鄉(xiāng)村振興快遞進村便民服務(wù)活動實施方案

　　    為貫徹落實習近平總書記關(guān)于發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)的重要指示精神，加強農(nóng)村快遞物流體系建設(shè)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，依據(jù)國家郵政局《“快遞進村”三年行動方案》《x回族自治區(qū)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》《xx市人民政府辦公廳關(guān)于促進全市郵政和快遞服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展的實施意見》等文件，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、先易后難、試點先行、穩(wěn)步推進的原則，采取因地制宜、多措并舉、靈活多樣的方式，發(fā)揮郵政快遞企業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有計劃、有步驟、分階段推進我市鄉(xiāng)村振興快遞進村便民服務(wù)活動（以下簡稱“快遞進村”）。通過建網(wǎng)絡(luò)、提水平、強功能、融產(chǎn)業(yè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級快遞物流體系，打通城鄉(xiāng)流通渠道“最后一公里”，加大農(nóng)村綜合物流服務(wù)供給力度，提升人民群眾在快遞業(yè)發(fā)展中的獲得感，促進快遞業(yè)更高質(zhì)量、更可持續(xù)地健康發(fā)展。

　　二、總體目標

　　到xxxx年xx月底，全市初步建成縣級快遞分撥中心，基本實現(xiàn)縣（市）區(qū)郵件快件集中統(tǒng)一分撥；按郵政、快遞業(yè)務(wù)量和郵路需求，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞配送節(jié)點；全市xxx個行政村中建設(shè)xxx個村級快遞服務(wù)站，其中：xx區(qū)xx個行政村建設(shè)xx個村級快遞服務(wù)站；xx區(qū)xx個行政村建設(shè)xx個村級快遞服務(wù)站；xx區(qū)xx個行政村建設(shè)xx個村級快遞服務(wù)站；xx縣xx個行政村建設(shè)xx個村級快遞服務(wù)站；xx縣xx個行政村建設(shè)xx個村級快遞服務(wù)站；xx市xx個行政村建設(shè)xx個村級快遞服務(wù)站，全市行政村快遞通達率達到xx%以上，縣、鄉(xiāng)、村三級快遞網(wǎng)絡(luò)基本形成。

　　到xxxx年底，全市縣級快遞分撥中心全覆蓋，實現(xiàn)縣（市）區(qū)郵件快件集中統(tǒng)一分撥；按郵路需求建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞配送節(jié)點；全市xxx個行政村快遞通達率達到xxx%，實現(xiàn)村村通快遞。

　　三、快遞進村模式

　　按照快遞進村需求，各縣（市）區(qū)人民政府合理把握鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦，積極探索“駐村設(shè)點、郵快合作、快快合作、交郵合作、快銷合作”等多種合作模式，調(diào)動各類社會資源推進“快遞進村”。

　�。ㄒ唬�駐村試點。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的行政村、城郊結(jié)合村和進出港量較大的區(qū)域，鼓勵有條件的郵政快遞企業(yè)自建分支機構(gòu)或者末端網(wǎng)點。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村網(wǎng)點場地、設(shè)施設(shè)備等升級，嚴格實施網(wǎng)點備案工作，推動末端網(wǎng)點規(guī)范化、標準化建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部管理，提升服務(wù)質(zhì)量。在有合適場地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，鼓勵集中設(shè)立末端網(wǎng)點，切實解決群眾多頭跑難題。

　　（二）郵快合作+電商。在偏遠和業(yè)務(wù)量較少的村鎮(zhèn)，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)點健全、配送網(wǎng)絡(luò)通達的優(yōu)勢，引導(dǎo)快遞企業(yè)與郵政企業(yè)深度合作，利用郵政現(xiàn)有農(nóng)村服務(wù)平臺（鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所、郵樂購站點、中郵驛站等），鼓勵郵政公司積極開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，拓展業(yè)務(wù)范圍，提高收入和服務(wù)水平，以互利互惠為原則，通過協(xié)議合作方式，開展農(nóng)村快件代收代投服務(wù)，實現(xiàn)整合資源、降低成本的目的，解決郵件快件上下行難問題。

　�。ㄈ�）郵政快遞+合作社+電商。在已形成規(guī)模且電商條件成熟的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域（如靈武長棗、x大米等），鼓勵郵政快遞企業(yè)與產(chǎn)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多元農(nóng)村市場主體合作，郵政快遞企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模設(shè)置快遞末端服務(wù)網(wǎng)點，動態(tài)調(diào)整區(qū)域快遞末端服務(wù)能力，根據(jù)產(chǎn)品業(yè)務(wù)高峰期，適時增加服務(wù)網(wǎng)點和服務(wù)人員，提高配送能力和水平，助推xx市名特優(yōu)產(chǎn)品走出去。

　�。ㄋ模┼]政快遞+交通+電商。鼓勵郵政快遞企業(yè)與交通運輸部門和企業(yè)合作，利用農(nóng)村公交首末站（經(jīng)停站）、客運場站等站點和交通綜合執(zhí)法站（隊）、公路養(yǎng)護站等場所，建設(shè)村級快遞末端網(wǎng)點，開展快件代收代投業(yè)務(wù)，實現(xiàn)交通運輸與郵政快遞資源共享，著力打造集客運、養(yǎng)護、綜合執(zhí)法和郵政快遞“四位一體”的綜合服務(wù)站，更好地服務(wù)地方電子商務(wù)（微商）企業(yè)。支持有條件的區(qū)域，利用交通場站建設(shè)縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政快遞分撥中心，推動資源整合，降低成本。

　　（五）郵政快遞+供銷社。通過整合、利用地方供銷社既有社會資源，采取合作、共建的模式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運力和設(shè)施設(shè)備資源共享，推動郵政快遞與供銷社實現(xiàn)同倉、同車、同網(wǎng)、同配，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)供銷流通服務(wù)體系。

　�。�六）郵政快遞+商超。在偏遠和人口較少的村鎮(zhèn)，鼓勵郵政快遞企業(yè)與移動電信營業(yè)網(wǎng)點、商超和便利店等合作建設(shè)快遞末端服務(wù)網(wǎng)點。

　　四、具體措施

　�。ㄒ唬┍Ｕ相]政快遞用地和場所需求。各縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)郵政快遞業(yè)務(wù)量需要，免費提供x—x處場地用于縣級郵件快件處理中心或建設(shè)郵政快遞物流園區(qū)，較大的納入《xx市國土空間規(guī)劃》，實現(xiàn)郵件快件集中統(tǒng)一分撥。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照郵路設(shè)置需要，免費提供場地用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞配送節(jié)點建設(shè)。利用村級便民服務(wù)中心和村集體現(xiàn)有閑置場所，以及農(nóng)村客運站、農(nóng)村公交首末站等站點和公路養(yǎng)護站、治超站等場所，配套建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村快遞網(wǎng)點，免費提供給郵政快遞企業(yè)使用。

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

　　配合單位：市交通運輸局、市郵政管理局

　�。ǘ�）合理確定補貼標準。參照電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目和物流企業(yè)扶持優(yōu)惠補貼政策，將快遞企業(yè)納入物流企業(yè)扶持范疇。市財政按農(nóng)村電商與物流體系補貼政策對全市農(nóng)村地區(qū)上行及下行郵件快件以上行每單x.x元、下行每單x.x元的標準給予補貼。市商務(wù)局按照《自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金申報指南》，每年從商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中安排xxx萬元，用于支持農(nóng)村快遞物流體系建設(shè)，完善農(nóng)村物流配送節(jié)點。各縣（市）區(qū)根據(jù)縣級郵件快件處理中心（郵政快遞物流園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞配送節(jié)點、村級快遞服務(wù)站建設(shè)數(shù)量與規(guī)模，給予快遞企業(yè)安檢、分揀等設(shè)施設(shè)備購置補助。

　　責任單位：市財政局、市商務(wù)局、各縣（市）區(qū)人民政府

　　（三）強化人力資源配備。針對偏遠行政村人口數(shù)量少、快遞業(yè)務(wù)量小、收入偏低、快遞網(wǎng)點生存困難等實際情況，各縣（市）區(qū)人民政府要將偏遠行政村快遞員納入城鎮(zhèn)公益性崗位、鄉(xiāng)村公益性崗位和各級政府購買的其他崗位，保證農(nóng)村快遞網(wǎng)點下得去、穩(wěn)得住、有收益。

　　責任單位：市人社局、各縣（市）區(qū)人民政府

　�。ㄋ模┘涌焱七M產(chǎn)業(yè)合作。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”郵政和快遞服務(wù)，加快郵政快遞服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)、供銷聯(lián)動發(fā)展。鼓勵郵政和快遞企業(yè)參與電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深入合作，促進線上線下互動創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、逆向物流等便農(nóng)利商新業(yè)態(tài)。充分發(fā)掘交通運輸和商超配送運營網(wǎng)絡(luò)資源與郵政快遞企業(yè)合作潛力，結(jié)合郵政快遞對配送線路、頻次和時效的要求，合理調(diào)整客運和公交網(wǎng)絡(luò)，開展“定時、定點、定線”的貨運服務(wù)。

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府

　　配合單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市郵政管理局

　�。ㄎ澹�強化工作督導(dǎo)考核。“快遞進村”工作納入各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興實績考核，按照考核情況給予獎勵。

　　責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市）區(qū)人民政府

　　五、組織機構(gòu)

　�。ㄒ唬┏闪�xx市“快遞進村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌全市“快遞進村”工作

　　組  長：

　　副組長：

　　成  員：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在xx市郵政管理局，負責具體協(xié)調(diào)推進工作。相關(guān)人員變動后由相應(yīng)崗位繼任者繼續(xù)承擔相關(guān)工作。

　�。ǘ�）成員單位職責

　　市交通運輸局：牽頭負責“快遞進村”工作，協(xié)調(diào)市直各部門、各縣（市）區(qū)人民政府按時間節(jié)點落實“快遞進村”任務(wù)。指導(dǎo)各縣（市）區(qū)交通運輸局開展“快遞進村”工作。強化交郵合作，積極推動客運班車和公交車免費代運郵件快件服務(wù)，協(xié)調(diào)交通運輸場站免費提供場地供郵政快遞企業(yè)使用，推進交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展。

　　市郵政管理局：牽頭負責“快遞進村”工作，協(xié)調(diào)市直各部門、各縣（市）區(qū)人民政府按時間節(jié)點落實“快遞進村”任務(wù)。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)積極推進“快遞進村”，依法開展快遞末端網(wǎng)點備案。

　　市商務(wù)局：指導(dǎo)各縣（市）區(qū)商務(wù)局參照電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目和物流企業(yè)扶持優(yōu)惠補貼政策，將快遞企業(yè)納入物流企業(yè)扶持范疇，對快遞企業(yè)安檢、分揀等設(shè)施設(shè)備給予資金補助。

　　市發(fā)展和改革委員會：指導(dǎo)郵政快遞企業(yè)申報服務(wù)業(yè)建設(shè)項目、服務(wù)業(yè)貸款貼息項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)及其項目等，爭取項目資金支持。

　　市財政局：根據(jù)制定的政府獎補政策，兌付農(nóng)村地區(qū)上行及下行郵件快件補貼資金。

　　市人力資源和社會保障局：指導(dǎo)各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障局設(shè)置農(nóng)村地區(qū)公共配送服務(wù)公益崗位（村郵員、農(nóng)村快遞員），將偏遠行政村快遞員納入城鎮(zhèn)公益性崗位、鄉(xiāng)村公益性崗位和各級政府購買的其他崗位。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：對接自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組將“快遞進村”工作納入各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興實績考核，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將“快遞進村”納入鄉(xiāng)村振興工作，按照考核情況給予獎勵。

　　各縣（市）區(qū)人民政府：全面負責本地區(qū)“快遞進村”工作。根據(jù)需要免費提供場地建設(shè)縣級郵件快件處理中心（郵政快遞物流園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞配送節(jié)點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村快遞網(wǎng)點。給予快遞企業(yè)安檢、分揀等設(shè)施設(shè)備資金補助。將偏遠行政村快遞員納入城鎮(zhèn)公益性崗位、鄉(xiāng)村公益性崗位和各級人民政府購買的其他崗位。

　　六、相關(guān)要求

　�。ㄒ唬�強化組織協(xié)調(diào)。各縣（市）區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要支持“快遞進村”工作，建立健全工作推進機制，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強信息互通，及時協(xié)調(diào)解決“快遞進村”工作中面臨的困難和問題，積極營造良好的“快遞進村”環(huán)境。

　　（二）明確責任分工。各縣（市）區(qū)人民政府要根據(jù)本方案，結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究出臺有針對性的政策措施，進一步明確時間表、路線圖和責任人，確保各項任務(wù)落實到位。

　�。ㄈ�）增強工作合力。各縣（市）區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要切實加強協(xié)調(diào)配合，進一步推動行業(yè)互動和產(chǎn)業(yè)合作，形成整體工作合力，共同推動“快遞進村”工作。郵政快遞企業(yè)要進一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平，保障農(nóng)村快遞物流網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定。

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