群眾工作是個常抓不懈的老話題，也是一個常講常新的新問題，在新時期新形勢下，更是一個必須高度重視的大課題。黨的十八大提出：圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。由此可見，走群眾路線，全力做好新形勢下的群眾工作，是我們學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的內(nèi)在要求，是加強黨建工作的重點任務(wù)。我們以靈丘縣農(nóng)村群眾工作為調(diào)研樣本，形成了以下調(diào)研報告。

一、靈丘縣農(nóng)村群眾工作存在的問題

靈丘地處晉東北邊緣，是革命老區(qū)，國家級貧困縣。全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，254個行政村， 是大同市9個農(nóng)業(yè)縣區(qū)之一，總?cè)丝?4.5萬（其中農(nóng)民20.4萬人），擁有耕地24萬公頃，201*年農(nóng)民人均純收入4957元。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快、利益分配格局的變化、思想觀念的更新、民主政治的不斷加強，農(nóng)村群眾工作對象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境更加復(fù)雜，這些都給新形勢下做好黨的群眾工作提出了新的更高的要求，也增添了新的難度。

（一）農(nóng)村黨組織中存在的問題。

1、領(lǐng)導(dǎo)班子方面。目前我縣村級黨組織班子整體是團結(jié)戰(zhàn)斗的，農(nóng)村黨員干部隊伍的素質(zhì)是較高的。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾對教育衛(wèi)生、就業(yè)社保、居住條件、生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、服務(wù)型黨組織都提出了更高更多的要求，一些農(nóng)村基層黨組織班子和黨員干部對新要求難以適應(yīng)。一是落后的思想觀念難以適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢的需要。部分農(nóng)村黨員干部思想觀念陳舊落后，缺乏創(chuàng)新和開放意識，缺少事業(yè)心、責(zé)任心和工作上的激情。二是單一的工作方式難以適應(yīng)服務(wù)群眾的需要。部分農(nóng)村黨員干部缺乏服務(wù)群眾的意識，工作方法簡單，工作作風(fēng)浮漂，對新矛盾化解不力，應(yīng)對招數(shù)不多。不少村支書都變成了 “走讀生”（平時住在縣城，有事回到農(nóng)村），對群眾所思、所需、所盼了解較少，幫助群眾解決實際困難更是有限。三是弱化的黨性意識難以適應(yīng)發(fā)揮先鋒模范作用的需要。部分黨員抱著黨性意識淡化，混同于一般百姓，甚至于落在群眾后面。

2、經(jīng)濟支撐方面。“手中有錢好辦事”這是一句老話，也是實實在在的新話。村干部為群眾服務(wù)，必須具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，稅費改革后，農(nóng)村取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、教育費附加等行政事業(yè)性收費和集資項目，集體收入明顯減少，原有的積累分光、賣光、花光了，成為沒有集體收入的空殼村。據(jù)調(diào)查，目前全縣有集體經(jīng)濟收入的村只有4個，僅占1.6%，集體收入來源主要是集體房屋、耕地租賃費。其余村，缺乏為群眾辦實事的物資基礎(chǔ)，各項公益事業(yè)難以興辦，毀壞的道路、橋梁、學(xué)校無法維護和修建，村黨組織為群眾辦實事較弱的能力與群眾過高的期望值形成了反差，降低了農(nóng)村黨組織在群眾中的威信，削弱了村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、工作機制方面。目前，農(nóng)村黨組織面對的一個主要問題就是規(guī)章制度老化，落實困難，甚至流于形式。主要表現(xiàn)在：一是組織制度不健全。有的村黨組織沒有建立一套行之有效的規(guī)章制度，有的雖然有制度、有規(guī)定，卻難以落到實處；有的制度老化，不能適應(yīng)新形勢下加強村黨組織建設(shè)的需要。二是黨內(nèi)生活不正常。由于大部分黨員外出務(wù)工，相當(dāng)一部分農(nóng)村黨組織長期不召開黨員大會、組織生活會，不組織黨員學(xué)習(xí)，造成黨員隊伍思想渙散、組織觀念差、紀律松弛。三是貫徹落實制度的長效機制尚未形成。部分黨組織執(zhí)行規(guī)章制度隨意性較大，不能常抓不懈，缺乏執(zhí)行制度的經(jīng)�；�。

（二）基層黨員干部中存在的問題。

1、思想觀念方面。個別領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念差， “官本位”思想嚴重，思想上認為群眾屬低階層的人，不會對自身仕途產(chǎn)生威脅，自己只需對上級負責(zé)即可，因此，一心只想升官發(fā)財，不愿意也不善于做群眾工作，對涉及群眾切身利益的事情漠不關(guān)心，甚至以各種借口逃避、侵犯或損害涉及群眾合法利益的事情。

2、理解認識方面。部分干部對做好新時期群眾工作的認識不到位，沒有充分認識到群眾工作的重要性，總認為抓群眾工作費神費力，不僅不容易出效果，而且處理不好還會引火燒身，故而把主要精力都投入到一般性事務(wù)性工作上。甚至有一些干部嚴重脫離實際、脫離群眾，大搞勞民傷財?shù)母鞣N形象工程和政績工程，嚴重損害了黨的威信和形象，損害了群眾利益，造成黨群、干群關(guān)系緊張。

3、能力素質(zhì)方面。部分基層干部由于素質(zhì)不高，工作方法簡單粗暴，服務(wù)態(tài)度上冷冰生硬，從而引起群眾積怨和不滿。少數(shù)干部的群眾工作能力欠缺，經(jīng)驗不足，對黨相關(guān)政策知之甚少，尤其是一些年輕剛參加工作的干部，在面對復(fù)雜性群體事件時往往茫然失措，處理不當(dāng)，不僅引起群眾不滿，也造成黨組織工作的被動。

4、學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面。許多干部認為學(xué)習(xí)沒什么用，從而淡化學(xué)習(xí)，對學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)技術(shù)缺乏積極性、主動性。其次，平時忙于事務(wù)和應(yīng)酬，不愿擠出時間進行學(xué)習(xí)，即使安排集中培訓(xùn)，也坐不下來、心沉不下來。有的還認為理論學(xué)習(xí)太虛，領(lǐng)導(dǎo)安排如何干就如何執(zhí)行，學(xué)不學(xué)理論都不要緊。這就造成了懂政策、懂經(jīng)濟、會服務(wù)的干部不是很多。

（三）部分群眾中存在的問題。

1、思想教育工作收效甚微。不少鄉(xiāng)村干部反映，現(xiàn)在思想政治工作難做了，因為思想工作背后都存在一個利益問題。但是大多群眾只注重眼前的利益，不看長遠利益，這就使很多好的政策在農(nóng)村難以推行，難以收到預(yù)期的效果。

2、部分群眾思想存在誤區(qū)。有些群眾總認為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，以致于重重上訪、鬧訪、矛頭指向政府，不達目的誓不息訪。這些都是一些地方黨群關(guān)系緊張的突出表現(xiàn)，無形中給黨的群眾工作帶來了阻力。

3、部分群眾法律意識淡薄。如部分群眾反映涉法涉訴問題時不是尋求司法調(diào)解和法律手段解決，而是有事沒事找領(lǐng)導(dǎo)，有理無理找政府。還有一些群眾間發(fā)生糾紛，寧愿采用爭吵斗毆的方式，也不愿使用法律武器，有的甚至造成人員傷亡，給基層黨組織工作帶來了一定壓力。

4、個別群眾存在自私心理。個別群眾為了達到自身的目的，背地里詆毀黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部工作，并利用群眾的同情心理造謠中傷，慫恿串聯(lián)或組織受利益趨動的群眾，對黨組織的工作進行干擾，以期引起高度重視。

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