推進城市精細化管理工作的實施方案（1）

　　為深入貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》(中辦發(fā)〔2018〕1號)精神，強化城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，加快推進城市安全協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標志，落實完善城市運行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，促進建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

　　二、工作目標

　　全面貫徹落實新時代安全發(fā)展理念，大力實施城市安全發(fā)展戰(zhàn)略，事故總量持續(xù)穩(wěn)定下降，較大事故得到有效控制，重特大事故得到根本消除。

　　(一)城市安全體系全面完善。全面構(gòu)建黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確城市運行中各行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)，將城市運行安全要求和保障措施落實到城市發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。有效落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成企業(yè)全員、全過程、全方位、全天候的安全生產(chǎn)管理體系。

　　(二)城市安全基礎(chǔ)得到夯實。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)，把安全生產(chǎn)貫穿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升城市安全基礎(chǔ)水平和全社會安全生產(chǎn)治理能力。全面提高生產(chǎn)生活過程的自動化、智能化、數(shù)字化水平，筑牢安全發(fā)展科技信息化基礎(chǔ)。

　　(三)城市安全風(fēng)險得到控制。突出排查城市安全風(fēng)險隱患，加強重點環(huán)節(jié)、重點部位的監(jiān)測預(yù)警，落實隱患整改措施，將風(fēng)險控制挺在隱患前面，將隱患消滅在事故前面，城市中的火災(zāi)事故風(fēng)險、道路交通事故風(fēng)險、建筑施工事故風(fēng)險、工商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故風(fēng)險得到有效控制，重大隱患整改率達到100%。

　　(四)城市安全事故明顯減少。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，確保不發(fā)生重特大事故和造成惡劣影響的安全事故，全面降低全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和單位生產(chǎn)經(jīng)營活動死亡率。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)加強城市安全源頭治理

　　1.以安全為前提科學(xué)制定相關(guān)規(guī)劃。完善城市總體規(guī)劃及城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項規(guī)劃�？茖W(xué)規(guī)劃和調(diào)整居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及其他功能區(qū)空間布局。加強相關(guān)規(guī)劃、城市建設(shè)與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌安排危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離要求。嚴格執(zhí)行相關(guān)安全標準，確保居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所與易燃易爆、有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、儲存區(qū)域保持足夠安全距離。加強城市規(guī)劃、建設(shè)項目實施前的評估論證工作，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等作為城市重大決策的法定程序，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實到城市發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。(責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣經(jīng)濟商務(wù)局、縣環(huán)保局，列第一位的牽頭部門，下同)

　　2.加強基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標準，增強抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。嚴把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全關(guān)，加強城市交通、供水、排水防澇、供電、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和市政配套的安全設(shè)施建設(shè)、運營過程中的安全監(jiān)督管理，嚴格落實安全防范措施。建立統(tǒng)一的城市地下管線分布地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門信息共享和動態(tài)監(jiān)控。建立影響地下管線安全的建設(shè)項目信息互通和開工前會商機制，避免因第三方施工破壞引發(fā)事故。推進城市地下管網(wǎng)依據(jù)規(guī)劃采取綜合管廊模式進行建設(shè)。推動高層建筑物、體育場館、會展場館以及涵洞、橋梁等大型建筑(設(shè)施)科學(xué)設(shè)置安全防護和應(yīng)急避險設(shè)施。加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，科學(xué)規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施，完善行人過街安全設(shè)施。加強消防站點、水源等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護，因地制宜規(guī)劃建設(shè)特勤消防站、普通消防站、小型消防站、專職消防站和微型消防站，構(gòu)建“一站多點、以點覆面”的消防隊站體系，縮短滅火救援響應(yīng)時間。(責(zé)任單位：縣建設(shè)局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣交通運輸局、縣電力局、縣消防大隊)

　　3.推進產(chǎn)業(yè)安全改造升級。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法實施關(guān)閉。嚴格落實禁止在化工集聚區(qū)外新建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目的要求，加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全生產(chǎn)和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或依法關(guān)閉退出。到2020年，所有列入搬遷改造計劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)都要完成搬遷改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉。引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術(shù)和安全裝備水平。結(jié)合企業(yè)管理創(chuàng)新，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。加強城市棚戶區(qū)、城中村和危舊房改造過程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)中的安全監(jiān)督管理，嚴格治理城市建成區(qū)違法建設(shè)。(責(zé)任單位：縣經(jīng)濟商務(wù)局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局)

　　(二)健全城市安全防控機制

　　1.開展城市安全風(fēng)險辨識評估和管控。建立城市安全風(fēng)險定期排查制度，編制城市安全風(fēng)險白皮書。對松陽縣縣城安全風(fēng)險進行辨識評估，確定安全風(fēng)險等級，繪制“紅橙黃藍”四色等級安全風(fēng)險空間分布圖;建立城市重大危險源、高層建筑、地下管廊、大型綜合體、重點人員密集場所等安全風(fēng)險大數(shù)據(jù)平臺。實行城市安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管，建立城市安全運行責(zé)任清單制度，根據(jù)風(fēng)險辨識等級和所屬行業(yè)領(lǐng)域，按照“分級管控、屬地優(yōu)先”的原則，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門的風(fēng)險管控責(zé)任，健全完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。對橋梁、地下管廊和輸配水、輸電等管線、管道實行風(fēng)險預(yù)警控制和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，明確相應(yīng)管控措施及應(yīng)急處置措施，提高預(yù)警和防控能力。對車站、地下空間、公園景區(qū)、商場超市、大型城市綜合體等重點人員密集場所和安全風(fēng)險較高的大型群眾性活動開展風(fēng)險評估，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機制。(責(zé)任單位：縣安監(jiān)局，各安全生產(chǎn)專委會)

　　2.開展城市安全隱患排查治理。在城市安全風(fēng)險辨識評估的基礎(chǔ)上，開展城市安全生產(chǎn)隱患排查治理，實施隱患排查治理臺賬清單管理，健全隱患排查治理體系。督促企事業(yè)單位建立健全安全風(fēng)險和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，實行隱患自查自改自報閉環(huán)管理。強化隱患排查治理監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行重大隱患掛牌督辦和安全生產(chǎn)整改令制度，定期向社會公布重大隱患整改措施、期限、責(zé)任單位和督辦部門。(責(zé)任單位：各安全生產(chǎn)專委會)

　　3.完善城市安全監(jiān)管責(zé)任體系。落實各級黨委和政府城市安全發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責(zé)的原則，明確和落實各相關(guān)部門城市安全監(jiān)督管理責(zé)任。加強負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門之間的工作銜接，制定工作信息共享、協(xié)調(diào)配合的相關(guān)制度。建立行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與配合的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作機制，依法嚴肅查處突出問題。各生產(chǎn)經(jīng)營單位和負責(zé)城市運行管理的單位要健全完善全員安全責(zé)任體系，嚴格落實企業(yè)安全主體責(zé)任。按照所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，區(qū)分層次和對象，分別落實各類生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)及使用維護單位安全管理的主體責(zé)任和利益相關(guān)方的連帶責(zé)任，做到責(zé)任落實無空檔，監(jiān)督管理無盲區(qū)。(責(zé)任單位：各安全生產(chǎn)專委會)

　　(三)開展城市安全保障行動

　　1.開展城市交通安全保障行動。深入開展“創(chuàng)文明交通、治秩序亂象”系列行動，組織多方位嚴管嚴治，實施最嚴的懲處措施，全面打擊亂行車、亂停車、亂過路、酒駕、毒駕等各類違法行為，提升優(yōu)化交通安全出行空間。突出�；�品運輸車、工程車、客車、校車等重點車輛的安全整治，通過整治，使重點車輛交通違法行為大幅度下降。繼續(xù)深入排查整治道路交通“黑點”，對事故易發(fā)路段及危路、危橋，實行重點管理，需要完善的道路交通設(shè)施，組織相關(guān)責(zé)任部門及時完善。(責(zé)任單位：縣公安局、縣交通運輸局、縣建設(shè)局、縣教育局、縣綜合行政執(zhí)法局)

　　2.開展消防安全保障行動。嚴格落實“公眾聚集場所消防安全八條常態(tài)嚴管措施”、“居住出租房消防安全八條嚴管措施”等措施，開展人員密集場所和高層建筑、大型綜合體、群租房、老舊城區(qū)等為重點的消防安全專項整治，重點是排查掌握底數(shù)，建立基礎(chǔ)信息和消防安全狀況數(shù)據(jù)庫，建立隱患風(fēng)險清單，逐一落實整改和管控責(zé)任主體、具體措施。在人員密集場所推廣應(yīng)用智慧用電技術(shù)，建立集中監(jiān)控平臺。設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率達到100%，消防設(shè)施功能完好率達到100%。 (責(zé)任單位：縣消防大隊，消安委有關(guān)成員單位)

　　3.開展城市建設(shè)安全保障行動。厘清房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、城中村改造、危舊房改善、人防和城市道路修繕、臨時挖掘等工程領(lǐng)域的部門安全監(jiān)管職責(zé)，加強對房屋建筑使用安全的監(jiān)管。強化城市建設(shè)施工安全管理，進一步促進建設(shè)施工各方主體，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強施工現(xiàn)場安全管理，有效開展安全隱患排查治理活動，加強深基坑、高大支模架、腳手架、起重機械等危險性較大的工程安全監(jiān)管;強化源頭管理，從嚴審查施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申報材料;大力推進建筑施工安全文明標準化工地建設(shè);加強施工現(xiàn)場從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。(責(zé)任單位：縣建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水利局)

　　4.開展城鎮(zhèn)燃氣安全保障行動。全面排查燃氣安全隱患，落實燃氣企業(yè)主體責(zé)任，確保燃氣設(shè)施安全運行;加快應(yīng)急儲備設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)急保供能力;建立瓶裝燃氣信息化監(jiān)管體系，完善氣瓶用戶實名登記及氣瓶跟蹤追溯管理;規(guī)范市區(qū)瓶裝燃氣供應(yīng)站點，積極探索集中配送機制;積極開展燃氣安全宣傳，提升用戶安全使用意識;加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：縣建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局)

　　5.開展電梯安全保障行動。充分運用特種設(shè)備動態(tài)智能監(jiān)管平臺，自動預(yù)警電梯風(fēng)險和辨識安全隱患，實時掌控電梯安全管理和進行應(yīng)急處置。逐步推進電梯物聯(lián)網(wǎng)NFC技術(shù)應(yīng)用，推行透明維保、智慧管理。全面推行公眾聚集場所電梯安全責(zé)任保險，加大《電梯使用管理指南》和電梯安全知識宣傳，引導(dǎo)公眾安全文明乘梯。加快推進電梯安全地方立法，進一步落實電梯安全各方職責(zé)，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法履職、檢驗機構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠信自律、社會參與監(jiān)督的多元共治格局。(責(zé)任單位：縣市場監(jiān)督管理局)

　　(四)加強城市安全應(yīng)急處置

　　建立健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺，加強突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機制，強化各重點部門間的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動，做到應(yīng)急救援反應(yīng)迅速、指揮得力、救援高效。強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，以消防應(yīng)急救援專業(yè)力量為主體，整合社會應(yīng)急資源，形成布局合理、救援范圍覆蓋全縣的城市安全應(yīng)急救援隊伍體系。推動城市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，實現(xiàn)政府預(yù)案與部門預(yù)案、社區(qū)預(yù)案和企業(yè)預(yù)案有效銜接，定期開展應(yīng)急演練。加強應(yīng)急裝備和救援物資儲備保障工作，完善救援物資緊急調(diào)撥機制。(責(zé)任單位：縣應(yīng)急辦、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣消防大隊)

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推進城市精細化管理工作的實施方案（2）

　　中央政法委秘書長 陳一新

　　黨的十八大以來，習(xí)近平同志從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，就推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們加快推進市域社會治理現(xiàn)代化提供了行動指南。市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實施，是國家治理的重要基石。市域社會治理既要貫徹落實好中央關(guān)于國家治理的大政方針、制度安排、決策部署和上級的任務(wù)要求，又要立足實際對本市域社會治理統(tǒng)籌謀劃、周密部署、推動實踐，在國家治理中具有承上啟下的樞紐作用。市域?qū)用婢哂休^為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，是將風(fēng)險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級，處于推進基層治理現(xiàn)代化的前線位置。市域社會治理做得怎么樣，事關(guān)頂層設(shè)計落實落地，事關(guān)市域社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家長治久安。

　　治理理念現(xiàn)代化

　　加快推進新時代市域社會治理現(xiàn)代化，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，堅持以人民為中心，以解決市域內(nèi)影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點，提高市域社會治理理念現(xiàn)代化水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。具體來說，應(yīng)樹立“五個導(dǎo)向”。

　　樹立目標導(dǎo)向，加快實現(xiàn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強和創(chuàng)新市域社會治理，必須緊緊圍繞市域社會治理現(xiàn)代化的總目標來謀劃治理思路、設(shè)定治理任務(wù)、規(guī)劃治理路徑。要推進市域社會治理系統(tǒng)化，堅持在黨委全面領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌整合政府、社會、市場等各種力量，增強市域社會治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。推進市域社會治理科學(xué)化，深化對市域社會運行規(guī)律的認識，更加注重運用協(xié)商、契約、道德、習(xí)俗等社會內(nèi)生機制。推進市域社會治理法治化，善于運用法治方式解決紛爭、規(guī)范社會行為，善于引導(dǎo)群眾在治理實踐中尊法學(xué)法守法用法。推進市域社會治理智能化，積極推進市域信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通，善于運用大數(shù)據(jù)、人工智能增強政府決策部署的科學(xué)性、風(fēng)險防控的精確性、打擊犯罪的實效性、執(zhí)法辦案的公正性、公共服務(wù)的便捷性。

　　樹立政治導(dǎo)向，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把自治、法治、德治結(jié)合起來，把系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、專項治理、源頭治理結(jié)合起來，把治標與治本結(jié)合起來，把專門工作和群眾路線結(jié)合起來，推動市域社會治理更加有序有效開展。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于市域社會治理全過程，充分發(fā)揮各級黨委在市域社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，使推進市域社會治理現(xiàn)代化的過程成為不斷夯實黨執(zhí)政根基的過程，提高黨領(lǐng)導(dǎo)市域社會治理的水平。

　　樹立為民導(dǎo)向，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。堅持一切為了群眾，著力解決好群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題，切實增強城鄉(xiāng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持一切依靠群眾，尊重群眾主體地位和首創(chuàng)精神，最大限度調(diào)動群眾參與社會治理的能動性、創(chuàng)造性。堅持一切由群眾評判，尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到社會治理過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享。

　　樹立問題導(dǎo)向，在攻堅克難中推動市域社會治理創(chuàng)新發(fā)展。一手抓化解歷史遺留累積的存量問題，一手抓管控新形勢下出現(xiàn)的增量問題。從最嚴峻的風(fēng)險防起，圍繞暴恐襲擊、社會穩(wěn)定等突出風(fēng)險，堅持消化存量與控制增量相結(jié)合，有效防范風(fēng)險蔓延、疊加、升級。從最突出的漏洞堵起，聚焦人員密集場所、治安混亂地區(qū)、重點人員物品以及新技術(shù)新業(yè)態(tài)，從法律、政策、技術(shù)、管理等方面綜合采取措施，織密織牢風(fēng)險綜合防控網(wǎng)絡(luò)。從最明顯的短板補起，圍繞人、組織、物、網(wǎng)等社會治理基本要素，加快市級層面實名登記、社會信用管理、產(chǎn)權(quán)保護等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推動治理模式從事后應(yīng)對向源頭防范轉(zhuǎn)型。

　　樹立效果導(dǎo)向，一步一個腳印把市域社會治理現(xiàn)代化變?yōu)楝F(xiàn)實。逐步把市域社會治理現(xiàn)代化的美好藍圖變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡�、感受得到的實效和實惠。實行目標化管理，把市域社會治理分解為可量化、可評價的階段性目標，制定時間表、路線圖，確保市域社會治理扎扎實實向前推進。實行項目化推進，研究確定一批市域社會治理重點項目，逐一制定實施方案，明確責(zé)任主體，細化具體措施。實行責(zé)任化考核，對各類責(zé)任主體完成市域社會治理目標任務(wù)的進度、質(zhì)量、效果進行嚴格檢查評估，以責(zé)任到位確保市域社會治理效果到位。

　　治理體系現(xiàn)代化

　　市域社會治理體系是黨委領(lǐng)導(dǎo)下政府和社會共建共治共享的制度體系，包括一整套緊密相連、銜接協(xié)調(diào)的體制機制和制度安排。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的一系列重要論述，堅決貫徹黨中央關(guān)于社會治理的新部署新要求，不斷提升市域社會治理體系現(xiàn)代化水平。具體來說，要優(yōu)化“四大體系”。

　　優(yōu)化市域社會治理的政治體系。要按照堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高政府治理效能、形成社會治理合力的原則，加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的市域政治體系，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。一是構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，推動社會治理融入市域經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的格局。二是構(gòu)建職能優(yōu)化、運行高效的政府負責(zé)體制，推行扁平化管理，形成內(nèi)部貫通、執(zhí)行有力的組織體系。三是構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作的齊抓共管體制，健全市、縣主管部門牽頭、相關(guān)部門緊密協(xié)作的綜合治理機制，推動基層治理觸角向每個角落延伸。

　　優(yōu)化市域社會治理的自治體系。加快構(gòu)建民主開放包容的市域自治體系，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體，提高市域社會治理社會化水平。一是完善基層群眾自治機制，健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系。二是完善企事業(yè)單位自治機制，健全職工代表大會、工會等民主管理機制，發(fā)揮好維護職工權(quán)益、化解內(nèi)部矛盾的作用。三是完善社會組織自治機制，推動城鄉(xiāng)社會組織成為制度健全、運行規(guī)范、充滿活力的自治實體，讓社會組織的微治理釋放出大能量。

　　優(yōu)化市域社會治理的法治體系。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、集約高效的市域社會治理法治體系，實現(xiàn)社會治理制度化、規(guī)范化、程序化。一是建設(shè)科學(xué)完備的市域法律規(guī)范體系，制定權(quán)責(zé)明晰、便于操作的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，為攻克市域社會治理難題提供有效的法律依據(jù)。二是建設(shè)公正權(quán)威的市域法治實施體系，健全落實依法決策機制，推動程序公開化、裁量標準化、行為規(guī)范化。三是建設(shè)規(guī)范嚴密的市域法治監(jiān)督體系，特別是對群眾最痛恨的濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等問題加強監(jiān)督，建立健全立體化、全天候的市域法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。四是建設(shè)務(wù)實管用的市域法治保障體系，構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　優(yōu)化市域社會治理的德治體系。堅持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，完善社會、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建具有中國特色、彰顯時代精神、體現(xiàn)地方文化的市域德治體系。一是加強社會公德建設(shè)，健全市域媒體宣傳引導(dǎo)機制，弘揚真善美、貶斥假惡丑，不斷提高城鄉(xiāng)群眾公德修養(yǎng)。二是加強職業(yè)道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會的職業(yè)道德。三是加強家庭美德建設(shè)，培育尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的家庭美德。四是加強個人品德建設(shè)，推動各級學(xué)校思想品德教育創(chuàng)新，進一步完善符合當代青少年成長規(guī)律的德育體系。

　　治理能力現(xiàn)代化

　　社會治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要保證。要按照習(xí)近平同志增強“八個本領(lǐng)”、做到“五個過硬”的要求，善于以聯(lián)動融合、開放共治等理念協(xié)調(diào)社會關(guān)系，善于以法治思維、法治方式調(diào)處社會矛盾，善于以經(jīng)濟、行政、道德等多種手段規(guī)范社會行為，善于以大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)防控社會風(fēng)險，不斷提高市域社會治理能力。

　　提高統(tǒng)籌謀劃能力�？茖W(xué)把握市域社會治理規(guī)律特點，立足市域承上啟下的中觀定位，吃透中央和省級決策、政策，摸清所轄區(qū)域?qū)嶋H情況，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，統(tǒng)籌當前工作與長遠布局，研究確定本地創(chuàng)新社會治理的總體思路、政策導(dǎo)向、目標任務(wù)、方法路徑。

　　提高群眾工作能力。把濟民困、解民憂作為推進社會治理的出發(fā)點和落腳點，在人民群眾最迫切要求解決的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域，每年辦成幾件實事、解決幾件難事。把識民意、察民情作為作決策的前提，拓展、暢通民意收集渠道，完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪、與群眾交朋友結(jié)對子等制度，確保群眾訴求聽得見。把聚民智、匯民力作為推進社會治理的重要依托，主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的新特點，走好網(wǎng)上群眾路線，構(gòu)建起市域社會治理的網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。

　　提高政法改革能力。把中央頂層設(shè)計與地方實際緊密結(jié)合起來，準確把握中央關(guān)于政法口機構(gòu)改革的目標任務(wù)和原則，結(jié)合市級政法機關(guān)機構(gòu)、職能和工作實際，謀劃黨委政法委自身機構(gòu)改革和政法各單位機構(gòu)改革。把深化司法體制改革與推進政法口機構(gòu)改革緊密結(jié)合起來，用改革的辦法闖新路。把解決思想問題和解決實際問題緊密結(jié)合起來，搞好宣傳闡釋，引導(dǎo)廣大干警積極擁護支持改革。把做好當下工作與謀劃長遠發(fā)展緊密結(jié)合起來，探索新形勢下市、縣黨委對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)形式。

　　提高創(chuàng)新驅(qū)動能力。緊密結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，運用現(xiàn)代科技手段推動社會治理體系架構(gòu)、運行機制和工作流程創(chuàng)新。提高運用大數(shù)據(jù)輔助決策能力，建立人工智能決策輔助平臺，推動從依靠直覺與經(jīng)驗決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。提高運用現(xiàn)代科技強化治安防控能力，建立社會穩(wěn)定數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，推動從被動“堵風(fēng)險”向主動“查漏洞”轉(zhuǎn)變。提高運用信息技術(shù)服務(wù)群眾能力，著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。

　　提高破解難題能力。針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難題，研究出臺可操作的戶籍制度改革措施，讓那些長期工作、居住、生活在城市的流動人口真正融入城市。針對“城市病”難題，堅持源頭治理，統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，從源頭上防止環(huán)境污染、交通擁堵等問題。針對矛盾糾紛化解難題，聚焦影響社會穩(wěn)定的歷史遺留下來的存量問題，搞清底數(shù)，力爭每年徹底解決一批老大難問題。通過市、縣(區(qū))兩級領(lǐng)導(dǎo)干部每月定期下基層大接訪等多種方式，切實解決群眾的合理合法訴求，防止新的矛盾問題產(chǎn)生。

　　提高依法打擊能力。依法打擊市域突出違法犯罪，是市級政法機關(guān)保一方平安、促一方發(fā)展的重要政治責(zé)任。按照黨中央統(tǒng)一部署，深入開展掃黑除惡專項斗爭，確保打得準、打得狠、打得穩(wěn)。建立完善市級統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊機制，針對影響市域安全穩(wěn)定的地域性犯罪采取集中打擊整治措施，保持對違法犯罪活動的壓倒性態(tài)勢。始終堅持在法治軌道上打擊違法犯罪活動，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律的檢驗。

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推進城市精細化管理工作的實施方案（3）

　　關(guān)于落實自治區(qū)推進城市精細化管理三年行動方案的實施方案(最新)

　　根據(jù)《XX自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進城市精細化管理的實施意見》(X政發(fā)〔X〕35號)和《XX自治區(qū)推進城市精細化管理三年行動方案(X-X年)》(X政辦發(fā)〔X〕60號)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的XX精神，深入貫徹新時代中國特色社會主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，打造共建共治共享的社會治理格局，進一步落實中央、自治區(qū)關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理和深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理等決策部署。堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，以“城市管理要像繡花一樣精細”為導(dǎo)向，以標準化、智慧化、法治化為著力點，立足實際，聚焦重點、聚焦民生、聚焦短板，通過創(chuàng)新管理理念和模式，健全管理標準和規(guī)范，優(yōu)化管理流程和手段，科學(xué)運用現(xiàn)代化信息技術(shù)支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的常態(tài)化城市管理機制，提升城市管理精細化水平，促進城市高效綠色發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　二、實施范圍

　　XX市中心城市包括：XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)、XX旗和XX園區(qū)。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)進一步理順城市綜合管理體制機制。

　　1.成立市城市管理委員會。建立由市政府主要負責(zé)同志牽頭，市直有關(guān)委辦局和各旗縣區(qū)政府為成員的城市管理協(xié)調(diào)機制，形成以智慧城管指揮平臺為抓手的監(jiān)督考核體系。

　　2.管理和執(zhí)法重心下移，實行網(wǎng)格化管理。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，著力推動管理、執(zhí)法和服務(wù)力量下沉，科學(xué)劃分管理網(wǎng)格單元，實行網(wǎng)格化管理。各旗區(qū)為一級網(wǎng)格，各街道辦事處為二級網(wǎng)格，居委會(可根據(jù)轄區(qū)面積大小劃分1個或多個)為三級網(wǎng)格，明確三級網(wǎng)格中的企事業(yè)單位、小區(qū)物業(yè)企業(yè)等為管理聯(lián)動對象，將執(zhí)法人員、環(huán)衛(wèi)工人、信息采集員以及社區(qū)工作者、志愿者按職能進行整合，合理配置到管理網(wǎng)格中，確定管理標準和責(zé)任人，將城市管理和其他社會事項納入網(wǎng)格化管理，充分利用智慧城管信息平臺，通過“三級網(wǎng)格、四級聯(lián)動”的管理體制，使其能夠及時發(fā)現(xiàn)和快速處置城市管理問題，有效實現(xiàn)對社會單元的公共管理和服務(wù)。

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