規(guī)范行政執(zhí)法行為是依法行政的重 要組成部分，是建設(shè)法治政府的核心。近年來，為了集中整治我市行政執(zhí)法中存在的程序不規(guī)范、執(zhí)法不公、濫用執(zhí)法權(quán)等問題，市紀(jì)委會同有關(guān)部門開展了多項(xiàng)專項(xiàng)整治活動，取得了較大進(jìn)展。20XX年市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室對全市34個(gè)行政執(zhí)法單位進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共發(fā)現(xiàn)問題102個(gè)。20XX年以來，市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察一室、執(zhí)法監(jiān)察室共查處行政執(zhí)法違紀(jì)違法案件7起，黨政紀(jì)處分41人，移送司法機(jī)關(guān)1人。在中央紀(jì)委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”和突出主業(yè)的新要求下，如何進(jìn)一步做好對行政執(zhí)法工作的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真思考和盡快破解的重要問題。

一、我市行政執(zhí)法中存在的突出問題

（一）行政執(zhí)法基礎(chǔ)性工作不完善。有的執(zhí)法部門梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法職責(zé)等基礎(chǔ)性工作還需進(jìn)一步細(xì)化，有的執(zhí)法部門行政權(quán)力行使未得到有效規(guī)范，還存在較大隨意性。如在20XX年的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，XX縣、XX區(qū)、XX縣尚未制定和公布《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》；XX區(qū)未公布《行政審批事項(xiàng)目錄》等行政執(zhí)法基礎(chǔ)性文件；市鹽務(wù)局自由裁量基準(zhǔn)執(zhí)行不到位，部分案件處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局未按照《XX市市級行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》規(guī)定的額度進(jìn)行處罰，且未列明從輕或減輕處罰的理由。有的執(zhí)法部門處理罰沒物品時(shí)存在較大隨意性，缺乏處理罰沒物品的法律文書。如市食品藥品監(jiān)管局罰沒物品處置不規(guī)范，無統(tǒng)一登記、保存、處理的記錄；市鹽務(wù)局罰沒物品處置無記錄；市林業(yè)局對登記保存物品未依法進(jìn)行處理。

（二）行政執(zhí)法程序不規(guī)范。有的執(zhí)法部門不遵守法定程序的情形比較突出，主要表現(xiàn)在：對違法行為認(rèn)定的證據(jù)不確鑿，側(cè)重采用當(dāng)事人詢問筆錄作為定案的主要證據(jù)，且詢問筆錄不全面、不充分；聽證權(quán)利、救濟(jì)途徑、法定期限告知不規(guī)范。如在20XX年的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，市林業(yè)局的個(gè)別案件只有1名執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法；市環(huán)保局部分行政處罰案件詢問筆錄中被詢問人不全，且未按手��；XX縣環(huán)保局、XX縣XX街道派出所行政處罰決定與批準(zhǔn)內(nèi)容不一致；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)局存在對違法行為當(dāng)罰不罰的問題；XX縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局在行政處罰案件中，不依法立案、調(diào)查取證、告知陳述申辯和聽證權(quán)利，直接進(jìn)行行政處罰。

（三）《行政強(qiáng)制法》貫徹落實(shí)不到位。有的執(zhí)法部門執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》不嚴(yán)格，行政強(qiáng)制程序不完善，實(shí)施行政強(qiáng)制措施缺少批準(zhǔn)手續(xù)。如在20XX年的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、XX縣文體廣電新聞出版局的部分行政處罰案件執(zhí)行超期，應(yīng)當(dāng)收繳的“滯納金”或“加處罰款”未予執(zhí)行，且未按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定與當(dāng)事人簽訂書面執(zhí)行協(xié)議；市交通運(yùn)輸局、市交巡警支隊(duì)、XX縣交通運(yùn)輸局查封、扣押車輛停放在社會停車場，保管費(fèi)用由相對人承擔(dān)；XX縣環(huán)保局、XX縣XX街道派出所未按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定履行催告義務(wù)，也未向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）存在有法不依、違法不究問題。有的行政執(zhí)法部門有法不依、違法不究，有的行政執(zhí)法部門不作為、亂作為甚至失職瀆職。如20XX年11月查處的XX縣XX化工有限公司“10·18”較大危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，XX縣安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局對轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)未依法進(jìn)行查處，被市紀(jì)委黨政紀(jì)處分9人；20XX年2月，市紀(jì)委對XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海新材料園環(huán)境污染環(huán)保部門不作為案件進(jìn)行了查處，黨政紀(jì)處分6人；20XX年3月，XX縣環(huán)保部門對濱海新區(qū)環(huán)境污染案件不予查處，市紀(jì)委會同市環(huán)保局約談了分管副縣長、管委會主任、縣環(huán)保局長3人，責(zé)令XX縣環(huán)保局立即立案查處。

（五）存在濫用職權(quán)、違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。有的行政執(zhí)法部門無視法紀(jì)，濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法。如在20XX年的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，XX縣環(huán)保局存在以“協(xié)調(diào)款”名義收取企業(yè)資金的行為；市交巡警支隊(duì)繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)取消的“車門噴字費(fèi)”；XX縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局在收費(fèi)時(shí)，未使用統(tǒng)一規(guī)定的山東省非稅收入繳款書。再如20XX年3月查處的河口區(qū)六合派出所原所長XX案件，XX執(zhí)法犯法，濫用職權(quán)，違規(guī)收費(fèi)，以打擊偷盜原油違法犯罪為名進(jìn)行“創(chuàng)收”，對抓獲的“油耗子”以證據(jù)不足為由，一概以“賠償損失費(fèi)”的名義罰款后放人了事，而且不制作詢問筆錄和執(zhí)法檔案，不開具任何票據(jù)或證明，20XX年1月至20XX年3月，XX累計(jì)收取“賠償損失費(fèi)”3067萬元，給國家財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。因嚴(yán)重違紀(jì)違法，XX被開除黨籍、開除公職，并被移送司法機(jī)關(guān)。

二、原因分析

（一）行政執(zhí)法體制不夠順暢，職責(zé)界定不夠清晰 。一是各級執(zhí)法部門職責(zé)界定不夠清晰。目前，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級執(zhí)法部門的工作職責(zé)亟需進(jìn)行系統(tǒng)界定，鎮(zhèn)（街）許多委托執(zhí)法的授權(quán)法律依據(jù)不夠充分。比如我市市級執(zhí)法部門承擔(dān)了大量的執(zhí)法業(yè)務(wù)，削弱了其研究制定政策的工作力度，導(dǎo)致基層執(zhí)法出現(xiàn)的新情況反映到市級部門后長期得不到解決。二是行政執(zhí)法與管理脫節(jié)。一些事項(xiàng)實(shí)行管罰分離后，部門各自為政，導(dǎo)致產(chǎn)生了一些諸如職責(zé)不清、關(guān)系不順、監(jiān)督不力等問題，管理和執(zhí)法難以形成合力，造成有利的爭著管，無利的誰都不管的尷尬局面。三是行政執(zhí)法存在多頭管理和職能交叉現(xiàn)象。如戶外廣告管理，涉及工商、建設(shè)、宣傳、文明辦和城管執(zhí)法等多個(gè)部門，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，部門過多的看中經(jīng)濟(jì)利益，在執(zhí)法過程中往往是重收費(fèi)，輕管理，對有利的事情，都去搶著管，對無利可圖的事情則是相互“踢皮球”，誰都不愿管，互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)。一是部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不高。部分行政執(zhí)法人員不懂法律，不懂業(yè)務(wù)，文化素質(zhì)不高，特別是相當(dāng)數(shù)量的協(xié)助人員沒有取得執(zhí)法資格，現(xiàn)有水平不能勝任執(zhí)法工作。有的執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，還存在程序違法、徇私枉法、剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。二是部分執(zhí)法人員思想存在偏差。有的執(zhí)法人員服務(wù)大局、執(zhí)法為民意識不強(qiáng)，不愿監(jiān)督、就案辦案、機(jī)械執(zhí)法、不注意化解矛盾、不注重執(zhí)法效果。有的不能以身作則，執(zhí)法人員知法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和執(zhí)法者的形象。三是部分執(zhí)法部門教育培訓(xùn)力度不夠。一些執(zhí)法單位執(zhí)法教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，教育培訓(xùn)設(shè)施相對落后，對執(zhí)法人員教育培訓(xùn)不夠，未實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法人員的全員輪訓(xùn)，直接影響執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（三）部分執(zhí)法人員執(zhí)法不夠規(guī)范，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需加強(qiáng)。一是個(gè)別執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)，執(zhí)法隨意性大。在行政執(zhí)法過程中，存在處罰畸重畸輕等不合理情形，極少數(shù)行政執(zhí)法人員收受當(dāng)事人好處后不處罰或處罰大打折扣；有的執(zhí)法時(shí)對于同樣違法情形不同對待，沒有做到法律面前人人平等。一些政策制度設(shè)計(jì)上不夠科學(xué),也給執(zhí)法人員留下了某些權(quán)力尋租的空間。二是個(gè)別執(zhí)法人員仍采用傳統(tǒng)執(zhí)法模式，執(zhí)法方式存在簡單粗暴的情況。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中語言不文明，態(tài)度較粗暴，常會引起相對人心理失衡和強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致雙方發(fā)生沖突；有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法，扣押物品不開具清單；個(gè)別執(zhí)法人員適用簡易程序超過范圍等等。

（四）部分執(zhí)法人員不敢執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案中，因準(zhǔn)備不充分、溝通不到位、方法不得力等原因，造成執(zhí)法人員與群眾之間發(fā)生沖突、矛盾的事件時(shí)有發(fā)生。近年來，在黨中央、中央紀(jì)委加大反腐倡廉力度、狠剎“四風(fēng)”、著力治理“庸懶散”的新形勢下，不少群眾對執(zhí)法人員稍有不滿就投訴，群眾只要投訴就要求調(diào)查，有不少執(zhí)法人員在群眾的舉報(bào)監(jiān)督下被依紀(jì)依法查處，這對執(zhí)法人員的日常工作積極性影響很大，而且造成了一定的心理壓力，以至于因?yàn)榕卤煌对V而不想管或不敢管。

三、對策與建議

（一）理順行政執(zhí)法工作體制，增強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)行力。一是要著力理順行政執(zhí)法體制。明確市級執(zhí)法部門的主要職責(zé)是研究執(zhí)法中存在的問題、制定出臺政策、監(jiān)督指導(dǎo)基層執(zhí)法；縣（區(qū)）級執(zhí)法部門的主要職責(zé)是直接辦理執(zhí)法個(gè)案；鎮(zhèn)（街）級執(zhí)法部門的主要職責(zé)是巡查、發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，為縣（區(qū)）級執(zhí)法部門提供案件線索。二是要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法基礎(chǔ)性工作。梳理完善《行政審批事項(xiàng)目錄》、《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)目錄》、《行政強(qiáng)制權(quán)力目錄》等行政執(zhí)法基礎(chǔ)性文件，對重要行政執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行目錄化管理，制定出臺XX市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，明確監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督方式和監(jiān)督程序，建立完善的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制。三是要完善執(zhí)法部門協(xié)調(diào)機(jī)制。厘清執(zhí)法事項(xiàng)，明確責(zé)任分工，牽頭部門只能在規(guī)定職能范圍內(nèi)行使協(xié)調(diào)職責(zé)，避免各部門利用協(xié)調(diào)機(jī)制爭搶職能或者推諉扯皮。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平。一是要切實(shí)加強(qiáng)一線執(zhí)法力量。要將行政執(zhí)法重心下移，切實(shí)將有限的執(zhí)法力量向一線傾斜，鼓勵(lì)和調(diào)配能力強(qiáng)、素質(zhì)高的機(jī)關(guān)人員充實(shí)到執(zhí)法一線，確保一線執(zhí)法到位。二是要努力提高執(zhí)法能力和水平。要嚴(yán)把行政執(zhí)法人員入口關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理制度。強(qiáng)化思想教育，牢固樹立執(zhí)法為民和服務(wù)大局理念。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，定期考核執(zhí)法工作業(yè)績，提高執(zhí)法能力和做群眾工作的能力。三是要積極解決基層執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際問題。要加大對基層執(zhí)法隊(duì)伍的幫扶力度，對工作相對滯后的基層執(zhí)法隊(duì)伍重點(diǎn)指導(dǎo)幫助，切實(shí)關(guān)心愛護(hù)基層執(zhí)法人員，促進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍全面健康發(fā)展。

（三）深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保公正文明執(zhí)法。一是要進(jìn)一步規(guī)范裁量權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行市、縣（區(qū)）制定的裁量基準(zhǔn)，按照法定程序、處罰種類和幅度實(shí)施處罰，堅(jiān)決防止濫用職權(quán)、超越職權(quán)、違反法定程序執(zhí)法辦案，堅(jiān)決防止行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)行政處罰不當(dāng)、畸輕畸重等顯失公平的情況。二是要著力改進(jìn)執(zhí)法方式。推行人性化執(zhí)法，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，做到懲教結(jié)合、剛?cè)岵��?jì)，切實(shí)改變以罰代管的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，杜絕粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生，努力減輕執(zhí)法阻力，降低執(zhí)法成本，力求取得更好的執(zhí)法效果。三是要健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。完善集執(zhí)法立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的執(zhí)法辦案系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法辦案活動的全程、動態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法違紀(jì)違法案件。一是強(qiáng)化行政執(zhí)法的評價(jià)考核。將各級各部門依法行政工作開展情況，作為各級政府政務(wù)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，健全重大行政執(zhí)法案件備案、執(zhí)法案卷評查等監(jiān)督措施，完善行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，對重點(diǎn)部門單位開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，督促執(zhí)法部門依法履職。二是嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法行為。認(rèn)真受理群眾投訴，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法人員失職瀆職、以權(quán)謀私，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)執(zhí)法人員公正執(zhí)法甚至為不法分子充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，切實(shí)解決部分行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。三是加大行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度。對執(zhí)法中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

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