2022年開展企業(yè)服務活動工作實施方案

　　為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，健全企業(yè)服務工作體系，更好地服務企業(yè)、服務基層、服務群眾，特制訂本方案。

　　一、工作思路

　　深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實轉(zhuǎn)變政府職能，以富民強市、建設幸福xx為目標，以完善企業(yè)服務工作長效機制為核心，以搭建企業(yè)服務平臺為抓手，堅持企業(yè)市場主體與政府引導服務相結合，堅持困難企業(yè)幫扶與激發(fā)企業(yè)活力相結合，堅持大型企業(yè)培育與中小微企業(yè)服務相結合，突出市場開拓、要素保障、政策落實，深入開展企業(yè)服務系列幫扶活動，著力破解制約企業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，為實現(xiàn)我市工業(yè)經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展及建設中原經(jīng)濟區(qū)強市做出積極貢獻。

　　二、工作目標

　　通過實施本方案，企業(yè)服務工作體系更加健全，企業(yè)服務長效機制更加完善，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新成效，項目建設取得新進展，中小微企業(yè)發(fā)展取得新突破，新型電池與電動汽車、生物與新醫(yī)藥、現(xiàn)代煤化工及煤電、制冷及電子信息、特色裝備制造及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等六大千億產(chǎn)業(yè)推進工作取得有效進展，各級、各部門企業(yè)服務的政策措施進一步落實，服務效能進一步提高，企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。力爭xxxx年全市工業(yè)增加值增長xx%以上，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重進一步提升。行政服務效能進一步提高，涉企審批事項繼續(xù)精簡，服務窗口建設取得新進展，企業(yè)反映的問題及時得到辦理，政策范圍內(nèi)問題辦結率達到xx%以上。

　　三、重點工作

　�。ㄒ唬┙∪�企業(yè)服務工作體系

　　建立健全市縣服務體系、服務窗口和多部門協(xié)同服務聯(lián)席會議制度，上下聯(lián)動，合力推進，實現(xiàn)企業(yè)服務常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

　　1.完善市、縣兩級企業(yè)服務工作體系。各縣（市）、區(qū)政府要完善企業(yè)服務工作體系，建立健全由縣（市）、區(qū)政府分管領導為組長，各涉企職能部門分管負責人為成員的企業(yè)服務領導小組。企業(yè)服務領導小組辦公室要完善機構設置和工作制度，做到有人管事、有職能辦事，確保企業(yè)有事能找到人、部門能為企業(yè)服好務。各級財政要建立企業(yè)服務專項工作經(jīng)費，實行�？顚Ｓ�。完善各項工作制度，實行市領導、部門首席服務官定點分包服務機制，繼續(xù)由各實職市領導和市直涉企職能部門對xx個縣（市）、區(qū)及xxx家市級重點服務企業(yè)進行分包服務。

　　2.完善企業(yè)服務活動聯(lián)席會議制度。完善由各級企業(yè)服務活動領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級企業(yè)服務活動辦公室牽頭，各涉企職能部門廣泛參與的工作機制。各級政府不定期召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決涉企服務的重大問題。企業(yè)服務活動領導小組各成員單位要明確責任領導、責任科室，建立企業(yè)問題辦理責任制，按照職責分工搭建平臺、健全機制、主動服務，形成服務企業(yè)發(fā)展的合力。

　　3.完善市、縣兩級企業(yè)服務平臺。整合企業(yè)服務資源，統(tǒng)籌形成具有綜合服務功能的xx市企業(yè)服務公共窗口和企業(yè)服務“云平臺”，督促各縣（市）、區(qū)加強企業(yè)服務平臺建設，全力支持省、市、縣三級企業(yè)服務公共窗口、網(wǎng)絡平臺互聯(lián)互通和資源共享，實現(xiàn)窗口服務、網(wǎng)絡服務和呼叫服務一體化，為企業(yè)提供培訓、法律、融資、人才、技術、管理咨詢、信息化等全方位服務。

　　4.實行市、縣兩級重點服務企業(yè)制度。建立市縣兩級重點服務企業(yè)名錄庫，按照“重點培育、跟蹤服務”的原則，建立各級重點企業(yè)首席服務官和企業(yè)服務直通車等制度，開辟重點企業(yè)服務“綠色通道”，提供直通直達服務、上門服務、點對點服務，支持企業(yè)做大做強。

　　5.完善企業(yè)服務巡視督導制度。采取成員單位廣泛參與、分組實施的辦法，由市直有關部門處級干部帶隊，成立巡視督導服務組，圍繞政策落實和企業(yè)熱點、難點問題解決情況，不定期對各縣（市）、區(qū)企業(yè)服務工作開展實地巡視督導服務，巡視督導結果作為對縣級政府企業(yè)服務工作考核的重要依據(jù)。

　　6.完善企業(yè)服務考核制度。各級政府要將企業(yè)服務工作納入政府目標考核體系，完善量化考核指標體系，將企業(yè)滿意度評價、企業(yè)問題辦理情況、政策落實情況等作為主要考核內(nèi)容。年底由市企業(yè)服務活動辦公室組織，對各級、各有關部門企業(yè)服務工作情況進行考核評價，對工作成績突出的單位和個人，按照有關規(guī)定和程序予以表彰。

　　7.完善企業(yè)服務宣傳交流制度。強化對企業(yè)服務工作的宣傳報道，及時宣傳各有關部門在服務企業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進典型和經(jīng)驗做法，加大對企業(yè)服務活動工作的宣傳報道力度，營造全社會共同關注企業(yè)成長、服務企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。完善企業(yè)服務簡報制度，各縣（市、區(qū)）、市有關部門及時以簡報形式報送本部門服務企業(yè)采取的工作方法、實際舉措以及產(chǎn)生的良好效果等經(jīng)驗材料，通過市企業(yè)服務活動簡報形式供各縣（市、區(qū)）、市有關部門學習交流，不斷提升企業(yè)服務工作水平。

　�。ǘ�）完善企業(yè)問題辦理工作機制

　　針對企業(yè)存在的個性問題，建立企業(yè)問題受理和辦理長效機制，固化工作流程，提高工作效率，及時有效解決企業(yè)問題。

　　1.暢通企業(yè)問題受理渠道。利用公開窗口、網(wǎng)絡平臺、熱線電話等多種方式，xx小時受理企業(yè)問題。拓展市企業(yè)服務網(wǎng)絡平臺功能，開通企業(yè)服務政務微博、掌上服務平臺、企業(yè)微信群等，構建全天候、多形式的企業(yè)問題受理和服務渠道。各級、各有關部門要開設企業(yè)服務窗口和公布電話，及時受理企業(yè)訴求，推動政企溝通“零障礙”。

　　2.建立企業(yè)問題處理制度。各級、各有關部門要對企業(yè)問題受理和辦理實行臺賬管理，規(guī)范工作流程，明確崗位責任，實行首問負責制、限時辦結制、領辦和代辦服務制等服務舉措，嚴格執(zhí)行掛銷賬制度，確保企業(yè)問題事事有回復、件件有落實。完善企業(yè)服務定期走訪制度，各縣（市）、區(qū)定期對市縣兩級重點服務企業(yè)進行問題排查，對企業(yè)已解決問題跟蹤回訪，防止問題反彈。完善企業(yè)問題解決情況月報制度，各縣（市、區(qū)）、各有關職能部門每月底上報企業(yè)服務活動開展情況和企業(yè)問題解決進展情況。

　　3.完善企業(yè)問題轉(zhuǎn)辦制度。對企業(yè)反映的問題，由市企業(yè)服務活動辦公室下達轉(zhuǎn)辦通知單，一般事項市有關部門和縣（市）、區(qū)政府須在x個工作日內(nèi)辦理完畢或提出處理反饋意見，特殊事項依據(jù)規(guī)定可適當延長。對久拖不決的問題，由市企業(yè)服務活動辦公室、市監(jiān)察局聯(lián)合掛牌督辦，并通報市有關部門和縣（市）、區(qū)政府主要負責人或約談有關責任人。

　　4.完善企業(yè)服務通報制度。對市企業(yè)服務領導小組成員單位、各縣（市）、區(qū)企業(yè)服務活動開展和問題辦理情況，由市企業(yè)服務活動辦公室定期集中向各級、各有關部門主要負責人通報，通報情況作為年底考核參考依據(jù)之一。

　�。ㄈ�）完善服務企業(yè)發(fā)展工作機制

　　圍繞提升企業(yè)產(chǎn)能利用率、產(chǎn)品銷售率、項目達產(chǎn)率、投資完成率，完善產(chǎn)銷對接、銀企對接、人力資源保障、生產(chǎn)要素保障、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等服務長效機制，促進企業(yè)成長壯大。

　　1.完善產(chǎn)銷對接機制。堅持企業(yè)自愿、市場化的原則，搭建產(chǎn)銷對接網(wǎng)絡平臺，分行業(yè)、分領域深入開展產(chǎn)銷對接活動，組建涵蓋上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，廣泛開展技術對接、產(chǎn)品對接和信息交流活動。重點從制冷產(chǎn)業(yè)地方配套協(xié)作、電動汽車及電池本地對接、裝備行業(yè)配套對接等方面加強產(chǎn)銷對接工作，幫助企業(yè)開拓市場。探索建立工業(yè)企業(yè)、電子商務、信息網(wǎng)絡和物流配送“四位一體”融合發(fā)展機制，大力推動電子商務由產(chǎn)品銷售向產(chǎn)業(yè)鏈上下游采購、分銷延伸，促進電子商務與現(xiàn)代物流一體化發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極參加國家、區(qū)域或省級展會活動，幫助品牌企業(yè)與大型物流企業(yè)建立長期合作關系。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)互采互用、重點項目優(yōu)先使用重點工業(yè)產(chǎn)品，擴大產(chǎn)品銷售。

　　2.完善銀企對接機制。分級建立政府、銀行、企業(yè)（項目）三方協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，搭建企業(yè)融資網(wǎng)絡平臺，定期開展分行業(yè)、分領域的銀企對接活動。加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、小微企業(yè)等金融支持力度，創(chuàng)新發(fā)展重點領域產(chǎn)業(yè)基金、股權投資基金、并購投資基金等產(chǎn)業(yè)金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，積極滿足企業(yè)融資需求，力爭全年新增貸款xxx億元以上。實施“小巨人”信貸培育計劃，繼續(xù)篩選高成長性中小企業(yè)進行信貸培育。幫助符合條件的中小微企業(yè)采取“區(qū)域集優(yōu)”模式發(fā)行集合債券。健全小微企業(yè)金融服務機制，建立健全小微企業(yè)信用體系，完善小微企業(yè)增信手段，確保小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均水平，增量高于上年同期水平。

　　3.完善人力資源保障機制。實施援企穩(wěn)崗工程，健全企業(yè)用工公共服務平臺，引導企業(yè)與職工簽訂勞動合同。根據(jù)企業(yè)用工需求適時舉辦校企對接和用工招聘活動。大力實施全民技能振興工程，全面推行“工學結合、校企合作、頂崗實習”的校企合作模式，開展技能人才聯(lián)合培養(yǎng)，共建實習基地和實訓基地。利用xx職業(yè)技術學院、x機電高等�？茖W校等高校資源，深入推進“雙元制”培訓，為企業(yè)提供高級專業(yè)型技能人才。大力引進各類高層次急需人才，圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采用多種模式，引進國家“千人計劃”、省“百人計劃”人選和一批帶項目、帶產(chǎn)品、帶成果的高層次創(chuàng)新人才。

　　4.完善生產(chǎn)要素保障機制。加強煤電油氣運等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障，支持煤電雙方相互參股、整合，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系，積極爭取符合條件的企業(yè)和電廠申請直供電試點。做好重點企業(yè)、重點項目用地保障工作，實施建設用地網(wǎng)上審批，嚴格執(zhí)行限時審查制度，縮短審批時間。優(yōu)化配置環(huán)境要素，增強企業(yè)節(jié)約公共資源意識，爭創(chuàng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。推進建設用地網(wǎng)上審批，嚴格執(zhí)行限時審查制度，按照特事特辦的原則，對重點項目實行單獨組卷，及時協(xié)調(diào)處理用地難題，做好企業(yè)發(fā)展用地保障工作。完善節(jié)約集約用地評價和考核體系，引導企業(yè)科學設計生產(chǎn)流程，優(yōu)化廠房布局，提高節(jié)約集約用地水平。

　　5.完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制。堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和涉企財政資金的導向作用，加快培育壯大我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，力爭增加值增速高于全市工業(yè)平均增速xx個百分點以上。積極化解過剩產(chǎn)能，健全激勵機制，推進造紙、紡織、建材、食品等傳統(tǒng)行業(yè)實施橫向聯(lián)合和企業(yè)退出機制，制定合理的行業(yè)準入和退出政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。強化技術創(chuàng)新和技術改造，促進信息化與工業(yè)化深度融合，促進企業(yè)向綜合服務提供商轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善重點項目聯(lián)審聯(lián)批機制，完善重實效、多形式項目落地服務機制，重點推動中原印刷包裝產(chǎn)業(yè)園、天光科技觸摸屏產(chǎn)業(yè)園三期項目等xxx個重點工業(yè)項目開工建設，推動加快電波科技城、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等xxx個在建工業(yè)項目實施進度，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　圍繞改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善治亂減負、政策落實、權益保護、周邊環(huán)境治理等長效機制，營造促進企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　1.切實減輕企業(yè)負擔。堅持用市場手段、經(jīng)濟手段強化企業(yè)服務，轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批項目，下放審批權限，推行負面清單管理制度。認真落實國家關于取消和停止征收行政事業(yè)性收費項目、降低收費標準的有關規(guī)定，違者由有關部門依法依紀嚴肅查處。推行文明執(zhí)法、綜合執(zhí)法等執(zhí)法模式，推行涉企罰款收費備案等制度，提升執(zhí)法監(jiān)督效率、質(zhì)量和效果，做到遵循司法規(guī)律與服務企業(yè)發(fā)展有機統(tǒng)一。行政機關對企業(yè)產(chǎn)品進行檢驗、檢疫、檢測需要抽取樣品的，不得超過技術標準和標準規(guī)范要求的數(shù)量，超過的要購買所抽樣的樣品。法定檢驗、檢疫、檢測機構對同一批次產(chǎn)品依法作出的鑒定結論，有關行政機關要直接采用。

　　2.強化惠企政策落實。堅決落實中央、我省和我市出臺的支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行促進就業(yè)再就業(yè)、支持小微企業(yè)發(fā)展、高新技術企業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、環(huán)境保護等稅收優(yōu)惠政策，落實工商注冊便利化措施。加大惠企政策宣傳力度，深入開展法律下基層、政策下基層活動，通過網(wǎng)絡、報刊等渠道和新聞發(fā)布、政策宣講、免費為企業(yè)發(fā)放政策匯編等多種形式，幫助企業(yè)準確理解政策，靈活運用政策。定期開展涉企政策大檢查活動，確保各項惠企政策落實。

　　3.加強企業(yè)權益保護。市企業(yè)服務活動辦公室要會同有關部門，建立企業(yè)權益保護投訴和舉報制度，公布受理企業(yè)投訴、舉報的聯(lián)系方式，及時依法調(diào)查處理，市中小企業(yè)發(fā)展服務中心同時承擔協(xié)調(diào)企業(yè)權益保護工作。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，任何單位和個人不得有下列行為:強制或變相強制企業(yè)參加各類評比、達標、升級、排序、認證和表彰等活動并收取費用；強制或變相強制企業(yè)刊登廣告、接受有償新聞、征訂出版物；強制或變相強制企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會等社會團體，提供會費、活動經(jīng)費及其他贊助，參加商業(yè)保險；要求企業(yè)接受指定培訓、指定服務或購買指定產(chǎn)品；向企業(yè)攤派、強制企業(yè)捐贈捐獻等。xx.加強企業(yè)周邊環(huán)境治理。按照“屬地管理、分級負責、上下聯(lián)動”的原則，構筑“統(tǒng)一領導、各負其責、落實責任”的企警地共建治安環(huán)境長效機制，及時協(xié)調(diào)解決利益矛盾，妥善應對重大突發(fā)事件，嚴厲打擊危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及項目建設的欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、強裝強卸、惡意阻工等違法行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　四、組織保障

　　繼續(xù)發(fā)揮以市政府副市長xx同志任組長，市政府副秘書長xx、市工信局局長xx任副組長，市工信局、發(fā)改委、科技局、監(jiān)察局、人社局、公安局、中級法院、財政局、國土資源局、環(huán)保局、交通運輸局、衛(wèi)生局、審計局、統(tǒng)計局、司法局、規(guī)劃局、商務局、住建委、國資委、國稅局、地稅局、工商局、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、市政府金融辦、人民銀行xx分行、銀監(jiān)局等xx個有關職能部門分管同志為成員的xx市企業(yè)服務活動領導小組的組織協(xié)調(diào)作用。領導小組下設辦公室，設在市工業(yè)和信息化局，由經(jīng)濟運行監(jiān)測協(xié)調(diào)辦公室、政策法規(guī)科、規(guī)劃與投資辦公室負責全市企業(yè)服務活動綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和日常銜接工作。

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