各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委，縣政府各部門、各直屬單位：

近年來，我縣各級、各部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀和黨中央、國務院關于嚴格土地管理的一系列文件精神，有力促進了全縣土地管理工作。但是，一些地方違法違規(guī)亂占濫用耕地、非法買賣土地等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，少數(shù)地方還相當嚴重。為嚴格執(zhí)行國家加強土地管理的法律和政策規(guī)定，經(jīng)縣委、縣政府研究，現(xiàn)就進一步加強全縣土地監(jiān)督管理工作提出如下意見：

一、加強土地利用規(guī)劃管理

1、強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，各類建設必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)進行。嚴禁在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外進行非農(nóng)業(yè)建設。

2、加強集體建設用地規(guī)劃管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設用地必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃，納入土地利用年度計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉用和建設項目用地審批手續(xù)。嚴禁違反土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設規(guī)劃的用地發(fā)生，嚴禁非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設。禁止在公路沿線線狀規(guī)劃村民建房。

3、加強農(nóng)村宅基地管理。農(nóng)村村民建房必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，嚴格執(zhí)行一戶一宅政策和先批后建的規(guī)定。對符合條件的村民建房，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在認真審核把關的基礎上，及時上報審批。農(nóng)村村民符合條件在原宅基地之外申請新建住宅的，原宅基地房屋必須限期自行拆除。農(nóng)村村民建房占用農(nóng)用地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要通過建設用地置換方式自行解決用地指標，且必須在農(nóng)用地轉用經(jīng)依法批準后，方可辦理宅基地審批手續(xù)。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地。

二、完善土地監(jiān)管責任體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委和各有關部門要在縣政府的領導下，建立和完善“上下聯(lián)動、分塊包干、屬地管理、責任到人、常態(tài)監(jiān)管”機制，構建土地監(jiān)管共同責任體系，按照職責分工，分別承擔加強土地管理、制止違法用地違法建設行為的相關責任。

土地監(jiān)管區(qū)域劃分：縣城規(guī)劃區(qū)范圍由縣城管執(zhí)法局及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由開發(fā)區(qū)管委負責，其他區(qū)域由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責�？h直有關單位按照各自職責積極配合，依法制止和查處違法用地違法建設行為。具體職責如下：

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委對本轄區(qū)內(nèi)土地監(jiān)管負總責。及時發(fā)現(xiàn)和制止本轄區(qū)內(nèi)未依法取得土地使用審批手續(xù)或未按用地審批條件規(guī)定建設的違法違規(guī)行為。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達限期拆除通知書，并組織強制拆除，國土等部門配合。

2、國土資源管理部門對轄區(qū)內(nèi)土地監(jiān)管負有直接管理責任。負責國土資源法律法規(guī)宣傳，落實國土資源巡查、制止、報告等制度，依法制止、查處非法占用土地、非法改變土地用途、非法買賣或轉讓土地等違法用地行為。

3、住建部門負責對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設情況監(jiān)管，對無施工資質或違反施工資質管理的違法行為依法進行查處，會同城管執(zhí)法部門對建制鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）違反規(guī)劃建設行為依法查處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃工作進行指導和監(jiān)督。

4、城管執(zhí)法部門負責縣城規(guī)劃區(qū)、延伸管理地區(qū)以及受委托管理區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)建設行為的巡查、制止，依法查處、依法實施清理和拆除工作；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）做好違法違規(guī)建設的強制拆除工作。

5、交通、公路部門負責依法制止、查處公路兩側建筑控制區(qū)內(nèi)違法建設。

6、水務部門負責依法制止、查處河道堤防管理范圍內(nèi)違法建設。

7、林業(yè)部門負責依法制止、查處占用林地的違法建設。

8、公安機關負責維護集中拆除違法建設現(xiàn)場秩序，及時制止、查處阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行公務等違法犯罪行為，依法對有關部門移送的涉嫌犯罪的違法用地、違法建設案件進行查處。

9、檢察機關負責對違法用地、違法建設有關涉嫌瀆職、貪污賄賂等職務犯罪行為進行立案偵查。

10、審判機關負責依法及時審查行政執(zhí)法部門作出的違法用地違法建設案件的強制執(zhí)行申請，對符合條件的在規(guī)定期限內(nèi)受理并執(zhí)行結案。

11、監(jiān)察部門負責對黨員、國家公務人員和機關事業(yè)單位涉及違法違規(guī)用地違法違規(guī)建設行為的查處，同時對執(zhí)法不力、失職瀆職、徇私枉法的有關單位工作人員依法依紀嚴肅處理。

12、發(fā)改、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、房產(chǎn)、供電、供水、金融、電信等部門按照各自職責負責有關審批、許可證、執(zhí)照的審核把關以及用電、用水、信貸、電話報裝的控管。

發(fā)展改革部門對未能提供國土資源管理部門用地預審意見或未經(jīng)國土資源部門預審的建設項目，不得予以審批（核準、備案）。

房管部門對未取得合法用地、建設手續(xù)的項目，不予辦理商品房預售許可證、房屋所有權證。

供水、供電部門應加強供水、供電管理，完善供水、供電合同內(nèi)容，不得為違法用地供水、供電。

工商、文廣新、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門要將經(jīng)營場所的合法性審查納入許可審查內(nèi)容，對利用違法用地違法建設進行經(jīng)營活動的單位和個人不予核發(fā)證照。

13、各部門、各單位要加強對本單位干部、職工的教育和管理，對已經(jīng)發(fā)生違法違規(guī)占地建設的干部、職工，要督促其自行糾正或接受執(zhí)法、執(zhí)紀部門調(diào)查處理并履行處罰決定。

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