十八大以來，關(guān)于“反腐敗斗爭形勢”的提法和論述，除了用詞語氣和輕重有所區(qū)別外，“嚴(yán)峻”兩字始終被提到首要。這是黨中央實(shí)事求是的判斷，也是黨中央反腐防腐決心的體現(xiàn)。“微腐敗”是一種公權(quán)亂用的行為。
一、深刻認(rèn)識(shí)“微腐敗”
(一)微腐敗的特點(diǎn)：
小：指亂用公權(quán)的行為很小，如接待群眾態(tài)度冷漠、在下基層時(shí)會(huì)接受一點(diǎn)土特產(chǎn)、一盒香煙等，小到人們?nèi)菀缀鲆曀拇嬖凇?/p>
多：這種亂用公權(quán)行為比較普遍，如接受服務(wù)單位私人宴請?jiān)跒槠滢k事時(shí)打“擦邊球”，或在幫人辦事時(shí)接受不貴重物品，群眾司空見慣、習(xí)以為常。
近:社會(huì)公眾對其態(tài)度曖昧。大家認(rèn)為這些行為很小，生活在一起，低頭不見抬頭見，處理起來未免“上綱上線”，不近人情，對這種行為放之任之，也會(huì)效仿這種行為“方便”行事。
(二)群眾身邊“微腐敗”的表現(xiàn)形式
“微腐敗”危害巨大，他損害的是老百姓的切身利益，破壞的是基層群眾對黨的信任。從近年來我區(qū)查處的基層不正之風(fēng)和腐敗案件來看，農(nóng)村“微腐敗”已成為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一個(gè)工作重點(diǎn)。通過分析歸納，我們認(rèn)為基層“微腐敗”主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是漠視群眾、政令不暢。有的基層干部政治紀(jì)律性不強(qiáng)，對中央的政策執(zhí)行不到位，搞上有政策下有對策，使中央政策變形走樣;從地方或局部利益出發(fā)，擅自出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，損害群眾利益。少數(shù)基層干部在位不作為、慢作為、怕作為，作風(fēng)懶散，喜歡串崗、溜崗，上班時(shí)間辦私事，對群眾的辦事要求要么拖拉、要么推諉，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)比較淡薄，基層群眾對此反映強(qiáng)烈。
二是克扣截留、套取資金。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位在執(zhí)行國家惠農(nóng)政策時(shí)縮水走樣，落實(shí)政策不公開、不公正、不及時(shí)、不到位。有的基層干部利用職權(quán)便利，克扣、截留、挪用民生資金;有的基層干部采取對上虛報(bào)冒領(lǐng)、對下隱瞞實(shí)情等手段，直接或變相騙取各項(xiàng)補(bǔ)助資金;有的部門和單位截留專項(xiàng)資金，設(shè)立賬外賬，用于發(fā)放獎(jiǎng)金和各種補(bǔ)貼;有的把專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移到下屬職能部門，請客送禮，揮霍浪費(fèi)
三是徇私舞弊、侵占“三資”。有些基層干部不能秉公辦事，而是憑感情、靠關(guān)系辦事，吃拿卡要、以權(quán)謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事;有的在低保資金的發(fā)放上，搞親情救助和賄賂性救助。村務(wù)公開在一些村徒有虛名，村干部揮霍集體資金、公款吃喝、隨意開支現(xiàn)象程度不同地存在。有的借考察學(xué)習(xí)之名公款旅游;有的村收入不記賬，隱匿集體收入，從中謀利;有的虛報(bào)公用開支，侵占集體資產(chǎn);有的村干部低價(jià)處置集體資產(chǎn)，甚至把集體的資產(chǎn)變到自己或親屬名下。
四是隱形變異，貪污受賄。有的基層干部利用職權(quán)，以侵吞、竊取、騙取等非法手段將集體資金據(jù)為己有;有的基層干部利用職務(wù)上的便利，主動(dòng)索取群眾財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為其謀取利益，提供方便。在公款吃喝方面，方式更加隱蔽，由過去的賓館、酒店轉(zhuǎn)移到單位的食堂、鄉(xiāng)下農(nóng)家樂、村干部家;有的將公款吃喝費(fèi)用納入會(huì)議費(fèi)用報(bào)銷等，部分行政村招待費(fèi)用支出大。
五是以權(quán)謀私，作風(fēng)腐化。一些基層黨政組織和干部缺乏服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，行政不作為，推諉扯皮;有的對安全生產(chǎn)、預(yù)防事故重視不夠，監(jiān)管不力;少數(shù)基層干部利用手中掌握的公共權(quán)力和公共資源撈取好處，以權(quán)謀私。有的農(nóng)村干部在救災(zāi)救濟(jì)物資發(fā)放、特困群體救助等工作中處事不公、優(yōu)親厚友;少數(shù)干部不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不遵守相關(guān)規(guī)定，作風(fēng)腐化，利用職務(wù)之便，挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)。
(三)群眾身邊“微腐敗”發(fā)生的原因
自律防線不牢。一是一些基層干部對政策法規(guī)和紀(jì)律的學(xué)習(xí)不夠，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)不到位，政治理論水平欠缺，廉潔自律自覺性不強(qiáng)，法紀(jì)意識(shí)淡薄，工作規(guī)范性不高，心存僥幸，甚至認(rèn)為“八項(xiàng)規(guī)定”精神約束的是領(lǐng)導(dǎo)，反“四風(fēng)”、反腐敗，查的是國家干部，與自己關(guān)系不大，偶爾搞點(diǎn)違規(guī)的事，沒什么大不了，沒有認(rèn)識(shí)到自己作為基層干部代表的是黨和政府的形象，放松了對自己能力和素質(zhì)的要求。二是一些基層干部接受監(jiān)督的自覺性不夠，在公開工作中搞形式、走過場，使群眾對身邊的重要事務(wù)不知情，逃避群眾監(jiān)督。三是一些村干部把公權(quán)當(dāng)私器，權(quán)錢交易，認(rèn)為自己幫誰出過力，誰就得來報(bào)答。四是一些村干部利用職權(quán)挪用集體資金、貪污受賄、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友。五是一些基層干部卻以為錢已經(jīng)歸還、問題交代清楚就可以回家，村干部還可以照當(dāng)不誤。六是一些基層干部認(rèn)為法不責(zé)眾，只要大家有參與，就大膽跟著拿;七是一些基層干部工作只求結(jié)果，不注重工作程序和規(guī)范要求，時(shí)間一長容易產(chǎn)生腐敗，導(dǎo)致違法違紀(jì)行為發(fā)生。
制度執(zhí)行不力。一是許多群眾身邊發(fā)生的“微腐敗”中的基層違紀(jì)違法干部，除了自身原因外，與相關(guān)制度沒有充分發(fā)揮保障作用是分不開的。制度的不完善間接產(chǎn)生腐敗，腐敗分子一旦找到制度“缺口”，就會(huì)投機(jī)經(jīng)營權(quán)力而獲得暴利，會(huì)為謀私利而不擇手段地鉆制度的空子。二是有的制度規(guī)定過于原則，在實(shí)際工作中不易操作;有的制度執(zhí)行不嚴(yán)，執(zhí)行中往往“變通”解釋，繞開制度的監(jiān)管，使制度成為維護(hù)少數(shù)利益體的“護(hù)身符”，損害黨群干群關(guān)系，拉開干部與群眾的距離;一些規(guī)章制度雖然建立，但流于形式，貼在墻上、掛在嘴上，制度制定后執(zhí)行不力。如，有的村干部自認(rèn)為是村里一把手，代表村集體，村里事情自己說了算，把集體議事規(guī)則當(dāng)兒戲，把財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開當(dāng)擺設(shè)，以假公開甚至不公開來逃避政府和群眾的監(jiān)督。有的制度沒有廣泛宣傳，群眾不知道，不了解，不知辦事究竟該找哪個(gè)部門、按什么程序、需提交什么資料。
監(jiān)督合力不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”仍不到位，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然做到了紀(jì)委書記專職專用，但仍存在專職不專干現(xiàn)象，抓“主業(yè)”精力較少，監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯，在落實(shí)監(jiān)督職責(zé)中方法不多、手段單一，監(jiān)督檢查面狹窄，思路不寬，面上的檢查多，深層次的檢查少。往往是有音有信才查，偏重于事后懲戒，忽視事前防范和事中控制監(jiān)督工作。黨內(nèi)監(jiān)督存在空白和盲區(qū)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面存在力度層層遞減的問題。同級(jí)監(jiān)督弱化，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的工資、福利、提拔、重用、組織人事關(guān)系等都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系要緊密得多，在實(shí)際工作中,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委存在“好人主義”思想，怕得罪干部，怕影響到個(gè)人的名利，認(rèn)為與同志們相處久了，礙于情面，不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督。另外，由于許多基層站所都實(shí)行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，容易出現(xiàn)上級(jí)管得著、但不一定看得見，本單位看得見、但管不著的現(xiàn)象，實(shí)際上存在一定程度的“空白”。群眾監(jiān)督軟化，多數(shù)基層群眾，特別是針對發(fā)生在自己身邊的腐敗問題，心存顧忌，覺得沒有必要去“惹是生非”，不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督。
二、基層“微腐敗”的大禍害
危害一：由于基層黨員干部的工作責(zé)任各不相同，“微腐敗”容易導(dǎo)致差別對待，造成不平衡。
比如，一些與領(lǐng)導(dǎo)有良好關(guān)系的基層工作人員可能會(huì)被安排做一些比較容易的、有豐厚利潤的、影響效果較大的工作。而與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不太好的基層工作人員就可能會(huì)被安排做一些比較復(fù)雜的、沒有很大影響效果的工作。同時(shí)，“微腐敗”也會(huì)使基層工作人員喪失工作積極性，比如一些基層工作人員以獲得褒獎(jiǎng)為目的進(jìn)行工作，沒有向上的態(tài)度，也不能進(jìn)行有效的交流協(xié)調(diào)，使得一些本來容易完成的工作復(fù)雜化。
危害二：“微腐敗”隱蔽性強(qiáng)，腐蝕黨員干部。
“微腐敗”從某種程度上來說是看不見卻約定俗成的規(guī)則，其長期存在于社會(huì)中。比如，一些基層工作人員拜訪領(lǐng)導(dǎo)時(shí)要拿一些東西，遇到節(jié)日或者領(lǐng)導(dǎo)生日要請大家吃飯，喜事、喪事要隨禮等，都屬于腐敗行為的一種。一些人把這些行為當(dāng)作為人處世之道，把請客、隨禮、拜訪等行為作為促進(jìn)關(guān)系以及進(jìn)行溝通的必要途徑，即使這些行為用的是公共財(cái)產(chǎn)。雖然一些“微腐敗”行為涉及錢財(cái)數(shù)額有限，但對黨員干部的影響卻是十分巨大的。黨員干部的“微腐敗”行為會(huì)使其意志不堅(jiān)定、思想頹廢、自制能力下降。即使只是一點(diǎn)點(diǎn)的腐敗，如果不及時(shí)治理，就會(huì)積少成多，最終使領(lǐng)導(dǎo)干部走向不歸路，不僅會(huì)斷送自己的前途和自由，也會(huì)給國家和人民造成巨大損失。
危害三：危害性大，敗壞黨內(nèi)風(fēng)氣。
基層“微腐敗”行為的產(chǎn)生，不僅會(huì)損害相關(guān)基層工作人員的利益，也會(huì)損害黨組織工作氛圍和黨員干部的形象。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上指出，“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任”。同時(shí)，“微腐敗”問題具有一定的傳染性，會(huì)損害黨的根基，減少人民群眾的信任，如果不及時(shí)進(jìn)行處理，就會(huì)造成難以預(yù)料的后果，影響黨和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。
危害四：損害黨的形象，破壞黨群關(guān)系。
為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，只有人民群眾的擁護(hù)，才是我們永遠(yuǎn)不倒的“靠山”�；鶎狱h員干部是黨和政府聯(lián)系群眾最直接的橋梁和紐帶，人民群眾相信基層黨員干部，就是相信黨和政府。然而一些地區(qū)的基層工作人員面對群眾問題時(shí)，沒有良好的服務(wù)態(tài)度以及正確的認(rèn)識(shí)，不能真正為人民群眾解決問題，“吃拿卡要”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給人民群眾辦事設(shè)卡，拿錢才能辦事或者拿錢也不辦事，使得人民群眾對基層黨員干部越來越不信任，對黨和政府的信任也逐漸減少。正如習(xí)近平總書記所說，“相對于‘遠(yuǎn)在天邊’的‘老虎’，群眾對‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更為真切”�？偠灾�，公權(quán)濫用的現(xiàn)象以及行為會(huì)損害黨和政府的聲譽(yù)，使人民群眾對黨和政府失望，不利于黨和政府的發(fā)展。
三、預(yù)防基層“微腐敗”的對策建議
(一)筑牢思想防線。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“主體責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)對基層干部隊(duì)伍尤其是村干部的教育和監(jiān)管，創(chuàng)新反腐倡廉警示教育的方式方法，通過舉辦廉政警示教育講座、廉政文化“三下鄉(xiāng)”、廉政歌詠比賽、黨內(nèi)法規(guī)和廉政知識(shí)測試，觀看警示教育片、參觀警示教育基地、旁聽國家公職人員違法犯罪案件庭審大會(huì)等方式開展形式多樣的警示教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)基層黨員干部牢固樹立宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，不斷增強(qiáng)黨性觀念和法治意識(shí)，自覺遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策辦事，時(shí)刻保持清醒頭腦，始終做到警鐘長鳴，切實(shí)筑牢拒腐防變的思想道德防線。建立健全對基層黨員干部的廉政談話提醒機(jī)制，及時(shí)扯袖子、咬耳朵，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。
(二)建立長效機(jī)制。解決基層不正之風(fēng)和腐敗問題，不僅要有動(dòng)真碰硬的態(tài)度、嚴(yán)懲不貸的手段，還要建立起切實(shí)管用的長效機(jī)制，不斷加強(qiáng)機(jī)制和制度創(chuàng)新。要建立完善把紀(jì)律挺在前、長管長嚴(yán)機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》;建立健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過抓早抓小、動(dòng)輒則咎，及時(shí)消除潛在性、苗頭性、傾向性問題;要健全落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”專題報(bào)告、述責(zé)述廉、考核通報(bào)制度;完善約談、函詢、誡勉談話、公開曝光機(jī)制;堅(jiān)持“一案雙查”“責(zé)任倒查”等制度，讓失責(zé)必問成為常態(tài);嚴(yán)格落實(shí)集體議事制度，不得以兩委會(huì)議代替村民大會(huì)，不得以一把手或幾個(gè)人代替兩委會(huì)議，杜絕個(gè)別干部獨(dú)斷專行。
(三)加大監(jiān)督檢查力度。積極引導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組找準(zhǔn)自身定位，認(rèn)真按照“對監(jiān)督的再監(jiān)督”的職能定位，突出監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域各類違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位扶貧項(xiàng)目、資金、惠民物資發(fā)放、惠民政策落實(shí)等情況的日常監(jiān)督管理。充分發(fā)揮扶貧等相關(guān)職能部門的監(jiān)督作用，在職責(zé)范圍內(nèi)對行業(yè)和部門落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，筑牢廉政防線，全程跟進(jìn)監(jiān)督，形成高壓態(tài)勢，嚴(yán)把廉政關(guān)口，做到廉潔扶貧、陽光扶貧，從源頭上杜絕脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域“微腐敗”現(xiàn)象。抽調(diào)扶貧、財(cái)政、審計(jì)等部門組成工作組定期開展專項(xiàng)檢查，針對突出問題跟蹤指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理重點(diǎn)問題線索，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重大政策、重要環(huán)節(jié)，通過走訪核實(shí)、包村入戶、滾動(dòng)排查等方式，開展“推磨式”交叉檢查，著力發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。
(四)拓寬監(jiān)督渠道。要持續(xù)加大“微腐敗”問題治理力度，暢通區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪舉報(bào)渠道，加大涉農(nóng)涉民生領(lǐng)域問題線索排查力度，嚴(yán)肅查處群眾身邊的“微腐敗”問題，并公開通報(bào)曝光，形成有力震懾，在農(nóng)村基層營造“不敢腐”的氛圍。拓寬問題線索來源渠道，充分發(fā)揮12388信訪舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和紀(jì)委信訪室主渠道作用，及時(shí)受理群眾來信來訪來電。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)通過黨員活動(dòng)室、村務(wù)公開欄、手機(jī)微信群等平臺(tái)公開舉報(bào)電話及個(gè)人手機(jī)號(hào)碼，及時(shí)受理群眾來信來訪來電，并對問題線索進(jìn)行臺(tái)賬化管理。通過采取集中時(shí)間下訪、機(jī)動(dòng)式明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式，高頻次開展下訪、走訪活動(dòng)。及時(shí)抓好督辦督查，對問題反映比較集中或者問題線索較多但查處不力的，深入一線進(jìn)行督查，有針對性地查辦問題。強(qiáng)化部門監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同人大、司法、新聞媒體及社會(huì)各界主動(dòng)出擊，深入基層，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。
(五)加大懲處力度。持續(xù)加大對鄉(xiāng)、村問題線索的處置力度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作作用，在鄉(xiāng)、村開展交叉核查，提高查實(shí)問題的能力。充分利用國家監(jiān)察體制改革成果，加強(qiáng)對扶貧領(lǐng)域所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察監(jiān)督，首先立案調(diào)查扶貧領(lǐng)域涉嫌犯罪問題，高度關(guān)注脫貧攻堅(jiān)中的涉黑涉惡腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，做好紀(jì)法銜接工作，協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)從快辦理扶貧領(lǐng)域涉嫌犯罪問題，形成強(qiáng)力震懾。持續(xù)加大對扶貧領(lǐng)域腐敗問題的查處力度和通報(bào)曝光力度，對專項(xiàng)治理開展以來仍然不收斂不收手的突出問題，一律進(jìn)行公開通報(bào)曝光，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚍鲐氼I(lǐng)域的黑手，打通基層反腐敗的“最后一公里”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。
五、全面從嚴(yán)整治基層“微腐敗”
(一)從嚴(yán)整治“微腐敗”凈化基層政治生態(tài)。
第一，要從基礎(chǔ)抓起，筑牢風(fēng)氣建設(shè)根基。要加強(qiáng)廉政建設(shè)方面的教育，嚴(yán)加監(jiān)管相關(guān)制度的實(shí)施。同時(shí)，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，表揚(yáng)先進(jìn)隊(duì)伍，發(fā)揮表率作用，形成良好的工作作風(fēng)。首先，要監(jiān)督基本制度的實(shí)施�？梢愿鶕�(jù)黨員干部的年度總結(jié)、工作報(bào)告等，了解基層黨員干部的履職情況以及廉政建設(shè)情況，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)，保持黨的純潔性。其次，要實(shí)施黨員干部的述職講評(píng)制度�？梢远ㄆ谂e行黨員干部的述職以及講評(píng)活動(dòng)，重點(diǎn)懲處黨員干部公權(quán)私用、貪污腐敗等行為。最后，要加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。對有能力、有執(zhí)行力的黨員干部要集中培養(yǎng)，逐漸提高其能力水平。同時(shí)，要加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)基層黨員干部的法律意識(shí)，建設(shè)清正、廉明、盡職盡責(zé)的基層黨員干部隊(duì)伍。
第二，要扎緊制度的籠子，推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行。整治“微腐敗”問題，一定要兼顧根本問題和表面問題，要利用制度的強(qiáng)制力以及思想教育的潛移默化作用共同解決問題，使“微腐敗”問題的解決有長效性的、制度性的保障。首先，要使遵紀(jì)守法的觀念深入人心。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念出現(xiàn)偏差，認(rèn)為貪一點(diǎn)是沒什么的，這種錯(cuò)誤的觀念使得一些黨員干部逐漸走向深淵。對于這種錯(cuò)誤的思想，要善于利用實(shí)際的案例來提醒黨員干部，使黨員干部不想腐。其次，要增強(qiáng)各部門的聯(lián)系，廣泛收集信息，從一方對抗腐敗到多方對抗腐敗。最后，要扎緊制度的籠子，建立“微腐敗”的全面監(jiān)察機(jī)制，促使權(quán)力全面公開使用，要善于發(fā)揮人民群眾的作用，使基層權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
第三，以紀(jì)律強(qiáng)化主體責(zé)任，增強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威性。在加強(qiáng)黨的建設(shè)的過程中，要避免公權(quán)私用等行為的發(fā)生，必須從三個(gè)方面著手，即從關(guān)鍵的人、關(guān)鍵的事、關(guān)鍵的問題著手，要增加督察力度、提高精確性、加大處理力度。關(guān)鍵的人指的是黨員干部主體、實(shí)施主體和監(jiān)察管理主體。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要時(shí)常教育、提醒、警示關(guān)鍵的人。關(guān)鍵的事指的是和大眾生活、重要領(lǐng)域相關(guān)的事情。要對關(guān)鍵的事實(shí)行公開的監(jiān)管，減少腐敗行為的發(fā)生。關(guān)鍵問題指的是涉及金額數(shù)量較大、對社會(huì)影響較大的問題。對于這種問題，要結(jié)合相關(guān)案件，進(jìn)行深入的研究和分析，找出解決的根本方法，從而保證黨的清正廉潔，增強(qiáng)人民群眾的信任感。
第四，營造良好的政治生態(tài)�？倳浽谥鞒质藢弥醒胝尉值谑渭w學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。營造良好從政環(huán)境，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部做起”。“微腐敗”行為的出現(xiàn)，既不利于黨執(zhí)政能力的提高，也不利于基層良好政治氛圍的形成。因此，要營造良好的基層政治生態(tài)，對公權(quán)濫用等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處置，讓基層黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐。同時(shí)，要建設(shè)合理的、科學(xué)的基層權(quán)力體制。要注重權(quán)力的公開，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要對法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，使其與基層的實(shí)際情況相符，對濫用權(quán)力的行為嚴(yán)肅處理，特別是腐敗問題。要把法律意識(shí)灌輸?shù)交鶎�，不斷提高基層干部的法律意識(shí)，使基層黨員干部知法、懂法、畏法。要建設(shè)新形式的監(jiān)督模式，使人民群眾積極主動(dòng)地參與監(jiān)督，保障權(quán)力的公正公平行使�？偠灾�，建設(shè)良好的基層政治生態(tài)，要堅(jiān)持以人為本的理念，形成合理的、科學(xué)的、廉潔的基層工作作風(fēng)。
(二)破解五方面問題，整治基層“微腐敗”。
一是著力破解素質(zhì)不高問題�；鶎痈刹课幕较鄬^低，接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對較少，這就導(dǎo)致部分基層干部紀(jì)法觀念淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重、缺乏黨性鍛煉，習(xí)慣用個(gè)人意志代替法規(guī)政策。因此，必須充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，始終將嚴(yán)把“入口關(guān)”放在首位，村(社區(qū))干部選任、提名要從嚴(yán)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持寧缺毋濫原則，把品行不端、動(dòng)機(jī)不純的人拒之門外，保持隊(duì)伍的純潔。必須從嚴(yán)發(fā)展黨員，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序，建立入黨申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員“四本臺(tái)賬”，有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用;必須強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在開展多層次專題培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，讓基層黨員干部在潛移默化中提升黨性修養(yǎng);必須加強(qiáng)工作指導(dǎo)，繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度，加強(qiáng)與基層干部的溝通交流，督促基層干部在實(shí)踐鍛煉中增強(qiáng)能力素質(zhì);必須加大基層干部選拔力度，注重選聘思想素質(zhì)優(yōu)、文化程度高、工作能力強(qiáng)的大學(xué)畢業(yè)生、優(yōu)秀村干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工擔(dān)任專職村支部書記，建立廉潔、高效、穩(wěn)定的村干部隊(duì)伍。
二是著力破解動(dòng)力不足問題。當(dāng)前，基層干部動(dòng)力不足是一個(gè)客觀存在的問題，在政治上，村(社區(qū))干部每三年換屆一次，是否能繼續(xù)留任受諸多因素影響，職位沒有保障;在經(jīng)濟(jì)上，目前村(社區(qū))干部工資標(biāo)準(zhǔn)普遍低，如果不從事其他工作，難以支撐家庭開支;在工作強(qiáng)度上，上面千條線，下面一根針，基層人少事多壓力大的矛盾客觀存在，這就導(dǎo)致部分基層干部動(dòng)力不足、心態(tài)失衡，產(chǎn)生補(bǔ)償心理，為庸懶散浮拖和小官“微腐”埋下“伏筆”。因此，必須進(jìn)一步建立健全基層干部激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層干部動(dòng)力。要拓展基層領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式，健全從村(社區(qū))干部選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，創(chuàng)新選拔“專職村支部書記”，打通基層干部上升渠道。要優(yōu)化基層干部收入結(jié)構(gòu)，提升基層干部收入基數(shù)，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部薪資水平，按照一定比例確定村(社區(qū))干部待遇，增強(qiáng)崗位吸引力。要完善待遇體系，探索基層干部服務(wù)期滿考核合格后直接招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員機(jī)制，不斷吸引素質(zhì)優(yōu)、能力強(qiáng)的人才到基層工作。
三是著力破解作風(fēng)不實(shí)問題。隨著社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步，黨員干部特別是基層黨員干部成長和工作的環(huán)境比以往更加復(fù)雜，在拜金、享樂和極端個(gè)人主義不斷沖擊下，極易淡化全心全意為人民服務(wù)的宗旨。有的官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，高高在上、脫離群眾;有的一心想著升遷，只愿做出風(fēng)頭、出政績的“大”事，不愿做艱苦細(xì)致、服務(wù)群眾的“小”事;有的作風(fēng)不實(shí)，對貼近群眾生活的問題置之不理、漠不關(guān)心，扭曲的價(jià)值觀不斷發(fā)酵，進(jìn)而滋生出系列腐敗問題。因此，必須持之以恒整治群眾身邊的不正之風(fēng)，通過剎邪風(fēng)，糾歪風(fēng)，樹新風(fēng)。要以群眾喜聞樂見的方式開展廉潔教育，運(yùn)用好“身邊事”開展日常警示教育，教育引導(dǎo)基層干部明規(guī)矩、知敬畏、存戒懼。要層層壓實(shí)責(zé)任，有效傳導(dǎo)責(zé)任壓力，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，著力優(yōu)化責(zé)任清單，把每一項(xiàng)責(zé)任明確到人到崗，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動(dòng)基層單位充分履職。要持續(xù)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，緊盯“四風(fēng)”問題新動(dòng)向，持之以恒糾正“四風(fēng)”問題。
四是著力破解用權(quán)不慎問題。農(nóng)村“小微權(quán)力”量大面廣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，80%以上的群眾辦理事項(xiàng)需要村級(jí)簽字蓋章。特別是隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入開展，各項(xiàng)政策向基層傾斜，各類資金資源向基層凝聚，基層廉政風(fēng)險(xiǎn)顯著提升。但基層干部相對較少，機(jī)構(gòu)設(shè)置也沒有上級(jí)機(jī)關(guān)嚴(yán)密，這就導(dǎo)致個(gè)別地方基層干部集中行使多個(gè)職能部門權(quán)力。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)對基層權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范，科學(xué)設(shè)置基層權(quán)力運(yùn)行流程，不斷壓縮基層權(quán)力尋租空間，既結(jié)合實(shí)際，建立高效便民、易于操作的機(jī)制，又著眼問題，鏟除基層干部腐敗的土壤。要進(jìn)一步清理精減村級(jí)“小微權(quán)力”，對村(社區(qū))權(quán)力清單進(jìn)行全面梳理公示，依法依規(guī)進(jìn)行清理精減;要加大專項(xiàng)治理力度，深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題、工程建設(shè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象等專項(xiàng)治理;要充分發(fā)揮查案治本功能，針對基層腐敗案件暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入分析查找制度機(jī)制建設(shè)方面存在的缺陷和不足，對現(xiàn)有制度規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理，做好“廢改立”工作，織密、扎緊制度籠子;要完善基層信息公開機(jī)制，對村級(jí)事務(wù)進(jìn)行全面公開，讓“小微權(quán)力”在陽光下運(yùn)行。
五是著力破解紀(jì)律不嚴(yán)問題。在實(shí)際工作中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府由于工作任務(wù)重、人手少，常把有限精力集中在項(xiàng)目爭取和資金分配上，缺乏對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致部分項(xiàng)目和資金在實(shí)施過程中走形變樣。一些基層紀(jì)委因長期與本單位、本地區(qū)的干部群眾打交道，一定程度上也存在辦“熟人案”“關(guān)系案”現(xiàn)象，從而讓紀(jì)律失之于寬，讓個(gè)別基層干部有了僥幸心理，腐敗問題有了滋生蔓延的空間。因此，必須始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢不放松，持之以恒強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對查處基層腐敗問題做到無禁區(qū)、全覆蓋。要堅(jiān)持監(jiān)督力量“大整合”。進(jìn)一步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委片區(qū)協(xié)作機(jī)制和村務(wù)監(jiān)督委員履職機(jī)制，完善“信、訪、網(wǎng)、電”舉報(bào)渠道，不斷深化輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
(三)鏟除“微腐敗”和不正之風(fēng)。
一是領(lǐng)悟新思想，切實(shí)立起根本遵循。正風(fēng)反腐最根本的是要貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，提升政治站位，提高思想認(rèn)識(shí)。習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。”必須不斷強(qiáng)化憂患意識(shí)，樹立糾治“微腐敗”和不正之風(fēng)久久為功觀念，堅(jiān)持凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，以“越是艱險(xiǎn)越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，堅(jiān)定不移地抓下去，切實(shí)實(shí)現(xiàn)基層風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。
二是盯住新問題，持續(xù)開展清理整治�；鶎�“微腐敗”和不正之風(fēng)既有頑癥痼疾，又有隱形變異，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓深抓細(xì)抓到位。做到全域覆蓋集中整治。對照軍委紀(jì)委問題清單，將清理整治“微腐敗”和不正之風(fēng)工作貫穿全年，年初專題部署、按月對表推進(jìn)、全程跟蹤督導(dǎo)、年終考評(píng)問責(zé)，做到不留死角盲點(diǎn)。突出重點(diǎn)專項(xiàng)整治。運(yùn)用“小口切入、促成大效”手段，突出抓好插手干預(yù)基層敏感事務(wù)等方面專項(xiàng)整治工作，做到精確點(diǎn)穴、精準(zhǔn)糾治。堅(jiān)持按職能對口整治。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，將糾治責(zé)任細(xì)化到機(jī)關(guān)職能部門，分系統(tǒng)分領(lǐng)域抓好工程建設(shè)、物資管理等行業(yè)風(fēng)氣整治，確保清爽托底。
三是適應(yīng)新態(tài)勢，積極運(yùn)用“四種形態(tài)”。糾治基層“微腐敗”和不正之風(fēng)，必須堅(jiān)持常抓不懈、毫不放松、從嚴(yán)從緊的做法，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，防微杜漸、治病救人。堅(jiān)持抓早抓小。注重用好“第一種形態(tài)”，采取提醒談話、函詢談話等方式，經(jīng)常咬耳扯袖，教育挽救大多數(shù)，防止由“小問題”積攢成“大問題”。堅(jiān)持常抓常治。健全完善形勢分析、實(shí)時(shí)查糾、通報(bào)警示、責(zé)任倒查“四位一體”常態(tài)糾治機(jī)制，做到動(dòng)輒則咎、震懾常在。堅(jiān)持實(shí)時(shí)處理。研究制定貫徹實(shí)施“四種形態(tài)”細(xì)則，合理運(yùn)用批評(píng)教育、職務(wù)調(diào)整、紀(jì)律處分等方法手段，在嚴(yán)管與關(guān)愛中立起糾治“微腐敗”和不正之風(fēng)層層防線。
四是運(yùn)用新手段，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。“微腐敗”和不正之風(fēng)問題易潛水、易隱蔽、易變異，必須運(yùn)用科學(xué)手段，全方位加強(qiáng)監(jiān)督。在監(jiān)督監(jiān)察上突出“突擊性”。采取不打招呼、直插末端等方式，加大明察暗訪力度，突出節(jié)日假日、士官選晉等時(shí)段，緊盯“送、吃、喝、占”等問題，重點(diǎn)查死角、查反彈、查變異，保持高壓態(tài)勢。在群眾監(jiān)督上突出“廣泛性”。深入開展“三個(gè)雙向”、紀(jì)委下訪、辦事公開等活動(dòng)，解決“舉報(bào)信箱不開箱、監(jiān)督熱線無應(yīng)答”等問題，發(fā)揮基層風(fēng)氣監(jiān)督員作用，最大限度調(diào)動(dòng)官兵參與監(jiān)督的積極性。在方法手段上突出“時(shí)代性”。堅(jiān)持用好“兩微一端”“網(wǎng)上曝光臺(tái)”等新平臺(tái)，切實(shí)提高監(jiān)督質(zhì)量效果。
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