一、基層紀委落實監(jiān)督責任面臨的問題

（一）同級監(jiān)督力度不夠。對同級黨政領導班子成員進行監(jiān)督的難題長期存在，主要存在三個障礙。一是思想上有障礙。紀委書記（紀檢組長）作為黨委（黨組）班子成員，“一口鍋”里吃飯，監(jiān)督主體在人、財、物方面依附于監(jiān)督客體，一些基層紀委書記把履行同級監(jiān)督職責與服從同級黨委領導剝離開來，過多地強調服從，而忽視了監(jiān)督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責。如有的紀委書記（紀檢組長），在監(jiān)督同級黨委（黨組）時，對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀委報告，怕受到“愛打小報告”的指責；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。二是制度機制上有障礙。黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求，但配套的監(jiān)督制度不完善、未跟進，缺乏操作性強的實施細則，同級監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)，“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”現(xiàn)象客觀存在。三是實踐層面上有障礙。少數(shù)基層領導干部在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻規(guī)避監(jiān)督，如少數(shù)基層部門，班子成員與紀委書記之間產(chǎn)生一種“防備”心理，工作聯(lián)系少、思想交流少、生活交往少，形成一道無形的墻，制約著基層同級監(jiān)督職能作用發(fā)揮。

（二）監(jiān)督責任落實不到位。一是思想認識不到位。有的紀檢組織對紀委在黨要管黨、從嚴治黨中肩負的重大責任認識不深刻，責任感、使命感不強。在“三轉”工作中，存在上轉下不轉、內轉外不轉、明轉暗不轉的現(xiàn)象；二是責任追究不嚴格。一些好人主義思想嚴重，樂于當“泥瓦匠”和稀泥，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負責。對履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任不力的領導班子和成員的責任追究不夠硬，導致壓力傳導不夠，責任制的執(zhí)行效果大打折扣。三是體制機制不夠健全完善。在目前的領導體制和工作機制下，一些基層單位紀檢機構的編制、經(jīng)費等沒有真正獨立，在一定程度上仍受制于監(jiān)督對象。紀檢機關的執(zhí)紀監(jiān)督直接影響了監(jiān)督對象的績效考核、干部使用，一些單位和領導干部不愿接受監(jiān)督，使得基層紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責面臨著壓力和干擾，這種情況越到基層越突出，在一定程度上影響了基層紀委履行監(jiān)督職能。另外，一些職能部門或出于工作慣性，或因為不愿得罪人，對應該承擔的監(jiān)管責任不愿承擔，過分依賴紀檢機關“牽頭”，導致紀檢機關無法集中精力聚焦主業(yè)，監(jiān)督職能的發(fā)揮受到掣肘，而且越到基層掣肘越嚴重。

（三）“四風”根治存在困難。當前，作風建設成效顯著，但病源還在、病根難除，停留在“不敢”層面。一是“不能”的制度籠子不夠嚴密。監(jiān)督機制、預防制度數(shù)量多、執(zhí)行效果低、發(fā)揮作用小、問題突出。同時，有的制度設計不符合實際情況、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，工作的連貫性不強，執(zhí)行中難度增大。如辦公用房制度，本身監(jiān)督涉及面廣、工作量大，而具體標準又在5年內進行了3次調整，無形中增加了監(jiān)督成本。二是“不易”的監(jiān)督難度日益增大。有些作風規(guī)定，制度制訂得好，廣大黨員干部擁護得多，但在基層想一下子根治則比較困難，如嚴禁工作日午間飲酒規(guī)定，對于農(nóng)村黨員干部，受風俗習慣影響，有的不理解不配合，治理起來“事多面廣”、難監(jiān)督難問責，群眾監(jiān)督的參與度也不高，給執(zhí)紀監(jiān)督工作帶來了難度。同時，新形勢下出現(xiàn)的“公款吃喝進農(nóng)莊”、“帶彩娛樂進家庭”、“ 電子禮品卡”、“快遞送禮”等“隱身衣”問題，再加上“為官不為”、“門好進、臉好看、話好聽，但事仍難辦”現(xiàn)象，等等新情況新問題的不斷出現(xiàn)，給作風建設帶來了新的挑戰(zhàn)。三是“不想”的自律環(huán)境沒有形成�；鶎狱h員干部尚未完全形成帶頭踐行作風規(guī)定的思想自覺，從我縣查處的作風問題來看，少數(shù)基層黨員干部面對作風規(guī)定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避開監(jiān)督不被發(fā)現(xiàn)。同時，上面督查緊一陣子過后仍我行我素等錯誤的思想意識仍然存在，這些都為根治“四風”帶來負面影響。

（四）監(jiān)督管理措施不到位。一是作風監(jiān)督檢查、懲治腐敗力度不夠。有的部門對黨風廉政建設部署多、監(jiān)督少，作風督查失之于寬、失之于軟，查處的作風問題和腐敗案件不多，導致震懾力不強，讓一些人心存僥幸、頂風違紀。二是抓早抓小功夫不夠。對黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時外”的監(jiān)督方法不多，手段缺乏，督查時緊時松，未形成常態(tài)，對黨員干部中的不良風氣和苗頭傾向制止不力，早發(fā)現(xiàn)、早處置機制不完善，一些單位的作風問題糾而復生，難以根治。

（五）自身建設管理不到位。一是基層紀委力量薄弱。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和部門紀委（紀檢組）無專職人員，紀委書記、紀檢組長成為“光桿司令”。紀委書記（紀檢組長）年齡、學歷、專業(yè)結構不合理，辦信辦案能力差，不適應新形勢的要求。二是基層紀檢監(jiān)察組織“三轉”工作推進不夠有力。有的基層紀委主業(yè)不突出，工作精力未有效轉移到監(jiān)督執(zhí)紀問責上來。三是基層紀檢監(jiān)察干部的作風不過硬，有的作風漂浮、律己不嚴，自覺接受監(jiān)督意識差，辦關系案、人情案，對一些不良風氣不但不抵制，甚至還參與其中。

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