近年來(lái)，土地征收和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的違法行為頻頻發(fā)生，且花樣翻新、手段升級(jí)、隱蔽性強(qiáng)，對(duì)此人們已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。但像唐山市豐南區(qū)“唐墅壹號(hào)”這般，在征地、審批、建設(shè)、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)全部違法且明目張膽不加掩飾的案例，還算少見(jiàn)。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的種種違法亂象，其根源在于地方政府的GDP偏好和土地財(cái)政的利益驅(qū)動(dòng)，且以后者提供的“動(dòng)力”最為強(qiáng)勁。一般情況下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的經(jīng)濟(jì)收益轉(zhuǎn)化為政府的財(cái)政收益，是經(jīng)過(guò)一定的利益鏈條間接傳導(dǎo)的。首先，龐大的公共開(kāi)支和政府投資給地方政府帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力，地方政府只有通過(guò)土地出讓獲得的巨大收益才能填補(bǔ)這個(gè)窟窿。農(nóng)民的集體土地變成國(guó)有土地，國(guó)有土地變成開(kāi)發(fā)商手上的地皮，地皮變成樓盤(pán)，樓盤(pán)變成開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)，地方政府就這樣被緊緊地捆綁在這一利益鏈條上。為了使這一利益鏈能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)不致中斷，最終保證自己的財(cái)政來(lái)源，地方政府就不得不在征地、審批、建設(shè)、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)頻頻違法，乃至強(qiáng)征強(qiáng)拆、推高房?jī)r(jià)、激化社會(huì)矛盾。而在“官商勾結(jié)”的利益交換過(guò)程中，各種腐敗行為不斷發(fā)生。

但在唐山市豐南區(qū)政府看來(lái)，這種利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制還是太間接、太麻煩、太沒(méi)有效率了，“官商勾結(jié)”遠(yuǎn)沒(méi)有“官商一體”來(lái)得“給力”。于是乎，當(dāng)?shù)卣�府直接充�?dāng)開(kāi)發(fā)商，財(cái)政局直接坐地收錢(qián)。如此一來(lái)，效率大大提高。土地可以先用了再簽征收協(xié)議，先斬后奏。沒(méi)有預(yù)售許可證不要緊，政府自己開(kāi)發(fā)的房子，有的是人買(mǎi)。于是，土地變成房子，房子變成鈔票，每一個(gè)環(huán)節(jié)都在地方政府的掌控之下，甚至用不著和開(kāi)發(fā)商分一杯羹�？梢哉f(shuō)，“唐墅壹號(hào)”的出現(xiàn)，絕不是個(gè)別貪得無(wú)厭的地方官員觸碰法律底線的偶然之舉，而是長(zhǎng)期困擾地方政府的土地財(cái)政的一次急性發(fā)作而已。

應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)在土地征用和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面的法律制度經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已日趨完備，絕非無(wú)法可依或存在法律空白。而類(lèi)似違法事件卻層出不窮，可見(jiàn)冰凍三尺非一日之寒。要避免下一個(gè)“唐墅壹號(hào)”的出現(xiàn)，絕非空喊幾句完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、問(wèn)責(zé)到底之類(lèi)的口號(hào)所能收效，其根本還在于徹底擺脫地方政府對(duì)土地收益的深度依賴(lài)。而要做到這一點(diǎn)，還需要在財(cái)稅體制、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和地方政府績(jī)效考核等領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革。

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