點擊查看更多：2020年在推進高質(zhì)量發(fā)展工作會議上的講話

全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作推進會領導講話范文

　　同志們：

　　經(jīng)市委、市政府研究，今天我們召開全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作推進會。為開好這次會議，昨天下午xx名同志分別帶隊，對各縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作進行了現(xiàn)場觀摩，并形成了觀摩點評材料，與全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗交流材料(書面)一并印制下發(fā)，其中總結(jié)了各地很好的經(jīng)驗做法，也找到了問題和不足。希望同志們相互學習、認真借鑒，研究出臺具有更強針對性的措施和意見，進一步推動我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會議召開后，我市迅速行動，不等不靠，積極作為，按照全省統(tǒng)一要求，積極開展工作，取得了初步成效，實現(xiàn)了良好開局。下面，根據(jù)會議安排，我講以下幾點意見。

　　一、充分認識推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

　　全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會議，是在我們即將完成第一個百年目標，全面建成小康社會，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議強調(diào)，要深入貫徹習近平總書記視察xx重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以縣域治理“三起來”為根本遵循，以強縣富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，著力壯大實體經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)繁榮，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，鞏固脫貧成果，激活內(nèi)生活力，在新起點上推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　首先，要充分認識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。習近平總書記指出：“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位。”黨的十九大以來，黨中央國務院、省委省政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)階段推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關乎著第一個百年目標實現(xiàn)，關乎著能否完成脫貧攻堅任務、打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關乎著在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的基礎上能否順利推進鄉(xiāng)村振興，使脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接、順勢而為、乘勢而上，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一個全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，是一個全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是一個城鄉(xiāng)融合、整體推進的發(fā)展。改革開放40年來，我國縣域經(jīng)濟得到了極大發(fā)展。從土地承包、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，到解決溫飽的問題，再到?jīng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，每一步的發(fā)展都與縣域經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。xx省也按照黨中央國務院要求，順勢提出并強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)了強縣目標，取得了不同層面、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐碩成果�？h域經(jīng)濟發(fā)展到了今天，面對生態(tài)環(huán)境、資源約束和人民群眾對美好生活的期盼，我們必須推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新的更好、更高層次的發(fā)展。

　　第二，要充分認識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是穩(wěn)增長、惠民生的重要基石。就我市而言，大量的人口在縣域，主要增長動力也在縣域。做好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是新時代做好穩(wěn)增長與惠民生的一個重要基石。當前，我們能否做好縣域工作，能否以高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也是一個重要考驗。同時，在新時代推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、破解“三農(nóng)”難題的一個重要載體，是促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要因素，是穩(wěn)增長惠民生的現(xiàn)實需要。

　　第三，要充分認識到縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是新時代建設區(qū)域中心城市的潛力所在、空間所在、希望所在。我們要在新時代建設區(qū)域中心城市，就必須進一步壯大我市的縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟在整體經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。而未來我市在新時代現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟建設中，縣域經(jīng)濟的支撐作用也將會越來越凸顯。總體上，我市和全省一樣，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展處在一個關鍵階段，也就是通過縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領，促進縣域經(jīng)濟社會整體實力進入新的發(fā)展階段，在做大總體規(guī)模的前提下，更加惠及民生，更加注重生態(tài)建設，更加協(xié)調(diào)推動，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　二、準確把握我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇和優(yōu)勢

　　(一)我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇。一是國家層面，當前，黨中央國務院更加重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，更加關注縣域經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。2014年，習近平總書記到我省視察時作出了關于縣域治理“三起來”的重要指示，明確了縣域治理的目標任務、動力所在和路徑選擇，為我們推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。李克強總理在今年的國務院政府工作報告中提出，今年要重點支持“兩新一重”建設，加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力。國家不僅從政治上高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，更從國家政策措施上給予縣域經(jīng)濟發(fā)展新的動力。二是省委省政府層面，xx省為了落實習近平總書記視察xx時的重要講話精神，落實總書記提出的縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，出臺了促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見。這個指導意見具有鮮明的目標導向、政策導向、改革和要素配置導向，是一個在新時代落實黨中央國務院要求，具有很強指導性和操作性的政策性文件。三是國家部委層面，為應對疫情帶來的影響，國家發(fā)改委近日印發(fā)了《關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，主要目的是把縣城打造成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，提出了四大領域17項重點支持與扶持的政策，給我們帶來了很好的發(fā)展機遇。在上一輪縣域經(jīng)濟發(fā)展中，我們見識早、行動快，抓住了發(fā)展機遇，形成了今天的發(fā)展基礎和條件。新時期，只要我們搶抓發(fā)展機遇，用好發(fā)展經(jīng)驗，用活發(fā)展政策，就一定能夠在新一輪縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中取得新成效。

　　(二)我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的優(yōu)勢。一是我市主導產(chǎn)業(yè)特色突出的優(yōu)勢。目前，人們提到xx，印象最深刻的是xx各縣都有自己特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，都有自己特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品，也都有特色鮮明的歷史文化和遺址遺跡�？梢哉f，xx從產(chǎn)業(yè)到文化、到農(nóng)產(chǎn)品、到生態(tài)環(huán)境，處處彰顯著縣域經(jīng)濟特色。這就是我們當前推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最穩(wěn)固、最廣泛的基礎。二是我市發(fā)展均衡的優(yōu)勢。xx目前發(fā)展最顯著的特點就是各縣(市、區(qū))均衡發(fā)展，自然資源稟賦基本相同，產(chǎn)業(yè)培育的基礎條件基本相同，形成的產(chǎn)業(yè)集聚基本相同，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑基本相同。我市共有6個貧困縣，其中有5個國定貧困縣、1個省定貧困縣。在脫貧攻堅工作中，大家認真落實“xx”晉位爭優(yōu)目標，下足繡花功夫，一起實現(xiàn)了脫貧摘帽。這對我們整體推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成整體發(fā)展實力是一個非常明顯的優(yōu)勢。三是我市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)比例協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢。近幾年，我市強力推進脫貧攻堅，通過農(nóng)村改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧帶動、拓展就業(yè)渠道、培訓技術工人帶動脫貧，促進了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。同時，我市統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一產(chǎn)在不斷壯大規(guī)模、提升質(zhì)量的前提下，占比實現(xiàn)了逐年下降;二產(chǎn)在由小到大、由散到聚、由大到強的轉(zhuǎn)變中不斷提升發(fā)展質(zhì)量;三產(chǎn)通過發(fā)揮我市的區(qū)位、交通、人口優(yōu)勢，實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，從而形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這一優(yōu)勢對于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關重要。同時，從一組發(fā)展數(shù)據(jù)看，也表明了我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從經(jīng)濟總量上看，為貫徹市委提出的“四個總”要求，在第五屆人民代表大會第一次會議上確定了“4233”的奮斗目標，到2021年底經(jīng)濟總量達到3000億元，一般公共財政預算收入200億元。截至2019年底，我市經(jīng)濟總量為2911.2億元，永城市經(jīng)濟總量超過了600億元，睢陽區(qū)、夏邑縣、虞城縣和民權縣經(jīng)濟總量超過了300億元，寧陵縣181億元，其他幾個縣都超過了200億元，持續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢;永城市一般公共財政預算收入超過45億元，示范區(qū)超過20億元，還有5個縣(區(qū))超過10億元。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方面，永城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為三星級，民權、睢縣、虞城、夏邑、柘城等5個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為二星級，永城、夏邑、虞城、柘城等4個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入全省表彰的20個優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性進一步增強。全市服務業(yè)“兩區(qū)”全部實現(xiàn)晉星，其中夏邑、永城商務中心區(qū)和民權特色商業(yè)區(qū)晉升為四星級，柘城、虞城特色商業(yè)區(qū)和睢縣商務中心區(qū)晉升為三星級，寧陵、梁園特色商業(yè)區(qū)晉升為二星級，走在了全省前列。所有7個縣(市)在全省高質(zhì)量發(fā)展考評中均排在前60名，持續(xù)保持了縣域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。四是我市區(qū)位、交通、教育、人力資源的優(yōu)勢。2016年9月6日鄭徐高鐵開通后，我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了很大變化，尤其是重大項目建設和招商引資工作變化比較明顯。比如，2017年全市新建3億元以上項目64個，同比增長28%;2018年全市新建3億元以上項目74個，總投資492億元，大項目數(shù)量創(chuàng)歷史新高;2019年全市新建3億元以上項目73個，總投資729.7億元，大項目投資總額創(chuàng)歷史新高。2017~2019年，全市實際利用省外資金分別完成631.5億元、736.3億元、759.2億元，同比分別增長8.3%、5.6%、3.1%。我市是人口大市、教育大市，擁有6所高校和一批職業(yè)院校，每年都能向社會輸出一批高素質(zhì)的各類人才，成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。五是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。近年來，各縣(市、區(qū))充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅持以現(xiàn)代化標準和未來發(fā)展為目標要求，堅持干一件成一件，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的顯著成效。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高度重視高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持以高新技術產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，引進落地了一批高新技術產(chǎn)業(yè)項目，高新技術產(chǎn)業(yè)初露端倪。前幾天，通過觀摩示范區(qū)便民服務中心建設工作，我們感覺耳目一新。示范區(qū)便民服務中心裝修裝飾完全符合環(huán)保要求，功能完全符合“放管服”改革流程再塑、一網(wǎng)通辦、最多跑一次等要求，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢明顯。我們要看到這些優(yōu)勢、用好這些優(yōu)勢、發(fā)揮好這些優(yōu)勢，進一步堅定發(fā)展信心，在新一輪發(fā)展中繼續(xù)保持跨越發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)清醒認識我市縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和不足。一是人均水平低。經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展更看重均衡發(fā)展、人均指標。我市人均水平低最根本的是發(fā)展不充分的問題。2019年全市人均GDPxx元，居全省第x位。我市人均財力還比較弱，2019年只有永城市人均財政收入(3629元)高于全市平均水平(2343元)，其余6縣在1000~1600元之間，均低于全市平均水平。二是創(chuàng)新能力較弱。全市研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重2016年0.58%，到2018年0.9%，研發(fā)經(jīng)費投入偏低。這是與我市經(jīng)濟社會發(fā)展程度相關聯(lián)的，是與我市企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新意識相關聯(lián)的。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)偏少，創(chuàng)新載體不足，全市僅有9.3%的企業(yè)單位有研發(fā)機構(gòu)，企業(yè)核心技術攻關和持續(xù)創(chuàng)新能力較弱。我市每萬人專利授權數(shù)比較少。每年畢業(yè)的xx籍大學生有4萬多人，但每年接收回商大學生檔案不足2萬份，回商大學生中約50%的又到外地就業(yè)了，同時我市本地培養(yǎng)的大學生留在xx就業(yè)的也不夠多，我們一直在失血。這說明xx的吸引力還不夠強，提供的就業(yè)崗位還不夠好。三是投資的效益和質(zhì)量還不高。目前，全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投入不足100萬元，畝均稅收8.7萬元，遠低于全省平均水平，粗放型發(fā)展現(xiàn)象較為突出。四是交通等重大基礎設施還不適應高質(zhì)量發(fā)展的要求。我市交通等重大基礎設施建設還存在明顯短板，對外交通嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系相對閉塞，省際間交通聯(lián)系方式單一、通道較少，內(nèi)部交通也不便捷，制約了縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。五是部分黨員干部的思想觀念、工作能力亟待轉(zhuǎn)變和提升。部分黨員干部以開放加快發(fā)展的意識不強，舍我其誰的擔當意識還有待提升，搶抓機遇謀劃推進發(fā)展的能力有待進一步增強。對這些問題，我們要高度重視，采取有效措施切實加以改進。

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