2008年11月4日至8日，來自廣東省23 家醫(yī)療機構(gòu)34名護理人員隨廣東省護理學(xué)會考察團，參觀考察了新加坡兩所醫(yī)院(新加坡中央醫(yī)院和亞歷山大醫(yī)院)的建設(shè)和護理狀況，現(xiàn)將考察情況報告如下： 一、基本情況 新加坡中央醫(yī)院(singapore general hospital)是新加坡歷史最久、規(guī)模最大的公立醫(yī)院。醫(yī)院擁有最先進的醫(yī)療設(shè)備，專注于為病人提供多科性綜合醫(yī)療保健服務(wù)。醫(yī)院占地18.3公頃，共有包括留院病房、門診與輔助服務(wù)處、研究實驗室在內(nèi)的八座建筑。目前醫(yī)院擁有不同等級的病床共1515張，住院病人達72,193人次，接待門診求醫(yī)病人62,4845人次，急癥病人12,0763人次。醫(yī)護及其他輔助人員共5234人，其中護士2077人，占總職工數(shù)的40%。 新加坡亞歷山大醫(yī)院(Alexandra Hospital)成立于1937年，原名大不列顛軍事醫(yī)院，作為遠東地區(qū)首屈一指的英軍部隊醫(yī)院，在第二次世界大戰(zhàn)期間，拯救了無數(shù)傷員的生命。1971年新加坡政府接管后，更名為亞歷山大醫(yī)院，并于同年正式向公眾開放。2000年完成公司化重組，是新加坡西部地區(qū)主要的醫(yī)院之一，醫(yī)院占地約110,000平方米，擁有400張床位，總床位使用率達66.6%。目前醫(yī)院共有職員1761人，其中護士754人，醫(yī)護比為1：3。兩所醫(yī)院環(huán)境優(yōu)美，整潔安靜，病區(qū)的布局中處處體現(xiàn)著人性化關(guān)懷與服務(wù)的理念， 二、醫(yī)院建設(shè)和服務(wù)特色 1、“以人為本”的醫(yī)院設(shè)施 兩所醫(yī)院的建筑都溶入社區(qū)，無圍墻、大門，每棟樓、每層樓之間以長廊相連，具有良好的采光、照明、通風(fēng)。醫(yī)院采用“廣泛、靈活的社會化服務(wù)”，把多家信譽良好的飲食公司引入醫(yī)院，這既滿足了患者和家屬，又方便了工作人員。醫(yī)院的病號飲食花樣繁多，物美價廉。他們還把連鎖超市、書店、美容院、自助銀行、郵局、藥店、水果鮮花店、禮品店、快餐店、售租醫(yī)療用品的公司、警察局等辦進醫(yī)院。病房大樓的一層不是病房，而是餐館、超市等后勤保障部門，以及醫(yī)務(wù)部、護理部這樣的職能機關(guān)。為病人提供了一個安靜、安全、舒適、方便的就診和休養(yǎng)環(huán)境。 每家醫(yī)院都努力營造綠色的生態(tài)環(huán)境，醫(yī)院不僅是治愈患者的場所，更是一座的綠色花園。院內(nèi)處處有綠樹掩映，鳥語花香、流水潺潺，斑斕的彩蝶飛舞在綠樹叢中，為醫(yī)院平添了許多盎然生機，為病人的康復(fù)創(chuàng)造了一個絕佳的環(huán)境，使人們放松精神、獲得愉悅的享受。 在亞歷山大醫(yī)院，如果病人是坐公交車來醫(yī)院的，可以順著汽車站旁開的一條小路直接進醫(yī)院，一路上綠蔭排排，鳥語花香，他們甚至一路上都不會曬到太陽。對自然的崇尚已經(jīng)成為醫(yī)院員工心目中根深蒂固的信念，他們深信大自然是幫助患者恢復(fù)的一劑良方，患者臵身于綠色花房里肯定比面對著鋼筋混凝土的四壁更能夠獲得生理和心理的痊愈。因此，無論是醫(yī)院的病房抑或診室，滿眼盡是蔥綠的植被。“花園般的環(huán)境是為了我們的患者、工作人員和整個社區(qū)而創(chuàng)造的”。 醫(yī)院每個入口都設(shè)有服務(wù)咨詢臺,到處是醒目的路標指示;在入院處、藥房、檢查室、門診診室均有等候區(qū),病人和家屬均坐在椅子上辦理各種手續(xù);診室實行一室一診，診桌為橢圓無角;病區(qū)走廊和衛(wèi)生間都安裝有安全扶手。每層樓的售貨機讓購物變得便捷;各個部門之間相互連通的軌道傳輸系統(tǒng)減少了醫(yī)務(wù)人員的走動，讓他們把時間更多地用在病人身上;醫(yī)院面向患者開通了各個時段的免費巴士，接駁地鐵、公交，為四面八方的病人前去就醫(yī)提供了極大的便利。 新加坡醫(yī)院每個病房的走廊上安裝計算機系統(tǒng)，主管醫(yī)生輸入自己的帳號和密碼后查詢病人相關(guān)資料和檢查結(jié)果，資料錄入主要有病房的文書完成。住院處擺放電腦屏幕，入院病人實時觀看各病房環(huán)境、設(shè)施和住院情況。中央醫(yī)院在各個病房走廊安裝了檢驗標本傳輸系統(tǒng)，隨時將各病房采集的標本通過傳送系統(tǒng)送到檢驗科，節(jié)約了人工成本，提高了工作效率。 2、“惟患是圖”的護理服務(wù) 病人是新加坡醫(yī)院最重要的人物，醫(yī)院員工所做的一切都要把他們的健康利益和方便舒適放在第一位。“患者總是應(yīng)該被優(yōu)先考慮的”，在這一點上不允許有任何的妥協(xié)。保安人員臨門站立,成了醫(yī)院禮儀的使者,彬彬有禮,主動上前問候,主動為就醫(yī)者開車門,扶老攜弱下車就診。護士的服務(wù)站由總到分,設(shè)到了每一病房單元的門口,患者從始至終都能看見一名護士或操作或記錄,心里甭提多踏實了。把各種服務(wù)帶到患者身邊,如床邊X線透視、床邊心電圖、床邊辦理出入院手續(xù),藥師到病床邊講解指導(dǎo)出院帶藥的注意事項。 兩所醫(yī)院不論是A、B、C級病房,每個床位均設(shè)有可滑動的圍屏,醫(yī)務(wù)人員所有的診療及操作均在圍屏內(nèi)進行,既保護了病人的隱私權(quán),又有效地減少了不必要的糾紛。中央醫(yī)院病房內(nèi)有專門為病人開設(shè)的2部電梯。只要患者入院，無論國家總統(tǒng)，還是街頭小販，都會得到醫(yī)院無微不至的關(guān)懷與照料。醫(yī)院為患者考慮得很周到，他們每天給病人換一套封口的消毒床單，每天安排病人洗澡，護士查房時除醫(yī)療問題外還會征求患者對飯菜的滿意度，查體前總會把患者床旁的布簾拉上。為活動不便的患者提供的輪椅整齊的停放在走廊輪椅停放處，患者隨時可以取用。病人出院時，都要填寫醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度調(diào)查表。醫(yī)院根據(jù)此表選評出優(yōu)秀員工，并配帶不同顏色的胸牌，這是對他(她)們的最高獎勵。 亞歷山大醫(yī)院通過妥善地利用資訊科技，將病人的等候時間從原來的40分鐘減至18分鐘，給患者帶來了很大的方便。醫(yī)院的停車場優(yōu)先提供給病人。且靠近醫(yī)院的車位都是給病人用的，即使是醫(yī)院總裁的車停放也要讓以病人的需要為先。醫(yī)院努力提供始終無間的“無縫隙”醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)“一點也不麻煩”的一站式醫(yī)療服務(wù)中心，醫(yī)院設(shè)計以病人的便利為主。設(shè)施結(jié)構(gòu)易分辨，方便病人和親屬們的活動。減少病人的移動次數(shù)和距離。給予病人更多的自控力。亞歷山大醫(yī)院還倡導(dǎo)給病人驚喜，詳細討論如何給病人驚喜。把病人可能接觸到的各個環(huán)節(jié)都加以改進，如一位等著做檢查的老人，他很冷，工作人員給他一條毯子;一個人空腹來醫(yī)院抽血化驗，驗完血后給他一塊點心，病人就會有驚喜的感覺。 3、“安全至上”的護理管理 新加坡醫(yī)院的護理質(zhì)量管理以病人的安全為中心展開。他們圍繞2006年醫(yī)院認證聯(lián)合委員會國際部(joint commission international, JCI)擬定的《國際患者安全目標》開展一系列的工作。 (1)有效身份確認：為避免發(fā)生患者錯誤，他們規(guī)定：任何檢查治療，應(yīng)至少使用2種辯識病人的方法。為此，他們實行“疾病等級標示制”住院病人的手腕帶不同顏色代表不同疾病等級：?白色—代表普通病人;?紅色—提示有藥物過敏;?黃色—提示病人有意外受傷(跌倒)的可能;?桔黃色—提示有藥物過敏且有發(fā)生意外可能者。 (2)有效交流：由護理發(fā)起的溝通計劃使護患溝通更為有效，如中央醫(yī)院的護理人員別具匠心的設(shè)計了病人活動卡，便于了解病人的活動去向。把一日作息時間制成圖文并茂的圖表張貼于每個病房的門口，使病人清楚地知道自己在何時應(yīng)該在病房接受查房、治療。 (3)藥物安全：他們提出了安全用藥的“7R標準”，即：準確的藥物(right drug);準確的劑量(right dose);準確的途徑(right route);準確的時間(right time);準確的患者(right client);準確的速度(right speed);準確的稀釋(right diluent)。要求：①嚴格查對制度;②堅持發(fā)藥到口;③病區(qū)內(nèi)不可放臵高濃度電解質(zhì)制劑(包括但不只限于氯化鉀、磷化鉀以及濃度大于0.9%氯化鈉) 。為保證發(fā)藥時不出錯誤，設(shè)計發(fā)藥專用背心，上面寫著“請勿打擾，我在發(fā)藥。 (4)手術(shù)部位確認：為防止手術(shù)錯誤，他們分析了與手術(shù)有關(guān)的“部位錯誤、病人錯誤、程序錯誤”等概率，制定了相應(yīng)的措施。 (5)預(yù)防院內(nèi)感染：在醫(yī)院感染預(yù)防方面，兩所醫(yī)院都做了大量工作。醫(yī)院病區(qū)的墻壁上處處可見簡明易懂的感染預(yù)防宣教圖片，為病區(qū)環(huán)境增添了一道亮麗的風(fēng)景。每一個病床的尾部放臵有手消毒液、聽診器、血壓計等設(shè)備，減少病人之間交叉感染的機會。每個病區(qū)外的治療車上、病房門口都整齊地放臵著手消毒液、一次性口罩、帽子、手套、防護服等，為醫(yī)護人員和病人進行自我防護提供了方便。此外在病房門上對有傳染性疾病的病人用特殊的標記，提醒醫(yī)護人員在治療時加強自我防護。在病區(qū)的污物間內(nèi)，生活垃圾、感染性垃圾、銳器、床單類等各種醫(yī)療廢物有序分類放臵在不同顏色的帶蓋箱內(nèi)，而病人的便器則有專門的清洗儀器來清洗處理。 (6)防止墜床/滑倒：護士們針對跌倒問題進行深入的研究，對有跌倒風(fēng)險的患者采取了一系列防護措施，如床旁放臵跌倒樹，降低老年病床的高度，并在走廊上安裝警示燈，防止跌倒意外的發(fā)生。確保患者活動安全的措施(如扶手、護欄等)更是隨處可見。篇二：新加坡學(xué)習(xí)考察報告(三組) 赴新加坡學(xué)習(xí)考察報告 根據(jù)d工委管委會安排，經(jīng)選拔，由芳草街道d工委書記王平同志帶隊，成都高新區(qū)“產(chǎn)城融合與和諧社區(qū)建設(shè)”專題培訓(xùn)班19名學(xué)員于8月31日至9月13日赴新加坡進行短期學(xué)習(xí)考察活動。 一、學(xué)習(xí)考察基本情況 (一)前期準備 為了大力提升領(lǐng)導(dǎo)骨干素質(zhì)，使領(lǐng)導(dǎo)干部進一步開闊視野、創(chuàng)新思路、提高能力，高新區(qū)選派骨干力量到新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)。臨行前人事勞動和社會保障局副局長楊敏做了動員講話，介紹學(xué)習(xí)考察中的相關(guān)注意事項，對這次出國培訓(xùn)學(xué)習(xí)的意圖提出了明確的要求。隨后，培訓(xùn)班成立臨時d支部，王平同志任d支部書記，鄭玲、張平、牛波同志任支部委員。班長王平同志組織明確班委會成員具體分工，建立外出請假和銷假制度和分組學(xué)習(xí)討論制。通過周密的準備工作為培訓(xùn)的順利開展提供組織紀律保障和后勤保障。 (二)學(xué)習(xí)考察情況 1、認真學(xué)習(xí)。本次培訓(xùn)班聘請新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)、新加坡管理學(xué)院、新加坡公共政策研究所、公民咨詢委員會、裕廊國際等部門的教授及資深專業(yè)人士進行了9個課題的專項培訓(xùn)，包括新加坡的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級、城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、智慧城市發(fā)展、產(chǎn)城一體化中的環(huán)境保護與循環(huán)利用、城市化過程中社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗與社區(qū)志愿隊伍的建設(shè)與培養(yǎng)機制、新加坡基層組織建設(shè)與和諧社會發(fā)展、住房與醫(yī)療、創(chuàng)新社會管理的成功經(jīng)驗、就業(yè)與勞動政策等內(nèi)容。培訓(xùn)班還對新加坡建屋發(fā)展局、裕廊工業(yè)園、緯壹科技城、市區(qū)重建局、養(yǎng)老院進行了參觀考察，與新加坡制造商總會、慈善機構(gòu)清一閣、飛躍家庭服務(wù)中心、職總恒習(xí)培訓(xùn)中心進行了面對面的交流，并實地參與了民眾的樂齡活動、視障人士生活體驗。整個培訓(xùn)活動內(nèi)容充實，針對性和專業(yè)性強，節(jié)奏緊張有序，學(xué)習(xí)方式生動，理論與實踐結(jié)合度高。學(xué)員們課前積極主動思考，做好課前預(yù)習(xí)，帶著問題進入課堂;課堂上邊聽邊看邊想，學(xué)習(xí)筆記詳盡，與講師交流互動積極;課后分小組交流討論熱烈。同時通過制作考察影集，分組撰寫學(xué)習(xí)考察報告，使學(xué)習(xí)成果更加立體、豐滿。全體學(xué)員一致認為，這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動富有成效。 2、嚴格紀律。本次培訓(xùn)班的班長、副班長、組長認真履職，確保了學(xué)員在餐飲、住宿、學(xué)習(xí)、考察等方面的安全和安心。全體干部均以普通學(xué)員的身份要求自己，一切行動聽指揮，嚴守外事紀律和培訓(xùn)紀律，團體呈現(xiàn)出嚴肅緊張與生動活潑的良好局面。 3、注重形象。本期培訓(xùn)班，所到之處，整齊劃一，注重形象。學(xué)員們以好學(xué)的精神、開放的思維、友好的態(tài)度和文明的舉止，樹立了中國干部的好形象，擴大了成都高新區(qū)的境外影響。 二、主要收獲 作為國土面積只有716平方公里，人口539萬的一個“超級小國”，華(華族)、馬(馬來族)、印(印度族)、歐(歐亞族)4大種族共生并存，沒有農(nóng)、林、礦資源，甚至沒有淡水資源，新加坡建設(shè)了世界第二大電子中心、第三大煉油中心。2013年在面對全球性金融危機持續(xù)發(fā)酵的惡劣形勢下，作為一個高度依附型、外向型經(jīng)濟體，新加坡仍然實現(xiàn)了人均GDP6.87萬美元，首度超過瑞士，列世界第3位，與其他同緯度國家和地區(qū)相比，不能不說新加坡是個赤道上的奇跡。因時間有限，很難全面領(lǐng)會新加坡49年的發(fā)展奇跡，經(jīng)過學(xué)習(xí)考察，對新加坡的總體印象是：國力殷實、規(guī)劃一流、民眾富裕、市容整潔、社會有序、文明和諧。感受最深的有4點： (一)以經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略 新加坡自1965年建國以來，先后經(jīng)歷了兩次大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在1986至1997年這10多年間，新加坡深化科技基礎(chǔ)，實施組團建設(shè)與發(fā)展，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟兩大支柱，走向區(qū)域化的經(jīng)濟發(fā)展之路，實現(xiàn)了第一次轉(zhuǎn)型;2009年之后，面臨新的經(jīng)濟形勢，新加坡確立了高技能勞動隊伍、創(chuàng)意性經(jīng)濟、獨特的環(huán)球城市這三大戰(zhàn)略目標，開始了第二次轉(zhuǎn)型。兩次轉(zhuǎn)型期間，新加坡經(jīng)歷了從勞動力密集型，到技能密集型、資本密集型、技術(shù)密集型，再到當(dāng)前21世紀的知識密集型共5個階段，每個階段新加坡政府始終堅持經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。例如在建國初期頂住國內(nèi)將吸引外資看做“二次殖民”的思潮，發(fā)揮天然港口優(yōu)勢，確立依附型、外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，促進經(jīng)濟直接進入資本密集型和技術(shù)密集型階段，躋身“亞洲四小龍”。又如新加坡大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高土地利用率，全國共有45個工業(yè)園區(qū)，占地6600公頃，450平方米預(yù)建標準廠房，吸引超過7000多家跨國公司和國內(nèi)企業(yè)入駐。在印尼、菲律賓、越南、印度、馬來西亞、中國共有7個飛地工業(yè)園，將制造業(yè)的前端“飛地”海外，本土主要發(fā)展總部經(jīng)濟。這種經(jīng)濟模式有效的克服了新加坡國土面積小、缺乏資源的自然條件制約，使價值鏈中最重要的一環(huán)留在新加坡，對我們發(fā)展經(jīng)濟具有重要的啟發(fā)。 (二)堅持科學(xué)規(guī)劃的城市發(fā)展戰(zhàn)略 新加坡是個小國，其國土面積僅為成都市的1/19，但其GDP卻是成都市的2.7倍，如此高的單位面積產(chǎn)出離不開優(yōu)秀的城市發(fā)展規(guī)劃，通過科學(xué)規(guī)劃推動經(jīng)濟成長、促進社會和諧、提高城市競爭力、引領(lǐng)國家的發(fā)展。新加坡國家發(fā)展部主管國家形態(tài)發(fā)展和規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃采取二級規(guī)劃體系，通過每10年修訂一次戰(zhàn)略總藍圖和每5年檢討一次總體規(guī)劃，促進戰(zhàn)略性規(guī)劃更為遠景化和實施性規(guī)劃更為具體化。新加坡在規(guī)劃中注重人本精神和歷史文化保護，強調(diào)人和自然和諧共生;強力興建基礎(chǔ)設(shè)施，努力配臵公共交通;節(jié)約用地，社區(qū)商業(yè)布點服從整體規(guī)劃;推行陽光規(guī)劃保證規(guī)劃系統(tǒng)公開透明。以2014年最新公布的總體規(guī)劃看新加坡未來五年的發(fā)展重點是：為全民建設(shè)綠色、健康、聯(lián)系、強大的社區(qū)精神以及適合居民交流的家園，并讓居民在住家就近找到合適的工作。這些對我們在“三次創(chuàng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃下，提高土地利用率，進一步合理規(guī)劃城市發(fā)展具有重要借鑒意義。 (三)重視基層組織建設(shè)在社區(qū)管理中的作用 根據(jù)國情，新加坡實行是一級政府、三級管理的行政體系。內(nèi)閣之下，是15個部以及總理公署，再之下是65個法定機構(gòu)。14個部之中，包括社會發(fā)展、青年及體育部，這個部的使命是建立一個有凝聚力及自立的社會，有5項主要任務(wù)：一是培養(yǎng)具有社會責(zé)任感的公民;二是培養(yǎng)有創(chuàng)意及愿意獻身的青年;三是協(xié)助建造凝聚力強大而關(guān)系穩(wěn)固的家庭;四是建設(shè)富有愛心及積極參與的社群;五是培養(yǎng)熱愛體育的人民。其直屬三大法定機構(gòu)：人民協(xié)會、國家福利理事會、全國志愿服務(wù)與慈善中心。人民協(xié)會受社青部委托，直接統(tǒng)管全國各區(qū)基層組織，由現(xiàn)任國家總理直接擔(dān)任協(xié)會主席。下轄5個社區(qū)理事會，16個選區(qū)或市鎮(zhèn)理事會，87個選區(qū)或市鎮(zhèn)、社區(qū)公民咨詢委員會，在組屋居住區(qū)設(shè)立居民委員會，在私人有地住宅區(qū)設(shè)立鄰里委員會，并成立青年、婦女、樂齡(老齡)、種族、體育等相應(yīng)群眾組織。全國所篇三：赴新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察情況報告 赴新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察情況報告 一、新加坡社會管理工作的主要特點 (一)促進社會公平正義是社會管理的價值取向 新加坡的核心價值觀即是每位公民都獲得公正平等的對待，所有公民都有平等的晉升機會。不論是部長或是局長，違反法律都一律平等處理，使人民清楚地認識到，財富和地位只能和可以通過自己的努力而得到，而不是通過關(guān)系或特權(quán)而得到。這樣，就消除了仇富的心理，每個人都努力學(xué)習(xí)、工作和進修。 (二)完善的民主法制是社會管理的重要基石 新加坡是一個高度法制化的國家，法律關(guān)系滲透到國家、社會、家庭、個人各個方面。首先是有法可依。大到政治體系、經(jīng)濟管理，小到停車規(guī)則、公共衛(wèi)生、人們的言談舉止、衣食住行如“禁止亂丟垃圾”、“禁止亂過馬路”等都有法律加以規(guī)定。立法之多、范圍之廣，世界罕見。其次是違法必究。任何人違反了法律都要受到法律制裁，不允許有任何變通。再次是執(zhí)法必嚴。新加坡推行嚴刑竣罰，除了死刑和各種徒刑外，還保留了具有肉刑性質(zhì)的鞭刑，這在一定程度上阻懾了犯罪的發(fā)生。從新加坡井然的社會秩序，優(yōu)美的生活環(huán)境，良好的國家風(fēng)氣，便可以看到新加坡“以法治國”、“嚴格執(zhí)法”的效果。 (三)以人為本的社會保障體系是社會管理的有效手段新加坡實行的社會保障制度，是以1955年建立的中央公積金制度為主體的。公積金制度的要點是：強制儲蓄，多賺多儲蓄;鼓勵自力更生，失業(yè)者不能提取公積金;鼓勵國民用公積金買房子、買人壽保險、買醫(yī)療保險;公積金儲蓄不受破產(chǎn)法令的影響;全國全民就業(yè)，政府社會開支少，政府稅率低，就業(yè)機會增加，等等。中央公積金制度在其50多年的運作過程中日趨成熟、完善，已由最初的退休養(yǎng)老儲蓄計劃逐漸發(fā)展成為集養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、家庭保障、與資產(chǎn)增值等多種功能為一體的綜合性社會保障體系，被認為是東亞乃至世界范圍內(nèi)社會保障制度成功運行的典范。 (四)健全的社會組織是實現(xiàn)社會管理的良好載體 為打造“小政府、大社會”的社會管理良好格局，新加坡政府積極培育民間組織，支持和鼓勵這些組織獨立自主地參與社會事務(wù)管理，實現(xiàn)政府社會管理部門與社會管理組織的關(guān)系互動和職能互補。新加坡基層組織網(wǎng)絡(luò)嚴密，分工細致，職能到位，各有側(cè)重：新加坡社會發(fā)展及青年體育部下屬的5個社區(qū)發(fā)展理事會作為管轄區(qū)內(nèi)的行政管理機構(gòu)，開展社會援助服務(wù)，促進社會和諧，增強社區(qū)凝聚力;建屋發(fā)展局下屬的16個市鎮(zhèn)理事會負責(zé)政府組屋區(qū)的物業(yè)管理工作;人民協(xié)會作為官方的非營利組織，下設(shè)83個公民咨詢委員會、105個民眾聯(lián)絡(luò)所(俱樂部)和514個居民委員會，分別負責(zé)人民和政府間反饋渠道，和領(lǐng)導(dǎo)草根組織的活動，組織社區(qū)文化、體育活動，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，促進種族和諧工作。三大體系構(gòu)成了新加坡基層組織服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了民眾生活的方方面面，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。 (五)政府信息公開與民間反饋制度是政府與民眾溝通的有效渠道 依托和服務(wù)于“政務(wù)公開”的政策，新加坡政府廣泛利用不同層級、功能強大的政府網(wǎng)站向社會公開大量的政務(wù)信息。例如：新加坡財政部組織建設(shè)的新加坡政府的采購網(wǎng)站“政府電子商務(wù)中心”(Gebiz)把政府各部門和機構(gòu)的財務(wù)系統(tǒng)和采購軟件整合在一起進行工作，政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標的邀請并購買招標文件，供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款、提交產(chǎn)品目錄和采與競標，這些活動不受時間和地域的限制。 根據(jù)人民行動d的規(guī)定，每個當(dāng)選為議員的d員，每星期都要抽出一個晚上的時間接見選民，目的是了解本選區(qū)選民的生活狀況和訴求，幫助選民解決工作和生活中遇到的困難(經(jīng)濟支持、法律咨詢或向相關(guān)部門反映)，反對d議員也同樣每星期都接見選民。 (六)高效有序精細的城市管理是社會管理的重要內(nèi)容 新加坡是一個城市管理十分成功的國家，建國以后從一個“臟亂差”國家變成了國際公認的“花園城市”，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法，其中城市管理法規(guī)體系、罰款制度、考評制度和城市經(jīng)營，是城市管理的基本方法，構(gòu)成了新加坡城市管理方法體系的基本內(nèi)容;同時還經(jīng)常性、階段性地開展城市管理宣傳教育、評比活動和全國運動，作為城市管理的輔助手段，以推動城市管理工作的縱深開展。 (七)致力于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展新加坡實行超前、長遠的城市規(guī)劃，嚴格土地規(guī)劃和環(huán)境控制。在建國初期，在城市建設(shè)中就引入世界著名規(guī)劃專家霍華德創(chuàng)立的“花園城市”理論。并以此理論為指導(dǎo)，根據(jù)不同時期的國力，制定不同的綠化目標。政府明文規(guī)定：高層建筑占地35%，其余65%用于綠化;在馬路和建筑物之間留下15米寬的空地用以種花植樹，既可以隔音和除塵，還可以避雨或乘涼。1976年，政府頒布了工業(yè)廢水處臵法令。積極倡導(dǎo)“抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力”的理念，認為資金、技術(shù)、項目、人才都可以引進，唯有自然環(huán)境只能靠自己創(chuàng)造。新加坡“花園城市”的建設(shè)成就，不僅為新加坡民眾創(chuàng)造了生活工作的良好環(huán)境，也成為吸引國際投資和國際旅游的重要因素。
因為要趕路，省住建廳在金湖召開的垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)推進會還沒結(jié)束，我們就匆匆出發(fā)了。雖然天公不作美，但我們還是一路用足政策，加速前進，到南通已是下午兩點多鐘了。首當(dāng)其沖的是要填飽肚皮。也許是在新區(qū)的緣故，我們在大街小巷跑了幾大圈，好不容易才找到一個小吃店，依舊三菜一湯，與昨天在高速服務(wù)區(qū)一樣的價格，四十塊錢，但口味卻要好多了，我和吉師傅兩人很快就吃了個碗底朝天。
到指定集合地點市行政中心西北大門正好三點五十，楊治也到了，熱心的工作人員迅速接下我們的行李放到去上海的大巴上。我們直奔市政府1402會議室參加開班典禮，進門一看大家全都到齊了，西裝領(lǐng)帶一大圈人。市委組織部和市外事辦的領(lǐng)導(dǎo)也都到了。于是趕忙簽好字，在自己的位子上坐了下來。
這次同行的共25個人，大都是來自市級機關(guān)和縣區(qū)城建口的負責(zé)同志，也有市委黨校的一名老師和幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手鎮(zhèn)長。城管這條線除了我，還有市局的邵助理和如東城管局的徐局長。帶隊團長是我們的老鄉(xiāng)——如皋市政府萬副市長。就是我們這25個人將要在新加坡共同學(xué)習(xí)、生活8天時間。大家在自我介紹時都感到很欣慰、很有緣分。
市委組織部范處長、朱副處長和市外事辦徐副主任介紹說，這次是市委組織部精心策劃的首次境外培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容涉及新加坡政府公共管理、城市規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與管理、城市綜合治理等課題。時間安排得非常緊，每天上午聽講座，下午拜訪新加坡的有關(guān)政府機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心，有時晚上還要安排活動，而留給我們的自由活動也只有半天時間。
我想，這也好。早就聽說新加坡城市管理世界一流，是最干凈的城市國家，能把新加坡的管理理念、經(jīng)驗做法學(xué)到手，借鑒到我們海安來，以迅速地提升海安的城市品質(zhì)和生產(chǎn)、生活環(huán)境，是我一直以來的強烈愿望。感謝市委組織部和縣委領(lǐng)導(dǎo)給我這樣一個極好的機會。我一定會不虛此行的。
晚上，我們一行下榻在位于浦東新區(qū)的上航假日酒店。酒店的條件很是不錯，但就是離機場太近了點，飛機起降的隆隆聲此起彼伏 ，不絕于耳。雖然會影響入睡，但這樣的環(huán)境在家是感受不到的，姑且就把它當(dāng)做是加速我們南通特別是海安現(xiàn)代化城市管理的沖鋒號吧。
早上七點酒店叫醒電話準時響起，趕忙穿衣、洗漱、收拾行李，一切忙而不亂�？傻搅瞬蛷d才發(fā)現(xiàn)忘了帶上早餐券，按照以往的經(jīng)驗，憑房卡是可以就餐的�？蛇@里的餐廳服務(wù)員偏偏不買賬，無論你怎么說她就是不讓我們進入餐廳，最后還是南通的聯(lián)絡(luò)員小顏來才救了駕。
由于處于世博會敏感時期，加之是出境，登機手續(xù)比平常要繁瑣得多。昨晚好多人還在一個勁地抱怨，酒店離機場就刻把鐘時間，為什么偏要我們八點鐘就出發(fā)�，F(xiàn)在想想，如果按照慣例恐怕還真來不及登機呢�？磥�，經(jīng)驗主義真是要不得。
我們乘坐的是東航mu567航班，飛機的空間比一般的要大雙倍，可以容納近400人。我還是第一次乘坐這樣的飛機。就是這樣的大飛機乘座率也基本是滿的，可見去新加坡的旅客之多，新加之間的民間交往之頻繁。
經(jīng)過5個小時一刻鐘的空中飛行，一切都很順利，下午三點四十分我們準時降落在新加坡樟宜國際機場。新加坡是一個赤道國家，位于熱帶雨林地區(qū)，四季如夏，沒有四季之分，常年氣溫在26-33攝氏度，走出機艙一股熱浪撲面而來，我們一下子就從料峭春寒進入了炎熱的盛夏。這樣快速的季節(jié)轉(zhuǎn)換不少人一時都不知所措。
到了出口處，新方聯(lián)辦單位新華管理學(xué)院的兩名工作人員早已舉著牌子在那里等候我們。他們都是華人，女的姓史，是個副總經(jīng)理，浙江紹興人，XX年來新加坡，XX年辦的綠卡;小伙子姓董，才二十多歲，山西人，在新留學(xué)畢業(yè)后就進入了這家學(xué)院從事培訓(xùn)接待工作。在從機場去酒店的大巴上，他們不停地向我們介紹新加坡的簡單情況，在新的注意事項以及學(xué)習(xí)生活安排等。他們很自豪地告訴我們，新加坡以華人為主，華人約占總?cè)丝诘?5%，通用語言除了英語就是華語。晚飯后熱情的小董帶著我們在酒店附近逛了一圈，大街上到處都有華人，超市的營業(yè)員好多也都是華人，皮膚相同，語言相通，就跟在家一樣，就是超市的商品太貴了，基本是海安的三四倍，有的甚至五六倍。小董說，新加坡只有空氣是自己的，其他的基本都是進口的。
其實，華人又何止在新加坡，華人遍布整個世界，華人用自己的智慧和汗水在創(chuàng)造和撒播著當(dāng)?shù)匚拿骱褪澜缥拿鳌?/p>
華人，永遠是好樣的;華人，永遠是值得驕傲的!
上午的課程是“新加坡政府構(gòu)架與公務(wù)員管理”。我們一早就來到了新加坡管理大學(xué)，這是一所很有名氣的新加坡國立大學(xué)。給我們上課的萬老師是英國大學(xué)海外研究生獎學(xué)金得主，英國威爾士大學(xué)工商行政管理博士，現(xiàn)任新中國際貿(mào)易與投資咨詢公司總經(jīng)理。我們來到308教室時，萬老師早已等候在那里，并且做好了上課的一切準備。
這里的教室很有意思，老師的講臺位子最低，學(xué)生的坐位呈扇形階梯狀依次擺布，共有50個座位，這與我們國內(nèi)的教室安排正好相反，老師在下面講，學(xué)生在上面聽，既能保證每一個學(xué)生都能看清老師的板書和視頻，同時更便于老師和學(xué)員的雙向交流。我們不得不佩服新加坡對學(xué)生的尊重和教與學(xué)的人性化安排。
新加坡是一個民主共和制國家。由于曾經(jīng)是英國的殖民地，新加坡實行的是行政、立法、司法三權(quán)獨立的國家體制。國會的地位非常重要，政府要推行什么都必須經(jīng)國會立法通過;法院獨立司法;總統(tǒng)是國家元首，須經(jīng)全民公選;內(nèi)閣有一個總理、兩個副總理，下設(shè)一署14個部，每個部都有政務(wù)部長、政務(wù)次長和常任秘書、副常任秘書、部門首長等等。總理、副總理、政務(wù)部長、政務(wù)次長是執(zhí)政黨領(lǐng)袖，不是公務(wù)員，他們的主要任務(wù)是把黨的綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為管理國家事務(wù)的決策，常任秘書以下一直到打字員和雜工等才是公務(wù)員。新加坡國會共有84個議席，每五年要大選一次，只有超過半數(shù)議席的黨才能成為執(zhí)政黨，而公務(wù)員卻是終身制。新加坡除執(zhí)政黨外目前有25個反對黨，但真正有影響的也只有四五個。人民行動黨自1965年8月9日國家獨立以來一直是執(zhí)政黨，其原因主要得益于該黨對國家領(lǐng)導(dǎo)得好，而且不斷地聽取人民的意見，并加以改正，這樣才贏得了人民的信賴。這在下午我們拜訪新加坡基層社區(qū)服務(wù)中心，了解人民行動黨國會議員接見民眾情況時也得到了很好的明證。
新加坡公務(wù)員管理體系非常嚴格，他們按職務(wù)把公務(wù)員分為四個等級，每個等級的待遇都不一樣。公務(wù)員招聘時只搞面試，不搞筆試，試用期1-2年。他們認為學(xué)識水平已在文憑和在校成績單中體現(xiàn)了，再進行筆試就是資源的浪費，而試用期則是對用人單位很好的保障。在新加坡，公務(wù)員的待遇是很高的，其確定的原則是至少不低于私人企業(yè)的水平，結(jié)構(gòu)上實行的是靈活的工資制度，由底薪和每月不固定工資、不固定常年津貼、不固定花紅(獎金)等組成。這樣的高薪水平既保證了公務(wù)員廉潔從政，也吸引和留住了優(yōu)秀人才在新加坡工作。新加坡政府有一個非常創(chuàng)新的觀點，他們認為政府對公務(wù)員的開支就是投資，目的是要打造高效、能干、廉潔的政府。新加坡對公務(wù)員的要求非常嚴格，建立了一套完整的考評體系，每年由直接上級對直接下級考評一次，考評結(jié)果只對被考評人公開，不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右考評，鼓勵上級大膽管事，不怕得罪人，同時也避免了同事之間因考評帶來的矛盾。
時間過得很快，轉(zhuǎn)眼間已過了中午十二點。萬老師只好趕緊打住，但他最后還是提醒我們，搞市場經(jīng)濟有五個不能市場化：一是教育，二是醫(yī)療，三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四是國防，五是公共住房。
我相信，作為華人，萬老師的心是赤誠的，新加坡所倡導(dǎo)和堅持的理念也是值得我們每一個學(xué)員認真思考和借鑒的。
昨天下午，我們拜訪了新加坡基層民間組織——飛躍社區(qū)服務(wù)中心，中心主任凌展輝先生熱情接待了我們，并帶領(lǐng)我們參觀了他們管轄的社區(qū)和服務(wù)中心及相關(guān)機構(gòu)，介紹了社區(qū)服務(wù)中心的有關(guān)情況。
飛躍社區(qū)服務(wù)中心成立于1991年7月，是非營利性自愿福利團體，社區(qū)服務(wù)場所由政府提供，開辦經(jīng)費由政府出資50%，自籌50%。主要任務(wù)是為有需要的、貧困的或在危急中的人提供全面系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)，并幫助不幸和有缺陷的人群學(xué)習(xí)獨立，與義工、政府機構(gòu)、公共和私人機構(gòu)以及社區(qū)配搭，共同為社區(qū)居民服務(wù)，實現(xiàn)公民終身教育，構(gòu)建社會和諧。
社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)幼兒托管中心、學(xué)生關(guān)懷中心、家庭教育中心、樂齡活動中心、老人托管中心以及鄰里中心等，開展家庭生活教育、兒童計劃、青年服務(wù)、婚姻生育、就業(yè)服務(wù)以及樂齡服務(wù)教育等，服務(wù)內(nèi)容幾乎涉及到人的一生。
在樂齡服務(wù)中心，我們看到了墻上的課程表，內(nèi)容相當(dāng)豐富，涉及到生活的方方面面，如生命再沖刺、活出生命的智慧、樂齡向前行等，也看到了樂齡人在唱歌的場景，每個樂齡人臉上都蕩漾著健康快樂幸福和諧。在學(xué)生關(guān)懷中心，我們看到了兩個小孩在嬉戲，二十多個孩子在做功課，看到我們在拍照，一個黑人孩子不停地做著手勢要我們也給他一個鏡頭，我問他是哪兒的，他用非常流利的華語說“我是馬來人”。
構(gòu)建和諧社會，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)和諧關(guān)鍵在家庭和諧、鄰里和諧，最終是人的和諧。新加坡政府特別重視人的素質(zhì)的提高，通過高素質(zhì)的服務(wù)來達到改變生命的目標。
多年來，他們一直倡導(dǎo)“政府服務(wù)外包”，飛躍社區(qū)服務(wù)中心就是典型的“新加坡政府服務(wù)外包”理念下的產(chǎn)物。凌先生告訴我們，象他們這樣經(jīng)政府注冊的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)在新加坡有XX多家。所謂服務(wù)外包就是政府將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團隊來承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達到降低成本、提高效率、增強企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。
新加坡是移民國家，伴隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展也帶來不少社會問題，但他們通過社區(qū)服務(wù)中心這種管理模式實現(xiàn)了民族團結(jié)、宗教自由、社會和諧。我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，如何迅速有效地化解矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會，新加坡的經(jīng)驗和做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
新加坡是一個資源十分匱乏的島國，雖然通過圍海造田使其國土幾乎增加了一倍，但依然是彈丸之地，東西43公里，南北23公里，在新加坡開車稍微加一下油門就會開到海里去。當(dāng)然這是夸張的笑話。而與土地資源相關(guān)的自然資源，包括石油、天然氣及各種生產(chǎn)資料基本依賴進口，甚至喝的水和建房子的黃沙都需要從馬來西亞進口。但就是在這樣的條件下，新加坡人以他們的智慧和勤奮創(chuàng)造了世界經(jīng)濟奇跡。
是什么力量助推了新加坡經(jīng)濟的快速發(fā)展?帶著這個問題，我們實地考察了新加坡工業(yè)園區(qū)與南洋理工大學(xué)，并與劉濟鵬先生進行了探討。
高水平的市場開放經(jīng)濟
早在建國之初新加坡就確立了市場開放的基本國策。60年代，為了發(fā)展多元經(jīng)濟，改變以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，新加坡以自身環(huán)境條件為基礎(chǔ)，揚長避短，發(fā)展了港口經(jīng)濟和化學(xué)工業(yè)等。新加坡地下無油，卻是世界三大石化工基地;70-80年代，接受聯(lián)合國專家建議，大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力改善硬軟環(huán)境，積極引進國外資金，規(guī)劃提供成片工業(yè)用地，并組建了裕廊集團。裕廊集團建設(shè)了7000公頃的工業(yè)園區(qū)和超過400萬平方米的工業(yè)用房，目前掌管著39個工業(yè)園區(qū)和專業(yè)園區(qū)的建設(shè)，其中包括兩個芯片園區(qū)、兩個商業(yè)園、一個坐落于裕廊島的化學(xué)工業(yè)中心和一個位于大士的生物工業(yè)園，實現(xiàn)了新加坡經(jīng)濟的迅速起飛;1997年東南亞金融危機以后，新加坡政府清楚地看到，原有的經(jīng)濟發(fā)展模式存在很大的市場風(fēng)險，特別是金融市場及其關(guān)聯(lián)市場，如房地產(chǎn)依然隱藏著潛在危機。為此，他們開始全面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展it產(chǎn)業(yè)，使新加坡經(jīng)濟很快走上了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新道路。進入21世紀，新加坡又開始發(fā)展賭博業(yè)，以此引進大量資金涌入新加坡，第二個賭城也將于本月28日正式開業(yè)。據(jù)介紹，新加坡的賭博業(yè)非常紅火，正常爆滿為患。
縱觀新加坡的經(jīng)濟發(fā)展史，他們通過大力度的招商引資，實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化和經(jīng)濟增長方式的快速轉(zhuǎn)型，走過了從勞動密集型到資金密集型、知識密集型和科研開發(fā)與服務(wù)密集型的道路。小平同志1979年訪問新加坡時看到了新加坡引進外資所帶來的巨大變化，回國后就致力推動了我國的改革開放。
高素質(zhì)的人力資本積累
人力資本，特別是具有特殊才能的人力資本是保證經(jīng)濟持續(xù)增長的根本原因和不竭源泉。新加坡在獨立之初是一個人力資源十分有限而且平均教育水平比較低下的國家。但它采取兩條腿走路的方針，一方面，在國內(nèi)實行義務(wù)教育為主導(dǎo)和職業(yè)技術(shù)教育為輔助的普通勞動者的培養(yǎng)體制。新加坡的大學(xué)基本都辦在西南部工業(yè)園區(qū)內(nèi)，而且職業(yè)教育非常發(fā)達，培養(yǎng)的學(xué)生非常搶手，實習(xí)一年后就能成為熟練的技術(shù)工人;另一方面，大量引進最優(yōu)秀的人才到新加坡工作，甚至不惜代價幫助年輕人進入新加坡接受教育。新加坡也采取了十分開放的人口政策，以世界上最優(yōu)厚的待遇吸引世界各地最優(yōu)秀的人才，同時，保證自由的出入，形成良好的競爭機制，這就解決了高層管理人員匱乏的困境，也保證了國家公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定和均衡的成長。
劉先生告訴我們，多年來中國在新加坡留學(xué)的學(xué)生畢業(yè)時都會收到新加坡移民局的一封信，希望中國學(xué)生能夠留在新加坡工作。當(dāng)然，這除了經(jīng)濟上的原因外還有政治上的因素。新加坡是一個以華人為主的國家，華人在新加坡經(jīng)濟社會生活中起著決定性的作用，但近年來由于馬來人人口數(shù)量的增長，新加坡政府不得不考慮華人的新生力量。
高集權(quán)的專制政治體制
新加坡實行的是一級中央政府集權(quán)專制政治，所有決策都由中央政府——內(nèi)閣制定，經(jīng)人民行動黨操縱的國會立法后由各個部組織實施。而且新加坡是個法治國家，凡違反法律處罰都非常嚴格。專制的政治體制雖然降低了民眾享有民主的權(quán)利，但保證了新加坡政府強大的執(zhí)行力和高效率，同時也減少了實現(xiàn)民主本身所需要的社會成本，更重要的是避免了實現(xiàn)民主過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險。特別是對新加坡這樣一個自然資源十分匱乏的國家，國家的穩(wěn)定比政治上的民主更重要。因為國內(nèi)一旦發(fā)生動蕩，資源的匱乏使其沒有任何可以回旋的余地，必將短期內(nèi)將國家置于滅頂之災(zāi)之中。如果馬來西亞不向新加坡供應(yīng)淡水，就可以在一夜之間將新加坡變成“焦渴”的城市。因此，從這個意義上說，新加坡人十分明白發(fā)生社會動蕩的后果。政治上的專制也許就是換取經(jīng)濟上穩(wěn)定的成本。
與專制政治相配套的是良好的社會福利保障體制。政治上的專制不可能不引發(fā)社會的不滿，為了解決這一棘手的問題，新加坡建立了普惠的社會保障體制，使每一個公民享有盡可能高的社會保障。也就是說，強勢政府在剝奪民眾民主權(quán)利的同時，也為民眾提供了目前世界上最好的社會保障，這就消除了民眾希望通過政治斗爭謀取更大經(jīng)濟利益的潛在條件�？梢哉f，新加坡建立的住房制度、社會保障制度和教育制度等一系列維護民眾基本生存和發(fā)展的保障制度是維持其政治上專制的必要條件。
專制的政治體制是否一定會導(dǎo)致官僚機構(gòu)的腐敗?這一點在新加坡是不成立的。新加坡政府十分清楚，要保障上述福利制度的實現(xiàn)，必須建立高效廉潔的公務(wù)員隊伍，而這方面新加坡又是全世界的典范。以高薪養(yǎng)廉為基調(diào)的公務(wù)員體制，使得違規(guī)成本巨大，而法規(guī)的高度透明使其難有尋租的空間。同時，要素市場的高度開放使每個公務(wù)員面臨巨大的外部競爭壓力，必須勤勉工作，不斷學(xué)習(xí)，才能保障自己不被世界各地的優(yōu)秀競爭者所替代。當(dāng)然，開放的社會環(huán)境，也給了許多選擇政治民主而愿意放棄新加坡優(yōu)裕生活條件的精英離開新加坡的自由。這一點也許就是新加坡始終保持活力的重要要素。
能夠維持如此高的市場的開放水平、經(jīng)濟增長幅度、社會平等狀況、政府的廉潔程度以及政治專制程度，恐怕除新加坡外絕無僅有。而正是這些條件的相互作用構(gòu)成了新加坡經(jīng)濟增長的基本源泉，也就是新加坡的持續(xù)性競爭優(yōu)勢。
一、考察學(xué)習(xí)情況
考察組一行6人先后對新加坡重建局、大巴窯社區(qū)和南非的約翰內(nèi)斯堡、開普敦等地進行了為期8天的考察學(xué)習(xí)。考察學(xué)習(xí)期間，一是與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和業(yè)主進行了交流，聽取了新加坡國際合作促進會、南非開普敦城市公園社區(qū)服務(wù)部的情況介紹，探討了城鎮(zhèn)化進程中城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的具體做法。
二是實地參觀了新加坡市區(qū)重建局的規(guī)劃展和舊城改造項目，拜訪了約翰內(nèi)斯堡的中國商會，觀摩了開普敦城郊養(yǎng)殖項目和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展項目。
(一)新加坡城鎮(zhèn)化發(fā)展情況
新加坡建國于1965年，國土面積平方公里、人口518萬，是世界上最大的電腦硬盤驅(qū)動器制造基地、海洋鉆井平臺制造基地，第二大集裝箱碼頭，第三大煉油中心，第四大乙烯生產(chǎn)中心、外匯交易中心，第五大生命科技制造中心和五大金融中心之一，第六大游戲動漫產(chǎn)業(yè)中心和六大會展中心之一。年，新加坡人均GDP為52051美元，居亞洲第一、世界前三名。新加坡明媚的陽光、藍色的海洋、翠綠的青山、品位規(guī)模的城市綠化，鱗次櫛比的高樓大廈，多姿多彩的建筑風(fēng)格，思想?yún)R報
專題井井有條的城市秩序，和諧共融的社會管理，令人驚嘆。新加坡城市建設(shè)的具體做法是--
1、規(guī)劃為先，突出“四性”。新加坡政府分重視城市發(fā)展規(guī)劃的編制。立國初聘請國際知名專家，用四年時間高起點、高質(zhì)量的編制整個新加坡全國的概念性發(fā)展規(guī)劃，以此為總綱制定城市總體規(guī)劃，城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，為未來30-50年城市空間布局、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。新加坡城市規(guī)劃包括概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、項目發(fā)展管制3個層次：概念規(guī)劃主要是根據(jù)國家發(fā)展長期愿景，明確未來城市發(fā)展的方向以及土地利用的長期策略，為產(chǎn)業(yè)分布、市區(qū)中心和衛(wèi)星城體系設(shè)置以及交通設(shè)置提供指導(dǎo);總體規(guī)劃主要是根據(jù)概念規(guī)劃的宏觀架構(gòu)和策略，為每個地段或區(qū)域制訂總規(guī)劃圖或詳規(guī)圖;項目發(fā)展管制是對發(fā)展項目的具體管理，通過招標的方式公開出售各類用途的規(guī)劃土地，主要包括土地的分割、改變土地使用目的、土地工程、增加更改產(chǎn)業(yè)和建造、更改、鏟除建筑物等，如出現(xiàn)不同項目間用地的矛盾，則負責(zé)調(diào)整解決。新加坡注重城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、透明性和權(quán)威性。1975年建設(shè)的樟宜國際機場，已成為國際航空樞紐，是全球第
19、亞洲第5繁忙的機場，成為亞太地區(qū)最大的轉(zhuǎn)口港，至今保持著國際機場的領(lǐng)先地位，全年起降航班萬多次，運送游客5000多萬人，就是規(guī)劃堅持“四性”的真實寫照。
2、建設(shè)為重，關(guān)注質(zhì)量。新加坡城市建設(shè)立足于追求精品、經(jīng)典、完美的理念。嚴格按照城市規(guī)劃、總體設(shè)計、建筑設(shè)計、景觀設(shè)計的步驟進行，建立了從規(guī)劃設(shè)計、施工組織到質(zhì)量保證一整套的管理體系，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站使每幢建筑從設(shè)計到施工，都按照精品、經(jīng)典去打造。新加坡的城市建設(shè)突出理性、安全、友善。建筑注重和諧性，將每個建筑都作為一件精品來打造，每個建筑都處處體現(xiàn)了對自然的保護和對人的關(guān)懷。建設(shè)注重配套性，將建設(shè)用地的15%用于道路建設(shè)，把管線系統(tǒng)與道路工程同規(guī)劃、同建設(shè)、一次到位，避免重復(fù)開挖和對城市交通的負面影響。上世紀六年代，新加坡大力種植行道樹，建設(shè)公園，為市民提供開放空間。七年代制定道路綠化規(guī)劃，加強環(huán)境綠化中彩色植物的應(yīng)用，強調(diào)特殊空間(燈柱、人行過街天橋、擋土墻等)的綠化，綠地中增加休閑娛樂設(shè)施，新開發(fā)區(qū)植樹造林。八年代提出種植果樹，引進色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類，增設(shè)專門休閑設(shè)施。九年代提出建設(shè)生態(tài)平衡公園，發(fā)展各種各樣的主題公園，引入刺激性強的娛樂設(shè)施，建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)，種植人行道遮蔭樹，減少維護費用，增加機械化操作。僅四多年的努力，花園城市藍天碧海綠樹的公園城市展現(xiàn)在世人面前。萊佛士大廈(由美籍華人建筑師貝聿銘設(shè)計，被譽為現(xiàn)代建筑的最后大師，曾獲普賢利茲克建筑獎)、金融大廈等標志性建筑群體起到了重音和強調(diào)符的作用，使整個城市建筑群形成有機整體，范文寫作通過豐富的天際線和豎向輪廓，給人錯落有致的感覺。使人感受到新加坡的城市仍是緊緊圍繞花園城市這一目標在建設(shè)，速度與質(zhì)量并重。
3、管理為上，職責(zé)明確。“花園城市”利益于新加坡的城市管理。這項工作主要是由國家發(fā)展部下設(shè)的公園及康樂局和市鎮(zhèn)理事會以及環(huán)境部下的環(huán)境衛(wèi)生局三個部門負責(zé)。環(huán)境衛(wèi)生局和公園及康樂局屬于政府公共部門，環(huán)境衛(wèi)生局負責(zé)城市中的公共衛(wèi)生，公園及康樂局負責(zé)城市的園林綠化管理。市鎮(zhèn)理事會是新加坡城市管理的主體，負責(zé)城市管理中絕大多數(shù)的日常管理工作。新加坡有16個市鎮(zhèn)理事會，每個市鎮(zhèn)理事會負責(zé)對其所管轄的市鎮(zhèn)進行物質(zhì)環(huán)境的管理。此外，新加坡15個涉及城市管理的部門和32個法定專業(yè)委員會，按照城市管理的內(nèi)容各負其責(zé);設(shè)立了“花園城市行動委員會”，負責(zé)擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設(shè)及管理。
(二)南非的基本情況
南非成立于1994年，XX面積萬平方公里、人口5059萬，素有“彩虹之國”和“寶石之國”之譽，是非洲“首富”。南非的自然資源分豐富，金融、法律體系比較完善，通訊、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施良好。礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟四大支柱，深井采礦等技術(shù)居于世界領(lǐng)先地位。南非1996年推出增長、就業(yè)和再分配三大計劃，推進私有化，削減財政赤字，增加勞動力就業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。年實施南非加速和共享增長倡議，加大政府干預(yù)經(jīng)濟力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實行行業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、加強教育和人力資源培訓(xùn)，促進就業(yè)和減貧。年，南非加入金磚國家，提出新增長路線發(fā)展戰(zhàn)略，出臺《10年國家發(fā)展規(guī)劃》，將就業(yè)置于經(jīng)濟發(fā)展的中心位置，計劃2030年優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、綠色經(jīng)濟、制造業(yè)、旅游及服務(wù)業(yè)等6個重點領(lǐng)域，創(chuàng)造500萬個就業(yè)崗位，將失業(yè)率從目前的25%降至15%，重點解決社會貧困、失業(yè)及貧富差距問題。年南非GDP為4057億美元、人均收入8018美元。南非因擁有豐富并稀有的礦產(chǎn)資源已步入了中等發(fā)達國家行列。南非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先于經(jīng)濟增長，其高速公路建設(shè)領(lǐng)先于多數(shù)發(fā)達國家，20世紀80年代一度僅次于美國、德國居世界第三;南非各個城市的市政、城鄉(xiāng)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡單實用。南非被稱為“非洲經(jīng)濟巨人”，其經(jīng)濟特點有兩：一是外向型經(jīng)濟，范文TOP100利用外資、開辟外需。因低人權(quán)優(yōu)勢，國家可以隨意圈占黑人的土地，得以大量占地用于修建基礎(chǔ)設(shè)施。南非一直是周邊各國莫桑比克、馬拉維、斯威士蘭、萊索托、津巴布韋等國大量黑人勞工的打工地。
二是國有經(jīng)濟比重奇高。公營部門仍占全國固定資產(chǎn)的58%。南非原是英國人的殖民地(獨立后是作為英聯(lián)邦成員)，當(dāng)?shù)夭紶柸酥鲗?dǎo)政治，英裔白人主導(dǎo)經(jīng)濟。南非城鎮(zhèn)化發(fā)展得益于殖民地時期奠定的基礎(chǔ)和當(dāng)今的外向型經(jīng)濟，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理仍采用英國的方式方法(后文不再提及)。
二、新加坡城鎮(zhèn)化發(fā)展給我們的啟示
這次考察學(xué)習(xí)時間雖只有8天，但我們所到之處感悟良多：印象深刻、思維震撼，視野開闊、增長見識�？偟膩碚f：不虛此行、學(xué)有所獲。
(一)科學(xué)規(guī)劃城市貴在準確定位、剛性執(zhí)行
新加坡城市概念性規(guī)劃1967年由國際知名專家歷時4年幫助制訂，為城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。各類規(guī)劃都充分體現(xiàn)先進的理念，較好運用區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟、城市意象等規(guī)劃理論，實現(xiàn)城市特色的塑造，禁止各類開發(fā)行為。城市定位后，再合理布局居民住宅區(qū)、高科技研發(fā)中心和無污染的輕型工業(yè)。以新加坡的商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃為例，該規(guī)劃共分5級，中央商務(wù)區(qū)、區(qū)域商務(wù)中心、小型商務(wù)中心、邊緣商務(wù)中心以及鄰里商務(wù)中心，分布在各住宅區(qū)內(nèi)。五級商業(yè)中心都有明確的功能定位，對網(wǎng)點的選址、布局、規(guī)模具體到賣何類商品均有細則規(guī)定，新增商業(yè)設(shè)施不能影響己有商業(yè)設(shè)施的經(jīng)營。新加坡的商務(wù)、商業(yè)設(shè)施雖分集中，車輛川流不息，但秩序井井有條。
新加坡城市規(guī)劃不僅具有前瞻性，執(zhí)行起來更注重剛性。凡是經(jīng)過法定程序批準，不得隨意修改。新加坡直接管到基層的具體事務(wù)很少，而對城市規(guī)劃則特別強調(diào)高度集中統(tǒng)一，做到了規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。規(guī)劃調(diào)整采用穩(wěn)定概念性規(guī)劃、定期調(diào)整總體規(guī)劃的策略。執(zhí)行規(guī)劃，不得走展。
(二)嚴格管理城市貴在健全法規(guī)、執(zhí)法到位
新加坡城市管理是建立在以人為本、服務(wù)在先基礎(chǔ)上的依法辦事。他們將城市管理中涉及到的方方面面都以法律法規(guī)的形式固定下來，建立了一整套完整、完善、完備的法律法規(guī)，基本上做到“無事不立法”，確保城市管理有詳盡具體、可供執(zhí)行的法律依據(jù)。法律面前人人平等，法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒有特權(quán)，法律之上沒有權(quán)威。新加坡城市管理的法規(guī)一多二操作性強三處罰重。城管法規(guī)多達400多種，城管執(zhí)法每項工作不僅有法可依，而且法規(guī)具有標準細、要求嚴、懲罰重、可操作性強，沒有任何回旋余地的特點。例如：隨地吐痰最高罰款1000新元，在電梯里抽煙罰款500新元，在公共汽車里抽煙罰款1000新元，上公共廁所后不沖水罰款500新元，過馬路闖紅燈罰款200新元等等。在執(zhí)法方面，嚴格嚴厲，鐵面無私。新加坡城管法律設(shè)計了兩套處罰方式：罰款或按勞改法令坐牢。你有錢囂張，罰你到破產(chǎn);你有權(quán)有勢，罰你繳款又坐牢。新加坡至今保留著鞭刑，鞭鞭見血，讓違法者留下終生恥辱的印記。對亂扔垃圾者，除處以罰款外，還責(zé)令他們穿上特制服裝，不僅被曝光，還要罰掃街。隨手亂扔垃圾一扔就扔掉你1/4左右的月薪，抽一根煙就可能抽掉半個月的薪水，一次處罰就會讓你終生不忘。目的就在于讓人自覺遵守城管法規(guī)，并逐步形成一種習(xí)慣和氛圍。
(三)全力建設(shè)城市貴在全民參與、眾志成城
在新加坡，市民是推動城市發(fā)展的真正主人。新加坡城市規(guī)劃既是理性推進的過程，也是讓民眾參與的過程。在規(guī)劃的制訂和實施中，政府注重增強各個環(huán)節(jié)的透明度，鼓勵公眾參與，通過各種形式向公眾征求意見;規(guī)劃部門常常深入民間，召開交流會議，聽取群眾呼聲;城建局定期收集專業(yè)團體、企業(yè)和開發(fā)商的意見;規(guī)劃工作做到集思廣益、以民為本，公開的規(guī)劃過程使市民對規(guī)劃和執(zhí)行政策的公平性確立信心。規(guī)劃確定后，面向全國進行公開，任何人(包括新加坡居民和外國游客)都可以隨時查閱城市規(guī)劃。在城市綠化方面，市民更是不可替代的主力軍。新加坡成立了由總理直接領(lǐng)導(dǎo)的花園城市行動委員會，發(fā)動市民參與道路綠化帶、小區(qū)綠地和開放空間等各類綠地建設(shè)，綠地率達到%。在推進垂直綠化、室內(nèi)綠化、廣場綠化、街道綠化時，市民踴躍參與，齊心協(xié)力實現(xiàn)了見縫插綠、土不露天，形成了點、線、面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化空間布局。新加坡政府鼓勵私人發(fā)展陽臺綠化和屋頂花園，向在高樓樓頂建造花園的開發(fā)商頒發(fā)城市花園獎，放寬對陽臺空間的限制，使屋主創(chuàng)造空中花園。政府和市民共同營造了美好的花園城市。
新加坡政府經(jīng)常在機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開展以“遵守法律、遵守公德，愛護公物、為社會做貢獻，為國家增光彩”等為主要內(nèi)容的教育活動，倡導(dǎo)清潔、綠化美化家園的行為。先后開展了“反吐痰運動”、“取締亂拋垃圾運動”、“保持新加坡清潔”和“防止污化運動”等幾項次全國性的社會教育運動，樹立和強化國民的愛國愛家意識，自覺配合政府，履行主人翁職責(zé)，齊心協(xié)力管理城市，共同維護和分享城市建設(shè)成果。
(四)建設(shè)品位城市貴在夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)新模式
新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備齊全、配套、完善。以交通為例，地鐵、輕軌、普通公路和城市快速路，完整、方式多、覆蓋廣、快捷高效的四級交通體系，交通順暢程度世界第三。運量大的地鐵系統(tǒng)穿梭于主要衛(wèi)星城與中心區(qū)之間，每天運送客流量100萬人次以上。輕軌有效擴大地鐵的服務(wù)范圍，高效而無噪聲污染。公共汽車是公交系統(tǒng)中服務(wù)范圍最廣的部分，200余條線路和3000余輛公共汽車覆蓋了全國的每個街區(qū)，公交出行分擔(dān)率高達70%，是全世界少有的。從住宅區(qū)入口步行5分鐘可達公交站，步行10分鐘可達地鐵站。為實現(xiàn)人車分流，各交通節(jié)點上幾乎都建有過街天橋，既保證行人過街安全舒適，又加快車流的速度。
新加坡的管理層出不窮。大街小巷、公共車站、碼頭、天橋、地下通道，到處干干凈凈，很難少到暴露垃圾和環(huán)衛(wèi)工人，這得益于他們創(chuàng)新的“空地一體化”的環(huán)衛(wèi)管理模式：道路清掃保潔實行機械化，機械無法清掃的地方人工清掃。注清潔衛(wèi)生不僅局限于地面，還包括建筑物外墻清洗、粉刷等立面衛(wèi)生。超一流的城市環(huán)境，吸引全球戰(zhàn)略投資者和國外消費者。年，到新加坡的游客達1800萬人。
三、增強信心，加快“重慶品位小城”打造步伐
“他山之石，可以攻玉”，“洋為中用”，見賢思齊。新加坡、南非之行，使我們更堅定了打造“重慶品位小城”的信心和決心。為此，我們建議--
(一)明確職責(zé)調(diào)動積極性。要進一步調(diào)整和優(yōu)化各職能部門的職責(zé)權(quán)限，按照權(quán)隨事轉(zhuǎn)的原則，以責(zé)定權(quán)，將城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項權(quán)限進一步細分到單位、部門，確保職能清晰不交叉，事事有人管。規(guī)劃部門要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，讓規(guī)劃跟土地“談戀愛”，把土地當(dāng)成活的東西，節(jié)約集約利用土地。在縣城的空間結(jié)構(gòu)上，要采取多中心組團式開發(fā)模式，把人口和城市建筑有機分散到中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中。在居住和產(chǎn)業(yè)空間布局上，要采取高層高密度的組屋居住小區(qū)開發(fā)模式和集約式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，統(tǒng)籌建設(shè)居民小區(qū)，有效節(jié)約土地資源。強化社區(qū)配套，規(guī)劃建設(shè)購物、銀行、學(xué)校、商店、娛樂場所、圖書館、郵政、診療所、安老院、體育場館、公園等，滿足基本生活需求。
(二)著力提升管理水平。要制定城鎮(zhèn)管理的各項規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，以法的公平、公正來約束各種有損城市建設(shè)管理的行為，真正做到城市管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾。進一步加強對城市管理執(zhí)法隊伍的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。積極運用網(wǎng)絡(luò)、報紙、城市廣告牌、城市廣告電子屏等手段定期發(fā)布各類關(guān)于加強城市管理的規(guī)章制度，曝光各種有損城市形象的行為，弘揚各類積極參與城市管理，保護和改善家園環(huán)境的行為，從正反兩個方面強化對群眾的教育。
(三)嚴格依法辦事。我們要以方便群眾、貼近民生作為城市規(guī)劃和建設(shè)的出發(fā)點，合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，彌補歷史欠賬，滿足市民需求。要用法制規(guī)范城管執(zhí)法。新加坡的經(jīng)驗告訴我們，城市文明的建立和維護與從嚴管理、從嚴執(zhí)法是分不開的。和諧社會不是一團和氣、消極忍耐，和諧是目的，而不是手段，要通過嚴格的執(zhí)法和管理來約束、制裁違法行為，促使人們養(yǎng)成遵紀守法的習(xí)慣，達到和諧的目的。要構(gòu)建完善高效的城管法規(guī)體系，明確處罰標準，實現(xiàn)有法可依、有法能依，提升城管執(zhí)法的執(zhí)行力;要建立公開透明公正的執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保證管理相對人的合法權(quán)益;要堅持疏堵結(jié)合，真正關(guān)注管理相對人的實際困難，幫助他們排憂解難;要拓展執(zhí)法思路，積極引入司法手段，提升城管執(zhí)法的強制性和執(zhí)行力，嚴厲打擊違法違章行為，起到懲一儆百的作用，以矯枉過正的手段強迫市民維護環(huán)境。在嚴格執(zhí)法中，領(lǐng)導(dǎo)帶著做表率，很剎說情風(fēng)。
(四)爭取民眾廣泛參與。政府要爭取民眾的廣泛參與支持、配合協(xié)助。要廣泛宣傳城管法規(guī)，宣傳城市管理對營造良好市容環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的重要意義，引導(dǎo)群眾了解城管法規(guī)、支持城市管理，做城市環(huán)境的維護者。宣傳城管知識，曝光不文明行為，唱響和諧城管主旋律，實現(xiàn)管與理的良性互動。要進一步加強對城市管理執(zhí)法隊伍的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。要從孩子抓起，通過豐富多彩的方式教育中小學(xué)生樹立愛國愛家愛護環(huán)境的意識。在全縣范圍內(nèi)不定期地組織開展以“遵守法律、遵守公德，愛護環(huán)境、為城市建設(shè)做貢獻”為主題的各類大型活動，最大限度動員全民積極投身城市管理，積極塑造市民參與城市管理的主人翁精神。
(五)開展各種創(chuàng)建活動。要在全縣范圍內(nèi)經(jīng)常在機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開展以“遵守法律、遵守公德，愛護公物、為社會做貢獻，為國家增光彩”等為主要內(nèi)容的群眾性活動活動，諸如“領(lǐng)導(dǎo)干部周末義務(wù)執(zhí)法活動”、“反隨地吐痰運動”、“嚴查重處亂拋垃圾行動”、“保持小街背巷清潔活動”和“徹底整治亂穿紅綠燈行動”等全縣性的社會教育運動，強化忠縣人愛忠縣的觀念，自覺配合政府，履行主人翁職責(zé)，齊心協(xié)力將城市管理工作做好，共同維護和分享“品位小城”建設(shè)成果。
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