省生態(tài)環(huán)境局年度法治建設情況報告

　　xxxx年，在省委、省政府的堅強領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，全面落實法治政府建設要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極服務“六穩(wěn)”“六保”，深化精準治污、科學治污、依法治污，突出制度引領、強化監(jiān)督保障、深入普法幫扶，全面推進依法行政，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，自覺以法治思維和法治方式依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　一、提高政治站位，始終把法治建設工作擺在首要位置

　　（一）堅持黨的領導。始終堅持把法治建設作為增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”的實際行動和現(xiàn)實考驗，把黨的領導切實貫穿到生態(tài)環(huán)境法治建設工作的全過程和各方面。充分發(fā)揮局黨組的領導作用，把法治建設擺在全局工作重要位置，多次研究部署法治工作，將法治建設與打贏污染防治攻堅戰(zhàn)一同部署、共同推進。

　　（二）落實第一責任人職責。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》和《x省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》，局黨組書記、局長高建民切實履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者職責，對生態(tài)環(huán)境保護地方立法、依法治污、普法宣傳等生態(tài)環(huán)境法治建設工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，確保生態(tài)環(huán)境保護各項工作在法治軌道上有序推進。

　　（三）加強法治理論學習。將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想等相關內容納入普法責任清單，列入黨組理論中心組學習要點和黨支部學習計劃，堅持個人自學和集體學習相結合，通過理論中心組學習、專題研討、座談交流等方式，不斷推進理論學習常態(tài)化、制度化，努力提高領導干部法治思維和依法行政能力。推動落實領導干部學法用法制度，建立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)學法目錄，明確學法用法的重要意義、學習內容、學習方法，通過理論中心組學習、生態(tài)環(huán)境大講堂、專題培訓、“三會一課”等方式，集中學習習近平總書記重要論述和憲法、民法典、生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)等相關知識，督促全局干部充分利用“學習強國”“x干部網絡學院”等學習平臺加強自主學習，著力提升干部職工特別是領導干部依法行政、依法治污的法治意識和法治素養(yǎng)。

　　二、加快構建生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系，服務和保障打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

　　（一）加快地方生態(tài)環(huán)境立法步伐。全面修訂《x省生態(tài)環(huán)境保護條例》，作為生態(tài)環(huán)境保護領域基礎性、統(tǒng)領性、綜合性的地方性法規(guī)，為生態(tài)環(huán)境保護制度化、規(guī)范化、法治化提供了基本依據。采取與京津協(xié)同立法模式，制定出臺《x省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，實現(xiàn)題目、結構、制度、實施時間等的高度一致，成為全國首部在污染防治領域區(qū)域協(xié)同立法項目，為加強機動車和非道路移動機械排放污染聯(lián)防聯(lián)控、嚴格重點用車單位監(jiān)管、堅決打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)提供了有力法治保障。針對船舶大氣污染治理，制定《x省人民代表大會常務委員會關于加強船舶大氣污染防治的若干規(guī)定》，為防治船舶大氣污染，保護和改善沿海區(qū)域大氣環(huán)境提供了法規(guī)依據。立足解決揚塵污染實際問題和創(chuàng)新突破，頒布《x省揚塵污染防治辦法》，細化量化揚塵污染防治措施，強化揚塵污染法律責任，為推進揚塵污染防治提供法治支撐。xxxx年，還著力推進《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》立法先后三次提交省人大常委會審議，對標對表習近平總書記重要指示批示精神，結合三次審議意見反復修改完善，以地方立法推進防洪、補水、治污，保障白洋淀碧波安瀾。

　　（二）推進生態(tài)環(huán)境標準體系建設。xxxx年以來，制定發(fā)布水泥、平板玻璃、陶瓷、鍋爐x項行業(yè)大氣污染物或超低排放地方標準，為大氣污染防治、企業(yè)深度減排提供標準技術支撐；發(fā)布實施《人工濕地水質凈化工程技術規(guī)范》《人工濕地水質凈化工程竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范》兩項技術規(guī)范，為人工濕地水質凈化工程建設施工驗收等提供管理依據；發(fā)布《建設用地土壤污染風險篩選值》，修訂《農用地土壤重金屬污染修復技術規(guī)程》，指導規(guī)范土壤污染風險防范。研究修訂《農村生活污水排放標準》，突出重點區(qū)域水污染物排放控制。通過制修訂生態(tài)環(huán)境地方標準，為重點流域、重點行業(yè)企業(yè)提標改造提供了支撐，有力引領企業(yè)綠色高質量發(fā)展。

　　（三）堅持依法科學民主決策。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《x省重大行政決策程序暫行辦法》，按照《x省生態(tài)環(huán)境局黨組關于進一步提高科學決策民主決策依法決策水平的實施意見》規(guī)定，嚴格執(zhí)行重大行政決策啟動、征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論、依法公開、評估清理等法定程序，提高重大行政決策質量和水平。

　　（四）加強行政規(guī)范性文件管理。執(zhí)行《x省行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程》，落實行政規(guī)范性文件備案審查制度，將x件行政規(guī)范性文件，全部按程序送省司法局備案，做到有件必審、有件必備。我局行政規(guī)范性文件備案及時、備案質量高被省司法局通報表揚。按照省人大及省政府相關工作安排，多輪次組織開展規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，明確清理范圍、清理重點和清理步驟，重點結合民法典的規(guī)定以及疫情防控要求，對xx余件地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件進行清理，維護法制統(tǒng)一、保障政令暢通。

　　三、創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)管制度，依法推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）明確行政執(zhí)法責任。落實國務院辦公局《關于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關事項的通知》要求，為進一步厘清職責邊界，明確執(zhí)法責任，在生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（xxxx 年版）》總體框架和編制規(guī)則基礎上，結合我省地方立法情況，對全省生態(tài)環(huán)境保護領域行政處罰和行政強制事項進行了細化、補充和完善，制定出臺《x省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導清單（xxxx年版）》，確定行政執(zhí)法事項xxx項，其中行政處罰事項xxx項，行政強制事項xx項，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力執(zhí)法保障。

　　（二）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。深化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管正面清單制度，將國家和省重點項目、民生工程、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重點出口型企業(yè)、軍民融合發(fā)展企業(yè)及與疫情防控物資生產和民生保障密切相關的企業(yè)納入正面清單管理，保障正常施工和生產，以監(jiān)管執(zhí)法正面清單引領企業(yè)自律，強化自我約束。制定《加強社會生態(tài)監(jiān)測機構及其監(jiān)測質量管理的暫行規(guī)定》，創(chuàng)新建設“x省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管平臺”，強化社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測數(shù)據質量管理，確保監(jiān)測數(shù)據“真準全”。

　　（三）優(yōu)化環(huán)評審批程序。制定《x省生態(tài)環(huán)境局審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（xxxx年本）》，將垃圾焚燒發(fā)電項目審批權限下放至市級審批，雄安新區(qū)和省自貿試驗區(qū)正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)、大興機場片區(qū)享有省、市、縣三級環(huán)評審批權限，x市和x市享有省、市兩級環(huán)評審批權限。建立環(huán)評審批正面清單制度，落實建設項目環(huán)境影響評價豁免登記、告知承諾和應急保障政策，截止目前，全省共計xxxx個項目依法豁免登記手續(xù)，xxxx個項目完成告知承諾制審批，xxx個涉及醫(yī)療衛(wèi)生項目享受“豁免”或“先開后補”等應急保障政策。

　　（四）落實行政執(zhí)法三項制度。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結果三個關鍵環(huán)節(jié)，落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，堅持依法有序、科學規(guī)范、便捷有效的原則，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，增強行政執(zhí)法透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。根據我省立法情況，動態(tài)調整《x省生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準（試行）》，進一步規(guī)范自由裁量行為。落實“雙隨機、一公開”制度，建立雙隨機抽查事項清單，采用隨機抽查的模式開展生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管及監(jiān)督檢查，隨機執(zhí)法抽查信息全部向社會公開，公開率xxx% 。

　　四、強化行政制約和監(jiān)督，有效保障執(zhí)法工作在法治軌道上運行

　　（一）提升行政執(zhí)法效能。組織多層次、多渠道、大規(guī)模的執(zhí)法人員崗位培訓，開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵，錘煉政治素質、工作作風、業(yè)務技能，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。我局被生態(tài)環(huán)境部評為xxxx年全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出組織單位和突出進步單位。結合全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作實際，研究分析生態(tài)環(huán)境執(zhí)法涉及的重點內容、環(huán)節(jié)，組織執(zhí)法稽查及考核，有效規(guī)范和約束行政執(zhí)法行為，改進工作作風和工作方法，提高依法執(zhí)法能力和水平。加強案卷管理，以案卷評查作為規(guī)范行政執(zhí)法行為、落實行政執(zhí)法責任、提高行政執(zhí)法質量的重要手段，抽查生態(tài)環(huán)境行政處罰案卷xxx份，客觀評查行政處罰案卷材料，及時指出和糾正案卷中存在的問題和漏洞，全面提高行政處罰案卷質量。

　　（二）推進政務信息公開。實行政務公開目錄清單管理、動態(tài)更新，通過局網站、微信公眾號等渠道及時公開政策文件、環(huán)境質量信息、行政許可、行政處罰等相關信息。完善局門戶網站及有關公開平臺功能，在局門戶網站政府信息公開平臺欄目開設“法定主動公開內容”“依申請公開”專欄，確保政務公開全面及時、數(shù)據同源、公開同步。

　　（三）提高生態(tài)環(huán)境信訪工作辦理質效，及時化解矛盾和糾紛。堅持以人民為中心，用心用情用力解決群眾關心的生態(tài)環(huán)境問題。截止到xx月底，我局省本級受理、轉辦環(huán)境信訪舉報事項xxxxx余件，按時辦結率xxx%，未發(fā)生因環(huán)境污染問題到x非接待場所上訪和因環(huán)境問題引起的群體性事件。發(fā)揮領導干部解決信訪問題第一推動力作用，建立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領導干部包聯(lián)信訪案件制度。省級、局級領導包聯(lián)的xxx件信訪事項全部按時辦結化解。鼓勵社會公眾積極參與環(huán)境保護監(jiān)督管理，修訂出臺《x省生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法（試行）》�！吨袊�環(huán)境報》以“充分發(fā)揮改革引領作用 全面加強信訪隊伍建設 推動x省生態(tài)環(huán)境信訪工作高質量發(fā)展”為題，大篇幅刊發(fā)我省經驗做法。我局在xxxx年全省信訪局長會上做典型發(fā)言，省信訪聯(lián)席辦《信訪工作動態(tài)》先后x次整刊編發(fā)我局信訪工作經驗做法。

　　（四）提升行政復議辦案實效。制定印發(fā)《關于進一步加強行政復議工作的通知》，注重調解和解手段在行政復議工作中的應用，督促各市生態(tài)環(huán)境部門積極配合開展行政復議相關工作，對符合法定條件和范圍的行政復議案件優(yōu)先采用調解和解方式結案，實質化解矛盾糾紛。探索建立行政復議案件“一案三查”新模式，倒逼嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、排污企業(yè)依法履行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)責任義務。

　　五、創(chuàng)新普法宣傳形式，營造全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護的法治氛圍

　　（一）結對定點幫扶助推企業(yè)綠色發(fā)展。深入推進“萬名環(huán)保干部進萬企，助力提升環(huán)境治理水平”主題實踐活動，聚焦重點行業(yè)重點環(huán)節(jié)，強化超低排放改造企業(yè)、涉揮發(fā)性有機物企業(yè)幫扶，強化在線監(jiān)測設備安裝聯(lián)網運行幫扶，有效提升了企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護自律水平。截至目前，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已全面建立幫扶人員與幫扶企業(yè)結對清單，共幫扶包聯(lián)企業(yè)x.xx萬余家，提出有效幫扶措施x.x萬條，贈送法律、法規(guī)等資料x.x萬余份，用實際行動幫扶企業(yè)解決實際困難，保障了企業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理“兩不誤”。

　　（二）多種形式學習宣傳生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)知識。制定年度普法與依法治理工作要點實施方案，提出年度普法與依法治理總體要求，明確主要內容，細化工作安排，確保普法與依法治理工作有效落實。采取多種方式、拓展多種渠道，加大《x省生態(tài)環(huán)境保護條例》《x省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》《x省揚塵污染防治辦法》等新實施地方性法規(guī)學習宣傳貫徹力度，提高新法知曉率。通過局門戶網站、客戶端、環(huán)境報、x日報等主流媒體，用“冀小環(huán)”、“一張圖”、“卡通動畫”等形式，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章，擴大宣傳范圍，增強宣傳實效。在“x生態(tài)環(huán)境發(fā)布”微信公眾號開展線上有獎答題活動，進一步營造全民參與生態(tài)環(huán)境保護的良好社會氛圍。面向全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工和執(zhí)法人員，采用網上答題方式分級分批組織生態(tài)環(huán)境保護法律知識考試和競賽。在生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法APP上開啟“每周答題”模塊，以環(huán)境保護法及配套辦法、大氣和水污染防治一法一條例、行政處罰法等法律法規(guī)知識為主要內容，通過用手機軟件在線答題的方式，進一步方便執(zhí)法人員隨時學習、長期學習，持續(xù)提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力。制定推進旁聽庭審活動常態(tài)化制度化實施方案，把旁聽庭審作為落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的重要步驟，對推進旁聽庭審活動作出安排，明確旁聽庭審人員和案件范圍、旁聽庭審方式以及旁聽庭審相關要求，以鮮活的案例宣傳普及法律知識。

　　（三）創(chuàng)新環(huán)保設施向公眾開放渠道。擴展公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的渠道，組織“環(huán)保設施向公眾開放”活動，邀請公眾“零距離”參觀環(huán)境監(jiān)控設施，提高公眾對生態(tài)環(huán)境保護工作和知識的認識和了解。開發(fā)搭建的全國首個環(huán)保設施公眾開放云平臺，整合生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)保設施開放單位、公眾三方的資源和數(shù)據，提升線上開放效果，實現(xiàn)了“云開放、云參觀、云互動”，特別是在今年疫情防控期間，云平臺成為環(huán)保設施單位面向公眾開放的主要途徑。“x省環(huán)保設施公眾開放云平臺”入選全國xxxx年度智慧環(huán)保創(chuàng)新十大案例。

　　（四）深化環(huán)境宣傳教育。編印《打好污染防治攻堅戰(zhàn)我是行動者 生態(tài)環(huán)境保護百問》手冊近萬冊，印制x省生態(tài)環(huán)境保護條例、機動車和非道路移動機械排放污染防治條例等新法規(guī)手冊兩萬余冊，向學校、家庭、社區(qū)、企業(yè)、機關等廣泛發(fā)放，推動形成濃厚生態(tài)環(huán)境法治氛圍。加強環(huán)境教育基地建設，截止目前全省已累計創(chuàng)建xx家省級環(huán)境教育基地，為公眾提供了生態(tài)環(huán)境保護實踐場所，促進了公眾對生態(tài)環(huán)境保護的理解和支持，提升了公眾生態(tài)環(huán)境保護意識。深入校園開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育，聯(lián)合省教育局等x部門制定x省綠色學校創(chuàng)建行動方案，搭建公眾學習生態(tài)環(huán)境知識、參與生態(tài)環(huán)境實踐活動的平臺。

　　xxxx年，通過深入推進依法行政，加強法治建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，污染防治攻堅戰(zhàn)取得明確成效。x-xx月，全省PMx.x平均濃度xx微克/立方米，同比下降xx.x%；優(yōu)良天數(shù)比率xx.x%，達到“十三五”規(guī)劃和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標要求；特別是x-x月份，全省PMx.x平均濃度連續(xù)x個月達到國家空氣質量二級標準，為有監(jiān)測記錄以來最好水平。x-xx月，全省xx個國考斷面中達到或優(yōu)于Ⅲ類斷面比例xx.x%，優(yōu)于“十三五”目標xx.x個百分點；劣Ⅴ類斷面比例x.x%，優(yōu)于“十三五”目標xx個百分點。

　　下一步，我局將堅持把習近平法治思想與習近平生態(tài)文明思想、黨的十九屆五中全會精神，一體學習、融會貫通、切實落實，吃透基本精神、把握核心要義，尤其是要深入推進習近平法治思想在生態(tài)文明建設領域的科學運用和實踐深化，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境制度創(chuàng)新，加快推進生態(tài)環(huán)境地方立法步伐，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，將習近平法治思想更好轉化為“十四五”時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)生動實踐，在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以法治思維和法治方式解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。

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