一、中國(guó)面對(duì)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的爆發(fā)加劇了大變局之“變”，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了許多根本性變化。特別是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化深刻影響著中國(guó)與美國(guó)、與世界的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這些外部環(huán)境變化對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。具體來(lái)看——
�。ㄒ唬┦澜缃�(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)終結(jié)
經(jīng)歷2008年金融危機(jī)洗禮后，2010年世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯的回升勢(shì)頭。在2010年至2019年的十年里，全球GDP總體呈上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率保持在3%左右。但新冠肺炎疫情蔓延后，由于疫情沖擊和行政管控帶來(lái)的次生經(jīng)濟(jì)災(zāi)害巨大，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)終結(jié)，將進(jìn)入下行調(diào)整期。
2021年4月22日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布了《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，2020年全球經(jīng)濟(jì)萎縮3.3%，衰退程度比2008年金融危機(jī)時(shí)還要嚴(yán)重，可以說(shuō)是二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的衰退。同時(shí)，報(bào)告還認(rèn)為，2021年全球經(jīng)濟(jì)提速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)6%，但各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)展不一且存在明顯分化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇領(lǐng)先全球，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)8.1%。并預(yù)測(cè)，2022年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩至4.4%。
總之，新冠肺炎疫情的沖擊，加速終結(jié)了全球經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在全球經(jīng)濟(jì)下行過(guò)程中，隨著疫情的逐漸好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能出現(xiàn)短暫反彈，之后放緩，全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度將會(huì)增大，持續(xù)穩(wěn)定較高的增長(zhǎng)恐難實(shí)現(xiàn)。
�。ǘ┤蚬⿷�(yīng)鏈遭受重創(chuàng)
隨著新冠肺炎疫情的全球蔓延，世界各地均采取了較為嚴(yán)格的邊境管控措施，限制了人員特別是貨物的流動(dòng)，這使得國(guó)際貿(mào)易大幅度萎縮，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)裂痕。盡管有志之士呼吁要加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈的國(guó)際合作，但疫情蔓延引發(fā)的以xx利益和公共安全為名的調(diào)整供應(yīng)鏈、建立本土供應(yīng)鏈體系傾向，將加速全球供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s，打擊生產(chǎn)全球化、投資全球化。
中間品貿(mào)易萎縮，國(guó)際投資加速下滑
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球供應(yīng)鏈體系的發(fā)展，中間品貿(mào)易已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易的主體。我國(guó)作為貨物貿(mào)易大國(guó)，在全球中間品貿(mào)易中具有舉足輕重的地位，中間品出口占我國(guó)出口總額的40%以上，占全球中間品出口的10%以上，中間品進(jìn)口占進(jìn)口總額的70%以上，占全球中間品進(jìn)口的15%以上。新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s，將加劇中間品貿(mào)易萎縮，對(duì)我國(guó)中間品貿(mào)易構(gòu)成一定沖擊。
在生產(chǎn)全球化中，國(guó)際直接投資迅猛發(fā)展，2007年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.83萬(wàn)億美元，但在金融危機(jī)后大幅下挫。近年來(lái)，全球國(guó)際直接投資一直低迷，在新冠肺炎疫情的沖擊下更是出現(xiàn)了斷崖式下跌，2020年全球國(guó)際直接投資金額下降了42%。受疫情影響，生產(chǎn)、投資全球化收縮，國(guó)際直接投資將陷入相對(duì)低迷期。
�。ㄈ├褐髁x抬頭，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則遇阻
新冠肺炎疫情發(fā)生前，一些xx實(shí)行的單邊主義，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)治理體系的有效性構(gòu)成威脅。面對(duì)新冠肺炎疫情這一人類共同面對(duì)的公共衛(wèi)生危機(jī)，原本需要各國(guó)團(tuán)結(jié)協(xié)作、聯(lián)合抗疫，強(qiáng)化各國(guó)間經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同抵御經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，但卻出現(xiàn)以鄰為壑、推脫責(zé)任、指責(zé)他國(guó)的非理性行為，排外情緒、極端的民族主義和利己主義思維開始抬頭。單邊的利己主義與加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的沖突，將成為未來(lái)困擾經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的突出矛盾。
在疫情發(fā)生之前，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的缺陷就已暴露無(wú)遺。比如，不能有效解決世界市場(chǎng)資源配置效率偏低以及全球公共產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題；在經(jīng)濟(jì)全球化中，各國(guó)發(fā)展差距不是縮小而是拉大，各國(guó)之間以及國(guó)內(nèi)不同階層之間經(jīng)濟(jì)利益分配不均衡；一國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)向世界傳遞加劇世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，等等。面對(duì)這些問(wèn)題，改革全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的呼聲日隆。但是，疫情中出現(xiàn)利己主義的非理性思維和行為，會(huì)進(jìn)一步割裂、分化各國(guó)對(duì)待經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度。這時(shí)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化規(guī)則體系就更難取得國(guó)際共識(shí)，完善全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的阻礙和難度就會(huì)不斷加大。
�。ㄋ模┲忻澜�(jīng)貿(mào)關(guān)系變化
面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)政策上都采取了很多應(yīng)對(duì)措施。美國(guó)也不例外，它實(shí)行了擴(kuò)張性財(cái)政政策，這樣使本已岌岌可危的財(cái)政狀況雪上加霜。2019年，美國(guó)政府債務(wù)總量就已達(dá)到23.2萬(wàn)億美元，與GDP的比率升至108%，大幅高于2006年即金融危機(jī)爆發(fā)前63%的比率。2020年，美國(guó)預(yù)算赤字達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3.132萬(wàn)億美元，占GDP的16%。美國(guó)國(guó)債總額達(dá)到27.41萬(wàn)億美元，相當(dāng)于2020年預(yù)計(jì)GDP的130%以上，創(chuàng)造了二戰(zhàn)后的新紀(jì)錄。
面對(duì)難解的債務(wù)狀況，美國(guó)不得不依賴增加對(duì)外負(fù)債，擴(kuò)大資本賬戶的順差。而為了保持并擴(kuò)大資本賬戶順差，美國(guó)必然會(huì)扮演擾亂國(guó)際秩序的角色，打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，比如中國(guó)，讓尋求安全的避險(xiǎn)資金流入美國(guó)，以此緩解財(cái)政窘境。這就是美國(guó)謀求遏制中國(guó)發(fā)展的背景。當(dāng)然，美國(guó)還可以采取另一種方法，就是增加稅收。通過(guò)增加稅收來(lái)增加財(cái)政收入，使財(cái)政收支差額減少，赤字率下降，這樣債務(wù)依賴也會(huì)有所降低。但是，加稅的結(jié)果卻不利于投資者獲得更高收益，也不利于刺激消費(fèi)。可見，這對(duì)美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)說(shuō)是一把“雙刃劍”。
以上就是中國(guó)在尋求長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展過(guò)程中要面對(duì)的國(guó)際環(huán)境。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)全球化不會(huì)停止前行的腳步，世界各國(guó)加強(qiáng)合作的愿望仍舊突出。中國(guó)會(huì)在全球化過(guò)程中繼續(xù)扮演著重要角色，也會(huì)在擴(kuò)大開放過(guò)程中尋求更多與各國(guó)合作的機(jī)會(huì)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也為自身發(fā)展贏得相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。
二、中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化
我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和長(zhǎng)期的趨勢(shì)性變化明顯，主要集中在以下四個(gè)方面。
�。ㄒ唬┥鐣�(huì)主要矛盾發(fā)生變化
黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生變化
工業(yè)化加速擴(kuò)張時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為主要特征。
（三）比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化
改革開放初期，我國(guó)生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)明顯。當(dāng)時(shí)，我們充分利用了這一優(yōu)勢(shì)，憑借廉價(jià)的土地資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，大力吸收外商投資，推動(dòng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。而外資、外貿(mào)的快速發(fā)展也拉動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但是，隨著近年來(lái)勞動(dòng)力、土地等要素成本的全面上漲，我國(guó)生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)不斷弱化。在這一條件下，我們必須培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。也就是說(shuō)，我們要通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提升要素效率，從而形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
�。ㄋ模┙�(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生變化
外延型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼，我們必須走依靠技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)集約式內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路，也就是走依靠技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。
2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
面對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的重大根本性變化，以及國(guó)內(nèi)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底交出了一份怎樣的答卷?我們通過(guò)一組數(shù)據(jù)來(lái)了解一下。
�。ㄒ唬┪覈�(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
2020年我國(guó)GDP增長(zhǎng)2.3%，是全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的xx。新冠肺炎疫情的全球持續(xù)性蔓延，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)強(qiáng)烈的負(fù)面沖擊，世界經(jīng)濟(jì)增速比2019年下降了約6.5個(gè)百分點(diǎn)。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然也下降了3.8個(gè)百分點(diǎn)，但依然實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)還是非常亮眼的。
全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，與2019年持平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，上升了0.6個(gè)百分點(diǎn)。可以說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的條件下，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率還保持相對(duì)穩(wěn)定，這是超乎想象的。
居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲2.5%，在合理預(yù)期內(nèi)。
工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降1.8%，較2019年有微幅下滑，表明人們對(duì)投資品需求相對(duì)低迷。
xx外匯儲(chǔ)備32165億美元，比2019年末增加1086億美元。這是中國(guó)xx實(shí)力增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要條件。
社會(huì)消費(fèi)品零售總額391981億元，比2019年下降3.9%。中國(guó)是一個(gè)消費(fèi)大國(guó)，消費(fèi)需求穩(wěn)定對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定至關(guān)重要。當(dāng)前在疫情沖擊下，2020年社會(huì)消費(fèi)品零售總額有了一定下降，但相信隨著疫情的好轉(zhuǎn)，餐飲、旅游等消費(fèi)市場(chǎng)會(huì)迅速恢復(fù)發(fā)展。
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資527270億元，比2019年增長(zhǎng)2.7%。在積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策推動(dòng)下，基本保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。
外商直接投資金額1444億美元，增長(zhǎng)4.5%，創(chuàng)造了新的紀(jì)錄。2020年全球國(guó)際直接投資金額下降了42%，而中國(guó)能夠逆勢(shì)增長(zhǎng)4.5%，是非常難得的。
對(duì)外非金融類直接投資額1102億美元，下降0.4%。可以說(shuō)，作為全球國(guó)際直接投資的重要主體，中國(guó)對(duì)外投資的相對(duì)穩(wěn)定為其提供了重要支撐，避免出現(xiàn)更大幅度的下滑。
貨物進(jìn)出口總額321557億元，比2019年增長(zhǎng)1.9%。其中，出口179326億元，增長(zhǎng)4.0%；進(jìn)口142231億元，下降0.7%。
服務(wù)進(jìn)出口總額45643億元，比上年下降15.7%。其中，服務(wù)出口19357億元，下降1.1%；服務(wù)進(jìn)口26286億元，下降24.0%。
從以上2020年宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季改善、逐步恢復(fù)常態(tài)，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)。
（二）我國(guó)財(cái)政狀況
2020年全國(guó)地方政府債務(wù)余額256615億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。地方債務(wù)率（債務(wù)余額/地方綜合財(cái)力）約為80%，也在合理的安全線內(nèi)。
中央財(cái)政國(guó)債余額208906億元，中央財(cái)政負(fù)債率20.56%。政府債務(wù)負(fù)債率（中央與地方債務(wù)余額/GDP）為45.82%，與公認(rèn)的60%的警戒線還有距離，也在安全線內(nèi)。
全國(guó)政府財(cái)政赤字37600億元，赤字率為3.7%。中國(guó)赤字率突破了3%的警戒線，而債務(wù)率在安全線內(nèi)，兩者并未同時(shí)突破警戒線。由此可以說(shuō)，中國(guó)財(cái)政狀況仍處在安全線內(nèi)。但面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們必須高度重視財(cái)政赤字和債務(wù)問(wèn)題。
�。ㄈ┪覈�(guó)金融狀況
2020年金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額172.75萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.8%；全年增加19.63萬(wàn)億元，同比多增2.82萬(wàn)億元�？梢�，快速信貸擴(kuò)張是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要工具。
本外幣存款余額218.37萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.2%。顯然，貸款的增長(zhǎng)速度比存款要高出2.6個(gè)百分點(diǎn)�？梢哉f(shuō)，通過(guò)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，我們保持金融穩(wěn)定，沒有因疫情沖擊使一些企業(yè)資金鏈斷流而加劇金融風(fēng)險(xiǎn)。
�。ㄋ模┪覈�(guó)企業(yè)總體效益狀況
2020年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額64516.1億元，比上年增長(zhǎng)4.1%；資產(chǎn)總計(jì)126.76萬(wàn)億元，比2019年末增長(zhǎng)6.7%；負(fù)債合計(jì)71.06萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.1%；資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，比2019年末下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)總額34222.7億元，同比下降4.5%；資產(chǎn)負(fù)債率64.0%，較2019年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
從以上指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)企業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的效益有所提高，其資產(chǎn)負(fù)債率也偏高；國(guó)有企業(yè)的效益低于平均水平，而負(fù)債率卻高于平均水平。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益在相對(duì)穩(wěn)定的情況下略有下降，但它承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任，為穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)特別是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做出了突出貢獻(xiàn)。
總之，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，中國(guó)仍能保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有喜有憂，但基本好于預(yù)期，處于總體健康的狀態(tài)。各種風(fēng)險(xiǎn)壓力增大，但還在可控范圍之內(nèi)。這是一個(gè)難得的成就，也是我們未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和信心來(lái)源。
四、2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與政策
（一）2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
2021年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。主要為：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，國(guó)際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。
�。ǘ�2021年財(cái)政政策
2021年全國(guó)財(cái)政赤字35700億元，減少1900億元。赤字率擬按3.2%左右安排。中央財(cái)政赤字27500億元，減少300億元。中央財(cái)政國(guó)債余額限額240508.35億元；地方政府一般債務(wù)余額限額151089.22億元，專項(xiàng)債務(wù)余額限額181685.08億元�？傮w債務(wù)率控制在60%的警戒線以內(nèi)。這是2021年財(cái)政政策的基調(diào)，赤字率有所收縮，債務(wù)率繼續(xù)控制在60%的警戒線以內(nèi)。也許有人會(huì)問(wèn)，是不是要從積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向緊縮的財(cái)政政策了?
其實(shí)不是。我們的宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。由以上目標(biāo)政策來(lái)看，預(yù)算規(guī)模的變化是一個(gè)漸進(jìn)式的變化，是為當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)財(cái)政安全、助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，而對(duì)積極財(cái)政政策做出的一個(gè)適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)。這種微調(diào)是正常的。
2021年金融政策
2021年我國(guó)的金融政策，概括起來(lái)說(shuō)，一是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，回歸正�；�，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性�；貧w正�；皇且�“急剎車”，也不是要收縮金融政策，而是要保持金融政策的相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)金融安全之間的平衡。為此，要保持金融政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。二是著眼于穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)與控通脹之間的綜合平衡，更加注重平衡長(zhǎng)短周期。
在2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)以及積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的基調(diào)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在第一季度的開局還是比較好的，很多指標(biāo)都在合理預(yù)期之內(nèi)甚至超出預(yù)期，向好的方向轉(zhuǎn)化。
五、加快構(gòu)建新發(fā)展格局
中央提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。那么，我們?yōu)槭裁刺岢黾涌煨纬尚掳l(fā)展格局、如何理解國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)、國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主能不能靠壓縮外需來(lái)解決、新發(fā)展格局是否要各地建立自我循環(huán)、如何鞏固新發(fā)展格局?這些問(wèn)題不僅僅關(guān)系今天的經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且還關(guān)系到未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。具體來(lái)看——
（一）為什么提出要加快形成新發(fā)展格局
2008年金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的態(tài)勢(shì)就已經(jīng)非常明確了。有人說(shuō)，過(guò)去的對(duì)外依存度太高了，長(zhǎng)期實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)存在很多問(wèn)題等。這些都是謬論。20世紀(jì)80、90年代，我國(guó)沿海地區(qū)實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，但就全國(guó)而言，我們并不是一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)的xx。實(shí)際上，近年來(lái)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度一直在下降。1990年，我國(guó)貨物貿(mào)易對(duì)外依存度接近30%，2006年達(dá)到64.88%的峰值，其中出口依存度達(dá)到35.71%，進(jìn)口依存度29.17%。此后開始下降，2019年貨物貿(mào)易對(duì)外依存度降到31.72%，其中，出口依存度降為17.35%，進(jìn)口依存度為14.37%。如下圖：
我國(guó)服務(wù)貿(mào)易依存度更低。2007年服務(wù)貿(mào)易達(dá)到歷史高點(diǎn)，上升至7.06%，服務(wù)貿(mào)易出口依存度上升到3.43%，進(jìn)口依存度上升到3.64%。此后，盡管服務(wù)貿(mào)易規(guī)模逐步擴(kuò)大，但由于GDP更快增長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易依存度卻下降，2019年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易依存度降為5.47%，服務(wù)貿(mào)易出口依存度1.97%，進(jìn)口依存度3.49%。
如果把我國(guó)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易加總計(jì)算，2019年我國(guó)總體的外貿(mào)依存度為37.31%，總體出口依存度為19.36%，進(jìn)口依存度為17.94%。由此，可以得出一個(gè)基本結(jié)論。從供給角度看，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給主要是由國(guó)內(nèi)企業(yè)而非國(guó)外企業(yè)提供的，我國(guó)企業(yè)也主要是為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而非國(guó)際市場(chǎng)提供供給，目前，我國(guó)80%以上的商品和服務(wù)是由國(guó)內(nèi)企業(yè)提供的。從需求角度看，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求主要是由國(guó)內(nèi)企業(yè)提供的，而非主要靠國(guó)外企業(yè)滿足需求。目前，社會(huì)總需求中國(guó)內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求占比也超過(guò)80%。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)角度看，2007-2019年間國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%。
從外資依存度來(lái)看，1990年我國(guó)外資依存度增加到2.61%，1994年達(dá)到最高峰時(shí)為7.66%。此后，隨著國(guó)內(nèi)投資和經(jīng)濟(jì)總量更快增長(zhǎng)，外資依存度逐步下降，2006年回落到2.57%，與1990年基本持平，2019年則下降到不足1%，遠(yuǎn)低于世界平均約5%的水平。由此可見，中國(guó)的外資依存度也是比較低的，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是靠外商投資拉動(dòng)。從對(duì)外投資依存度來(lái)看，1990年我國(guó)對(duì)外直接投資占GDP的比重僅有0.23%。2006年對(duì)外投資額與GDP之比上升到0.77%，2016年達(dá)到高峰，但也僅有1.75%，2019年則下降到0.95%。由此可見，資本要素主要依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
國(guó)內(nèi)的技術(shù)研發(fā)投入不斷增加。2019年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.19%，與歐盟基本持平，創(chuàng)新能力指數(shù)排名全球第15位。發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量逐年增加，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用的技術(shù)主要是靠國(guó)內(nèi)研發(fā)滿足的。當(dāng)然，也有許多核心技術(shù)還是依賴進(jìn)口，對(duì)國(guó)外依存度較高。這也是美國(guó)等少數(shù)xx利用技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)遏制中國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要手段，我們必須在構(gòu)建新發(fā)展格局中突破這個(gè)技術(shù)瓶頸。
就勞動(dòng)力要素而言，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)是我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的基本渠道，海外勞務(wù)輸出規(guī)模較小，最多的2017年也僅30多萬(wàn)人。
綜上而言，無(wú)論是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，還是生產(chǎn)要素、技術(shù)研發(fā)，對(duì)國(guó)外的依存度都比較低。既然如此，為什么還要提以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主呢?我們提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。所以，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)。
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變得復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大。國(guó)際上經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、貿(mào)易投資保護(hù)主義、民粹主義、利己主義和排華勢(shì)力抬頭，外需增速下滑，全球供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，制度競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化。國(guó)內(nèi)要素稟賦發(fā)生變化，成本優(yōu)勢(shì)削弱，供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨升級(jí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要培養(yǎng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果有效釋放內(nèi)需潛力，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力會(huì)日益強(qiáng)勁。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯。
�。ǘ┤绾卫斫鈬�(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)
有些人誤讀“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，把以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體等同于脫離國(guó)際市場(chǎng)及全球經(jīng)濟(jì)體系的“內(nèi)循環(huán)”。要注意，“內(nèi)循環(huán)”與“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”是兩個(gè)概念。“內(nèi)循環(huán)”沒有談國(guó)際循環(huán)的問(wèn)題，這與美國(guó)謀求與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤、迫使中國(guó)走上封閉道路不謀而合。宏觀經(jīng)濟(jì)中的政府、企業(yè)、居民xx部門“內(nèi)循環(huán)模型”，就是把國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)割裂起來(lái)的理論假設(shè)，是在不考慮出口和外部需求條件下的封閉型經(jīng)濟(jì)模型。這與當(dāng)前中國(guó)擴(kuò)大開放水平、全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)狀是不一致的。
改革開放四十多年來(lái)，中國(guó)全面融入全球經(jīng)濟(jì)體系、深度參與經(jīng)濟(jì)全球化，已經(jīng)不具備封閉起來(lái)“內(nèi)循環(huán)”的微觀基礎(chǔ)。中國(guó)作為WTO成員正謀求加入《政府采購(gòu)協(xié)議》，政府需求不可能排斥進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)；大量企業(yè)在全球資源配置，所需投資品也不可能只在國(guó)內(nèi)采購(gòu)；居民消費(fèi)會(huì)用貨幣投票，更離不開進(jìn)口的價(jià)廉物美商品和服務(wù)滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大的需要�，F(xiàn)在，跨境電商發(fā)展得這么快，已經(jīng)深深融入了我們的生活。可見，開放不是我們選不選擇的問(wèn)題，而是已經(jīng)成為一種實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。
我們不能把“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)對(duì)立起來(lái)，更不能關(guān)起門來(lái)搞封閉的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。也就是說(shuō)，我們只有發(fā)揮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，才能更好地利用全球資源，才能更好地吸引國(guó)際廠商和投資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，共同合作、互利共贏。另外，我們只有更好地參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，才能解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的諸多困難、矛盾和問(wèn)題，突破國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的瓶頸，保障國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加順暢。當(dāng)然，要“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，就必須有解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中瓶頸問(wèn)題的能力和舉措，這需要我們自己努力，不能依靠外部力量。
有人認(rèn)為，我國(guó)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類的所有工業(yè)門類，擁有14億人口，大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)完全可以依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)自我循環(huán)，不依賴外部市場(chǎng)和資源。其實(shí)，完整的工業(yè)體系只是一個(gè)靜態(tài)的概念，動(dòng)態(tài)來(lái)看，工業(yè)體系是要在發(fā)展中不斷升級(jí)、提升質(zhì)量和水平的。也就是說(shuō)，只有在提高開放水平中，廣泛吸納聚集利用全球優(yōu)質(zhì)資源，才能更快提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
世界是所有的開放經(jīng)濟(jì)體，自然也都是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)互動(dòng)的運(yùn)行狀態(tài)。我們要更好發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的功能，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
�。ㄈ﹪�(guó)內(nèi)大循環(huán)為主能不能靠壓縮外需來(lái)解決
在“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”提出后，有些人就提出，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度過(guò)高了，需要降下來(lái)。實(shí)際上，近年來(lái)我國(guó)外貿(mào)依存度下降，是國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)更快增長(zhǎng)的結(jié)果，而非減少進(jìn)出口的產(chǎn)物，也不能靠壓縮進(jìn)出口來(lái)降低外貿(mào)依存度。相反，2007年以來(lái)，除個(gè)別年份，我國(guó)進(jìn)出口保持總體增長(zhǎng)，外貿(mào)依存度卻明顯降低。世界上沒有一個(gè)xx和地區(qū)為降低出口依存度而主動(dòng)減少出口。我們不能為了形成雙循環(huán)發(fā)展格局而主動(dòng)減少出口、限制進(jìn)口，減少對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這是本末倒置的。
20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)外資依存度一度提高，于是就有人認(rèn)為利用外資太多了，并提出限制外資規(guī)模。其實(shí)，外商投資增多，是我國(guó)對(duì)外開放、積極參加生產(chǎn)投資全球化的結(jié)果，外商投資在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用功不可沒。近些年我國(guó)外資依存度下降，也不是限制和減少外商投資的結(jié)果，而是國(guó)內(nèi)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快的表現(xiàn)。當(dāng)今世界爭(zhēng)奪國(guó)際投資的競(jìng)爭(zhēng)仍然十分激烈，中國(guó)要在良好的營(yíng)商環(huán)境中積極地吸收外資，參與國(guó)際直接投資競(jìng)爭(zhēng)，促使國(guó)際直接投資在中國(guó)市場(chǎng)獲利，同時(shí)助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
�。ㄋ模┬掳l(fā)展格局是否要各地建立自我循環(huán)
在加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過(guò)程中，各地往往要求形成自主可控的供應(yīng)鏈體系，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈短板。但是，這樣很容易搞成一個(gè)個(gè)封閉的自我循環(huán)，形成各個(gè)地區(qū)之間的市場(chǎng)分割，肢解全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，降低全國(guó)資源配置效率。國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體是就全國(guó)總體而言的，而非就某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)而言。我們要加強(qiáng)地區(qū)之間的合作，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的合作。
�。ㄎ澹┤绾戊柟绦掳l(fā)展格局
在新發(fā)展格局下，要求更加關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，建立安全可控的供應(yīng)鏈體系，突破卡脖子技術(shù)，緩解外部需求下行壓力。
第一，在深化對(duì)外開放中為新發(fā)展格局提供制度保障。深化對(duì)外開放，跟蹤高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨勢(shì)，大膽探索創(chuàng)新，形成放得開、管得好、安全高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的制度環(huán)境，建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)制度。這樣以開放倒逼改革，才能更快打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的生產(chǎn)關(guān)系各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供制度保障。
第二，在對(duì)外開放中助力發(fā)揮大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。要擴(kuò)大開放水平，廣泛利用全球資源，增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高全社會(huì)收入水平。因?yàn)槭杖朐鲩L(zhǎng)是消費(fèi)需求擴(kuò)大的函數(shù)，沒有了收入的增加我們?cè)趺磳?shí)現(xiàn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求！為此，我們采取了很多措施，如通過(guò)改變商業(yè)模式來(lái)刺激消費(fèi)等，確實(shí)在短期內(nèi)形成了一些消費(fèi)熱點(diǎn)。但如果不提高居民的收入水平，這些舉措對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需就不具有持續(xù)性意義。
要在擴(kuò)大開放中釋放國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，開放的大市場(chǎng)能夠?yàn)橥馍掏顿Y、進(jìn)出口貿(mào)易帶來(lái)更多機(jī)會(huì)，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)是什么?既可以在不斷變化的外部環(huán)境中保持相對(duì)穩(wěn)定，也可以吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源為我所用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。由此，我們要通過(guò)擴(kuò)大高水平開放助力發(fā)揮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。
第xx，在高水平開放中構(gòu)建安全可控的供應(yīng)鏈體系。建立安全可控的供應(yīng)鏈體系，并非要脫離全球供應(yīng)鏈體系，而是要在提高開放水平中維護(hù)全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，鞏固并升級(jí)我國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的地位，在外部供應(yīng)鏈重構(gòu)中增強(qiáng)我國(guó)的自主性。
第四，在高水平開放中聚集高端要素。突破卡脖子技術(shù)，同樣離不開高水平開放。在推動(dòng)高水平開放中，廣泛吸收聚集國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)、領(lǐng)先企業(yè)、先進(jìn)制造和服務(wù)、管理知識(shí)和信息等高端資源，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在開放中提升自主創(chuàng)新能力，形成一批突破性技術(shù)成果，從而建立富有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。這樣才能減少國(guó)外環(huán)境變化所帶來(lái)的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)，才能獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
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