修繕工程。“十二五”以來，我市累計爭取國家文物保護專項資金x.xx億元，對全國重點文物保護單位進行規(guī)劃編制和施工方案設(shè)計，對x德國建筑、八大關(guān)近代建筑、齊長城等實施保護修繕，對即墨故城遺址、瑯玡臺遺址等進行考古發(fā)掘，專項資金累計扶持項目xxx項。

　　積極推進大遺址保護和考古工作。即墨故城遺址及六曲山墓群、瑯琊臺遺址、齊長城遺址和明清海防遺址列入“十三五”國家重要大遺址名錄。即墨故城遺址列入首批x省考古遺址公園建設(shè)名錄。實施探源x工程，大珠山遺址、北阡遺址考古發(fā)掘深度揭示了x地區(qū)早期人類居住繁衍生存的歷史，黃島土山屯遺址、平度八里莊遺址考古發(fā)掘工作獲國家、省重要考古發(fā)現(xiàn)獎項，紀錄片《x漢墓發(fā)掘記》在CCTV-xx探索欄目播出，獲得了良好的社會反響。

　　有效推進水下文化遺產(chǎn)保護工作。xxxx年，中國第一艘自主研發(fā)建造的水下考古專業(yè)船“中國考古xx號”在x實現(xiàn)了首航。xxxx年，由國家文物局與x市政府共建的國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護中心x基地正式投入運營，我市成為引領(lǐng)黃渤海海域水下文化遺產(chǎn)保護工作的重要支點。

　�。ǘ�）應(yīng)勢順勢謀劃融入社會，國際時尚城的歷史文化底蘊不斷彰顯。

　　“博物館城”建設(shè)初具規(guī)模。目前全市已注冊登記博物館xxx家，實現(xiàn)了每x.x萬人就有一處博物館的目標。近三年來，全市博物館舉辦展覽活動xxxx余項，開展社會教育活動超過xxx次，參觀總?cè)藬?shù)近xxxx萬人次，走進博物館日益成為我市市民一種時尚生活方式。

　　非國有博物館扶持力度不斷加大。出臺《關(guān)于促進民辦博物館發(fā)展若干政策的意見》。近三年來，我市博物館xxx家次從免費開放、陳列展覽、學(xué)術(shù)研究及安防等四個方面累計獲得市財政補助xxx萬元，有力促進我市非國有博物館的建設(shè)發(fā)展。

　　文博場館公共文化服務(wù)功能日益顯現(xiàn)。我市博物館現(xiàn)有xx家向公眾免費開放，xx家成為中小學(xué)生“社會課堂”，xx家被列為科普教育基地，xx家入選各級愛國主義教育基地。每年舉辦“x.xx國際博物館日”“文化遺產(chǎn)日”特色宣傳和惠民活動，開展文博“進校園、進軍營、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企事業(yè)單位”五進活動，受眾超過xxxx萬人次。文博場館為普及科學(xué)知識，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展愛國主義教育發(fā)揮了重要作用。

　　多渠道探索近現(xiàn)代建筑保護利用模式。x德國總督府舊址、x山炮臺、老舍故居、膠澳郵政局舊址等已辟建為文博場館。x啤酒廠早期建筑、水師飯店舊址建設(shè)成為文化旅游場館，萬字會舊址作為x美術(shù)館使用。工業(yè)遺產(chǎn)中，原國棉五廠、國棉六廠等老廠房均被開發(fā)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在保護城市歷史文脈的同時有效推動了城市經(jīng)濟發(fā)展。

　　促進文物和旅游融合發(fā)展。積極探索“文物+旅游”新模式，整合推出名人故居游、工業(yè)遺產(chǎn)游、海洋文化博物館游等首批文化旅游線路。改造海上皇宮，引入故宮博物院文創(chuàng)中心展示項目，利用高科技手段展示故宮古典文化和x特色文創(chuàng)產(chǎn)品。截止xxxx年底，全市xx家博物館獲xA級以上旅游景區(qū)稱號，全年參觀游客達xxx萬人，拉動旅游收入達xx億元，文博游正成為文化旅游新趨勢。

　�。ㄈ�）穩(wěn)扎穩(wěn)打抓好基礎(chǔ)工作，文物安全的紅線不斷筑牢。

　　大力加強文物保護法治制度建設(shè)�！秞市文物保護條例》納入十六屆市人大常委會立法調(diào)研項目。市政府先后印發(fā)了《關(guān)于進一步加強文物保護工作的通知》、《關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》。經(jīng)過多年努力，各級黨委政府對文物工作特別是文物安全工作的重視程度不斷提高，敬畏之心不斷增強，保護文物也是政績的科學(xué)理念逐步樹立。

　　建立健全文物安全工作機制。頒布了《x市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強文物安全工作的通知》。文物、公安、消防、文化執(zhí)法等部門形成聯(lián)合機制，全面開展文物安全檢查，安全隱患整改等工作。逐級簽訂責(zé)任書，壓茬落實政府主體責(zé)任和文博單位責(zé)任。積極對接國家文物局，爭取“消防、安防、防雷”工程立項，已先后完成觀象臺舊址、水師飯店舊址等 “三防”工程xx項，文物安全的硬件設(shè)施得以不斷加強。近年來，全市文博場館及各級文物保護單位未發(fā)生一起安全責(zé)任事故。

　　狠抓文物安全執(zhí)法和督查整改工作。建立文物安全巡查制度，嚴厲查處文物領(lǐng)域的違法違規(guī)案件。近年來，先后督辦了湛山炮臺損毀、即墨古城建設(shè)拆除文物、朝鮮銀行舊址違規(guī)修繕等案件，累計處理相關(guān)責(zé)任單位xx余家，行政處罰xxx余萬元，有效遏制了文物法人違法案件的多發(fā)態(tài)勢。

　　二、存在問題

　�。ㄒ唬┪奈锉Ｗo單位合理利用程度有待進一步提高。文物建筑的開放程度不高，有效利用水平不強，社會參與文物保護利用政策不夠明晰，文物保護單位的活化利用程度亟需拓展。利用文物講故事，宣傳展示優(yōu)秀歷史文化的能力不強，滿足人民日益增長的精神文化需求的能力亟需提高。

　�。ǘ�）博物館創(chuàng)新活力和展示利用水平還需進一步提升。博物館在運用現(xiàn)代信息科技、推出精品展覽、開展社會教育活動、參與社區(qū)文化建設(shè)和對外文化交流合作等方面存在欠缺，文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)有待進一步加強，文物資源實現(xiàn)“活起來”還要很長的路要走。

　�。ㄈ�）文物安全的治理體系健全和治理水平提升還有不少空間。我市文物安全事故、文物犯罪活動頻發(fā)的問題尚未得到徹底解決。田野文物盜掘案件時有發(fā)生，嶗山太清宮消防問題受到國家文物局通報，文博場館和文物保護單位的安全隱患尚未得到根除，文物安全工作形勢依然嚴峻。

　　（四）文物保護事業(yè)的投入需要進一步增加。中央和市級財政的投入與我市豐富的文化遺產(chǎn)資源體量不相匹配，區(qū)、市大多沒有設(shè)立文物保護專項資金。非國有文物保護單位的專項資金扶持尚未敞開，保護形勢尤為嚴峻。

　�。ㄎ澹┪奈锉Ｗo機構(gòu)隊伍需進一步加強。區(qū)、市文物管理機構(gòu)人員參差不齊，個別區(qū)、市文物管理人員和行政執(zhí)法人員明顯偏少，文物行業(yè)“小馬拉大車”的問題依然沒有得到解決。同時，文博領(lǐng)域?qū)�業(yè)人才斷檔、流失的問題仍然突出。

　　三、工作打算

　　做好文物保護工作，功在當代，利在千秋。下一步，我們將創(chuàng)新開展文物保護利用各項工作，推動文物事業(yè)不斷邁上新臺階。

　　（一）以重點工作實施為抓手，著力提升文物保護工作的能力和水平。

　　探索開展文物保護利用改革工作。深刻把握中央文物保護利用改革文件精神，做好文物重大改革事項的落地實施工作。探索建立文物資源資產(chǎn)管理機制，實現(xiàn)文物資源資產(chǎn)的動態(tài)管理；健全社會參與機制，拓展社會力量參與文物利用的方式和管理模式；加強文物保護利用與現(xiàn)代科技融合發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息共享、跨界創(chuàng)意和智慧應(yīng)用為重點，有效發(fā)揮文物科技支撐作用。

　　全面實施革命文物保護利用工程。完成《x市革命文物保護和利用專項規(guī)劃》編制工作，公布一批紅色文化遺產(chǎn)名錄，修繕一批紅色文化遺產(chǎn)舊址，發(fā)揮革命文物在紅色傳承和愛國主義教育中的作用。

　　積極推進大遺址和水下文化遺產(chǎn)保護工作。開展即墨故城遺址、瑯玡臺遺址的考古勘探發(fā)掘工作；依托國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護中心x基地，組織開展膠州灣海域水下沉船遺址調(diào)查發(fā)掘工作；積極推進中科院海洋科技文化博物館項目建設(shè)，打造x重要的海洋文化品牌。

　�。ǘ�）以建設(shè)國際時尚城為動力，著力發(fā)揮文物在提升城市品質(zhì)中的作用。

　　全力推進x老城區(qū)申遺工作。完成老城區(qū)申遺可行性研究，著手開展老城區(qū)文物保護規(guī)劃和申遺文本的編制工作。配合相關(guān)部門開展“萬國建筑博覽區(qū)”規(guī)劃和建設(shè)工作，打造我市老城區(qū)保護和城市文化展示的重要品牌。

　　大力推進“博物館城”建設(shè)。積極申辦xxxx年“博物館及相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)博覽會”。繼續(xù)鼓勵支持社會力量興建博物館，力爭到xxxx年我市博物館數(shù)量突破xxx家。將“博物館城”融入國際時尚城建設(shè)，讓更多博物館集聚“時尚”元素，打造“可深情觸摸的國家歷史文化名城”。

　　探索開展文物旅游融合工作。發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，助推旅游業(yè)大發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+歷史建筑闡釋與展示”工程，利用網(wǎng)絡(luò)平臺展示我市歷史建筑文化；推進即墨故城考古遺址公園建設(shè)，推介一批優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化旅游資源；規(guī)劃紅色旅游線路，建設(shè)紅色文化展示場館，發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄈ�）以確保文物安全為底線，著力筑牢文物事業(yè)的根基。

　　完善文物保護制度建設(shè)。全力推進《x市文物保護條例》的立法調(diào)研和草案起草工作，提升全社會文物保護的法治意識。

　　持續(xù)推進文物執(zhí)法督察力度。開展不可移動文物執(zhí)法監(jiān)測，繼續(xù)加大對法人違法的整治力度。嚴打文物犯罪，完善和拓展文物違法舉報渠道，織牢織密文物安全保護網(wǎng)。

　　建立健全文物安全長效機制。繼續(xù)開展文物安全巡查工作，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患問題，逐一逐項加以整改。重點落實“三防”系統(tǒng)建設(shè)，有效提高文物保護單位的安全防護水平。

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