全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治�？渴裁粗危靠恐贫�“治”。 建設(shè)好、管理好一個(gè)有440多萬(wàn)個(gè)黨組織、8800多萬(wàn)名黨員的執(zhí)政黨，離開(kāi)制度治黨是做不到的。必須在“治”上持續(xù)發(fā)力、久久為功，堅(jiān)持全面系統(tǒng)、綜合治理，確保管黨治黨取得新的成效。中共十八屆六中全會(huì)主要研究全面從嚴(yán)治黨的重大問(wèn)題，制定了新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，全面從嚴(yán)治黨的“制度群”再添新利器。
制度治黨，首要的是制度的“全面”。用道格拉斯·C·諾思的一句話(huà)來(lái)說(shuō)，“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說(shuō)，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。”他認(rèn)為制度由三個(gè)基本部分構(gòu)成：正式的規(guī)則、非正式的約束和他們的實(shí)施特征。我認(rèn)為正式的規(guī)則就是指國(guó)家的法律、法規(guī)等制定法。
依靠制度從嚴(yán)治黨，一是必先依法治黨。切實(shí)推進(jìn)依法治黨，是新時(shí)期我黨全面提高執(zhí)政能力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和必經(jīng)之路。盡管?chē)?guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事核心權(quán)力掌握于唯一執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨及其公共權(quán)力的掌握者——黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，但執(zhí)政黨也沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。依法治黨就是嚴(yán)格按照國(guó)家的憲法、法律來(lái)規(guī)范黨組織和黨員的行為，通過(guò)黨的各項(xiàng)具體制度來(lái)保證國(guó)家的憲法和黨章成為黨組織和黨員的最高行為準(zhǔn)則。
二是通過(guò)制定《政黨法》來(lái)規(guī)范政黨和政黨行為。在我國(guó)的政治生活中，對(duì)政黨制度的具體規(guī)定主要依靠的是政黨慣例，這些慣例主要在政黨或黨派自己的政策和文件中予以規(guī)定。顯然，單單依靠政黨慣例來(lái)規(guī)范政黨和政黨行為是不夠的，慣例不具有等同法律規(guī)范的強(qiáng)制性和規(guī)范性，導(dǎo)致在具體實(shí)踐中難以適用。這既不利于共產(chǎn)黨的執(zhí)政，也不利于各民主黨派的有序參政。通過(guò)制定政黨法，將黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行加強(qiáng)和規(guī)范，對(duì)憲法的原則規(guī)定進(jìn)行具體化，把實(shí)行多年且行之有效的慣例上升為法律制度，這種法律制度具有其他規(guī)范無(wú)可比擬、不可替代的特有屬性，內(nèi)容穩(wěn)定，普遍適用，規(guī)范明確，國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。也有利于從sss制度上保障和發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的核心作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)有法可依、規(guī)范有據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民的建設(shè)事業(yè)也更加積極穩(wěn)妥，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，最大限度地減少和避免失誤。
三是依黨規(guī)黨紀(jì)治黨。黨的十八大以來(lái)的4年中，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)共56部，包括黨章1部、準(zhǔn)則2部、條例98部、規(guī)則6部、規(guī)定21部、辦法9部、細(xì)則8部，超過(guò)現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、立柱架梁、落地生根，制度籠子越扎越緊、越扎越密，不僅有效解決了“牛欄關(guān)不住貓”等問(wèn)題，而且為全面規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了強(qiáng)有力的制度支撐。所謂“依規(guī)依紀(jì)治黨”，就是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序，管理黨的事務(wù)，從事黨的各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)行黨的建設(shè)。只有依規(guī)依紀(jì)治黨，把黨內(nèi)法規(guī)作為黨的各項(xiàng)活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，以黨內(nèi)法規(guī)作為判斷各級(jí)黨組織和黨員的行為是非的標(biāo)準(zhǔn)，以黨內(nèi)法規(guī)作為處理黨內(nèi)矛盾的規(guī)則，才能使黨的基本路線(xiàn)、方針的貫徹實(shí)施得到有力保障。
制度治黨，核心的是制度實(shí)施的“從嚴(yán)”。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了法律而不實(shí)施，束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那么制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。有法不實(shí)施等于無(wú)法，甚至比無(wú)法危害更大、更可怕。制度治黨必須解決“稻草人”問(wèn)題。
一是黨員干部要做到執(zhí)行制度必嚴(yán)、違反制度必究。要防止“破窗效應(yīng)”，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞制度的現(xiàn)象和行為，必須嚴(yán)厲查處，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性。執(zhí)行制度必嚴(yán)，是從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)，是從嚴(yán)治黨的靈魂。全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)制度，如果不能被嚴(yán)格執(zhí)行，就會(huì)成為“聾子的耳朵——擺設(shè)”，就會(huì)成為沒(méi)有電的“高壓線(xiàn)”，這就必然喪失黨的制度的威嚴(yán)性。要堅(jiān)決克服在執(zhí)行制度方面存在的失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，堅(jiān)持在黨的制度面前黨員人人平等，不論其家庭出身多么好、社會(huì)背景多么硬、工作政績(jī)多么顯、權(quán)力地位多么高，只要違反黨的制度就必須受到黨的制度的相應(yīng)處罰，決不允許有不受黨的制度約束的特殊黨員；對(duì)違反制度的人和事決不能寬容、縱容。否則，就是姑息養(yǎng)奸，就是對(duì)黨和廣大黨員的不負(fù)責(zé)任。
二是要建立健全嚴(yán)格的落實(shí)制度的保障和監(jiān)督機(jī)制。沒(méi)有嚴(yán)格的保障監(jiān)督機(jī)制，必然削弱制度的約束力。要在狠抓制度落實(shí)上下工夫，切實(shí)強(qiáng)化全黨同志的制度觀(guān)念，增強(qiáng)遵守制度的責(zé)任意識(shí)，確保在每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)上都真正按制度辦事。各級(jí)黨委尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，都要加大對(duì)貫徹執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)已制定的各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，根據(jù)執(zhí)行落實(shí)規(guī)章制度情況的不同給予獎(jiǎng)懲，對(duì)于執(zhí)行制度不力給工作造成損失的要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，真正使憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)制度成為全體黨員干部共同遵守的行為準(zhǔn)則。
三是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到慎獨(dú)、慎微。制度治黨，黨員干部的個(gè)體自覺(jué)才是根本所在。這種自覺(jué)最突出地表現(xiàn)在黨員要做到慎獨(dú)、慎微。慎獨(dú)、慎微，是古代先賢修身的好傳統(tǒng)，對(duì)共產(chǎn)黨人加強(qiáng)自身修養(yǎng)也具有重要意義，其中的關(guān)鍵是要把握好一個(gè)“獨(dú)”字、一個(gè)“微”字“。因?yàn)槭?rdquo;獨(dú)“，容易被當(dāng)事者產(chǎn)生”他人不知“的錯(cuò)覺(jué)而肆意妄為；因?yàn)槭?rdquo;微“，容易讓當(dāng)事者視為不足掛齒的小事而放松警覺(jué)，釀成大禍。為避免此類(lèi)事情發(fā)生，才需要慎獨(dú)、慎微。嚴(yán)明的法紀(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是我黨95年來(lái)取得勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)和法寶。自建黨以來(lái)，我們黨從弱小到強(qiáng)大，靠的就是鐵一般的紀(jì)律，始終把嚴(yán)格的紀(jì)律挺在前面。政策制定以后，干部就是決定因素。各級(jí)黨員干部都要切實(shí)做到令行禁止，對(duì)照?qǐng)?zhí)行，既要做執(zhí)行國(guó)法黨紀(jì)的帶頭人，又要做遵紀(jì)守法的合格公民。
制定一百條好的制度，不如將一條好的制度執(zhí)行到位。“治”是制度治黨的題眼和關(guān)鍵，正如同從法制到法治是一種飛躍，制度治黨，全面從嚴(yán)，將黨的制度建設(shè)的重心從建章立制轉(zhuǎn)向依靠制度進(jìn)行治理，這是我們黨制度建設(shè)理論的重大發(fā)展。
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