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黨內(nèi)監(jiān)督黨課講稿：加強黨內(nèi)監(jiān)督，推動全面從嚴治黨

　　黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，內(nèi)涵十分豐富。下面，我主要從黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程、黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和特點、充分把握黨內(nèi)監(jiān)督、如何落實黨內(nèi)監(jiān)督等四個方面，和大家談一些看法和意見。

　　一、黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程

　　黨內(nèi)監(jiān)督，就是黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間依據(jù)黨章和其他重要的黨內(nèi)法規(guī)相互監(jiān)察、相互督促的活動。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。長期執(zhí)政條件下，黨要實現(xiàn)肩負的歷史使命，帶領(lǐng)人民堅定推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須不斷強化自身監(jiān)督，始終保持赤誠初心和旺盛斗志。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義，這里就不再多講，下面，我重點講一下黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程，使同志們有個清晰的認識，希望大家能夠站在政治和歷史的高度來充分認識黨內(nèi)監(jiān)督。

　　(一)國外黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展變化

　　黨內(nèi)監(jiān)督的思想，早在1847年6月馬克思、恩格斯創(chuàng)立世界上第一個共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟時就被提出來了�！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》第四十二條規(guī)定：“為了盟的利益必須對被暫令離盟者，被開除盟籍者和可疑者加以監(jiān)視，使他們不能為害。”其中“監(jiān)視”一詞，就是監(jiān)督的意思。1864年，馬克思在為國際工人協(xié)會(簡稱第一國際)撰寫的章程和條例中，強調(diào)了總委員會具有一個基本功能，即“加以干預(yù)時能一致行動”的黨內(nèi)監(jiān)督功能。國際工人協(xié)會關(guān)于“加以干預(yù)”的黨內(nèi)監(jiān)督思想和功能，與共產(chǎn)主義者同盟所作的“加以監(jiān)視”規(guī)定的精神，是一脈相承的。

　　到了俄國十月革命勝利后的列寧時期，黨內(nèi)監(jiān)督成為一項重要的制度設(shè)計并得到廣泛、有效貫徹執(zhí)行。蘇共黨章規(guī)定，中央委員會要“建立黨的各種機關(guān)并領(lǐng)導(dǎo)它們的活動”。1917年7月，蘇共建立了中央檢查委員會。中央檢查委員會在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)之下，監(jiān)督黨的中央機關(guān)是否迅速和正確地處理事務(wù)，中央書記處是否正常地進行工作等。由于中央檢查委員會還只是隸屬于中央委員會的一個內(nèi)設(shè)機關(guān)，不可能有效地對整個黨中央特別是對黨的高層領(lǐng)導(dǎo)實行檢查監(jiān)督。因此，列寧在1920年9月蘇共九大上決定，“成立一個同中央委員會平行的監(jiān)察委員會”，并提出“由黨內(nèi)最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗、最大公無私并能夠嚴格執(zhí)行黨的紀律的同志組成”。1921年3月，蘇共十大專門作出《關(guān)于監(jiān)察委員會的決定》。監(jiān)察委員會分中央、區(qū)域和省三級，分別與本級黨的委員會平行行使職權(quán)，并向本級黨的代表大會負責(zé)。1922年3月，蘇共十一大又進一步制定了《監(jiān)察委員會條例》，強化了監(jiān)察委員會的獨立性和至高無上的監(jiān)察職能。

　　除了黨的監(jiān)督機關(guān)外，在蘇聯(lián)國家機構(gòu)中也設(shè)有政府的監(jiān)督機關(guān)。1917年11月，在蘇維埃政權(quán)建立后設(shè)立的3個人民委員部中就有國家監(jiān)察部。1920年2月，國家監(jiān)察部改組為工農(nóng)檢查院，并在1923年4月召開的蘇共十二大上成立了工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會的聯(lián)合機關(guān)。中央監(jiān)察委員會和工農(nóng)檢查院兩家合署辦公，開創(chuàng)了一種新的監(jiān)督模式，可以同時加強對黨政工作及其黨政干部的監(jiān)督。在列寧執(zhí)政期間，得益于強有力的權(quán)力監(jiān)督，盡管政治險象環(huán)生，蘇聯(lián)“經(jīng)歷了世界上從來沒有過的災(zāi)難、貧困、犧牲”，但蘇共黨內(nèi)民主生機勃勃、民主監(jiān)督與民主決策有力有效，并取得了奪取政權(quán)、保住政權(quán)、鞏固政權(quán)的一系列勝利。

　　斯大林成為領(lǐng)導(dǎo)人后，蘇共黨的監(jiān)督委員會的職能逐漸縮小，獨立性也逐漸喪失。蘇共十七大把黨的中央監(jiān)察委員會歸屬中央委員會領(lǐng)導(dǎo)，這在領(lǐng)導(dǎo)體制上局限了對黨的執(zhí)行機關(guān)本身及其領(lǐng)導(dǎo)人實行有效的監(jiān)督。同時，為了集權(quán)的需要，斯大林對列寧創(chuàng)設(shè)的監(jiān)督制度進行了一系列改變，逐步建立、發(fā)展起一整套權(quán)力高度集中的黨內(nèi)監(jiān)督運作機制，黨內(nèi)監(jiān)督機制中的“集中”功能被極端強化，而監(jiān)督本義上的“民主”功能則被極端弱化，由此給蘇共乃至其他國家工人階級執(zhí)政黨造成了災(zāi)難性的后果。

　　斯大林之后，赫魯曉夫、勃列日涅夫等蘇共領(lǐng)導(dǎo)人深刻感受到蘇共政治運行中的嚴重問題，并進行了一系列改革，但并未把完善黨內(nèi)監(jiān)督機制積極有效地向前推進，導(dǎo)致在蘇共黨內(nèi)和蘇聯(lián)社會上貪污腐敗、以權(quán)謀私成了普遍現(xiàn)象。1985年3月戈爾巴喬夫上臺后，雖然從形式上恢復(fù)了列寧時期的監(jiān)督體制，但此時蘇共的威信嚴重下降，已無法對國家實施有效的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督體制也已無法發(fā)揮任何作用。1991年戈爾巴喬夫建議蘇共自行解散，這一建議被蘇共中央書記處接受，蘇共就這樣無聲無息地消失了。

　　蘇聯(lián)共產(chǎn)黨1898年3月成立，1917年11月開始執(zhí)政，最多時擁有2000萬名黨員，但卻于1991年12月喪失政權(quán)，同時蘇聯(lián)解體。這與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨由早期注重加強黨內(nèi)監(jiān)督，到后來黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷弱化乃至于形同虛設(shè)的嬗變，造成干部任用失去監(jiān)察、領(lǐng)袖專斷司空見慣、個人崇拜蔚然成風(fēng)、官僚特權(quán)階層逐步形成不無關(guān)系。慘痛教訓(xùn)令人警醒。

　　(二)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷史

　　回顧我們黨的歷史，可以清楚看到，黨內(nèi)監(jiān)督是我黨一貫高度重視的政治任務(wù)，并與黨的建設(shè)一直相伴相隨。1921年，中國共產(chǎn)黨第一次代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》共15條，其中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定就有2條：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中的黨員人數(shù)多時，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的最嚴格的監(jiān)督”，“地方委員會的財務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。1927年，黨的五大建立了中央監(jiān)察委員會，這是第一個黨內(nèi)監(jiān)督專門機構(gòu)。1945年，黨的七大黨章專列“黨的監(jiān)督機關(guān)”一章，明確黨員的監(jiān)督權(quán)利，并具體規(guī)定了各級監(jiān)察委員會產(chǎn)生的辦法、任務(wù)和職權(quán)。延安整風(fēng)時期，我們黨創(chuàng)立的“懲前毖后，治病救人”方針和“團結(jié)—批評—團結(jié)”公式，已成為黨內(nèi)監(jiān)督的有效方法之一。革命戰(zhàn)爭時期形成的民主集中制、批評和自我批評、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合等黨內(nèi)監(jiān)督思想和制度，為黨執(zhí)政后開展黨內(nèi)監(jiān)督打下了堅實基礎(chǔ)。

　　我們黨奪取政權(quán)在全國執(zhí)政后，更加重視黨內(nèi)監(jiān)督作用的發(fā)揮。1949年11月，建國后的第一個月，黨中央就作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，在全國范圍內(nèi)建立了黨的紀律檢查機構(gòu)和制度。1955年3月，黨的全國代表會議通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定將紀律檢查委員會改為監(jiān)察委員會，加強對各級黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線、政策的監(jiān)督工作，特別是加強對高級干部的監(jiān)督工作。1956年9月，黨的八大確定了監(jiān)察委員會“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。1962年9月，黨的八屆十中全會通過了《關(guān)于加強黨的監(jiān)察機關(guān)的決定》。同年，鄧小平同志作出“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身”的重要論斷，并在1980年更加深刻地提出，“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。這“兩個最重要”的論斷，使全黨對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性有了更加深刻的認識。

　　黨的十一屆三中全會以后，我們黨開始探索在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下加強黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法。1978年12月，黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了中央紀律檢查委員會，為黨內(nèi)監(jiān)督工作奠定了重要組織基礎(chǔ)。1982年黨的十二大黨章重新恢復(fù)了“黨的紀律檢查機關(guān)”的規(guī)定，對各級紀律檢查委員會的產(chǎn)生辦法、設(shè)置、職權(quán)、任務(wù)等都作出了新的規(guī)定。2003年 12月，黨中央制定和頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，這是中國共產(chǎn)黨歷史上制定的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例，成為黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的里程碑。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入探索黨長期執(zhí)政條件下強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。習(xí)近平總書記系列重要講話明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為新時期的黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。黨中央注重發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，中央政治局帶頭嚴肅黨內(nèi)政治生活，每年召開民主生活會進行黨性分析，開展批評和自我批評，加強內(nèi)部監(jiān)督。同時，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和方式，加強自上而下的組織監(jiān)督特別是黨委監(jiān)督和紀委監(jiān)督，推進巡視全覆蓋和派駐全覆蓋，修訂頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，試點推進國家監(jiān)察體制改革等，不斷增強黨內(nèi)監(jiān)督實效;黨的十八屆六中全會審議通過新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)，為新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了頂層設(shè)計，為當(dāng)前和今后一個時期規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本法規(guī)，將黨內(nèi)監(jiān)督提升到前所未有的高度。正因為一貫重視黨內(nèi)監(jiān)督，我們黨才能始終保持馬克思主義政黨的先進性和戰(zhàn)斗力，不斷從勝利走向勝利。對此，大家一定要始終保持頭腦清醒，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，以持之以恒的決心和行動強化黨內(nèi)監(jiān)督，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　　二、黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容和特點

　　黨內(nèi)監(jiān)督的核心要義，集中體現(xiàn)在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中。把握黨內(nèi)監(jiān)督，首先要把握好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》�！稐l例》共8章、47條、6600余字，內(nèi)容分為三大板塊：第一章是總則構(gòu)成第一板塊，主要明確了立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是《條例》的主體部分，分別對黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員等四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作了規(guī)定。第六章至第八章構(gòu)成第三板塊，強調(diào)各級黨委要支持和保證其他監(jiān)督主體依法依規(guī)開展監(jiān)督，對黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接作出程序性規(guī)定，并就分類處置、整改落實、責(zé)任追究、監(jiān)督者和監(jiān)督對象的權(quán)利保障等作出規(guī)定，對黨組織開展整改工作提出明確要求�！稐l例》有以下幾個方面的特點，需要我們重點理解和把握。

　　一是突出尊崇黨章，聚焦全面從嚴治黨。黨章是黨內(nèi)根本大法，也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù)。黨的十八大通過的黨章18處提到“監(jiān)督”，對堅持民主集中制、明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點等提出原則要求�！稐l例》以黨章為根本遵循，將相關(guān)要求細化具體化，突出強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、維護黨章黨規(guī)黨紀、貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實全面從嚴治黨責(zé)任、嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩等情況強化監(jiān)督，著力解決管黨治黨失之于寬松軟問題。

　　二是突出“兩個圍繞”，強化擔(dān)當(dāng)精神。“兩個圍繞”，即圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。目前，黨內(nèi)監(jiān)督存在的各種問題同監(jiān)督責(zé)任沒有落實有很大關(guān)系�！稐l例》堅持權(quán)責(zé)對等，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，依據(jù)黨章對黨的工作主體的劃分，明確了黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員等監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任。尤其是專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外;突出強調(diào)黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人;明確紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)等等。同時，還規(guī)定了黨的工作部門監(jiān)督職責(zé)�！稐l例》對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和線索的處理作出明確規(guī)定，要求對糾錯、整改不力的嚴肅追責(zé)，著力完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機制。這些規(guī)定構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴密體系，既有實體內(nèi)容，又有監(jiān)督保障，有利于促進各級黨組織及其負責(zé)人扛起主體責(zé)任，瞪大眼睛、伸長耳朵，抓早抓小、防微杜漸，把黨內(nèi)監(jiān)督落到實處。

　　三是突出民主集中制，維護黨的集中統(tǒng)一。堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前，民主不夠和集中不夠的問題同時存在。解決這些問題，關(guān)鍵是按照從嚴的要求，把民主集中制真正嚴格起來、執(zhí)行下去。強化黨內(nèi)監(jiān)督必須把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來�！稐l例》通篇貫徹民主集中制的總體要求，既強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自于黨的組織，要正確集中，強化黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的監(jiān)督責(zé)任;又尊重黨員主體地位，發(fā)揮同級相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

　　四是突出“關(guān)鍵少數(shù)”，重點盯住一把手。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部所處的位置決定的。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部在推進黨和國家各項事業(yè)，管好班子、帶好隊伍方面起著關(guān)鍵作用。他們率先垂范、以身作則、從我做起，將會對所在地方或部門產(chǎn)生良好引領(lǐng)帶動作用。反過來講，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法，對黨造成的損害更大，影響更為惡劣。《條例》堅持信任不能代替監(jiān)督，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負監(jiān)督責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。因此，在《條例》中，明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，要求“加強對黨組織主要負責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。

　　五是突出問題導(dǎo)向，注重務(wù)實管用。不貪大求全，有什么問題解決什么問題，增強現(xiàn)實針對性。黨中央在具體制度設(shè)計上，堅持務(wù)實管用，兼顧必要性和可行性，系統(tǒng)地總結(jié)十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面的有效實踐和成功經(jīng)驗，提煉管用的實招，上升為制度規(guī)定。如，《條例》第五條明確，“重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。在監(jiān)督方式方法上，強調(diào)加強黨組織的日常管理監(jiān)督，把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以實現(xiàn)懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。同時，在監(jiān)督成果的運用上，強調(diào)條條要整改、件件有著落，要求黨委(黨組)、紀委(紀檢組)加強對履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查，對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯、整改不力的，嚴肅追責(zé)，以督促更好履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任、督促監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得到切實整改。

　　當(dāng)前，《條例》需要理解和把握的內(nèi)容、重點還很多，由于時間關(guān)系，我主要闡釋以上幾個方面。當(dāng)前和今后一個時期，全市各級黨組織要把學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為重要政治任務(wù)，一方面要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、帶著問題學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，準確把握《條例》的重大意義、基本要求、重點內(nèi)容、主要任務(wù)、重要舉措，準確把握黨中央的意圖，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。一方面要深度宣傳釋義，圍繞《條例》提出的新思想新觀點新舉措，開展專家解讀、媒體宣傳、干部宣講，引導(dǎo)廣大黨員干部做到真學(xué)、真懂、真用。

　　三、充分把握黨內(nèi)監(jiān)督

　　抓好黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)鍵是貫徹執(zhí)行好《條例》，決不能只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛。各級黨組織要切實從嚴貫徹執(zhí)行《條例》，真正讓鐵紀發(fā)力、禁令得行、規(guī)矩生威，堅決維護《條例》的嚴肅性和權(quán)威性。黨內(nèi)監(jiān)督要落到實處、見到實效，離不開科學(xué)的路徑�！稐l例》針對黨內(nèi)存在的突出問題，對黨內(nèi)監(jiān)督作出47條規(guī)定，既立足當(dāng)前又著眼長遠，既注重治標又強調(diào)治本，我們要把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保各項規(guī)定落地見效。

　　一要認真踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”�！稐l例》吸收黨的十八大以來管黨治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督的新理念新經(jīng)驗，提出黨內(nèi)監(jiān)督要運用“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓第一種形態(tài)“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，第二種形態(tài)黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，第三種形態(tài)黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)，第四種形態(tài)嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)，這是監(jiān)督方式上的重大創(chuàng)新,是黨內(nèi)監(jiān)督把紀律挺在前面的具體化。“四種形態(tài)”就是四道防線，步步嚴管、層層設(shè)防，實現(xiàn)懲治極少數(shù)、教育挽救大多數(shù)的政治效果和社會效果。把握運用“四種形態(tài)”，決不意味著執(zhí)紀寬了、松了，而是更嚴了、更緊了，用紀律這把尺子管全體黨員，形成的是經(jīng)常性、可持續(xù)性的高壓態(tài)勢，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的要求。“四種形態(tài)”是一個完整體系，關(guān)鍵要在用好第一種形態(tài)上下功夫，抓早抓小，把咬耳扯袖、紅臉出汗體現(xiàn)在日常，做到動輒則咎、防微杜漸。重視第一種形態(tài)，并不意味著忽視或放棄后三種形態(tài)，沒有后三種形態(tài)的處理，第一種形態(tài)也難以落實。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然嚴峻復(fù)雜的形勢下，對黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀問題，依規(guī)依紀嚴肅處理，保持高壓態(tài)勢，形成“不敢”氛圍，講紀律就有人聽，抓紀律就有力度，“四種形態(tài)”的效果才能得以保證。

　　二要堅持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則，是保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)、合理、有效率的制度�？傮w上看，我市民主集中制貫徹執(zhí)行情況是好的，但也存在一些不容忽視的問題，有的單位片面發(fā)揚民主，導(dǎo)致工作開展議而不決、決而不行;有的片面強調(diào)集中，存在家長制、“一言堂”現(xiàn)象，等等。這些問題和現(xiàn)象，必須高度重視，切實加以解決。要認真落實關(guān)于堅持民主集中制的各項要求，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，規(guī)范集體決策制度，集體討論時暢所欲言、不遮不掩，決定作出后堅決執(zhí)行。黨委(黨組)主要負責(zé)同志要敢于擔(dān)責(zé)、善于集中，充分發(fā)揚民主，嚴格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注意聽取不同意見，不能搞一言堂甚至家長制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要增強全局觀念和責(zé)任意識，在研究工作時充分發(fā)表意見，決策形成后一抓到底，不得違背集體決定自作主張、自行其是，要堅持講原則、講規(guī)矩，共同維護堅持黨性原則基礎(chǔ)上的團結(jié)。

　　三要用好批評和自我批評這個武器。積極開展批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段，也是加強黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。2016年，全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子召開了兩次民主生活會(黨風(fēng)黨紀專題民主生活會和年度民主生活會)�？傮w來講，這兩次民主生活會開得很好，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都緊密聯(lián)系班子和自身實際，扎實開展批評和自我批評，達到了預(yù)期目的。敢不敢批評、能不能接受批評，反映了一名黨員干部的黨性修養(yǎng)、胸懷境界。要堅持把批評和自我批評作為每名黨員干部的必修課，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，班子要作表率，上級對下級多指導(dǎo)、多幫助，下級多學(xué)習(xí)、多實踐，讓批評和自我批評這個武器越用越靈、越用越好用。

　　四要切實發(fā)揮巡察作用。巡察是巡視工作的重要組成部分，是巡視工作在市縣的拓展、延伸和探索，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。201X年我市在全省率先建立了巡察制度。201X年市委開展了X輪對X家單位的巡察，發(fā)現(xiàn)并反饋“六項紀律”方面問題X個，移交問題線索X件。依據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，督促開展專項檢查和專項治理X項，完善機制制度X項，立案X件，處分X人，移送司法機關(guān)X人。我市巡察工作定位越來越精準，作用發(fā)揮越來越明顯。巡察是加強黨的建設(shè)的重要舉措，對此一定要有正確認識。要堅持政治巡察定位，扎實推進巡察全覆蓋，增強巡察成果運用的嚴肅性、時效性，促進各級黨組織全面從嚴治黨主體責(zé)任落實，喚醒黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)意識。各級黨組織和廣大黨員干部要高度信任、大力支持、主動配合巡察工作，切實增強接受巡察監(jiān)督的自覺性和責(zé)任感，通過巡察實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

　　四、如何落實黨內(nèi)監(jiān)督

　　強化黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全黨動手一起抓，任何黨組織和黨員都不能置身事外。各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部乃至每一名普通黨員都要按照職責(zé)要求，將黨內(nèi)監(jiān)督這份沉甸甸的責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落到實處，努力實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全方位全覆蓋。

　　(一)黨委(黨組)要切實履行主體責(zé)任。黨委(黨組)主體責(zé)任在全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督中具有牽頭管總作用。各級黨委(黨組)要站在黨要管黨、從嚴治黨的高度來認識，把強化黨內(nèi)監(jiān)督當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來。

　　一要把黨內(nèi)監(jiān)督放在首位。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自于黨的組織，黨委(黨組)監(jiān)督是第一位的，這是沉甸甸的政治責(zé)任。要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，把問題導(dǎo)向具體化，緊盯違紀行為的蛛絲馬跡，注重日常、較真叫板，形成強化黨內(nèi)監(jiān)督的鮮明導(dǎo)向。

　　二要落實全面監(jiān)督的各項要求。全面從嚴治黨的“全面”，就是管全黨、治全黨，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門。具體來講，在政治領(lǐng)導(dǎo)上，要領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作;在決策部署上，要組織實施各項監(jiān)督制度;在工作落實上，要對下級黨組織主要負責(zé)人經(jīng)常過問、提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正;在督促檢查上，要抓好各項監(jiān)督制度的督促落實，加強對履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查和報告，讓黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。

　　三要壓實責(zé)任層層傳導(dǎo)壓力。主體責(zé)任只有細化實化、層層壓緊、層層落實了，黨內(nèi)監(jiān)督工作才有實實在在的支撐。要構(gòu)建具體明確、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，一級壓一級、一級帶一級。黨委(黨組)書記作為“第一責(zé)任人”，在履行好自身職責(zé)的同時，要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書記，確保責(zé)任落到實處。領(lǐng)導(dǎo)成員要落實“一崗雙責(zé)”，既要抓好自身的業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管范圍內(nèi)的黨建工作。

　　(二)紀委要切實履行監(jiān)督責(zé)任。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，從“專門機關(guān)”到“專責(zé)機關(guān)”，一字之差，凸顯的是政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。如何履行專責(zé)責(zé)任?

　　一要深入轉(zhuǎn)職能。紀委是監(jiān)督紀律執(zhí)行的，維護黨的紀律是根本任務(wù)。在監(jiān)督上，認真處理黨員群眾信訪舉報和對干部一般性違紀問題的反映，及時找干部核實，讓干部把問題講清楚;在執(zhí)紀上，重點盯住“三方面人員”，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題，依規(guī)依紀執(zhí)紀審查;在問責(zé)上，對履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)不力、管黨治黨責(zé)任缺失、巡視整改不落實的，都要嚴肅追究責(zé)任。

　　二要用心轉(zhuǎn)方式。善于抓細節(jié)、抓具體，無論是信訪受理、線索處置、談話函詢，還是執(zhí)紀審查、審理報告，都要體現(xiàn)出紀委的政治水平、思想水平和政策水平。比如，要站在政治的高度看問題，對一個地方和部門的政治生態(tài)作出判斷，把“樹木”與“森林”關(guān)系研究透徹，運用多種方式處理黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索。又比如，對犯了錯誤的同志要做深入細致的思想政治工作，曉之以理、動之以情，體現(xiàn)政策的感召力和思想的感染力，使其從內(nèi)心深處發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，主動承認錯誤，真誠向黨懺悔。

　　三要持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)。認真落實《條例》要求，以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢干部，強化自我監(jiān)督，自覺接受各方面監(jiān)督，堅決克服監(jiān)督缺失、執(zhí)紀不嚴、問責(zé)不力的現(xiàn)象，堅決糾正能力不足、作風(fēng)不實、律己不嚴的問題，堅決查處執(zhí)紀違紀的人和事，勇于清理門戶，切實解決“燈下黑”問題，努力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>

　　(三)黨的基層組織要切實履行職責(zé)�；鶎狱h組織是每名黨員組織關(guān)系、工作、活動的基本單位，比較容易和方便了解廣大黨員的所思所想。只有基層黨組織的監(jiān)督抓嚴抓實抓細了，黨員干部才能感到身邊就有一把戒尺�！稐l例》第三十五條明確規(guī)定了基層黨組織的3項監(jiān)督職責(zé)，各基層黨組織一定要按要求抓緊抓好抓到位。

　　一要加強引導(dǎo)。一些基層黨員干部對發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用的意義認識不清，擔(dān)心參與多了怕越權(quán)越位，監(jiān)督多了怕影響同志關(guān)系等，監(jiān)督的積極性不高。這種現(xiàn)象一定要克服。要加強對黨員的監(jiān)督意識教育，充分發(fā)動全體黨員共同履行監(jiān)督職能。

　　二要抓在日常。當(dāng)前，基層黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督上存在的一個突出問題就是日常管理監(jiān)督不夠，必須在這方面下大功夫。要加強日常管理監(jiān)督，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等制度，近距離接觸、觀察黨員干部，多同其交流談心，多關(guān)注其朋友圈、生活圈、社交圈，多注意干部群眾的反映，力求全面掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。

　　三要營造環(huán)境。基層黨組織發(fā)揮監(jiān)督作用，需要好的土壤、好的氛圍。要注重建立健全相關(guān)制度，搭建保障黨內(nèi)監(jiān)督的平臺，暢通黨內(nèi)監(jiān)督的渠道，鼓勵和支持黨員講真話、講心里話，創(chuàng)造條件讓每名黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，切實培厚基層黨組織發(fā)揮監(jiān)督作用的沃土。

　　(四)發(fā)揮民主監(jiān)督作用。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督中具有普遍性質(zhì)的監(jiān)督，也是其他各種黨內(nèi)監(jiān)督形式的基礎(chǔ)。黨員民主監(jiān)督作用發(fā)揮出來了，黨內(nèi)監(jiān)督整個局面也就活了。當(dāng)前，廣大黨員發(fā)揮民主監(jiān)督作用總的看是好的，但還存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。每名黨員都要認識到，加強黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，發(fā)揮民主監(jiān)督是權(quán)利、更是義務(wù)。要牢樹自覺意識。按照《條例》要求，不僅自己要嚴格遵守黨紀國法，而且要本著對黨組織負責(zé)、對黨和人民的事業(yè)負責(zé)、對領(lǐng)導(dǎo)干部負責(zé)的態(tài)度，勇于揭發(fā)、檢舉各種違反黨紀的行為，敢于同形形色色違反黨紀的現(xiàn)象作斗爭，把黨員民主監(jiān)督的責(zé)任真正記在心中、扛在肩上，不做被動者、旁觀者。要牢樹規(guī)矩意識。黨員反映、批評他人的問題，要有事實根據(jù)，不能歪曲真相，更不允許誣陷、捏造。要按組織原則和程序，通過黨內(nèi)正常途徑，依紀依法進行監(jiān)督，不主觀武斷，不發(fā)泄私憤，不誣告陷害，不散布小道消息，不散發(fā)匿名信等。要不斷提高自身素質(zhì)，明確監(jiān)督的目的、任務(wù)，熟悉黨規(guī)黨紀，切實做到正確監(jiān)督、善于監(jiān)督。

　　同志們，全面從嚴治黨是我們黨立下的“軍令狀”。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷探索強化自我監(jiān)督的有效途徑，把我們黨建設(shè)得更加堅強有力，鞏固人民群眾對黨的信心、信任和信賴，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

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