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在政協(xié)委員培訓(xùn)班上輔導(dǎo)工作的報(bào)告材料

網(wǎng)站:公文素材庫(kù) | 時(shí)間:2019-06-23 11:39:17 | 移動(dòng)端:在政協(xié)委員培訓(xùn)班上輔導(dǎo)工作的報(bào)告材料

尊敬的周主席、各位副主席,各位委員,同志們:

非常高興有機(jī)會(huì)與大家一起共同學(xué)習(xí)政協(xié)理論知識(shí),共同探討人民政協(xié)的實(shí)踐工作。

說(shuō)起政協(xié),大家都知道,但具體到政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用,政協(xié)的主要職能及履行職能的方法、途徑以及如何做一名合格的政協(xié)委員,也就是說(shuō)政協(xié)到底是什么、干什么、怎么干?政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)是啥?上下級(jí)政協(xié)組織之間是什么關(guān)系?可能有很多人就回答不上來(lái)了。就此,我重點(diǎn)講四個(gè)問(wèn)題。一是正確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用;二是把握人民政協(xié)的主要職能和履行職能的原則、方式;三是了解政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù);四是明白人民政協(xié)各級(jí)組織的關(guān)系。由于我到政協(xié)機(jī)關(guān)工作時(shí)間不長(zhǎng),也是政協(xié)組織中的一名新兵,對(duì)政協(xié)理論知識(shí)是在干中學(xué)、學(xué)中干,講得不對(duì)的地方,請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、正確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用

[]由于對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用的不了解或誤解,社會(huì)上流傳著一些偏頗的說(shuō)法,我歸納了一下,大概有以下幾種:一是“花瓶和擺設(shè)”說(shuō)。“熱熱鬧鬧三五天,冷冷清清一整年”。認(rèn)為政協(xié)就是一種形式,不起什么作用,也起不了什么作用。“說(shuō)說(shuō)白說(shuō),議議白議,提提白提”。二是“清閑和正歇”說(shuō)。“無(wú)職無(wú)權(quán)無(wú)人找,無(wú)憂無(wú)慮無(wú)煩惱。”認(rèn)為政協(xié)機(jī)關(guān)是第二老干部局,政協(xié)工作人員整天享清閑,政協(xié)是“正歇”。三是“找碴”說(shuō)。認(rèn)為政協(xié)是“大牌子、空架子、老頭子、找碴子”,好像政協(xié)就是整天瞪著眼,找人毛病提意見(jiàn),跟人過(guò)不去。這些說(shuō)法和看法都是極端錯(cuò)誤的。

那么該如何正確理解人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用呢?在談這個(gè)問(wèn)題之前,我先談下《政協(xié)章程》。為什么要先解釋一下政協(xié)章程?因?yàn),我這里所講的一些理論、觀點(diǎn)都是以政協(xié)章程為準(zhǔn)的。政協(xié)章程是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士共同的行為準(zhǔn)則,是各級(jí)政協(xié)設(shè)立組織開(kāi)展工作的基本依據(jù)。1949年9月,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán),完成了建立新中國(guó)的歷史使命,通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》等三部重要法律,其中包括《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi),政協(xié)全體會(huì)議代行人大職權(quán)的政權(quán)機(jī)關(guān)作用已經(jīng)結(jié)束,原有的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》不再適用。因此,政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》。當(dāng)時(shí)的解釋是:之所以叫《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》,是因?yàn)橹袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是以各民主黨派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)所組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,它的規(guī)章定名為“章程”是比較適當(dāng)?shù),這可以同國(guó)家機(jī)關(guān)的組織法和條例有所區(qū)別,可以避免同國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所通過(guò)的具有強(qiáng)制性的法律效力的“法”和“條例”相混淆;也正如黨派和人民團(tuán)體的組織規(guī)章一樣,其中基本包括總綱和組織條文兩部分,而它的名稱則稱為“黨章”或“會(huì)章”或“章程”,如中國(guó)共產(chǎn)黨的黨章就是一個(gè)顯著的例子。

(一)人民政協(xié)的性質(zhì)及其含義

政協(xié)是什么?李瑞環(huán)同志講過(guò),“政協(xié)就是政協(xié),要不比不套。”這實(shí)質(zhì)上就點(diǎn)明了人民政協(xié)的性質(zhì),即政協(xié)本身所具有的區(qū)別于其他組織的本質(zhì)特征。新修訂的政協(xié)章程在總綱中指出,“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。”由此可見(jiàn),人民政協(xié)性質(zhì)的第一層含義就是“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)政治概念。一般而言,統(tǒng)一戰(zhàn)線是一些不同的階級(jí)、階層、政黨、集團(tuán)以及國(guó)家,為了實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo),在國(guó)內(nèi)或國(guó)際間相互結(jié)成的聯(lián)合。簡(jiǎn)要地說(shuō),統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一定社會(huì)力量的聯(lián)合。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思列寧主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。自成立時(shí)起,人民政協(xié)始終作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而存在,并隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展而發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)貫穿于人民政協(xié)的組織構(gòu)成、委員結(jié)構(gòu)、議事原則、工作方式和活動(dòng)方法等各個(gè)方面。早在1939年10月,毛主席在《共產(chǎn)黨人發(fā)刊詞》中就指出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè),是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶,三個(gè)主要的法寶。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大成績(jī),也是中國(guó)革命的偉大成績(jī)。”從1949年9月成立時(shí)起,人民政協(xié)共同綱領(lǐng)、人民政協(xié)組織法以及政協(xié)章程都對(duì)政協(xié)作為中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)作了明確規(guī)定。進(jìn)入改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期以后,我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步擴(kuò)大,已經(jīng)發(fā)展成為由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者組成的最廣泛的聯(lián)盟,人民政協(xié)也發(fā)展成為包括以上各個(gè)方面的由各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士組成的最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。作為中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,人民政協(xié)具有廣泛的代表性和巨大的包容性。它的參加單位包括了中國(guó)共產(chǎn)黨和8個(gè)民主黨派以及無(wú)黨派人士,共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)等主要的人民團(tuán)體,我國(guó)56個(gè)民族、五大宗教團(tuán)體的代表人物,港澳特邀人士和臺(tái)灣同胞以及其他各個(gè)界別的代表人士,匯集了新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面,真正體現(xiàn)了整個(gè)中華民族的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。所以,江澤民同志說(shuō):“在新的世紀(jì),統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個(gè)重要法寶,決不能丟掉;作為中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)政治優(yōu)勢(shì),決不能削弱;作為黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期方針,決不能動(dòng)搖。”胡錦濤總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立55周年的講話中強(qiáng)調(diào)“必須充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用,不斷為黨和人民事業(yè)的發(fā)展增添力量。”

人民政協(xié)性質(zhì)的第二層含義,就是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),它的形成和發(fā)展,是中國(guó)歷史發(fā)展的必然選擇。我國(guó)在辛亥革命后,曾一度照搬西方的多黨制和議會(huì)制,后來(lái)又實(shí)行國(guó)民黨一黨專制,結(jié)果都失敗了。我們現(xiàn)在所講的中國(guó)民主黨派,有些發(fā)端于大革命失敗后,大多數(shù)形成和發(fā)展于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,當(dāng)時(shí)是作為積極抗日和反對(duì)蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治的愛(ài)國(guó)民主力量出現(xiàn)在政治舞臺(tái)上的,愛(ài)國(guó)、民主是他們共同的目標(biāo)和基礎(chǔ)。各民主黨派和無(wú)黨派人士從長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中,從國(guó)民黨打壓迫害與共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)合作的鮮明對(duì)比中,從共產(chǎn)黨的正確主張和模范行為中,逐步認(rèn)清了只有共產(chǎn)黨代表了民族的希望與前途,從而接受了共產(chǎn)黨的主張,選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),與共產(chǎn)黨結(jié)成了風(fēng)雨同舟、和衷共濟(jì)的親密關(guān)系。人民政協(xié)的成立使這種合作關(guān)系有了統(tǒng)一的組織形式,并成為我國(guó)政治制度的重要特征和重要組成部分。

隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義階段,各民主黨派成為與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。1956年4月25日,毛主席在《論十大關(guān)系》的講話中,正式提出了與各民主黨派“長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督”的方針。他指出:“究竟是一個(gè)黨好,還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來(lái),恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此,而且將來(lái)也可以如此,就是長(zhǎng)期共存,互相監(jiān)督。”1956年9月,中共八大宣布:“在今后,我們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)采取共產(chǎn)黨和各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針。”鄧小平同志在修改黨章的報(bào)告中對(duì)實(shí)行這個(gè)方針的意義作了說(shuō)明:“各民主黨派能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督,能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn),能夠?qū)ξ覀児ぷ髯龀鲇幸娴膸椭?rdquo;中共十一屆三中全會(huì)以后,社會(huì)主義民主政治不斷推進(jìn),“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的8字方針,發(fā)展成為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督;肝膽相照、榮辱與共”的16字方針,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度得到進(jìn)一步明確和完善,并走上規(guī)范化、制度化軌道,堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度被寫(xiě)入中共在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。1989年,中共中央頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》,明確提出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,指出人民政協(xié)“是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式”。十六大召開(kāi)后不久,胡錦濤總書(shū)記在走訪各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)時(shí)指出:“中共十六大把統(tǒng)一戰(zhàn)線和這項(xiàng)基本政治制度寫(xiě)入了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn),表明了我們黨鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅(jiān)持和完善我國(guó)這項(xiàng)基本政治制度不可動(dòng)搖的決心。”今年3月份,中共中央在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。

說(shuō)到這里,我想簡(jiǎn)單介紹一下政協(xié)與人大的區(qū)別。中國(guó)政治制度的基本結(jié)構(gòu)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。政協(xié)與人大都是我國(guó)政治體制的重要組成部分,在我國(guó)的政治生活中發(fā)揮著非常重要的作用,但其又有很大不同。(1)二者的性質(zhì)不同。人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān),政協(xié)是最高協(xié)商機(jī)關(guān)。人大代表國(guó)家意志,政協(xié)反映黨派團(tuán)體和各族各界的愿望與要求。(2)二者產(chǎn)生的方式不同。人大通過(guò)選舉產(chǎn)生,政協(xié)通過(guò)協(xié)商產(chǎn)生。人大按地域組團(tuán),政協(xié)按屆別編組。(3)二者的職能不同。人大主要是立法和任命,對(duì)“一府兩院”實(shí)行法律監(jiān)督;政協(xié)主要是建言與立論,主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。(4)二者的工作范圍不同。人大主要是對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督,有比較明確的工作范圍,政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督、參政議政則范圍更廣,所謂“無(wú)邊無(wú)沿,無(wú)底無(wú)蓋”。

人民政協(xié)性質(zhì)的第三層含義就是“人民政協(xié)是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”。“民主”一詞來(lái)源于希臘語(yǔ),本意是人民政權(quán)。按照馬克思主義的觀點(diǎn),民主是有階級(jí)性的,不存在所謂“超階級(jí)”的“純粹”民主。列寧說(shuō)過(guò):“資產(chǎn)階級(jí)民主同中世紀(jì)比較起來(lái),在歷史上是一個(gè)大進(jìn)步,但它始終是,而且在資本主義制度下不能不是狹隘的,殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主,對(duì)富人是天堂,對(duì)窮人和被剝削者是陷阱和騙局。”人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民為爭(zhēng)取人民民主進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng)并取得偉大勝利的產(chǎn)物,從誕生之日起它就是新中國(guó)的重要民主機(jī)構(gòu)。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái),人民政協(xié)在我國(guó)民主政治建設(shè)中的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。鄧小平明確指出:“人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大我國(guó)革命的愛(ài)國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織,也是我國(guó)政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式。”胡錦濤同志強(qiáng)調(diào):“人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分,在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用。它是我國(guó)各民主黨派參政議政、團(tuán)結(jié)合作的重要場(chǎng)所,有利于使各民主黨派的意見(jiàn)和主張?jiān)趪?guó)家政治生活中得到充分表達(dá)。它具有廣泛的代表性和包容性,有利于吸收各民族、各團(tuán)體、各階層、各方面人士的參與國(guó)事。它實(shí)行民主協(xié)商、求同存異的工作原則,有利于廣開(kāi)言路、集思廣益、尊重多數(shù)、照顧少數(shù),促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。它堅(jiān)持把發(fā)揚(yáng)民主與加強(qiáng)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一起來(lái),有利于形成融洽和諧、生動(dòng)活潑的局面。堅(jiān)持和完善人民政協(xié)這種民主形式,既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求,又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),具有鮮明的中國(guó)特色,是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一大優(yōu)勢(shì)。”

(二)人民政協(xié)的地位和作用

1、人民政協(xié)的地位。人民政協(xié)的地位和作用是由其性質(zhì)決定的!稇椃ā芬(guī)定我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。與此相適應(yīng),我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度,同時(shí)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。我們知道,實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的組織形式是各級(jí)人民代表大會(huì);實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式是各級(jí)人民政協(xié)。這就表明了人民政協(xié)在我國(guó)政治體制中的地位:人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分,在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用。”早在1954年9月,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)在北京召開(kāi)后,政協(xié)還要不要繼續(xù)存在,以及如何發(fā)揮政協(xié)的作用,在當(dāng)時(shí)引起了熱烈的討論。毛主席在政協(xié)二屆一次會(huì)議開(kāi)幕之前,召開(kāi)了有共產(chǎn)黨、各民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派民主人士參加的座談會(huì)。他指出:“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān),有了人大并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商,各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過(guò)協(xié)商討論使得它更完備的。人大的代表性當(dāng)然很大,但他不能包括所有的方面,所以政協(xié)仍有存在的必要。”同時(shí),毛主席又指出:“政協(xié)不能搞成國(guó)家機(jī)關(guān),因?yàn)槿舜蠛蛧?guó)務(wù)院是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān),如果政協(xié)也搞成國(guó)家機(jī)關(guān),那就成為二元了,這樣就重復(fù)了,民主集中制就講不通了。”他還指出:“政協(xié)不僅是人民團(tuán)體,而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān),是黨派性的機(jī)關(guān)。”毛澤東同志的這次談話,明確了政協(xié)在人民代表大會(huì)成立以后的性質(zhì)、地位和作用,成為人民政協(xié)工作的重要依據(jù)。

2、人民政協(xié)的作用。由于人民政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),也不是行政管理機(jī)關(guān),而是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的協(xié)商機(jī)關(guān),它在國(guó)家政治生活中所發(fā)揮的作用與人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府所發(fā)揮的作用又有很大的不同。人民政協(xié)作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要組織形式,在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著重要作用。《中華人民共和國(guó)憲法》序言指出:人民政協(xié)“過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用,今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中,在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中,將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用”。政協(xié)章程在總綱中指出:中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議要在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下,在熱愛(ài)中華人民共和國(guó)、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上,盡一切努力,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,調(diào)動(dòng)一切積極因素,團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人,同心同德,群策群力,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面,不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)各族人民的根本任務(wù)而奮斗。概括起來(lái),人民政協(xié)的作用主要是:廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各方面人士,充分反映各方面的意見(jiàn)和要求,進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督,組織參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政,積極推動(dòng)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行。

(三)人民政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

政協(xié)章程修正案關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)的表述,反映了人民政協(xié)區(qū)別于其他機(jī)構(gòu)、組織的本質(zhì)特征,也決定了它具有其他組織所不具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

1、人民政協(xié)的特點(diǎn)。人民政協(xié)具有三個(gè)特點(diǎn)。一是廣泛性。人民政協(xié)是我國(guó)各黨派、各團(tuán)體和各族各界代表人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,因此具有政治上的巨大包容性和組織上的廣泛代表性。人民政協(xié)實(shí)行“大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人物”的方針,其參加單位中包括了中國(guó)共產(chǎn)黨和8個(gè)民主黨派以及無(wú)黨派人士,共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)等各主要人民團(tuán)體,我國(guó)56個(gè)民族,五大宗教團(tuán)體的代表人物,港、澳特邀人士和臺(tái)灣同胞以及其他各個(gè)界別的代表人士,匯集了新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面,真正體現(xiàn)了整個(gè)中華民族的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。二是黨派性。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)和組織形式,它是以黨派和團(tuán)體為基礎(chǔ)組成的。黨派是人民政協(xié)的重要組成單位,各民主黨派可以以政黨名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn),提出提案,開(kāi)展參政議政活動(dòng)。人民政協(xié)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,貫徹“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,積極促進(jìn)中國(guó)各黨派之間的團(tuán)結(jié)合作。為了體現(xiàn)多黨合作,在政協(xié)組成上,中共黨員一般不超過(guò)委員總數(shù)的40%,民主黨派和各方面黨外人士不少于60%,并保證民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)常委和領(lǐng)導(dǎo)成員中占有一定的比例。比如,十屆全國(guó)政協(xié)299名常委中,非中共常委195名,占65.2%,中共常委104名,占34.8%。十一屆市政協(xié)現(xiàn)有委員名,其中非中共委員名,占%,中共委員名,占%。三是協(xié)商性。人民政協(xié)匯聚了各方面的代表人物,各種不同的意見(jiàn)和要求,可以通過(guò)人民政協(xié)反映出來(lái)。在協(xié)商議事時(shí),人民政協(xié)實(shí)行實(shí)行平等議事、求同存異的原則。在協(xié)商討論問(wèn)題時(shí),充分發(fā)揚(yáng)民主,允許和鼓勵(lì)發(fā)表各種意見(jiàn),既聽(tīng)取和反映支持的贊同的意見(jiàn),也聽(tīng)取和反映批評(píng)的、反對(duì)的意見(jiàn),既尊重多數(shù)人的共同主張,也照顧少數(shù)人的合理要求,各種意見(jiàn)都如實(shí)反映到?jīng)Q策機(jī)關(guān)中去。

2、人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)。早在1993年,原全國(guó)政協(xié)主席李瑞環(huán)同志在全國(guó)政協(xié)八屆二次常委會(huì)議上就指出,人民政協(xié)至少有這么幾條優(yōu)勢(shì):一是人才薈萃,智力雄厚,能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問(wèn)題;二是代表性強(qiáng),信息量大,能夠反映群眾的意見(jiàn)、愿望和要求;三是位置超脫,視界寬闊,能夠比較客觀地提出意見(jiàn)和建議;四是下通各界,上達(dá)中央,能夠發(fā)揮民主渠道作用。以人才薈萃為例,十屆全國(guó)政協(xié)2200多名委員中,兩院院士就有600多人;**市十一屆政協(xié)336名委員中,大專以上文化程度的有281人,占83.6%,其中有中高級(jí)職稱的177人,占52.7%。

從以上所講,我們可以看到:政協(xié)具有廣泛的代表性和巨大的包容性,不同于一般的社會(huì)團(tuán)體和一般的統(tǒng)戰(zhàn)組織;政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),因而不同于我國(guó)的人大;政協(xié)是具有中國(guó)特色的政治協(xié)商機(jī)構(gòu),不搞西方資產(chǎn)階級(jí)那一套政治模式,因而從根本上不同于外國(guó)的議會(huì)。它是扎根于中國(guó)大地、符合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的政治組織,是中國(guó)政治體制的重要組成部分,是我國(guó)政治制度中的一大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。了解政協(xié),關(guān)鍵是要加深對(duì)政協(xié)性質(zhì)和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。我們要保持政協(xié)固有的性質(zhì)和特點(diǎn),不比不套,堅(jiān)持政協(xié)就是政協(xié),要按政協(xié)章程介紹政協(xié)、宣傳政協(xié),不要去比照外國(guó),這是我們要注意把握的重大問(wèn)題。

二、人民政協(xié)的主要職能和履行職能的原則、方式

(一)人民政協(xié)的主要職能

政協(xié)章程第二條就規(guī)定:中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政簡(jiǎn)稱政協(xié)的“三大職能”。政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商,即我們常說(shuō)的協(xié)商于決策之前。政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能,也是人民政協(xié)存在與發(fā)展的重要依據(jù),是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士長(zhǎng)期合作共事的優(yōu)良傳統(tǒng),是我國(guó)政治制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。通過(guò)協(xié)商,可以廣泛聽(tīng)取各黨派、團(tuán)體和各族各界人士的意見(jiàn),促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化;通過(guò)協(xié)商,可以增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí),使黨和政府的方針政策成為大多數(shù)人的自覺(jué)行動(dòng);通過(guò)協(xié)商,可以發(fā)現(xiàn)和集中群眾的智慧與經(jīng)驗(yàn),依靠群眾的力量克服困難、解決問(wèn)題;通過(guò)協(xié)商,可以協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾,維護(hù)和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面。大量事實(shí)證明,有協(xié)商比沒(méi)協(xié)商好,真誠(chéng)相待、肝膽相照、知無(wú)不言、言無(wú)不盡的協(xié)商,對(duì)于我們的工作只有益處,沒(méi)有害處。

民主監(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施,重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作,通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督,即我們常說(shuō)的監(jiān)督于執(zhí)行之中。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是人民監(jiān)督的重要組成部分,這種監(jiān)督既包括統(tǒng)一戰(zhàn)線組織內(nèi)部中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的互相監(jiān)督,也包括各界代表人士對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有組織的監(jiān)督。中共中央要求進(jìn)一步加強(qiáng)這種監(jiān)督,人民群眾希望切實(shí)開(kāi)展這種監(jiān)督,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要下大力氣搞好這種監(jiān)督。人民政協(xié)包括了各黨派、各團(tuán)體、各界別的代表人士,能夠充分反映社會(huì)各個(gè)方面的看法;人民政協(xié)人才薈萃、智力密集,能夠提出切實(shí)的深刻的意見(jiàn);人民政協(xié)是國(guó)家政治體制的組成部分,其監(jiān)督活動(dòng)既有規(guī)范的形式,又有制度的保障。充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用,有利于聽(tīng)到來(lái)自不同方面的意見(jiàn),有利于決策的民主化、科學(xué)化,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正錯(cuò)誤,也有利于防止和消除腐敗現(xiàn)象。

參政議政是人民政協(xié)的又一主要職能。參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題,開(kāi)展調(diào)查研究,反映社情民意,進(jìn)行協(xié)商討論。通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式,向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議。參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督是一致的,但又不等同于政治協(xié)商、民主監(jiān)督,參政議政不僅是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的拓展和延伸,而且是對(duì)這兩大職能的整合與升化。一般說(shuō)來(lái),政治協(xié)商、民主監(jiān)督以國(guó)家和地方的大政方針、重大問(wèn)題為中心議題,以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為具體對(duì)象,以會(huì)議為主要形式,并依據(jù)一定的程序和規(guī)則進(jìn)行。盡管近些年來(lái),全國(guó)政協(xié)及地方各級(jí)政協(xié)不斷探索政治協(xié)商、民主監(jiān)督的形式,但政治協(xié)商的互動(dòng)性仍然不強(qiáng),民主監(jiān)督這種非權(quán)力監(jiān)督往往難以擺脫被動(dòng)局面。因此,政協(xié)的這兩種職能給人以超然物外的“超脫”感覺(jué)。而參政議政則不同,它是一種為了維護(hù)各黨派、各界別所代表的群眾的政治經(jīng)濟(jì)利益的政治參與,體現(xiàn)了政治關(guān)系的本質(zhì)。

(二)人民政協(xié)履行職能的若干原則

人民政協(xié)在履行職能中,除了按照政協(xié)章程開(kāi)展工作外,還要堅(jiān)持一定的原則。系統(tǒng)提出人民政協(xié)履行職能若干原則的是原全國(guó)政協(xié)主席李瑞環(huán)同志在1995年6月全國(guó)政協(xié)八屆十三次常委會(huì)上提出的必須堅(jiān)持的四條原則,在1996年的全國(guó)政協(xié)八屆十七次常委會(huì)上,李瑞環(huán)又重申并對(duì)這四條原則作了系統(tǒng)論述,這四條原則的主要內(nèi)容是:必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);必須服從和服務(wù)于國(guó)家大局;必須注意從實(shí)際出發(fā);必須加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)的配合。隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展,一些新的理論觀點(diǎn)的提出和實(shí)踐,政協(xié)工作中的一些重要原則也得到了不斷豐富和完善。全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在十屆全國(guó)政協(xié)三次會(huì)議上指出:聯(lián)系人民政協(xié)的發(fā)展歷程,我們更加深刻地體會(huì)到,政協(xié)工作中的一些重要原則,既是我們過(guò)去的寶貴財(cái)富,也是今后必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn),值得我們倍加珍惜。賈慶林強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持五條原則:第一,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是我國(guó)社會(huì)主義多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展的首要政治前提,也是人民政協(xié)事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,與中共中央始終保持思想上、政治上、行動(dòng)上的一致。要按照黨的思想路線,堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),使人民政協(xié)事業(yè)真正體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。第二,堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是解決中國(guó)當(dāng)前各種問(wèn)題的基礎(chǔ),也是海內(nèi)外中華兒女的共同愿望。要牢固樹(shù)立政協(xié)工作是黨和國(guó)家工作全局一部分的觀念,圍繞中心、服務(wù)大局,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力把各黨派團(tuán)體和各族各界人士更加緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái),聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,在促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和民族振興中體現(xiàn)人民政協(xié)的作用和價(jià)值。第三,堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行團(tuán)結(jié)和民主,是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn),是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根據(jù)。要牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題,切實(shí)把這兩大主題貫穿于人民政協(xié)工作的各方面、貫穿于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素,為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。第四,堅(jiān)持推進(jìn)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化。開(kāi)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政,是人民政協(xié)的主要職能,也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。要健全有關(guān)重大問(wèn)題決策前協(xié)商的制度,有組織有計(jì)劃地把政治協(xié)商引向深入;完善民主監(jiān)督機(jī)制,暢通下情上達(dá)的渠道,加大民主監(jiān)督的力度;圍繞改革和建設(shè)的重大問(wèn)題傾聽(tīng)和反映各方面的意見(jiàn),積極參政議政,努力推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化。第五,堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。了解和反映社情民意,協(xié)助黨和政府實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,是人民政協(xié)履行職能、開(kāi)展工作的重要依據(jù)。要始終把人民的利益放在第一位,堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,傾聽(tīng)人民的呼聲,體察人民的意愿,反映人民的要求,千方百計(jì)協(xié)助黨和政府解決群眾的實(shí)際困難,妥善處理各方面的利益關(guān)系,使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

(三)人民政協(xié)履行職能的主要方式

人民政協(xié)履行職能的主要方式也就是人民政協(xié)的運(yùn)行,即通過(guò)什么途徑進(jìn)行工作。人民政協(xié)的運(yùn)行包括會(huì)議制度和人民政協(xié)的經(jīng)常性工作兩個(gè)方面。

1、會(huì)議制度。會(huì)議是人民政協(xié)履行職能和政協(xié)委員發(fā)揮作用的的基本形式,F(xiàn)有的會(huì)議制度主要有:全體委員會(huì)議制度、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議制度、主席會(huì)議制度和秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議制度、專門(mén)委員會(huì)會(huì)議制度。除此之外,還有根據(jù)形勢(shì)、任務(wù)和工作需要召開(kāi)的協(xié)商座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、意見(jiàn)聽(tīng)取會(huì)、研討會(huì)等。全體委員會(huì)議每年召開(kāi)一次,全體委員參加,是政協(xié)履行職能最高層次的形式。常委會(huì)議一般一個(gè)季度召開(kāi)一次,全體常委參加,也邀請(qǐng)一些有關(guān)人士如非常委的地方政協(xié)主席、各專門(mén)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人參加。這兩種會(huì)議是委員們反映情況、發(fā)表意見(jiàn)、提出建議最主要的場(chǎng)所。政協(xié)的會(huì)議貫徹“民主、求實(shí)、團(tuán)結(jié)、鼓勁”的方針,堅(jiān)持求同存異的原則,實(shí)行不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的“三不主義”,提倡知無(wú)不言、言無(wú)不盡的風(fēng)氣。特別是在全體委員會(huì)議期間,黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志都要到委員小組上來(lái)參加討論、聽(tīng)取意見(jiàn),政協(xié)委員可以在會(huì)上面對(duì)面地向領(lǐng)導(dǎo)同志反映情況、建言獻(xiàn)策,發(fā)表自己的真知灼見(jiàn)。

2、經(jīng)常性工作。人民政協(xié)的經(jīng)常性工作是指在全體委員會(huì)議、常委會(huì)議閉會(huì)期間,按照政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定,組織委員開(kāi)展的各項(xiàng)工作和活動(dòng)。主要有學(xué)習(xí)工作、委員視察工作、了解和反映社情民意工作、提案工作、專題調(diào)研工作、建言立論工作、文史資料工作。這里我重點(diǎn)講一下委員視察、專題調(diào)研和了解和反映社情民意工作。

(1)委員視察。視察是人民政協(xié)履行職能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是委員了解情況、檢查工作、研究問(wèn)題、建言獻(xiàn)策的重要途徑,是委員行使民主權(quán)利、開(kāi)展民主監(jiān)督的重要渠道,也是宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的主要形式。這項(xiàng)工作是1955年毛澤東倡導(dǎo)開(kāi)展的。政協(xié)章程和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》等重要文件中,都把視察作為委員的一項(xiàng)權(quán)利給予了明確規(guī)定。視察具有以下作用:一是委員們通過(guò)這種高層次、參與廣、影響大的視察活動(dòng),了解情況,開(kāi)闊眼界,達(dá)到知情明政的目的,并得到學(xué)習(xí)和提高;二是發(fā)現(xiàn)和了解一些重要情況和問(wèn)題,同時(shí)也對(duì)地方或部門(mén)工作產(chǎn)生直接或間接的督察和促進(jìn)作用。有圍繞重大問(wèn)題組織的視察,也有就群眾共同關(guān)心的重要問(wèn)題組織的視察;有對(duì)某些重大問(wèn)題進(jìn)行比較深入的專題性視察,也有以了解一般性情況為主要目的的參觀考察等等。視察后要寫(xiě)出視察報(bào)告,送黨委、政府及有關(guān)部門(mén)。

(2)專題調(diào)研。專題調(diào)研是政協(xié)和委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的必要準(zhǔn)備和基礎(chǔ)性工作。專題調(diào)研與委員視察,兩者意義相近,但在目的方法、人員構(gòu)成和地域范圍上有所不同。專題調(diào)研到實(shí)地觀察、調(diào)查、分析、論證,目的在于查便就里,具有深刻細(xì)致地觀察分析研究的要求。政協(xié)的各項(xiàng)報(bào)告、建議、提案都應(yīng)當(dāng)建立在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上。政協(xié)各專門(mén)委員會(huì)是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下組織委員開(kāi)展經(jīng)常性活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu),專題調(diào)研是專委會(huì)的主要任務(wù)之一。專題調(diào)研,要在研究上下功夫。研究工作決定著調(diào)研水平的高低和作用的大小。要在調(diào)查的基礎(chǔ)上,深入進(jìn)行研究,以提高建言立論的質(zhì)量。去年以來(lái),市政協(xié)圍繞事關(guān)**經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一些重大問(wèn)題,組織委員就我市外來(lái)投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境、村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度實(shí)行情況、“空心村”問(wèn)題、景區(qū)門(mén)票優(yōu)惠政策執(zhí)行情況、和諧社會(huì)建設(shè)、科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題深入開(kāi)展專題調(diào)查研究,受到市委、市政府的高度重視,為科學(xué)決策提供了重要參考。201*年5月圍繞市委、市政府開(kāi)展的“招商引資活動(dòng)月”活動(dòng),市政協(xié)及時(shí)組織5個(gè)專委會(huì)和各界別市政協(xié)委員,就我市外來(lái)投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研。針對(duì)外來(lái)投資企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面存在的問(wèn)題,提出了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)和建議。市委主要領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定,對(duì)有關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)提出了明確要求。201*年6月至7月,市政協(xié)組成19個(gè)調(diào)研和視察組,采取市縣兩級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng),省、市、縣三級(jí)政協(xié)委員和各民主黨派、無(wú)黨派、工商聯(lián)等各界人士參加,調(diào)研和視察相結(jié)合,明查和暗訪相結(jié)合的辦法,對(duì)全市村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度實(shí)行情況進(jìn)行了調(diào)研和視察。參加這次調(diào)研和視察人數(shù)達(dá)245人,明查暗訪了234個(gè)村,為市委、市政府進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度提供了決策參考。圍繞“十一五”規(guī)劃的制定建言獻(xiàn)策是今年政協(xié)履行職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年5月份以來(lái),市政協(xié)圍繞這一議題,召開(kāi)會(huì)議,聽(tīng)取全市“十五”計(jì)劃實(shí)施情況及“十一五”規(guī)劃進(jìn)展情況的通報(bào),組織委員對(duì)“十一五”規(guī)劃涉及的重大領(lǐng)域、重大問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)、深入地分析研究,形成專題報(bào)告,報(bào)送市委、市政府決策參考。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)毛超峰對(duì)《關(guān)于市政協(xié)十一屆十次常委會(huì)議建言全市“十一五”規(guī)劃情況的報(bào)告》作出批示,要求將報(bào)告“送各位副市長(zhǎng)閱”,并對(duì)報(bào)告中涉及的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置等建議進(jìn)行了研讀和重點(diǎn)圈畫(huà),決定就有關(guān)問(wèn)題同政協(xié)委員們進(jìn)一步協(xié)商,征求委員們的意見(jiàn)和建議。10月21日,市政協(xié)召開(kāi)“十一五”規(guī)劃專題協(xié)商會(huì),毛超峰、李中哲等領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)同志進(jìn)一步聽(tīng)取了委員們的意見(jiàn)和建議。毛超峰指出,全市廣大政協(xié)委員通過(guò)大量的調(diào)查研究,從不同角度提出了許多加快**發(fā)展的意見(jiàn)和建議,將對(duì)全市編制“十一五”規(guī)劃起到重要的作用。他要求規(guī)劃編制的政府綜合部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)、整理這些寶貴的意見(jiàn)和建議,充分消化吸收,把這些意見(jiàn)和建議體現(xiàn)到全市“十一五”規(guī)劃的制定中,貫徹到當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中。

(3)反映社情民意。了解和反映社情民意是人民政協(xié)近幾年非常重視的一項(xiàng)工作。李瑞環(huán)同志指出:“社情民意就是指社會(huì)生活的基本情況和人民群眾的意見(jiàn)、愿望。社情不等于民意,但社情包含民意;民意不等于社情,但民意是最重要的社情,在許多情況下,社情就是民情。因此,了解和反映社情民意,最重要的是反映民情民意。”他還指出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派、團(tuán)體、各界黨外人士,聯(lián)系著各自的群眾,代表各自群眾的利益,反映各自群眾的要求。他們站在不同的角度想問(wèn)題、提意見(jiàn),仁者見(jiàn)仁,智者見(jiàn)智,既有共識(shí),也有歧異;既有正確的意見(jiàn)和建議,也有不那么正確,甚至錯(cuò)誤的看法。唯其如此,才能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)。從這里,我們能夠了解到通過(guò)其他渠道不易掌握的社會(huì)信息和情況,聽(tīng)到不易反映上來(lái)的呼聲和意愿,獲取難以得到的建議和批評(píng)。這將有助于我們黨在研究形勢(shì)時(shí),更全面地掌握實(shí)際情況,做到胸中有數(shù);在制定政策時(shí),更準(zhǔn)確地體察群眾心理,做到符合民意;在解決問(wèn)題時(shí),更切實(shí)的想群眾之所想,急群眾之所急,辦群眾之所需。只有這樣,我們才能不斷贏得人心,真正獲得廣大群眾的擁護(hù)、支持,永遠(yuǎn)立于不敗之地。”了解和反映社情民意是政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一,群眾中確有許多意見(jiàn)亟待反應(yīng),許多建議希望引起重視;第二,黨和政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解群眾的意愿,把握社會(huì)各方面的情況;第三,政協(xié)委員聯(lián)系著各個(gè)界別、各個(gè)階層的群眾,可以多渠道地匯集群眾的意見(jiàn),直接反映給黨政決策部門(mén)。做好反映社情民意的工作,有利于政協(xié)更好地履行職能,使協(xié)商更加切實(shí),監(jiān)督更加有效,參政議政更加富有成果。

在了解和反映社情民意方面,近年來(lái),市政協(xié)把收集和反映社情民意工作作為擴(kuò)大政協(xié)影響力的一個(gè)知名品牌著力打造,努力探索新形勢(shì)下做好社情民意工作的新途徑、新方法。市政協(xié)主席會(huì)議把了解和反映社情民意作為履行職能中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,列入重要議事日程,定期研究、部署和檢查,及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題和困難。市政協(xié)主席趙功佩對(duì)社情民意工作高度重視,不僅出思路,提要求,而且身體力行,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)線索,在座談中收集素材,在走訪委員中了解信息。對(duì)每期《社情民意》都審核把關(guān)。他多次強(qiáng)調(diào),政協(xié)的各項(xiàng)工作、活動(dòng)都要包含、反映社情民意的內(nèi)容,做到心中有“宗旨”,眼中有群眾,腦子里想的、手里干的都要體現(xiàn)反映社情民意,真正把了解民情、反映民意、集中民智貫徹到政協(xié)各項(xiàng)工作的全過(guò)程,作為協(xié)商議政的基礎(chǔ),建言獻(xiàn)策的依據(jù)。并明確提出,要把《社情民意》打造成政協(xié)工作的一個(gè)具有知名度的品牌刊物。目前,市政協(xié)的社情民意工作呈現(xiàn)出收集和反映信息多,涉及范圍廣,領(lǐng)導(dǎo)批示多,社會(huì)效果好的良好局面。如今年編發(fā)《社情民意》21期,其中13期被市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示,許多具有宏觀性、前瞻性的意見(jiàn)和建議引起了市委、市政府及有關(guān)部門(mén)的重視和采納,不少群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到了解決和落實(shí)?梢哉f(shuō),現(xiàn)在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)報(bào)送的社情民意非常重視,每期必看,而且批示率很高。今年9月中旬,全國(guó)政協(xié)辦公廳研究室考察組對(duì)我市政協(xié)社情民意信息工作進(jìn)行了全面考察,并對(duì)我市政協(xié)社情民意信息工作取得的成績(jī)給予了高度評(píng)價(jià)。近日,全國(guó)政協(xié)辦公廳下發(fā)文件,同意**市、天津市河?xùn)|區(qū)等11個(gè)市(區(qū)、州)為第二批全國(guó)政協(xié)辦公廳研究室信息局信息聯(lián)系點(diǎn)。原創(chuàng)文章,盡在網(wǎng)絡(luò)m.seogis.com網(wǎng)。

三、政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)

委員是政協(xié)工作的主體。為保障政協(xié)委員充分履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職責(zé),政協(xié)委員除了享有中華人民共和國(guó)公民的基本權(quán)利外,政協(xié)章程還賦予政協(xié)委員在政協(xié)組織中享有的權(quán)利。這些權(quán)利歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn):(1)委員有參加本會(huì)會(huì)議和本會(huì)組織的活動(dòng)的權(quán)利;(2)委員在本會(huì)會(huì)議上有表決權(quán)利;(3)委員在本會(huì)會(huì)議上有選舉和被選舉權(quán)利;(4)委員對(duì)本會(huì)工作有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;(5)委員有通過(guò)本會(huì)會(huì)議和組織充分發(fā)表各種意見(jiàn)、參加討論國(guó)家大政方針和各該地方重大事務(wù)的權(quán)利;(6)委員有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的工作提出建議和批評(píng)的權(quán)利,以及對(duì)違紀(jì)違法行為檢舉揭發(fā)、參與調(diào)查和檢查的權(quán)利;(7)委員有退出政協(xié)的自由;(8)委員有在堅(jiān)決執(zhí)行會(huì)議決議的前提下聲明保留不同意見(jiàn)的權(quán)利;(9)委員在受到政協(xié)組織處分后有請(qǐng)求復(fù)議的權(quán)利。

政協(xié)章程規(guī)定的政協(xié)委員的義務(wù)有:(1)遵守和履行政協(xié)章程;(2)遵守和履行本委員會(huì)全體委員會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議決議;(3)地方政協(xié)委員還應(yīng)遵守和履行政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的全國(guó)性決議和上級(jí)地方委員會(huì)的全地區(qū)性的決議。

為保障政協(xié)委員的權(quán)利,政協(xié)章程、中共中央有關(guān)文件和全國(guó)政協(xié)的有關(guān)規(guī)定,對(duì)切實(shí)保障政協(xié)委員的民主權(quán)利都作了明確的規(guī)定,主要內(nèi)容有:(1)《政協(xié)章程》總綱中指出:“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì),依法維護(hù)其參加單位和個(gè)人按照本章程履行職責(zé)的權(quán)利。”(2)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》指出:“在政協(xié)的各種會(huì)議上,要切實(shí)保障政協(xié)委員提出批評(píng)的自由和發(fā)表不同意見(jiàn)的自由。”(3)《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》第九條指出:“政協(xié)委員的民主權(quán)利應(yīng)受到保護(hù)。在政協(xié)的各種會(huì)議上,各種意見(jiàn)都可以發(fā)表。”

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