一、街道黨政機構設置、人員編制和實有人員及履行職責情況
1、機關內(nèi)設機構設置：黨務辦公室、辦公室、社區(qū)管理辦公室、勞動和社會保障辦公室、綜合經(jīng)濟辦公室、財政辦公室、計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室，共8個辦公室。
2、機關人員編制。街道辦事處核定行政編制總數(shù)40名。黨工委由9—11人組成，設書記1人、副書記3人(其中1人兼任紀檢委書記)、委員5—7人;街道辦事處設主任1名、副主任3—4名，武裝部設部長1名;內(nèi)設各辦公室的科級領導職數(shù)為1正1副。
3、實有人員。機關現(xiàn)共有76人，其中公務員24人，事業(yè)人員48人(其中全額事業(yè)40人，自收自支事業(yè)8人)，統(tǒng)計員2人，選聘生(大學生村官)2人。
公務員中，班子成員10人，各部門正、副科級干部11人(正科7人、副科4人)，科員3人;事業(yè)人員中，科級干部3人(其中當工委委員1人)，副科級干部6人，辦事員39人。
這些人員分布在8個辦公室和9個居委會共17個部門中，管理著20個村、12個居委會，總人口達34000人。他們在城市管理、社區(qū)建設和服務、經(jīng)濟發(fā)展、社會治安、兩個文明建設等方面工作中，發(fā)揮了重大作用。經(jīng)過幾年的努力，經(jīng)濟工作實現(xiàn)了跨越發(fā)展，2009年完成稅收3500萬元，是2006年街道成立之初的4倍多;經(jīng)濟文化繁榮、環(huán)境舒適優(yōu)美、服務設施完善、管理規(guī)范有序、人際關系和諧、社會治安良好的新型現(xiàn)代化社區(qū)建設也取得了顯著成效，幾年來共投資130余萬元，大大改善了社區(qū)基礎設施，學習型、服務型社區(qū)建設初具規(guī)模;農(nóng)村基層組織建設、穩(wěn)定工作等進一步加強，和諧社會、和諧社區(qū)建設穩(wěn)步推進。
二、轉變職能、創(chuàng)新管理體制和工作機制等方面
轉變職能是政府深化機構改革的核心。怎么轉變職能?就是如何圍繞“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”這四個方面建設好服務型政府，如何創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，如何建立精干高效的行政管理體制和運行機制，如何更好地關注民生、便利民生、改善民生。照此，我們遵從區(qū)委要求，全面進行了“一站三中心”建設。簡單講，就是改變原有的工作模式，重新整合人、財、物資源，設立“社會事務服務中心、綜治信訪服務中心、綜合經(jīng)濟服務中心”三個中心，實行“集中辦公、規(guī)范操作、一站式服務”，同時在各村、居設立便民綜合服務站，站與中心上下聯(lián)動、一線貫通。使我們的服務達到“廣覆蓋、最大化地貼近群眾、最大化地便利群眾”的目的。
經(jīng)過一年來的嘗試，證明“一站三中心”建設是轉變職能、提高行政效率的現(xiàn)實需要，也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的關鍵之舉。
在“一站三中心”建設上，我們堅持“五個到位”：一是硬件建設到位。本著便民、實用的原則，全面落實辦公場所，配齊必要的辦公設施和便民設施。從籌建到現(xiàn)在已經(jīng)投入63萬余元按標準對“一站三中心”進行了裝修，并購置電腦、打印機及其它辦公用品，改善了辦公條件，完善了辦公設施;二是人員配備到位。根據(jù)“一站三中心”各崗位的特點，打破部門界限，最大限度地調(diào)動每名工作人員的積極性和創(chuàng)造性。各職能部門推選素質(zhì)高、能力強、業(yè)務熟、作風正的同志經(jīng)組織考核培訓后，到“一站三中心”駐點辦公，目前“一站三中心”共配備工作人員39人。三是服務項目到位。將街道各部門有審批權限的項目、與群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務項目全部納入“三個中心”，實行集中辦公和“一站式”服務。機關干部駐村、居“定人、定時、定責”為村、居民服務，當好村、居民的“辦事員”;四是運行管理到位�？茖W編制辦事流程，明確辦事步驟、環(huán)節(jié)和時限，嚴格崗位職能責任，切實提高服務效率，規(guī)范行政行為。做到“四聲、五心、四快”，即：“來有迎聲、問有答聲、走有送聲、處理有回聲;接待要熱心、解釋解答要耐心、分析事務要細心、幫助群眾要誠心、解決問題要真心;受理快、調(diào)查快、處理快、反饋快”。認真抓好每一個服務環(huán)節(jié)，營造辦事簡便、高效的服務環(huán)境;五是監(jiān)督檢查到位。強化中心內(nèi)部管理制度和干部駐村工作制度建設，建立嚴格的管理機制和激勵約束機制，確保“一站三中心”規(guī)范運行。對所有中心、站人員實行掛牌上崗，動態(tài)考核，按月、季、年進行考評，并把考核結果作為晉升提拔、表彰獎勵的依據(jù)，以此激勵先進，鞭策后進，增強責任意識，改進服務質(zhì)量，更好地促進工作。
“一站三中心”不但為群眾辦事提供了極大便利，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，有效調(diào)解處理了各類大小矛盾糾紛，還貼近群眾需求，通過顯示屏、辦事指南、宣傳單等方式，宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策，免費提供政策、科技、信息等服務，為群眾辦實事、做好事、解難事，理順了干群關系，保障了廣大群眾的利益，維護了社會穩(wěn)定，推進了和諧社會建設，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
三、實際工作中存在的體制性障礙、突出矛盾和問題
1、街道財力弱，調(diào)控能力差。
我街轄20個村、12個居委會，總體城鎮(zhèn)水平較低。街道地處老城區(qū)，特點是“三多一少”，一是年老的住戶多，年輕有能力的搬走了，留下的多為年齡大的留守戶，這是一群低收入群體，大多需要街道的幫助和照顧;二是下崗失業(yè)和無業(yè)人員多，統(tǒng)計在冊的下崗失業(yè)人員0000人，無業(yè)人員000人;三是平房住戶多，經(jīng)濟有限沒條件更換樓房，全街道0000戶城鎮(zhèn)居民有00%分布在平房區(qū);“一少”是街道經(jīng)濟總量少，發(fā)展后勁不足�，F(xiàn)有企業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)寥寥可數(shù)，年稅收在百萬以上的企業(yè)僅有1個，年產(chǎn)值500萬元以上的企業(yè)也僅僅5個。作為街道，一要吃飯，二要建設，目前對街道財政實行包干，除基本工資和辦公經(jīng)費外，干部的補貼、會議經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費等都要自負。各種公共基礎設施、文化衛(wèi)生、民政福利等需要投入的資金也需要自籌。此外，還要擔負400多教師的工資差額部分，僅此一項每年就要多支出近500萬元。雖然近幾年街道稅收翻了幾番，但仍顯財政困難，有些該辦的事情由于資金缺乏而辦不了，間接影響了街道的行政和服務功能，更不利于干部隊伍的穩(wěn)定。
2、體制不順引發(fā)機制不活，一根針難引千條線。街道面對眾多上級部門，上邊各自為戰(zhàn)，下邊戰(zhàn)成一團，哪個部門都強調(diào)自己的工作重要，都要求專人負責，都要一追到底�？山值谰瓦@么多人、就這幾個領導疲于奔命，到最后哪個也“精”不了。
3、人員管理僵化，缺乏必要的流動。一些工作表現(xiàn)特別優(yōu)秀、素質(zhì)較高、能力較強的事業(yè)干部得不到合理的流動使用。事業(yè)身份制約了個人的發(fā)展，也限制了其在團隊中更大作用的發(fā)揮，嚴重影響個人的積極性。
四、意見和建議
1、機構改革要與整合資源、科學定位結合起來。“一站三中心”初步實現(xiàn)了街道人、財、物資源重新整合，能夠更科學、合理地發(fā)揮效能。服務中心“一個窗口對外，一體化辦公，一站式服務”的模式，搭建起了政府和群眾有效交流的平臺，徹底改變了過去群眾到機關辦事，摸不著門、找不準人、辦不成事的尷尬局面，真正實現(xiàn)了群眾到機關辦事“只跨一個門、只找一個人、件件有著落、個個都成滿意人”。一站三中心組建以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，共為群眾和企業(yè)辦理各類事項3985件。大至勞資糾紛，小到群眾門前衛(wèi)生，我們都能做到件件有著落，受到群眾的好評，群眾的上訪量與去年同期相比下降了55%。我們也真正感到群眾上門辦事的人多了，上訪的人少了;群眾理性平和的多了，粗脖子瞪眼睛的少了;群眾說感謝話的人多了，說風涼話的人少了
2、機構改革要與轉變職能結合起來，要切實把政府職能轉變到提供公共服務、加強社會管理、促進經(jīng)濟發(fā)展上來。要充分發(fā)揮“一站三中心”的服務功能，真正能夠為民辦事。同時，要理清思路，把街道不能辦、也辦不好的事真正轉移到有辦理權利的機關單位。
3、要把機構改革與理順條塊關系結合起來。權責一致才能理順關系，要合理劃分事權，理順條塊關系，明確責職，建立有效的激勵機制，克服多頭管理、互相推諉的弊病。
為了積極響應號召，創(chuàng)新和完善鎮(zhèn)街機構編制管理，全面落實機構編制實名制和公示制，加強基層政權建設，促進鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障，我街道黨政機關根據(jù)省編辦《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革評估的通知》(魯編辦〔2012〕43號)和市編辦《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革評估的通知》(煙編辦〔2012〕15號)精神和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革有關規(guī)定，結合我街道實際情況，有效地實施了鎮(zhèn)街機構改革并取得顯著成效。
一、 執(zhí)行情況
(一)嚴格遵守并執(zhí)行鎮(zhèn)街機構改革方案。鎮(zhèn)街機構改革是關系到全鎮(zhèn)街發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事，為了有效執(zhí)行改革方案，我街道黨政機關把強有力的組織領導作為搞好改革的關鍵。首先，由街道黨政辦公室牽頭成立鎮(zhèn)街機構改革小組，明確第一責任人職責;同時，充分宣傳發(fā)動，提高思想認識。自機構改革啟動以來，我街道以穩(wěn)定人心，保證機構改革的順利推進為出發(fā)點，召開動員大會，真正增強了廣大機關干部對機構改革的責任感和使命感;除此之外，為保證改革方案的貫徹實施，成立鎮(zhèn)街機構改革監(jiān)查小組，按照改革編制紀律等相關規(guī)定，嚴肅紀律要求，切實加大對機構改革工作的全面監(jiān)督檢查。
(二)切實致力于轉變政府職能，創(chuàng)新基層管理體制。第一，在這次鎮(zhèn)街機構改革工作中，我街道把轉變政府職能作為改革的重點，將機構職能界定在促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、鞏固基層政權和維護社會穩(wěn)定上。通過增加財政投入、加強制度建設、轉變工作方式等確保職能的轉變，著力實現(xiàn)由單純的行政推動型向主動服務型政府轉變。第二，優(yōu)化精簡組織結構和行政審批事項。我街道在精簡審批流程，刪減審批項目和縮短審批時限等方面做出努力，進一步的規(guī)范了審批事項，推動了機構改革。第三，致力于新型農(nóng)村社區(qū)的建設。我街道在福山區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，強化宣傳，營造新型農(nóng)村社區(qū)建設濃厚氛圍，制定政策，整合各種涉農(nóng)項目資金，向試點村居進行傾斜。同時，充分利用輿論渠道，大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)的豐富內(nèi)涵，調(diào)動廣大群眾的積極性。第四，我街道嚴格根據(jù)文件精神，及時對鎮(zhèn)街“一票否決”事項和達標升級檢查評比事項進行了清理和完善，進一步調(diào)整和完善了鎮(zhèn)街考核評價體系及考評機制，為了有效實施機構改革奠定了基礎。
(三)優(yōu)化組織機構和職責界定，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。我街道正確執(zhí)行改革方案并且按照優(yōu)化整合機構、科學綜合設置、完善運行機制、提高工作效率的要求，設置了綜合工作機構。設置了黨政合辦公室，經(jīng)濟社會發(fā)展辦公室，社會治安綜合管理辦公室3個綜合性機構，組建了農(nóng)業(yè)綜合服務中心，農(nóng)村經(jīng)濟服務中心，社會事務服務中心，農(nóng)村文化服務中心，人口和計劃生育服務中心等5個服務型事業(yè)機構，各機構根據(jù)實際情況設置了若干綜合性崗位。在人員編制方面，共有行政編制()名，其中：黨政領導職數(shù)()名。機關后勤編制()名。事業(yè)編制()名，其中，街道農(nóng)業(yè)綜合服務中心()名，街道農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務中心()名，街道社會事務服務中心()名，街道農(nóng)村文化服務中心()名，街道人口和計劃生育服務中心()名。
(四)加強機構實名制管理。在這一方面，我街道嚴格遵循完善制度，有章可循;專人管理，有章可依;信息公開，陽光操作;監(jiān)督檢查，全民協(xié)調(diào)。實現(xiàn)了機構、編制、實有人員的相互對應，初步解決了機構編制管理中出現(xiàn)的混編混崗及底數(shù)不清等問題，建立了廉潔高效的公務員隊伍。進一步完善了鎮(zhèn)街機構編制管理實名制、公示制，增強了機構編制工作的透明度。
二、成效及建議
總之，我街道嚴格按照文件精神和改革方案，深化鎮(zhèn)街機構改革，進一步明確了各辦、各中心的工作職責，理順了管理體制，加強了基層政權建設，轉變了政府職能，取得顯著成效。
在本次改革實施過程以及實踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，在今后深化鎮(zhèn)街行政體制改革的道路上，我們應該重點致力科學設置行政機構，裁剪村居行政冗員;完善居民自治制度，進一步加強村居基層民主法治政治建設;推進政府職能轉變，建設權責一致的責任政府;推行政府績效管理和行政問責制度;健全對行政權利的監(jiān)督。
相信，隨著鎮(zhèn)街機構改革的不斷推進，行政管理體制改革的不斷深化，必將有力地加快民主化、規(guī)范化、制度化建設進程，建設服務型政府，促進我街道經(jīng)濟的全面、迅猛發(fā)展。
一、街道基本情況
**街道位于市中心城區(qū)東部，東鄰麥積區(qū)，面積約12平方公里，現(xiàn)有10個社區(qū)，戶籍人口25901戶，78534人，加上流動暫住人口，總人口約10.8萬人。轄區(qū)駐有省、市、區(qū)行政機關和企事業(yè)單位108家，是秦州區(qū)最大的街道。
街道黨工委、人大工委、辦事處、紀工委是區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)紀委派出機構。機關內(nèi)設有辦公室、辦、監(jiān)察室、武裝部、計生辦、綜治辦;事業(yè)單位有社保所、文化站，設在街道的掛牌機構還有、、團委、殘聯(lián)、應急管理所、退役軍人服務站等�，F(xiàn)有干部職工95人，其中：公務員19人，事業(yè)人員59人，項目人員16人，機關工勤1人�？萍壱陨细刹�17人，其中：正科級5人、副科級12人。街道黨工委設委員8名，即：黨工委書記1名、辦事處主任1名、人大工委主任1名、黨工委副書記兼紀工委書記1名、辦事處副主任2名、武裝部長1名、黨建辦主任1名，其中：正科級干部3名，副科級干部5名。
二、存在的主要問題
一是街道多年未進行改革。近二十年來，政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革基本上每五年進行一次，越改越順暢，越改越有利于基層工作。但是，每次改革都不涉及街道，在體制機制、機構編制、人員管理等方面，機遇一次次錯失，問題越積越多。二十年來，隨著城市化步伐的加快，我們街道城市人口翻了兩番，工作量加大了好幾倍，現(xiàn)有機構設置已遠遠不能適應事業(yè)發(fā)展需要。
二是街道責權不明確，角色錯位。街道事務在不斷增加，承擔的業(yè)務工作達180余項，而權限卻幾十年維持不變。同時，街道與上級部門事權未合理界定，部門延伸到街道的管理權限還未下放，街道辦事處存在事多、人少，責任大、權力小的問題。街道在城市管理中充當?shù)慕巧切麄鲉T，而不是管理員，對城市管理缺乏有效手段。近年來各項工作有增無減，形成了“上面千條線，下面一根針”的工作局面，導致工作人員以一對十，應接不暇，嚴重影響了事業(yè)發(fā)展。
三是“費隨事轉”落實不到位。當前，上級部門將大量工作都下派到街道和社區(qū)，但人員、經(jīng)費又不下放街道社區(qū)，造成基層既無人干事，也無錢干事的局面。
四是人員編制嚴重不足。目前我街道行政編制15個，實有人數(shù)19人;事業(yè)編制24個，實有人數(shù)59人;項目人員16人，由于編制嚴重短缺，項目人員十幾年沒有入編。作為一個10萬人口的街道，我們的居民人口甚至超過省內(nèi)部分縣的人口，但街道辦事處人員編制、領導職數(shù)遠遠不及一個三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
五是基層干部發(fā)展空間狹窄。近10年來，我街道內(nèi)部提拔的科級領導干部僅1人。事業(yè)人員占總人數(shù)的80%，但事業(yè)領導崗位只有1個，許多優(yōu)秀干部得不到發(fā)展，事業(yè)人員又無法執(zhí)行技術職稱工資，導致干部職工思想上懈怠，工作上缺乏積極性。
三、加強街道社區(qū)工作的建議
一是建議盡快啟動街道機構改革。將街道機構改革與部門機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革同研究，同部署，做到一視同仁，公平參與改革，別讓吃了多年虧的街道繼續(xù)“掉隊”，真正從體制機制上保障城市化飛速發(fā)展的現(xiàn)實需要、根本需要。
二是建議徹底理順街道與各職能部門的關系。制定好街道權責清單，明確街道和區(qū)直部門的職責劃分，確保責權對等。實行進駐街道職責準入，不該由街道承擔的事項堅決不能承擔。建立以街道社區(qū)為主體的城市綜合管理與服務體系，切實發(fā)揮好街道社區(qū)一線管理與服務職能。
三是建議建立“大機構”工作格局。建議將業(yè)務相似、職能相近的工作進行整合，建立街道“大機構”工作格局，在街道機構設置上突出“七大機構”，即：統(tǒng)籌黨建、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作建立“大黨建”機構;統(tǒng)籌街道各類人員力量、日常事務處理、督查考核等工作，建立“大協(xié)調(diào)”機構;統(tǒng)籌綜治、信訪維穩(wěn)、應急防范等工作，建立“大安全”機構;統(tǒng)籌轄區(qū)日常執(zhí)法、現(xiàn)場監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動等工作，建立“大執(zhí)法”機構;統(tǒng)籌轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、“三無小區(qū)”治理等工作，建立“大治理”機構;統(tǒng)籌轄區(qū)社會事務、衛(wèi)生健康、審批服務、文化體育、法律服務等工作，建立“大服務”機構;統(tǒng)籌轄區(qū)城市低保、醫(yī)療救助、困難救助、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、就業(yè)工作、住房保障、殘疾人等特殊群體保障等工作，建立“大保障”機構。同時，給街道預留1-2個自主限額，讓街道根據(jù)自身情況設置更加符合實際的工作機構。
四是建議建立“費隨事轉”的工作機制。對需要在基層開展的工作通過政府購買服務的方式，引入第三方機構開展工作。對于確實需要街道、社區(qū)承擔或參與的工作，要按照責權利一致的原則，明確協(xié)助方式、權利義務和經(jīng)費保證，實行屬地管理，行業(yè)監(jiān)督，權隨責走，費隨事轉。
五是建議下放街道民生和城市管理領域審批權。賦予街道困難救助、醫(yī)療救助、特殊群體救助等民生領域審批權，讓街道根據(jù)困難家庭類型、困難程度給予更靈活的救助措施，確保救助效果的最大化。要給予街道一定項目建設、企業(yè)落戶、城市改造、大型活動舉辦等方面的審批權和城市規(guī)劃的建議權，不斷加強街道在城市基層管理中的主體作用。
六是建議增加街道人員編制和領導職數(shù)。建議把多年不用的差額編制、編制進行盤活，在總量內(nèi)置換一些，補齊街道人員編制嚴重不足的短板，給十幾年沒有入編的項目人員一點點希望。在領導職數(shù)上至少確保街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一致，給基層干部有一點晉升的空間。加大培訓交流力度，加強街道優(yōu)秀干部的交流和提拔使用，盤活街道人才資源。
XX市XX區(qū)進行有益探索與實踐：一是以政策為引領，規(guī)范有序推進綜合治理體制改革;二是優(yōu)化組織結構，理順職能職責;三是合理劃分事權，推動行政管理權限下放;四是創(chuàng)新社會治理機制，提升街道綜合管理效能;五是強化公共服務，推進社區(qū)綜合服務便利化。通過改革，有效提升了公共服務質(zhì)量和水平;有效提升了社會建設和管治水平;有效促進了經(jīng)濟發(fā)展;有效提升了社區(qū)自治能力。該區(qū)的改革得到三點啟示：深化城市街道綜合治理體制改革要注重協(xié)調(diào)性;深化城市街道綜合治理體制改革要找準著力點;深化城市街道綜合治理體制改革要激發(fā)民主自治活力。
關鍵詞：城市街道;治理體制;XXXX區(qū);改革探索
黨的十八屆三中全會對全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設改革作出了重大部署，作為城市管理的最基層單位、城市市轄區(qū)人民政府的派出機構--街道辦事處，如何深入貫徹落實好黨的十八屆三中全會精神，深化街道綜合治理體制改革，認真履行好“公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護”等職責，是城市綜合改革中的重要課題。為了總結探索城市街道辦事處如何以深化行政體制改革為主體的綜合治理體制改革經(jīng)驗，我們課題組對XX市XX區(qū)進行了調(diào)研。課題組通過調(diào)研分析認為，該區(qū)的探索與實踐具有參考借鑒意義。
一、XX市XX區(qū)推進街道綜合治理體制改革的實踐探索
XX市XX區(qū)位于XX市區(qū)東北部，是XX五個中心城區(qū)之一，全區(qū)幅員面積108平方公里，是XX市面積最大的城區(qū)，轄14個街道辦事處，常住人口94.08萬。近年來，XX市XX區(qū)緊緊圍繞轉變街道職能，夯實城市發(fā)展基礎，大力實施街道機構及配套改革。特別是XX年以來，XX區(qū)按照黨的十八大關于深化行政體制改革的要求，根據(jù)XX市第十二次黨代會提出的構建與現(xiàn)代化和國際化城市發(fā)展相適應的城市基層管理體制和運行機制的要求，結合建設“民生XX”、“和諧XX”，堅持以實現(xiàn)社會管理和公共服務、經(jīng)濟發(fā)展服務職能“雙加強”為目標，按照“條塊結合，以塊為主”的指導思想，全面啟動和推進了旨在轉變街道職能的綜合治理體制改革。
以政策為引領，規(guī)范有序推進綜合治理體制改革
改革意味著利益格局調(diào)整，必將涉及有關部門的利益，為了保障綜合治理體制改革規(guī)范有序推進。XX年2月，XX區(qū)在前期充分調(diào)研論證的基礎上，以區(qū)委編委會的名義印發(fā)了《XX區(qū)街道辦事處行政管理體制改革工作方案》，從深化街道機構改革、理順區(qū)和街道兩級工作運行體制機制、建立健全街道社區(qū)基層治理機制、探索社區(qū)網(wǎng)格化管理模式等方面明確了街道綜合管理體制改革的11項任務，并配套出臺《XX區(qū)街道機構改革方案》、《XX區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務的實施意見》、《XX區(qū)XX年度街道目標績效考核辦法》、《關于調(diào)整街道財政管理體制的意見》等文件。在這些政策和制度的保障下，初步實現(xiàn)了社會管理和公共服務、經(jīng)濟發(fā)展服務職能“雙加強”的目標。
優(yōu)化組織結構，理順職能職責
通過優(yōu)化組織結構，對組織資源的整合和優(yōu)化，能有效地積聚新的組織資源，理順各方面職能關系，實現(xiàn)組織資源價值最大化和組織績效最大化。XX區(qū)按照“統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)運轉”的原則，對街道辦事處公共服務、社會管理職能進行了職能歸類，歸并為內(nèi)部管理類、社會建設類、城市管理類、社會管理類、城市化推進類五大類職能。按照1個內(nèi)設機構承擔1類職能的要求，將原城區(qū)5個科室、涉農(nóng)6個科室，重新設置為城區(qū)4個科室、涉農(nóng)5個科室，精簡了機構，避免了街道內(nèi)設機構的職責交叉，方便了群眾“一門辦事”。結合強化街道公共服務職能，將街道下屬事業(yè)單位調(diào)整為公共服務中心、文化活動中心和會計核算中心。同時，將經(jīng)濟發(fā)展職能從街道辦事處獨立出來，設立投資服務分中心，由街道黨工委管理，專門承擔街道現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展職能并將原考核街道辦事處抓經(jīng)濟、抓項目的目標考核內(nèi)容全部調(diào)整到街道投資服務分中心進行單獨考核，進一步優(yōu)化了街道經(jīng)濟發(fā)展機制。
合理劃分事權，推動行政管理權限下放
合理劃分事權是行政體制改革的基礎性工作，也是政治體制改革的重要組成部分。黨的十八屆三中全會對“合理劃分事權”提出了新要。XX區(qū)按照“減少部門對街道的管理事項，增加部門對街道的服務事項”的要求，積極推進簡政放權，著力解決“權、責不一致”的問題，依據(jù)相關法律法規(guī)對區(qū)級部門、街道承擔的行政職權、公共服務等事項進行了全面梳理，研究制定了區(qū)級部門下放街道、社區(qū)辦理工作事項的目錄清單，并對區(qū)級部門下沉街道、社區(qū)工作事項辦理流程、權責關系進行了規(guī)范和明確。同時，按照嚴格準入、統(tǒng)一審核的要求，建立政務事項準入制度，明確了由“部門提交申請—相關部門集中審核—區(qū)政府審定”的政務事項下沉程序。目前，XX區(qū)已采取授權或委托等形式，將區(qū)級部門承擔的有關民政事務、社會保險、計劃生育等9大類63項工作事項下沉到街道辦理，將住房保障、教育文體、綜治維穩(wěn)等9大類75項工作事項下沉到社區(qū)辦理。
創(chuàng)新社會治理機制，提升街道綜合管理效能
黨的十八屆三中全會報告指出，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，推進社會領域制度創(chuàng)新，加快形成科學有效的社會治理體制。XX區(qū)按照黨的十八屆三中全會精神，從三個方面探索創(chuàng)新社會治理機制創(chuàng)新。
一是積極推進綜合執(zhí)法改革。圍繞實現(xiàn)街道城市管理、社會治安綜合治理、交通秩序“三加強”目標，將城市管理、社會治安綜合治理、交通秩序管理三支執(zhí)法力量整合，依托城管執(zhí)法隊成立街道綜合執(zhí)法隊，在新鴻、府青等6個街道開展了綜合執(zhí)法改革試點，統(tǒng)一行使轄區(qū)城市管理違法行為行政執(zhí)法、參與社會治安綜合治理、協(xié)助維護轄區(qū)道路交通秩序等職責。二是積極探索社區(qū)網(wǎng)格化管理服務模。統(tǒng)籌整合基層各類協(xié)管員、大學生志愿者、“兩委”成員等力量，根據(jù)社區(qū)居民分布和人口構成等實際狀況，按每個網(wǎng)格300戶-500戶的標準，將14個街道所屬的97個社區(qū)劃分兩個片區(qū)400多個網(wǎng)格，并為每個網(wǎng)格配備2-3名網(wǎng)格員和1名責任人，采取“前后臺互動、網(wǎng)格化服務”模式，由前臺窗口受理社區(qū)居民申辦事項及政策咨詢，后臺網(wǎng)格管理員負責督促落實服務事項。三是完善城市社區(qū)居民自治機。將社區(qū)自治組織向居民院落延伸，以居民院落為居民自治單元，通過建立完善社區(qū)院落居民自治組織，開展以物業(yè)服務為重點的居民院落自治服務，增強了居民的社會責任感和公民主體意識，實現(xiàn)居民院落成員自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。
強化公共服務，推進社區(qū)綜合服務便利化
長期以來，在一些地方和領域一直存在著城鄉(xiāng)公共服務不均、區(qū)域公共服務不均，甚至一個地方不同單位間、一個單位不同人群間也存在不均衡、不平等的現(xiàn)象，一定程度上已經(jīng)成為人心不齊、不穩(wěn)、不和諧的因素。黨的十八屆三中全會報告指出，推進基本公共服務均等化。實現(xiàn)公共服務均等化，是人民群眾的最切盼望。XX區(qū)按照“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的要求，依托社區(qū)網(wǎng)格，構建了“區(qū)-街道-社區(qū)-院落”四級市民服務體系，區(qū)級市民中心依托區(qū)政務服務中心，集辦事服務、政民互動和信息資訊服務于一體。街道承上啟下，著力強化綜合服務、管理、社區(qū)服務指導職能。社區(qū)、院落兩級市民服務站、點則主要開展醫(yī)保社保、民政救助、養(yǎng)老、文化、助殘、生育、教育等公共服務，開設市民講堂、藝術畫廊，開展少年之家、心理咨詢等特色服務。同時，積極培育扶持社會組織發(fā)展，重點培育發(fā)展社區(qū)社會組織和公益服務類社會組織，鼓勵社會組織和市場中介機構參與居家養(yǎng)老、文體娛樂、社會救助、社工服務等公益服務類事務。
二、主要成效
有效提升了公共服務質(zhì)量和水平
街道綜合治理體制改革實施后，XX區(qū)通過整合分散的公共服務職能、健全公共服務平臺、培育社會組織承擔部分公共服務、推行政府購買服務、探索組建社區(qū)服務聯(lián)盟、提升社區(qū)網(wǎng)格化服務能力等措施，初步構建了“全域均衡”的公共服務體系，公共服務質(zhì)量和水平得到明顯提升，有力地推動了“民生XX”建設。《人民網(wǎng)》以《XX市XX區(qū)：打造社區(qū)網(wǎng)格化管理服務新模式，推進社會建設和管理創(chuàng)新》為題，深度報道了XX區(qū)在街道推行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務工作的相關經(jīng)驗;探索的社區(qū)衛(wèi)生中心和大醫(yī)院之間的“雙向轉診”模式得到了國務院醫(yī)改辦調(diào)研組的充分肯定。
有效提升了社會建設和管理水平
通過街道綜合治理體制改革，實現(xiàn)了街道機構改革、街道綜合執(zhí)法、社區(qū)網(wǎng)格化管理服務和社區(qū)院落整治等改革的有機結合，提升社會建設和管理水平。一是通過街道辦事處職能調(diào)整，使街道有了更多時間和精力從事社會管理和公共服務工作，進一步轉變了街道職能。二是通過健全街道社區(qū)基層治理機制，使社區(qū)居委會有時間和精力按照自治組織的要求更好地履行職責，進一步強化了社區(qū)自治功能。三是通過發(fā)展社會組織，使社會組織成為有效承接政府職能轉變的載體，進一步促進了政府職能歸位。在全區(qū)大拆遷大建設、發(fā)展任務繁重的情況下，XX區(qū)保持了社會大局和諧穩(wěn)定，有力地推進了“和諧XX”建設。
有效促進了經(jīng)濟發(fā)展
通過推進街道經(jīng)濟發(fā)展和社會管理、公共服務職能的相對分離，組建街道投資服務分中心對街道經(jīng)濟職能實行有效承接，使全區(qū)街道招商引資更專業(yè)、企業(yè)服務更優(yōu)質(zhì)，為區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了體制機制保障，推動了全區(qū)經(jīng)濟保持良好的發(fā)展勢頭。XX年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值610億元，同比增長7.8%;地方公共財政收入46.5億，增長13.5%;地方稅收25.8億，增長16%，增幅均位居XX市五城區(qū)第一。
有效提升了社區(qū)自治能力
通過街道工作向社區(qū)下沉，優(yōu)化社區(qū)基層治理結構，讓居民全方位參與社區(qū)建設，初步構建了社會廣泛參與的“大社區(qū)”的工作格局和社區(qū)基層治理體系。目前，XX區(qū)在97個社區(qū)全面建立了居民議事會制度，在農(nóng)民集中居住區(qū)建立了“居民代表聯(lián)系戶制度”，每個社區(qū)均設立了社區(qū)民意代表、民情受理室、社情民意受理箱，多數(shù)社區(qū)實行了“社區(qū)事務新聞發(fā)言人”制度，社區(qū)自治能力得到了不斷加強。
三、啟示與思考
推進街道綜合治理體制改革是轉變政府職能、建設服務型政府的必然要求，也是一項系統(tǒng)工程，XX區(qū)在推進改革的過程中積極探索、大膽實踐，并取得了初步成效，通過該區(qū)實踐探索得到下啟示：
深化城市街道綜合治理體制改革要注重協(xié)調(diào)性
深化街道綜合治理體制改革是一項系統(tǒng)工程，政策性較強，涉及面較廣，涉及利益調(diào)整，因此，必須注重改革的協(xié)調(diào)性。如XX區(qū)堅持將統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進作為改革堅持的重要原則。重點針對改革涉及面廣、政策性強的特點，著力抓好改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重試點先行、逐步擴大，切實做到在總結經(jīng)驗的基礎上不斷深化。為積極有序推進街道綜合治理體制改革，確保各項改革目標任務圓滿完成，堅持統(tǒng)籌推進街道目標考核、公共財政體制、人員評價機制等配套改革，著力解決長期以來形成的街道重經(jīng)濟建設、輕社會管理與公共服務，街道與區(qū)級部門之間責、權、利不夠明確，基層人員配置不夠合理、作用發(fā)揮不夠充分等問題，確保了街道權力與責任相一致、財力與事權相匹配、人力與任務相適應。針對改革配套性強的特點，建立健全推進改革的協(xié)調(diào)機制，著力完善基層社會管理、公共財政體制、目標考核等配套政策，切實為順利推進改革提供有力保障。
深化城市街道綜合治理體制改革要找準著力點
深化街道綜合治理體制改革的內(nèi)容很多，必須突出重點，抓住關鍵。根據(jù)XX區(qū)的實踐探索，課題組認為，建立新型社會工作機制，實現(xiàn)政府職能的“歸位”是改革的著力點。因此，通過街道治理體制改革，原本屬于非政府社會組織應具有的職能，逐步恢復其應有的角色和地位，使政府的職能實現(xiàn)歸位。因此，要大力培育引導社會團體、民間組織和居民群眾參與公共事務的服務和管理，加強社區(qū)自治功能。社區(qū)中介組織應成為居民參與社區(qū)建設的重要渠。
深化城市街道綜合治理體制改革要激發(fā)民主自治活力
深化城市街道綜合治理體制改革的目的，就是要激發(fā)民主自治活力，全面提升社區(qū)民主自治能力。要加快推進社區(qū)工作社會化，培育和發(fā)展社區(qū)服務實體、中介組織和專業(yè)性社會工作機構，還自治職能于社區(qū)。 要通過“公開招賢，定崗競爭，擇優(yōu)入圍，民主選舉，選聘錄用”的辦法，徹底改變“居大媽”式的傳統(tǒng)決策結構，以體現(xiàn)“居民自治”的治理精神。通過綜合治理體制改革，使社區(qū)居委會更有利于積極引導和組織居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督;通過綜合治理體制改革，使社區(qū)居民的民主自治意識進一步增強，社區(qū)居委會的作用得到充分發(fā)揮。社區(qū)居委會要從居民利益出發(fā)，圍繞百姓最關心的問題開展工作，制定并實施“居民議事會”、“居民聽證會”、“主任接待日”等各項制度，設立群眾意見箱、公示欄，暢通居民參與渠道，完善群眾利益訴求機制，并將社區(qū)議事決策過程變成聯(lián)系、組織、教育、凝聚、調(diào)動居民參與的過程，不斷增強社區(qū)的民主自治能力。要加強街道和社區(qū)隊伍建設，進一步優(yōu)化成員年齡結構、知識結構，增強服務能力。
按照上級的統(tǒng)一部署，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人事局的全力支持幫助下，經(jīng)過全街道上下緊張有序的工作，已圓滿地完成了機構改革任務。下面，將街道機構改革工作總結以下：
一、基本情況
自縣委、縣政府下發(fā)了《XX縣鎮(zhèn)街機構改革實施方案》后，我街道嚴格按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進行機關機構改革，并根據(jù)縣委、縣政府的要求，多次召開會議，進行認真反復的研究，采取上下結合的方式，多征求意見，反復協(xié)商，結合我街道實際，擬定了機構改革方案。方案經(jīng)批準后，我街道迅速進入角色，全面開展機構改革工作，全部程序公開透明，真正做到了公平、公正、公開。XX街道現(xiàn)有在編在職干部95人，其中行政編制32人，事業(yè)編制63人。根據(jù)上級要求，設置行政崗位50人，事業(yè)崗位45人。事業(yè)編制超編18人。
二、主要做法
街道機構改革內(nèi)容多，涉及面廣，任務重，時間緊，為了使改革工作與各項日常管理工作有條不紊地進行，街道黨工委、辦事處統(tǒng)一部署，改革領導小組精心安排，認真組織，有計劃、有步驟地實施各項改革工作，主要有三個方面特點：
(一)切實加強領導，制定完善的方案，是搞好改革的關鍵。機構改革，是關系到全街道發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事，政策性強，時間緊，任務重，難度大，要求高。因此在改革過程中，街道黨工委、辦事處自始至終把改革作頭等大事來抓，成立了由街道黨工委書記任組長，黨工委副書記為副組長，班子其他領導為成員的領導小組，確保機關穩(wěn)定和改革中各項工作順利推進。領導小組成立后，就對改革的有關政策和辦法及街道機關人員的實際情況認真研究，反復斟酌，按照上級規(guī)定，結合機關的實際情況，制定成熟的改革方案，對機構設置、人員編制調(diào)整、定崗方法作出了詳細的規(guī)定，為改革取得成功奠定了基礎。對改革中出現(xiàn)的問題做到隨時研究，及時決策，增強了工作的預見性和指導性。在街道黨工委的統(tǒng)一領導下，改革領導小組具體組織實施，每個階段、每個步驟、每個環(huán)節(jié)都緊緊圍繞改革方案，并安排得緊湊而又穩(wěn)妥，保證了改革按黨工委的部署實施。
(二)充分宣傳發(fā)動，做好思想工作，是搞好改革的基礎。機構變化，人員縮編，進退去留，都牽涉到干部職工切身利益。我們以穩(wěn)定人心，保證機構改革順利推行為出發(fā)點，及時開展了疏通思想，釋疑解惑的思想政治工作。一是進行戰(zhàn)前動員。召開了機構改革動員大會，就機構改革的重大意義、遵循的方針原則、實施方案步驟進行了傳達，引導大家認真對待改革，使大家提高了認識，端正了態(tài)度，統(tǒng)一了思想。二是深入調(diào)查摸底。對全體機關工作人員按類別進行深入調(diào)查了解，特別是對干部職工的思想動態(tài)進行了摸底分析，并采取交流談心等形式，打消同志們的思想顧慮，引導大家以大局為重，以平和的心態(tài)對待改革。三是做好思想工作。通過大小會議，對大家講清了組織上進行機構改革的原則，避免了大的思想波動，絕大多數(shù)干部職工表現(xiàn)出了講政治、講大局、講團結、講風格的高尚情操。
(三)優(yōu)化結構組合，轉變政府職能，是搞好改革的目的。改進領導方法，創(chuàng)新管理方式，提高行政效率和工作效率是改革的要求。根據(jù)縣委、縣政府的要求，結合實際，我街道機構改革將黨政工作機構設置為5個辦公室(黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室、社會治安綜合治理辦公室)，事業(yè)機構設置為6個辦公室(農(nóng)業(yè)綜合服務中心、財政經(jīng)管統(tǒng)計服務中心、計劃生育服務站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所、社會保障管理服務所、文化體育廣播站)。通過改革，進一步理順了機關各部門之間的職責關系、職責范圍和權限。
通過采取以上措施，我們順利完成了機構改革工作。目前，街道干部群眾人心安定，社會局勢持續(xù)穩(wěn)定，各項社會事業(yè)穩(wěn)步推進。
三、取得的主要成效
此次街道機構改革，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，經(jīng)過全體機關干部的共同努力，圓滿地完成了任務，達到了預期的目的，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：
(一)精簡了機關機構和人員編制。在這次機關機構改革中，我街道按照精簡、統(tǒng)下，效能的原則，科學合理的設置上報機關機構和人員編制，并嚴格執(zhí)行縣委、縣政府下達的機構設置和人員編制數(shù)。通過機構改革，我街道變得更加精干高效。
(二)優(yōu)化了機關干部隊伍結構。在改革中，我們按照人事制度改革的要求，在機構改革中明確了人員定崗辦法，對中層干部和一般工作人員的要求進行了具體地說明，使機關干部的文化層次得到了提高，干部隊伍結構得到了進一步優(yōu)化調(diào)整。
(三)促進了機關作風的轉變。改革動員大會之初，廣大機關干部不僅積極響應黨工委、辦事處的號召，擁護、支持和參與改革，而且從黨工委、辦事處的決心中認識到了這次改革是真改而不是假改，許多同志產(chǎn)生了危機感，激發(fā)了改革和競爭意識，工作作風發(fā)生明顯轉變，機關勞動紀律、工作態(tài)度，工作效率都有明顯的改觀，各部門工作井井有條，保證了改革中各項工作的順利進行。
四、幾點體會
(一)領導重視是我們這次街道機構改革成功的前提。街道機構改革是一項系統(tǒng)工程，因此在實際進行中，街道誰給我高度重視，堅持深入實際，調(diào)查研究，準確把握改革進展情況，切實地抓好總體部署和組織實施，保證了改革始終沿著正確的方向推進。同時進一步明確部門職責，落實任務分工，形成一級抓一級、逐級抓落實的工作推動機制，有力地促進了改革任務和配套政策的落實。實踐證明，只有加強組織領導，強化工作指導，搞好協(xié)調(diào)配合，才能確保改革有序穩(wěn)步推進。
(二)群眾擁護是我們這次街道機構改革成功的基礎。改革的成功與否，關鍵是能否取得群眾的支持和擁護，群眾是否能夠積極參與到改革中來。在這次機構改革工作中，由于我們宣傳發(fā)動、思想解釋等工作做得扎實有效，機關干部，對改革的重大意義認識得比較到位，政策理解得比較透徹，思想觀念轉變得比徹底，因此都能夠坦然面對、積極參與改革。
(三)職能轉變是我們這次街道機構改革成功的關鍵。目前我們的基本職能定位為：促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、維護社會和諧穩(wěn)定。同時強調(diào)加強三個方面：一是貫徹經(jīng)濟建設為中心的指導思想，重點為產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造環(huán)境，維護市場秩序，開展基礎設施建設;二是落實科學發(fā)展觀，重點解決公共服務不足的問題，嚴格落實上級加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展的政策措施，為轄區(qū)居民提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務。三是按照構建和諧社會的要求，重點強化社會管理職能，推動村民自治，實施社會福利，維護社會治安，化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定。
這次機構改革的主要目的是為了適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，雖然暫時告一段落，但行政管理體制改革是一項長期的、需要不段深化的工作。這次機構改革中一些做法，為行政管理體制改革，探索了路子、積累了經(jīng)驗，我街道將借這次機構改革的東風，進一步深化行政管理體制改革，加快民主化、規(guī)范化、制度化建設進程，為建立和完善現(xiàn)代行政管理體制打下基礎。
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