“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之。”作為一名縣區(qū)紀(jì)委書記，我和基層眾多紀(jì)檢監(jiān)察干部一起在實踐中學(xué)、在實踐中干，多年的一線工作，讓我對紀(jì)檢監(jiān)察工作有了更深的熱愛和感悟。 一、工作體會
黨委支持是干好紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本保證
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，關(guān)鍵在落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。黨委對紀(jì)委工作的支持與否直接關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效，黨委把主體責(zé)任扛起來，旗幟鮮明地支持紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任;紀(jì)委勇于擔(dān)當(dāng)，大膽履職盡責(zé)，才能形成“齊抓共管”的合力。一要主動匯報，爭取支持。要主動向同級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報上級關(guān)于落實“兩個責(zé)任”、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新部署新要求，達(dá)到認(rèn)知共識，在工作目標(biāo)上做到“同向”、在組織推動上做到“同力”。尤其是必須堅持問題線索處置和執(zhí)紀(jì)審查在向上級紀(jì)委報告的同時及時向同級黨委匯報請示，既注重報告結(jié)果，也注重報告過程，主動爭取黨委支持，解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中遇到的困難和問題，才能為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。二要主動作為，贏得認(rèn)可。紀(jì)委要牢固樹立有為才有位的意識，緊緊圍繞提供堅強紀(jì)律保障這個中心，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來思考、謀劃和推進(jìn)，真正做到敢于履職、勤于履職、善于履職，讓從嚴(yán)管黨治黨成為常態(tài)，為當(dāng)?shù)貭I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)盡智出力，才能以實實在在的工作成效贏得黨委的肯定和支持。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是落實主體責(zé)任的有效途徑
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，數(shù)量雖少，但責(zé)任重大，其一言一行、一舉一動，對一個地區(qū)、一個單位和一個系統(tǒng)的黨風(fēng)政風(fēng)具有風(fēng)向標(biāo)的作用。因此，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。一要強化紀(jì)律教育。認(rèn)真組織開展黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育活動，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要守住理想信念宗旨這個“高線”，也要守住黨的紀(jì)律規(guī)矩這條“底線”。二要強化擔(dān)當(dāng)意識。督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行好“一崗雙責(zé)”，扛起分管領(lǐng)域內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。三要突出懲治重點。結(jié)合《問責(zé)條例》的貫徹落實，加大對主體責(zé)任落實不力的追責(zé)力度，通報曝光典型案例，增強警示震懾，倒逼主體責(zé)任落地生根。嚴(yán)查三類人，嚴(yán)把三個重要時間節(jié)點，特別是現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，做到抓早抓小，動輒則咎，讓心存僥幸者收手、違規(guī)違紀(jì)者止步，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
注重效果是執(zhí)紀(jì)審查工作的根本目的
懲是措施，治是根本，懲的目的在于治。黨的十八大以來，中央紀(jì)委遵循黨章，把查辦案件改為紀(jì)律審查、案件線索改為反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，其目的就是懲前毖后、治病救人。我們在工作實踐中，既要嚴(yán)格依紀(jì)依法執(zhí)紀(jì)審查，又要運用正確的政策和策略，努力達(dá)到政治效果、法紀(jì)效果、社會效果的有機統(tǒng)一。一要注重政治效果。中央紀(jì)委六次全會在部署持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢任務(wù)時著重強調(diào)，要“突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的特點和重點，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查的政治性”。根本問題就是堅持正確的政治方向，突出執(zhí)紀(jì)“快、準(zhǔn)、狠”并非從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的關(guān)鍵，關(guān)鍵在于堅定執(zhí)紀(jì)審查的政治性，必須從講政治、顧大局的高度，把握好執(zhí)紀(jì)審查的“時”與“度”，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，不枉不縱，尤其要把是否違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為執(zhí)紀(jì)審查的重點，貫穿線索摸排、立案審查、紀(jì)律處分全過程，充分體現(xiàn)嚴(yán)明紀(jì)律的要求和執(zhí)紀(jì)審查的政治性。二要注重法紀(jì)效果。執(zhí)紀(jì)審查要著眼全面從嚴(yán)，將所有黨組織、黨員干部都納入紀(jì)律約束范疇，用嚴(yán)于法律的紀(jì)律和規(guī)矩來衡量日常行為，用紀(jì)律管住大多數(shù)，對違紀(jì)行為零容忍;要注重標(biāo)本兼治，既要抓高壓懲治、震懾常在，消減存量推進(jìn)治標(biāo)，又要抓早抓小、動輒則咎，遏制增量深化治本;要體現(xiàn)對黨員干部既嚴(yán)格要求又關(guān)心愛護(hù)，既不能對輕病下猛藥，也不能對重病采取姑息療法，甚至諱疾忌醫(yī)，而要把“好同志”與“階下囚”的中間地帶改造成“帶電”的緩沖區(qū)。三要注重社會效果。執(zhí)紀(jì)審查要注重心治，通過治“心”、治“根”，喚醒黨員黨的意識和黨性觀念，不斷匡正和校準(zhǔn)黨員思想行為，無論是對黨紀(jì)輕處分的“大多數(shù)”，還是對重處分的“少數(shù)”都做深做細(xì)思想政治工作;要在一定范圍內(nèi)對典型案例進(jìn)行剖析、通報以案釋紀(jì)，做到執(zhí)紀(jì)審查與警示教育同步;要善于從所查案件中分析查找涉案單位存在和暴露出來的問題，查清發(fā)案原因，查找制度管理方面的缺失和漏洞，督促涉案單位建章立制，做到執(zhí)紀(jì)審查與完善制度同步。
公正執(zhí)紀(jì)是干好紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本操守
紀(jì)律是黨的生命，執(zhí)行紀(jì)律不偏不倚、不折不扣，對于維護(hù)紀(jì)律權(quán)威乃至黨的權(quán)威至關(guān)重要。一要堅持原則公正執(zhí)紀(jì)。黨紀(jì)政紀(jì)是鐵的紀(jì)律，要按原則辦事，按程序辦事，堅持紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，做到執(zhí)紀(jì)一盤棋、量紀(jì)一把尺，不以違者眾而放任，不為關(guān)系所羈絆，不為人情所困擾，如此才能防止讓“最嚴(yán)黨紀(jì)”變成可緊可松的“橡皮筋”。二要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。紀(jì)檢工作政策性和業(yè)務(wù)性強，依紀(jì)依規(guī)執(zhí)紀(jì)是做好紀(jì)檢工作的前提和基礎(chǔ)，牢牢把握“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本要求，在工作實踐中必須嚴(yán)格按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序履行職責(zé)，必須以黨章、紀(jì)律處分條例及其他黨內(nèi)法規(guī)為總遵循，既要在了解的基礎(chǔ)上用全、在熟悉的基礎(chǔ)上用準(zhǔn)，又要在精通的基礎(chǔ)上用活，才能確保執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)開展。
鍛造過硬隊伍是干好紀(jì)檢工作的堅實基礎(chǔ)
面對全面從嚴(yán)治黨的新形勢新任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨繁重，這對紀(jì)檢干部精神狀態(tài)、作風(fēng)養(yǎng)成、能力素質(zhì)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求，必須把嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)全過程。一要抓培訓(xùn)促能力。堅持采取請進(jìn)來講、跟班中帶、走下去幫、派出去學(xué)等措施提升紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力;建立學(xué)習(xí)例會制度，開展“一月一學(xué)一講”活動，在干部中形成學(xué)練比用、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。二要抓考核促動力。按照“工作目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任指標(biāo)化”的思路，健全實績考評和述責(zé)述廉制度，形成知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)的責(zé)任體系，構(gòu)建“以實績論干部，以考核促工作”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，對實績突出的紀(jì)檢干部及時推薦任用，激發(fā)紀(jì)檢干部的干勁和活力。三要抓監(jiān)督傳壓力。要嚴(yán)字當(dāng)頭，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，嚴(yán)肅問責(zé)和查處紀(jì)檢干部責(zé)任缺失、違紀(jì)違規(guī)問題，堅決防止“燈下黑”。教育紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要做到心中始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)，做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿，做到心中始終有底線，自覺遵守中央八項規(guī)定和各項紀(jì)律要求，不觸道德紅線和紀(jì)律底線，鍛造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的責(zé)任。
二、工作中的困惑
“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”在具體工作實踐中，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部還存在一些監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的困難與困惑，希望集思廣益，破解難題，為今后基層的紀(jì)檢監(jiān)察工作提供指導(dǎo)和幫助。
紀(jì)委監(jiān)督同級黨委機制有待深化
隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，如何更好發(fā)揮紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督作用，是需要繼續(xù)探索實踐的課題。包括黨章在內(nèi)的一系列黨內(nèi)法規(guī)雖然賦予紀(jì)委監(jiān)督同級黨委班子成員的職責(zé)，黨的十八屆三中全會《決定》更是明確指出要求：“各級紀(jì)委要加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用”。但從當(dāng)前的工作實踐來看，同級監(jiān)督還存在一定的困難，紀(jì)委在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，“監(jiān)督者是被領(lǐng)導(dǎo)者，被監(jiān)督者是領(lǐng)導(dǎo)者”，從而出現(xiàn)監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者的現(xiàn)象，有悖于監(jiān)督規(guī)律，致使紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督缺乏權(quán)威性和威懾力。同時，同級黨委常委會成員的干部管理權(quán)限屬于上級黨委組織部門，紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)與干部管理權(quán)不一致，監(jiān)督容易流于形式。
派駐紀(jì)檢組的履職能力有待強化
派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，也是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要方向。但當(dāng)前部分派駐紀(jì)檢組仍然動力不足，存在缺乏獨立性、權(quán)威性、專業(yè)性等問題。從新一輪機構(gòu)改革來看，囿于編制、人員等因素，各縣區(qū)部門普遍只設(shè)立紀(jì)檢組長，“有將無兵”的現(xiàn)象也導(dǎo)致了監(jiān)督乏力。因此，下一步，我們能否充分挖掘編制內(nèi)部潛力，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、精減層級，進(jìn)一步加大體制機制改革力度，切實強化監(jiān)督主體的獨立性和專職化，更好地解決基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐工作機制不順、權(quán)威不夠、監(jiān)督乏力、力量分散等突出問題，是我們在今后工作中亟待研究探索的課題。
貪污賄賂類問題處理標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分”。從執(zhí)紀(jì)審查實踐來看，主要表現(xiàn)在查處黨員干部、國家機關(guān)工作人員貪污賄賂類違反國家法律法規(guī)規(guī)定類案件時，對因貪污受賄未達(dá)到司法立案標(biāo)準(zhǔn)、且不具備特定情節(jié)的問題，如何予以黨政紀(jì)處理，同類案件移送標(biāo)準(zhǔn)怎么確定?各地對上述問題的處理存在差異，這一問題要引起各級紀(jì)檢監(jiān)察組織的高度重視。
受處分人員回訪教育有待加強
“重處分、輕教育”是當(dāng)前很多地方客觀存在的現(xiàn)象，黨員干部受處分后，絕大多數(shù)是與其他黨員干部一樣接受泛泛的教育，缺乏有針對性、實效性的單獨回訪教育，因而教育效果欠佳，難以促使他們真正從內(nèi)心接受黨政紀(jì)處分，感恩組織的挽救與關(guān)懷，難以激發(fā)他們的進(jìn)取心。尤其是個別即將退休的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受處分之后，對錯誤認(rèn)識不足，存在抵觸情緒，未能較好地達(dá)到法紀(jì)和社會效果，對于這種干部的回訪教育，在今后的工作中需要我們切實加強。
是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是全面落實“十二五”規(guī)劃開局之年，也是完善具有國土特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵之年。在這特殊年份這初，按照上級黨委、紀(jì)委、監(jiān)察局對紀(jì)檢監(jiān)察工作的部署要求，局黨委提出：要緊緊圍繞中心工作，全面推行和落實“兩整治一改革”、“雙保雙服務(wù)”專項行動;不斷深化和運行崗位廉政風(fēng)險防控機制;積極探索和推進(jìn)“國土資源細(xì)節(jié)化管理工作”;有力促進(jìn)和保障作風(fēng)建設(shè)、民主評議工作。以人為本，深化改革，精細(xì)管理，形成了紀(jì)檢監(jiān)察工作與國土資源管理工作相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
一、堅持以人為本、執(zhí)政為民，上半年紀(jì)檢監(jiān)察工作取得成效
上半年，我局的紀(jì)檢監(jiān)察工作緊緊圍繞“以人為本、執(zhí)政為民”這一主線，創(chuàng)新管理理念，設(shè)計活動載體，落實民主評議，加強作風(fēng)建設(shè)，強化監(jiān)督檢查，促進(jìn)履職到位，達(dá)到了“以廉促政”的效果，具體概況為“五強化、五促進(jìn)”。
(一)強化民主評議，促進(jìn)為民執(zhí)政
為了全面提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，構(gòu)建國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制，著力解決征地拆遷過程中政策處理問題，著力提升老百姓對國土資源系統(tǒng)的滿意度，提升國土資源系統(tǒng)的整體形象，按照省廳黨組《關(guān)于在全省國土資源系統(tǒng)開展民主評議工作的實施意見》要求，及時進(jìn)行了研究。一是建立了民主評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了民主評議工作方案，將服務(wù)發(fā)展和服務(wù)民生涉及的內(nèi)容以及征地拆遷中群眾反映強烈的突出問題，進(jìn)行重點梳理、分類，共計列出13類31項具體自查內(nèi)容，分別落實到分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室、事業(yè)單位進(jìn)行自查自評。二是重新聘請了20名政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，邀請監(jiān)督員從參加動員會開始到評議結(jié)束，全程進(jìn)行監(jiān)督。三是于6月14日召開了動員大會，全面動員部署今年的民主評議工作。四是于7月7日再次召開了民主評議工作推進(jìn)會，會上，16個科室、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人分別向行風(fēng)監(jiān)督員匯報了本科室、本單位民主評議工作開展情況，與行風(fēng)監(jiān)督員面對面溝通;各位行風(fēng)監(jiān)督員積極獻(xiàn)計國土資源管理和行風(fēng)建設(shè)工作，對執(zhí)法監(jiān)察、征地補償、村民建房、信訪、作風(fēng)建設(shè)等八個方面提出了16條建議意見。五是進(jìn)行了公開承諾，各科室、事業(yè)單位及工作人員個人就評議的內(nèi)容、措施、完成時限、目標(biāo)成效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容作出公開承諾，上網(wǎng)公布，接受監(jiān)管。六是開辟宣傳陣地，利用局域網(wǎng)，實行動態(tài)管理，每星期更新一次;利用簡報進(jìn)行宣傳報導(dǎo)，每個科室、事業(yè)單位每星期報送3篇與評議相關(guān)的信息。七是建立了信息周報制度，每個科室、事業(yè)單位每周向民主評議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以書面形式匯報一次民主評議工作進(jìn)展情況。目前，各科室、事業(yè)單位已將自查自評情況和社會各界征集的意見建議，形成了整改報告，上報局民主評議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，局民評辦正在整理匯總當(dāng)中。
(二)強化細(xì)節(jié)管理，促進(jìn)依法行政
今年年初，我局黨委按照“兩整治、一改革”專項活動要求，不斷深化崗位廉政風(fēng)險防控機制，創(chuàng)新管理模式，提出在全系統(tǒng)開展“國土資源細(xì)節(jié)化管理”工作，局紀(jì)委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)工作。對工作職能、崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、工作程序、工作環(huán)節(jié)、工作措施、工作制度、績效考核等8個方面進(jìn)行了細(xì)化和完善，共梳理出科室職權(quán)110項，交叉職權(quán)43項，工作人員崗位職權(quán)547項;擬定了54項重點工作流程圖;新建8項制度，廢止6項制度，補充完善了18項制度，形成了具有7大類47項的一整套規(guī)范管理制度體系;還細(xì)化了180位工作人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明晰了崗位職責(zé)，理清了科室之間、科所之間的交叉職能，減少工作中科室與科室，科室與事業(yè)單位以及事業(yè)單位之間的扯皮和推諉，提高辦事效率，減少成本支出;進(jìn)一步明確了權(quán)力運行界限，防止越位越權(quán)行為發(fā)生;進(jìn)一步規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政，預(yù)防失職瀆職行為發(fā)生。實現(xiàn)從煩瑣、粗糙的工作流程和工作制度向簡明、實用、規(guī)范化要求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從籠統(tǒng)、模糊、責(zé)任不清的管理方式向操作性強、效率高、科學(xué)含量高的管理模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過半年時間的探索和實踐，初步建立了以細(xì)節(jié)化為方向，以規(guī)范化為基礎(chǔ)，以制度化為手段的“細(xì)節(jié)化管理運行體系”，基本達(dá)到優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新辦事模式、完善辦事制度、提高工作效率的目的，實現(xiàn)工作效率和工作實績最大化。
(三)強化作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)高效行政
懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心內(nèi)容，加強干部職工的作風(fēng)建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基礎(chǔ)。按照省廳黨組《2011年全省國土資源系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)工作實施意見》要求，及時制定下發(fā)了本系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)工作實施方案，明確了作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，把加強學(xué)習(xí)提能力，深入調(diào)研強決策，圍繞中心促發(fā)展，改革創(chuàng)新增效率，強化機制正風(fēng)氣等作為作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容。專門制定了《關(guān)于加強和改善國土資源所建設(shè)的意見》，按照轉(zhuǎn)變觀念強意識，民主評議促規(guī)范，強所擴權(quán)提服務(wù)，破解難題保民生等四方面要求，強化基層所建設(shè)，切實提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)基層所規(guī)范化建設(shè)。6月份，局黨委為了紀(jì)念建黨90周年，大力倡導(dǎo)執(zhí)政為民，艱苦奮斗，盡心履職的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，組織廣大黨員赴湖南韶山緬懷毛澤東、劉少奇等老一輩革命領(lǐng)袖，撰寫“踐行黨的宗旨，落實雙保雙服務(wù)”為主題的體會文章，每位黨員干部都能結(jié)合自身崗位實際談體會、談想法、談思路，全系統(tǒng)共征集體會文章68篇。通過這樣的活動，進(jìn)一步強化了黨員的組織意識、服務(wù)意識和先鋒模范作用意識。
(四)強化活動推進(jìn)，促進(jìn)廉潔從政
一是認(rèn)真組織和推進(jìn)“兩整治一改革”活動。為著力整治土地和礦業(yè)權(quán)出讓中存在的突出問題;著力整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題;深化國土資源管理制度改革。建立了以徐曉林局長為組長的“兩整治一改革”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了全縣國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”活動動員大會，制定了“兩整治一改革”活動實施方案，明確了“兩整治一改革”活動的時間安排、整治內(nèi)容和責(zé)任分工。將《縉云縣土地使用權(quán)交易管理辦法》、《縉云縣工業(yè)用地網(wǎng)上掛牌出讓交易規(guī)則》、《縉云縣出讓土地批后監(jiān)管實施辦法》和《縉云縣砂石料采礦權(quán)出讓管理辦法》等課題作為“兩整治一改革”活動的主要研究內(nèi)容，同時將“加強和完善預(yù)防制度建設(shè)”、“加強和完善集體決策制度建設(shè)”、“加強和完善樹新風(fēng)制度建設(shè)”等制度作為“兩整治一改革”活動防腐倡廉的長效機制建設(shè)內(nèi)容。二是開展“六個一”廉政教育活動。根據(jù)省廳黨組關(guān)于在全省國土資源系統(tǒng)開展“撰寫一條廉政格言、組織一次先進(jìn)典型事跡報告會、開展一次廉政談心活動、組織一次廉政征文活動、上好一堂廉政輔導(dǎo)課和開展一次警示教育” 的“六個一”廉政教育活動要求，局黨委及時制定了“六個一”活動實施方案，并以文件形式印發(fā)。通過撰寫廉政格言、廉政征文、邀請縣黨校領(lǐng)導(dǎo)為全體黨員上廉政輔導(dǎo)課以及局領(lǐng)導(dǎo)與中層干部、中層干部與一般干部職工之間的廉政談話，使廣大干部職工的思廉、想廉和倡廉意識得到了進(jìn)一步提高。三是開展“群眾滿意國土資源所”和“群眾滿意國土資源所工作人員”評議活動(以下簡稱評議活動)。在開展該項活動中，著重做好兩方面的結(jié)合，首先，將“評議活動”與去年縣人大常委會對各國土資源所的評議結(jié)果結(jié)合起來，就人大常委會和人大代表提出的意見和建議，認(rèn)真抓好整改落實;其次，將“評議活動”與“基層所規(guī)范化建設(shè)”結(jié)合起來，通過“評議活動”，營造良好的工作環(huán)境，營造良好的“比、學(xué)、趕、幫、超”工作氛圍，使基層所的辦事效率得到進(jìn)一步提高，老百姓的滿意度得到進(jìn)一步提高。
(五)強化監(jiān)督檢查，促進(jìn)陽光善政
一是狠抓黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實。首先，制定下發(fā)了《縉云縣國土資源局2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工》，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和協(xié)辦單位，明確了責(zé)任范圍和內(nèi)容，真正做到責(zé)任到人;其次，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。局“一把手”與16個科室、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人分別簽訂了2011年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，形成了一把手負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)，一級抓一級、層層抓落實的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任格局。二是加大崗位廉政風(fēng)險防控機制運行力度。今年以來，加大了對墾造耕地、土地使用權(quán)出讓、采礦權(quán)出讓、地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理等較大工作事項的崗位廉政風(fēng)險防控力度。半年來，對正在準(zhǔn)備實施或者正在實施中較大工作事項的單位或者主要負(fù)責(zé)人共計發(fā)出藍(lán)色D級無過錯預(yù)警18次，就容易出現(xiàn)問題及薄弱環(huán)節(jié)及時進(jìn)行預(yù)警提醒，及時防控廉政風(fēng)險發(fā)生。三是強化對重要工作主要工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。重點加強對土地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓過程中的監(jiān)督檢查，確保土地使用權(quán)和采礦權(quán)出讓程序合法，操作規(guī)范。土地使用權(quán)和采礦權(quán)出讓均納入縣公共資源交易平臺操作;土地使用權(quán)出讓的條件、對象、價格、成交結(jié)果等要素全部通過本縣和中國市場網(wǎng)予以公告;工業(yè)用地出讓價格嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省工業(yè)用地公開出讓最低標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定;采礦權(quán)出讓前均委托中介機構(gòu)評估定價，出讓方案均由縣人民政府審批實施，交易信息上網(wǎng)公開。四是狠抓機關(guān)效能建設(shè)。上半年局紀(jì)委相繼組織人員對各科室、事業(yè)單位巡回走訪、明查暗訪、效能檢查等共達(dá)10次，促進(jìn)工作作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，確保機關(guān)效能建設(shè)達(dá)到預(yù)期要求;共辦理縣紀(jì)委信訪室和效能辦轉(zhuǎn)來督辦的群眾信訪件12起，機關(guān)效能投訴件18起，做到及時落實調(diào)查、及時督察督辦和及時報結(jié)，在辦理過程中，對每起信訪件或效能投訴件進(jìn)行認(rèn)真分析，努力做好信訪人或投訴人思想穩(wěn)定工作，維護(hù)群眾的合法利益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
二、保持頭腦清醒、高度認(rèn)識，紀(jì)檢監(jiān)察工作依然任重道遠(yuǎn)
2011年，我局在上級黨委、紀(jì)委、監(jiān)察局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察工作雖然取得了一定的成效，但必須清醒地看到，國土資源系統(tǒng)不論在干部隊伍素質(zhì)、制度機制建設(shè)，還是在嚴(yán)格依法行政、強化監(jiān)督管理等方面，都還存在著不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在：①不廉潔行為仍在少數(shù)人身上存在。少數(shù)干部對自身要求欠嚴(yán)格，廉政風(fēng)險意識不強，在各種誘惑面前仍存在“吃、拿、卡、要”等不廉潔現(xiàn)象;②執(zhí)行不力現(xiàn)象仍有發(fā)生。個別干部職工對局黨委的決策部署執(zhí)行不力，對相關(guān)政策、規(guī)章制度執(zhí)行不夠到位，有令不行，有禁不止仍有發(fā)生;③作風(fēng)不實現(xiàn)象仍存在。個別干部職工以人為本、執(zhí)政為民的理念不夠牢固，責(zé)任心和大局觀念不強，作風(fēng)漂浮，得過且過，甚至敷衍了事，缺乏干勁與激情，仍存在庸懶散問題，見困難就縮，見問題就推，見矛盾就躲，辦事態(tài)度生硬，推諉扯皮現(xiàn)象仍有發(fā)生;④制度機制建設(shè)有待于進(jìn)一步加強。國土資源管理體制機制改革還比較滯后，法規(guī)和制度不夠健全，市場化配置資源的程度還不夠充分，監(jiān)督管理制度還不夠完善，對一些環(huán)節(jié)的權(quán)力運行缺乏有效的監(jiān)督和制約;⑤監(jiān)督管理有待于進(jìn)一步加強。在干部職工教育和管理上存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，致使一些干部職工身上的小毛病未能得到根治。這些問題的存在，直接影響著國土部門在群眾中的形象，制約著國土資源管理事業(yè)的發(fā)展，必須下大力氣、化大心思、投大精力予以研究解決。
三、堅持精細(xì)管理、科學(xué)考核，下半年紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)艱巨
(一)堅持善作善為，在服務(wù)中心保發(fā)展上有新思路。
一是嚴(yán)明紀(jì)律確保政令暢通。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，加強對局黨委部署的中心工作、重大任務(wù)，積極開展監(jiān)督檢查，重點對“雙保雙服務(wù)”、“兩整治一改革”、墾造耕地、節(jié)約集約用地、農(nóng)村土地綜合整治、保障和改善民生、維護(hù)群眾權(quán)益等落實情況的監(jiān)督檢查。要通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保上級黨委政府、局黨委重大決策部署得到全面落實。二是善作善為確保履職到位。堅定不移地推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)信息公開和陽光行政，大力提升行政工作透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。高度關(guān)注社會公眾的反應(yīng)和評價，及時發(fā)現(xiàn)、糾正工作中存在的問題。三是提能增效確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)。督促落實“雙保雙服務(wù)”專項行動，增強服務(wù)意識，完善服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量。加大機關(guān)效能和執(zhí)行禁令明查暗訪力度，堅持以提高效率、狠抓落實為重點，自覺接受群眾民主評議和民主測評，完善中層干部考核評價體系，激發(fā)干部工作熱情。堅持以提高能力、化解矛盾為重點，提高正確執(zhí)行政策和依法辦事的能力，提高做好群眾工作、解決實際問題能力，提高化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定能力，真正實現(xiàn)提能增效優(yōu)服務(wù)保發(fā)展。
(二)堅持細(xì)節(jié)管理，在體系建設(shè)防風(fēng)險上有新成效。
一是強化細(xì)節(jié)管理抓落實。“國土資源細(xì)節(jié)化管理運行體系”已基本形成，接下來的任務(wù)主要是完善和抓好落實。要通過嚴(yán)格執(zhí)行、監(jiān)督、考核、獎懲，確保細(xì)節(jié)化管理工作的全面落實，實現(xiàn)工作效率和工作實績的最大化。二是深化機制改革求長效。加強和完善預(yù)防制度建設(shè)，從重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾反映的突出問題入手，深化廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，加強權(quán)力制衡工作，不斷完善以教育預(yù)防為主的事前預(yù)警制度、以監(jiān)督制約為主的事中監(jiān)控制度、以問責(zé)懲戒為主的事后追究制度。三是完善懲防體系防風(fēng)險。認(rèn)真貫徹《浙江省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，把“建立健全防止利益沖突制度”作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，作為“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”的核心問題，積極探索實踐，按照加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系要求推進(jìn)資源配置市場化運行機制，完善廉政風(fēng)險信息庫，確保風(fēng)險防控有力有效。
(三)堅持民主評議，在作風(fēng)建設(shè)維民利上有新舉措。
一是落實整改優(yōu)良作風(fēng)。認(rèn)真抓好民主評議整改落實、總結(jié)提高階段的各項工作。落實班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，分管領(lǐng)導(dǎo)實行一崗雙責(zé)，實行“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅持邊評邊改、評改結(jié)合的原則，及時發(fā)現(xiàn)糾正工作中存在的問題，切實解決群眾反映強烈的問題，把解決問題、落實整改貫穿于評議工作的全過程。通過“查行風(fēng)”，“聽行風(fēng)”，“評行風(fēng)”，“考行風(fēng)”，“樹行風(fēng)”，打造基層所的為民形象，打造辦事窗口的親民形象，打造科室及事業(yè)單位的正面形象，切實提高人民群眾對我們工作的滿意度，提升我們的系統(tǒng)形象。二是狠抓突出問題解決。認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題，嚴(yán)肅查處在土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中的非法批準(zhǔn)、低價出讓、擅自批準(zhǔn)改變用地性質(zhì)等“兩整治一改革”專項行動中所列出的十種違法違紀(jì)行為;深化工程領(lǐng)域突出問題專項治理，認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，抓好排查整改，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件;高度重視在農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點以及推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革等工作中損害農(nóng)民利益的問題，采取有效的措施加以制止和解決。三是糾風(fēng)案查維護(hù)民利。結(jié)合開展“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動，針對“辦事不公、工作不實、干勁不足、執(zhí)行不力、管理不嚴(yán)、效率不高”等“庸懶散”問題，以治庸提能力、治懶增效率、治散正風(fēng)氣，促進(jìn)廣大干部職工滿腔熱情地做好服務(wù)群眾各項工作;抓住重大決策部署推進(jìn)和落實不力，行政審批中刁難阻礙、推諉扯皮等重點，嚴(yán)肅查處影響和制約發(fā)展的違紀(jì)違法案件，切實糾正在土地征收征用中損害群眾利益的不正之風(fēng);組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治項目實施情況的監(jiān)督檢查，確保人民生命、財產(chǎn)安全。
(四)堅持創(chuàng)先爭優(yōu)，在隊伍建設(shè)樹形象上有新提升。
一是創(chuàng)先爭優(yōu)作表率。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，按照開展“提素質(zhì)、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展、爭先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動的部署要求，緊密結(jié)合落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃，扎實推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。按照黨建與業(yè)務(wù)工作有機交融、深度結(jié)合的要求，繼續(xù)創(chuàng)新方式方法，樹好先進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，爭當(dāng)先進(jìn)。把黨組織和黨員干部的智慧、力量凝聚到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中走在前、作表率。二是明確責(zé)任重落實。把學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》作為當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉建設(shè)的一項重大政治任務(wù)，加強學(xué)習(xí)宣傳，推動反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制創(chuàng)新。加強責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，切實履行好“一崗雙責(zé)”。對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實不力，以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理、造成不良影響的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。三是提高素質(zhì)強隊伍。加強干部職工的素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)，不斷提高解讀政策的能力，提高操作到位的能力，提高解決問題的能力，提高做群眾工作的能力;認(rèn)真貫徹《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍整體水平，認(rèn)真調(diào)研國土資源系統(tǒng)工作特點和易發(fā)多發(fā)腐敗案件環(huán)節(jié)，積極探索防腐倡廉的新手段和新辦法;貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的若干意見》，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律;完善紀(jì)檢監(jiān)察的工作程序和業(yè)務(wù)流程，強化內(nèi)部管理，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化。
上周，通報了***今年上半年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、民主生活會存在問題整改的檢查情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了強調(diào)，這是對我們思想上、政治上、工作上的關(guān)心和愛護(hù)。剛才，***常委作了約談講話，對抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出了明確要求，具有很強的指導(dǎo)性和可操作性，我將及時把相關(guān)情況向***領(lǐng)導(dǎo)報告，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)，及時貫徹落實，切實把***的黨風(fēng)廉政建設(shè)抓好抓實抓出成效。
現(xiàn)在，受***領(lǐng)導(dǎo)委托，我代表***作三點表態(tài)。
第一，我們一定堅決有力、不折不扣貫徹落實縣委決策部署和第二紀(jì)檢監(jiān)察組工作要求。切實提高政治站位，自覺從講政治、守紀(jì)律的高度來認(rèn)識和對待這次檢查，進(jìn)一步把黨組的主體責(zé)任落實好，壓緊責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，切實增強黨組班子成員履行“一崗雙責(zé)”的意識，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同推進(jìn)，確保兩促進(jìn)、雙落實。
第二，我們一定照單全收、即知即改，狠抓問題整改落實。對第*紀(jì)檢監(jiān)察組指出的突出問題，我們照單全收、即知即改，上周已進(jìn)行梳理分析、細(xì)化分解、明確責(zé)任，下步及時把各位領(lǐng)導(dǎo)的要求融入進(jìn)去，完善下發(fā)《2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作整改方案》，有力有序推進(jìn)整改，做到件件有回音、事事有著落。對于能夠馬上就改的事項，一定馬上就辦，決不拖延、決不耽擱，說到做到，真整實改。對于需要下大力整改的問題，一定狠下功夫，深度用力，整改到位。
第三，我們一定用好檢查機遇，堅決以超常規(guī)舉措持續(xù)提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。這次第*紀(jì)檢監(jiān)察組到我辦檢查，既是一次全面的政治體檢，也是幫助指導(dǎo)我們提高黨風(fēng)廉政建設(shè)質(zhì)量的難得機遇。我們將以此次檢查為契機，深入貫徹落實黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨部署要求和全縣黨風(fēng)廉政警示教育大會精神，自覺從反面案例中吸取教訓(xùn)，知敬畏、存戒懼、守底線，做政治上的明白人，再強化底線意識、廉政意識、自律意識，堅決扛起管黨治黨政治責(zé)任，切實守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實，為打好總攻、奪取全勝提供堅強政治保證。
總之，我們一定從講政治的高度、以敢擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度、用強執(zhí)行的力度，堅決按照第*紀(jì)檢監(jiān)察組的要求做好相關(guān)工作，認(rèn)認(rèn)真真接受檢查，扎扎實實抓好整改，以實干實績詮釋對黨的忠誠，不辜負(fù)縣委、第*紀(jì)檢監(jiān)察組和各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心厚愛。
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