在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任。落實好“兩個責(zé)任”，關(guān)鍵是一把手帶頭，切實把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任記在心上、拿在手上、落實在行動上，厘清責(zé)任邊界，明確責(zé)任內(nèi)容，強化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

一、**縣財政局“兩個責(zé)任”落實情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任。財政局黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實，堅持由局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各股室及直屬二級機構(gòu)各負其責(zé)、依靠全體干部職工支持和參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。一是堅持力度統(tǒng)一。結(jié)合我局實際，制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分工，成立了以黨組書記為組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確各自職責(zé)。在日常工作中堅持對黨風(fēng)廉政建設(shè)和財政業(yè)務(wù)工作做到同研究、同部署、同檢查、同落實。堅持做到年均10次以上召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，在每次干部職工大會上都會強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成上下齊抓、共同扛起主體責(zé)任氛圍。二是做到局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。局黨組與縣紀(jì)委簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，局主要負責(zé)人年初與股室長簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，股室長與各自股室成員簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，堅持做到大會小會上對主體責(zé)任反復(fù)講、重錘敲，實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合，一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任模式。日常工作中局主要負責(zé)人對黨風(fēng)廉政建設(shè)基本做到了重點工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，“既掛了帥、又出了征”。三是建立健全黨組議事制度，認(rèn)真落實“三重一大”集體決策，堅持重大事項民主決策和集體決議，對涉及我局發(fā)展、人事調(diào)整和大額財務(wù)支出等事項，班子成員及時交換意見，集體討論決定，通過民主集中制在班子中營造了既有統(tǒng)一意見又有個人觀點的工作局面，形成一心一意搞建設(shè)，聚精會神謀發(fā)展的濃厚風(fēng)氣，班子成員事事處處以身作則，做好表率，班子成員嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”要求，堅持把抓具體工作與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，對所分管領(lǐng)域內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做到了真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管。

（二）加強學(xué)習(xí)教育，促進廉潔從政。局紀(jì)檢組緊緊抓住思想道德教育這個基礎(chǔ)，認(rèn)真做好黨員干部廉潔從政各項規(guī)定的貫徹執(zhí)行。一是強化黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)。多次組織學(xué)習(xí)了中央、省、市、縣委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的重要論述，加深了對落實“兩個責(zé)任”的認(rèn)識，使落實“兩個責(zé)任”成為全體領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺。以開展“黨風(fēng)廉政建設(shè)年”活動為契機，開展“支部書記講黨課”活動，由局黨組書記利用黨課親自授課，在全局范圍內(nèi)營造爭當(dāng)牢記宗旨的帶頭人、加強修養(yǎng)的帶頭人、模范表率的帶頭人、干事創(chuàng)業(yè)的帶頭人、勤政廉潔的帶頭人的工作氛圍。二是廣泛開展廉政書刊征訂。積極組織局機關(guān)各辦公室征訂《中國監(jiān)察》、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)》等反腐倡廉學(xué)習(xí)用書用報20余份，打造黨風(fēng)廉政建設(shè)教育平臺。三是堅持做到了警鐘長鳴。充分利用各種機會做到經(jīng)常性開展警示教育，如邀請縣委常委、紀(jì)委書記上黨風(fēng)廉政建設(shè)講座。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要求每個干部的在自己的崗位上，都要做到“一崗雙責(zé)”。領(lǐng)導(dǎo)干部在完成工作分工的同時，還要帶好隊伍，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。不僅要讓干部不出毛病，還要讓干部不斷成長進步，同時，還要使分管的工作做得更好。做到為每個股室配置紀(jì)檢監(jiān)督員，全局共安排19名黨員干部作為股室紀(jì)檢監(jiān)督員，負責(zé)股室內(nèi)部日常監(jiān)督工作，真正把紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任落實到實處。

（三）完善監(jiān)督機制，增強責(zé)任意識。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫徹落實中央“八項規(guī)定”、省市“九項規(guī)定”、反對“四風(fēng)”，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部職工的教育、監(jiān)督、管理，扎實開展作風(fēng)建設(shè)。我局針對落實“兩個責(zé)任”出臺了《關(guān)于對違反工作紀(jì)律相關(guān)人員的問責(zé)辦法》和《關(guān)于進一步加強作風(fēng)建設(shè)的通知》等具體辦法，由局紀(jì)檢組牽頭，黨組成員帶隊，安排專人，配備攝像機，每周開展不少于2次的考勤抽查和作風(fēng)督察，違紀(jì)人員按照相關(guān)規(guī)定處理到位，一般工作人員追究股室負責(zé)人責(zé)任，由局主要領(lǐng)導(dǎo)對責(zé)任人進行誡勉談話，并責(zé)令分管領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)班子會上作書面檢討；對每次的抽查結(jié)果存檔，并做為年終工資福利的發(fā)放依據(jù)。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任約談制度，對日常工作進行隨機約談，暢通訴求表達通道，共查找出涉及3個方面11個問題，并對約談中發(fā)現(xiàn)的問題列出整改清單督促整改落實到位。今年來查處違反作風(fēng)建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)事件2起，處理2人，移交紀(jì)委處理1起。堅決做到以制度落實、問責(zé)查辦“雙管齊下”，動真碰硬，嚴(yán)風(fēng)肅紀(jì)，有力地促進了我局干部隊伍的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，為干事發(fā)展提供了有力的保障。

二、目前落實“兩個責(zé)任”存在問題及產(chǎn)生原因

我局積極探索落實好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的有效形式，通過一系列的措施，全局“一崗雙責(zé)”意識有所增強，但是，在過程中仍存在著一些問題。

（一）主體責(zé)任意識仍需加強。在部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想上還存在一定的認(rèn)知偏差，簡單地認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)主要是局紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作業(yè)務(wù)，且與單位業(yè)務(wù)工作聯(lián)系不大，認(rèn)為財政局主要業(yè)務(wù)就是負責(zé)做好財稅入庫、財源培植、融資籌資、項目資金申報等業(yè)務(wù)相關(guān)工作就行，讓局紀(jì)檢監(jiān)察人員扛大旗、唱大戲就行，自己只要開會聽聽匯報、提提建議就行，對落實“兩個責(zé)任”角色認(rèn)識不到位、力度不統(tǒng)一。讓履行黨風(fēng)廉政建設(shè)與單位中心工作脫節(jié)，也讓紀(jì)檢機構(gòu)在履行監(jiān)督責(zé)任時“獨木難支”。部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有以“主角”的身份扛起主體責(zé)任，主體責(zé)任意識不強，認(rèn)為只要單位主要負責(zé)人負責(zé)抓“總“，統(tǒng)攬全局就行，沒有意識到在自己分管范圍內(nèi)自己就是主體這一事實，主體責(zé)任意識仍需加強。

（二）監(jiān)督責(zé)任有弱化現(xiàn)象�！蛾P(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》指出:“各級紀(jì)委協(xié)助同級黨委開展對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核,依職責(zé)開展責(zé)任追究工作”。然而現(xiàn)實中紀(jì)檢監(jiān)督工作卻常常受制于各種主客觀因素影響，監(jiān)督責(zé)任落實到位現(xiàn)象不佳。一是在層級監(jiān)督方面受制于領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督機制。在班子排序中，紀(jì)檢組長往往排位較為靠后，難以對班子其它成員監(jiān)督形成一種障礙。二是紀(jì)檢監(jiān)察工作往往限于人員力量薄弱，工作重心往往在組織協(xié)調(diào)和具體任務(wù)落實上，日常工作中組織參與的領(lǐng)導(dǎo)小組多、牽頭的事務(wù)多、參與的檢查多，紀(jì)檢監(jiān)察工作成了“副業(yè)”，很少真正抽出精力監(jiān)督，在開展責(zé)任追究上明顯投入精力不足。在具體落實上，也存在上緊下松，上熱下冷、步調(diào)不一致的情況，在落實“兩個責(zé)任”上壓力傳導(dǎo)不到位，沒有真正有效地扛起責(zé)任。如在制定責(zé)任清單是過于照搬照套，過于“千篇一律”，沒有具體結(jié)合實際情況制定符合本單位的措施辦法，流于形式，沒有針對薄弱環(huán)節(jié)提出具體方案。在具體落實黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位責(zé)任制方面不能體現(xiàn)每個人、每個崗位應(yīng)該履行的職責(zé)和承擔(dān)的責(zé)任。

（三）責(zé)任追究力度不夠。我局針對落實兩個責(zé)任出臺了一系列的問責(zé)條例，以工作紀(jì)律檢查為載體，充分運用其檢查結(jié)果，追究站所負責(zé)人責(zé)任及個人責(zé)任。然而在實踐中，問責(zé)追究的力度仍不夠。一些顧慮來自怕責(zé)任追究影響穩(wěn)定、影響榮譽，一些顧慮來自于個人情面，使紀(jì)檢機構(gòu)開展責(zé)任追究面臨較大壓力和阻力，責(zé)任追究手段也常僅限于通報批評、扣發(fā)獎金和誡勉談話，較少給予黨政紀(jì)處分，近幾年以來也只有今年上半年查處過1起，查處力度不大，使問責(zé)制震懾力不夠，對改進工作的指導(dǎo)作用收效甚微。

（四）落實責(zé)任的方法簡一。動員千遍，不如問責(zé)一次，但是目前在貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)方面現(xiàn)在存在的主要模式是：年初開會部署，下發(fā)文件責(zé)任分解，年中督查，年終檢查考核完事，黨務(wù)、政務(wù)不透明、不公開，監(jiān)督責(zé)任落實到更具體的工作上，就是抓工作紀(jì)律，但往往工作停留在老套路上，落實途徑被動單一，缺乏創(chuàng)造性開展工作，認(rèn)知方面只是簡單停留在上面布置時抓一下、檢查時應(yīng)付一下、考核時重視一會，不注重調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行責(zé)任的主動性、積極性。在面對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢、新任務(wù)、新要求上，沒有提出新辦法、新舉措，造成在落實監(jiān)督責(zé)任上存在一定程度的失察、失教、失監(jiān)。只有嚴(yán)肅責(zé)任追究，才能有效防止黨風(fēng)廉政建設(shè)流于形式。

三、如何明確財政部門“兩個責(zé)任”的清晰邊界、具體內(nèi)容和問責(zé)方式

“兩個責(zé)任”既是相互依存、相互促進，又主次有別、缺一不可。局黨組在主體責(zé)任主要是指局黨組在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中具有毋庸置疑的主體地位，負有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，局黨組能否落實好主體責(zé)任，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)是否能夠落實到實處，是工作的主要方面。局紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任主要是指在局黨組和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局、突出主業(yè)、履行主責(zé)，切實履行黨章賦予的工作任務(wù)，協(xié)助局黨組落實好監(jiān)督責(zé)任，這關(guān)系著黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作成效。在“兩個責(zé)任”界限的厘清上，局黨組的主體責(zé)任和局紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任同屬一個責(zé)任范疇，但是不能互相替代。一方面，局黨組主體責(zé)任要為紀(jì)檢檢查組監(jiān)督責(zé)任提供支持、創(chuàng)造條件，讓局紀(jì)檢組敢于承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，同時對其監(jiān)督不到位、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)肅、作風(fēng)不扎實等問題進行糾正。另一方面，局紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任要對局黨組主體責(zé)任踐行監(jiān)督、提供保證，讓局黨組承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，同時對其主體意識不強、主體角色不清、主體行為不規(guī)范等問題進行糾正。對于局黨組的主體責(zé)任，要進一步強化責(zé)任意識，增強擔(dān)當(dāng)意識，提高局黨組的主體責(zé)任的履職能力。細化局領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間各自責(zé)任界限，建立健全工作程序和保障機制。對于局紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任，要進一步明確紀(jì)檢作為黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行地位，完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督意識和責(zé)任意識，進一步推動其“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)“，突出監(jiān)督主責(zé)，提高履職能力，提高其在監(jiān)督過程中的的規(guī)范性和公信力。

四、落實“兩個責(zé)任”的具體措施和對策建議

（一）堅守責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)。必須深刻領(lǐng)會落實局黨組主體責(zé)任的重大意義、精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做落實主體責(zé)任的踐行者、引領(lǐng)者。要在其位謀其政，對職責(zé)范圍內(nèi)的事情該抓的要抓、該管的要管，碰到問題第一時間解決，遇見矛盾第一時間化解。在履行職責(zé)上不僅要自律，而且要律他。要堅持抓好班子、帶好隊伍，對下級和身邊工作人員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，對存在苗頭性、傾向性問題的要常打“預(yù)防針”。

（二）負好主責(zé)，履職到位。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵就在于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。黨的十八屆三中全會和十八屆中央紀(jì)委三次全會從全面深化改革的歷史高度，創(chuàng)造性地提出了“兩個責(zé)任”新思想新理念，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，提升了新境界、開創(chuàng)了新局面。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委要負主責(zé)，帶頭監(jiān)督，全面構(gòu)建整體聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局。在執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省市“九項規(guī)定“、糾正“四風(fēng)”、勤政廉政善政、密切聯(lián)系群眾、落實主體責(zé)任等方面發(fā)揮表率帶動作用。將反腐倡廉工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責(zé)任田”。

（三）率先垂范，上下聯(lián)動。落實責(zé)任要以上率下、以身作則，要求別人做到的，局黨組班子成員首先要做到，要求別人不做的，班子成員帶頭不做；落實責(zé)任要科學(xué)民主，班子內(nèi)部要敢講真話、實話、管用話，要敢說提醒的話、批評的話、刺耳的話，不搞無原則的一團和氣。導(dǎo)向要正確,要對照好干部的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，強化德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?dǎo)向，堅持黨委把關(guān)和民主推薦并重，用人導(dǎo)向和用人標(biāo)準(zhǔn)并重，“底線”約束和“高線”提升并重，選人用人和知人識人并重，選拔任用和科學(xué)管理并重，健全完善科學(xué)透明、公開公正的用人機制，讓信念堅定、業(yè)務(wù)精通、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部得到重用。

（四）強化監(jiān)督，提高實效。要按照把權(quán)力關(guān)進的籠子的總體要求，強化權(quán)力運行監(jiān)督。不斷完善科學(xué)議事、民主決策、事務(wù)公開的規(guī)則和程序，讓權(quán)力在陽光下運行。自覺執(zhí)行“三重一大”制度，做到監(jiān)督關(guān)口前移、懲防一體、標(biāo)本兼治，不斷完善監(jiān)督預(yù)防體系，對重大項目、重要工作實施風(fēng)險評估機制，從決策到立項，從推進到實施，強化全程監(jiān)督、同步跟進，變事后監(jiān)督為事前、事中全過程監(jiān)督，確保權(quán)力運行安全有序。要提高監(jiān)督實效。要把提高監(jiān)督實效作為落實主體責(zé)任、強化權(quán)力制約的重中之重。

（五）回歸主業(yè)，穩(wěn)打穩(wěn)扎。局黨組需按要求落實紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任，支持局紀(jì)檢組嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)是落實主體責(zé)任的重要保證。要增強紀(jì)檢組在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中履行監(jiān)督職責(zé)的獨立性和權(quán)威性，真正做到執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。要建立健全加強紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任的體制機制，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，探索對紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任的再監(jiān)督機制，不斷提高監(jiān)督責(zé)任履行的規(guī)范性和公信力。通過進一步強化局紀(jì)檢組的監(jiān)督地位，監(jiān)督主責(zé)，提高紀(jì)委的監(jiān)督能力，為進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭加強保障。

只有正確把握局黨組的主體責(zé)任和局紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，健全完善檢查考核機制，加強主體責(zé)任考核。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入全局發(fā)展和機關(guān)黨的建設(shè)總體布局，列入局領(lǐng)導(dǎo)班子、目標(biāo)管理考核范圍，與業(yè)務(wù)工作各項任務(wù)同考慮、同部署、同實施、同考核。建立上下有機互動的責(zé)任體系，把主體責(zé)任落實到各股室、直屬二級機構(gòu)，形成上下貫通、層層負責(zé)的完整鏈條，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

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