為摸清我區(qū)精準扶貧工作 情況,總結經驗,發(fā)現(xiàn)問題,拓展思路,推進全區(qū)精準扶貧工作順利開展,促進農業(yè)增效、農民增收。5月中旬,由區(qū)政協(xié)副主席xxx帶隊,區(qū)政協(xié)各委室負責人、部分政協(xié)常委組成調研組。在有關部門及鎮(zhèn)(街)積極配合下,通過聽取匯報、座談討論、實地察看、發(fā)放問卷等方式,廣泛聽取方方面面的意見和建議,形成此調研報告。
一、全區(qū)扶貧開發(fā)工作總體情況
近年來,全區(qū)各級黨委、政府認真貫徹落實中央、省、市關于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署,從解決貧困群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手,從影響貧困村發(fā)展最緊迫、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起,突出重點,強化措施,狠抓落實,扶貧開發(fā)取得一定成效。但是由于全區(qū)經濟總量較小、貧困人口較多、貧困程度深、脫貧難度大仍然是這個階段的基本特征。
經過入戶調查、精準識別,我區(qū)現(xiàn)有未脫貧建檔立卡貧困戶x戶、貧困人口x人。其中,一般貧困戶占x%,低保貧困戶占x%,五保貧困戶占x%;有勞動能力的占x%,喪失勞動能力的占x%,無勞動能力的占x%;因病致貧占x%,因殘致貧占x%,缺勞動力致貧占x%,因缺技術、缺資金等致貧占x%。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署,今年我們要完成x人的脫貧任務,到201*年所有貧困人口實現(xiàn)脫貧,不僅時間緊、擔子重,而且越往后難度越大、成本越高、見效越慢。脫貧攻堅真正到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。
二、主要做法
(一)完善三項機制,精準落實扶貧責任。區(qū)委、區(qū)政府高度重視精準扶貧工作,在健全組織機構的基礎上,不斷完善工作機制,推進工作落實,為全區(qū)精準扶貧工作的開展提供了有力的保障。一是健全責任落實機制。建立區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村三級抓落實的工作機制,制定下發(fā)《關于加強農村扶貧開發(fā)工作的實施意見》,明確目標任務和工作職責,健全區(qū)級領導聯(lián)系鎮(zhèn)街、區(qū)直部門結對幫扶貧困村、鎮(zhèn)街干部聯(lián)系幫扶貧困戶的幫包責任制,堅持村為重點、扶貧到戶、責任到人,逐級簽訂責任書,層層傳遞壓力,構建上下聯(lián)動、齊抓共管、逐級抓落實的工作格局。二是健全督查考核機制。全面加強督查考核,動態(tài)監(jiān)督精準扶貧工作進展,及時發(fā)現(xiàn)并督促鎮(zhèn)(街)、部門解決工作中存在的問題。把精準扶貧納入全區(qū)科學發(fā)展綜合考核體系,建立脫貧攻堅目標考核制和問責制,實行扶貧工作實績“一票否決”,在全區(qū)上下形成“領導主抓、專班負責、上下協(xié)調、齊抓共管”的良好局面。三是健全項目資金監(jiān)管機制。制定扶貧項目資金管理辦法,健全項目評審、公告公示、招投標、檢查驗收制度,確保所有程序全部實行陽光操作;實行財政扶貧資金項目使用實施情況跟蹤問效機制,對工作不力的單位和個人及時問責,切實保障項目資金規(guī)范使用和安全運行。
(二)做實兩項工作,精準識別扶貧對象。把精準識別作為精準扶貧的前提和基礎性工作,做實扶貧對象精準認定和精細化管理工作,確保扶貧對象識別精準,為因戶施策、因人施策奠定基礎。一是精準認定扶貧對象。組織區(qū)、鎮(zhèn)、村三級力量,堅持科學識別、民主認定的原則,嚴格按照組織培訓、農戶申請、入戶調查、民主評議、公告公示、建檔立卡“六步工作法”,開展入戶調查,精準確定扶貧對象,著力摸清貧困人口底數(shù)、致貧原因和脫貧需求。201*年共識別貧困村x個,貧困戶x戶、x人;今年2月份,再次對貧困村、貧困戶進行全面核查,退出“十二五”重點貧困村30個,核定貧困戶x戶、x人,并按照“一戶一卡、一村一檔、一鎮(zhèn)(街)一冊、一區(qū)一庫”的要求統(tǒng)一建檔立卡。二是精細化管理扶貧對象。按照“總量控制、有進有出、進出平衡、動態(tài)管理”的原則,加強對建檔立卡的貧困人口的動態(tài)管理,建立精準動態(tài)的扶貧臺賬,對扶貧對象進行全方位、全過程監(jiān)測,脫貧的及時退出,新增和返貧的及時納入,做到退出有標準,納入有程序;堅持實事求是、公開透明的原則,實行陽光操作,主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督,堅決杜絕“關系扶貧”、“人情扶貧”和弄虛作假“數(shù)字脫貧”等現(xiàn)象。
(三)發(fā)展四大產業(yè),精準實施扶貧項目。堅持分類指導,采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式,堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游,著力發(fā)展來料加工、特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商四大產業(yè),變“輸血”為“造血”,幫助群眾發(fā)展生產,拔掉窮根。一是發(fā)展來料加工。采取創(chuàng)建專業(yè)村、建扶貧廠房、扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)等措施,大力發(fā)展來料加工業(yè),吸納貧困人口不出家門,就地就業(yè)。目前,全區(qū)已有x個貧困村創(chuàng)建成為來料加工專業(yè)村,建成扶貧加工基地11處,發(fā)展來料加工點(企業(yè))x余個,培養(yǎng)貧困人員來料加工經紀人x名,帶動x萬余人實現(xiàn)就業(yè)。“不出門,不出院,一天賺到幾十塊”,“不離土,不離鄉(xiāng),在家就業(yè)奔小康”,已成為我區(qū)貧困群眾就業(yè)脫貧的真實寫照。澗頭集鎮(zhèn)孫樓村的貧困居民孫英閣,在區(qū)、鎮(zhèn)兩級扶貧辦的幫助下,辦理了x萬元的小額低息貸款,利用村里建立的來料加工扶貧基地,創(chuàng)辦了一家小型鞋袢加工廠,成為一名來料加工經紀人,在個人創(chuàng)業(yè)脫貧的同時,帶動x余名農村半空閑勞動力就業(yè),其中貧困人員72名,人均年收入x余元。二是發(fā)展特色農業(yè)。結合國家農村改革實驗區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設,以產業(yè)開發(fā)、項目扶持為抓手,加大農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體培育力度,大力發(fā)展投資少、見效快、可持續(xù)、貧困群眾直接受益的種養(yǎng)項目,促進產業(yè)結構調整,壯大特色產業(yè)規(guī)模。目前,已發(fā)展溫室大棚x個、特色林果x畝、養(yǎng)殖戶x戶,帶動1萬余名貧困人口實現(xiàn)精準脫貧。泥溝鎮(zhèn)楊廟村貧困戶周敬山在鎮(zhèn)扶貧辦的指導幫助下,利用x元的專項扶貧資金,建立了2個種植土豆、萵苣、辣椒等蔬菜的大弓棚,201*年實現(xiàn)純收入x萬余元,順利實現(xiàn)脫貧。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮古城、濕地等旅游資源優(yōu)勢,采取以獎代補、先建后補、財政貼息、財政資金入股等方式,鼓勵扶持農民發(fā)展“農家樂”、特色采摘、農耕體驗、休閑養(yǎng)生、旅游產品制作等鄉(xiāng)村旅游業(yè),參與旅游產業(yè)脫貧。目前,全區(qū)從事休閑觀光農業(yè)經營主體達25家,發(fā)展農家樂20余家,帶動x余名農村貧困人口人均年增收x元。邳莊鎮(zhèn)新龍水果種植合作社種植葡萄x畝,發(fā)展葡萄自由觀光采摘,帶動濤溝橋及周邊村10余名貧困人口就業(yè)。四是發(fā)展農村電商。推行互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展模式,以創(chuàng)建電商村為抓手,對貧困戶進行電商培訓,大力發(fā)展“農村淘寶”,讓農民放下鐮刀,拿起鼠標,開辟了扶貧工作新途徑。目前,全區(qū)新建夾坊電商扶貧基地1處,56人注冊開辦淘寶店鋪,帶動x余戶貧困戶發(fā)展農村電商,吸納500余名貧困人口實現(xiàn)就業(yè)。泥溝鎮(zhèn)夾坊村務工返鄉(xiāng)青年滿建偉在201*年8月成立棗莊富康電子商務有限公司,依托淘寶、京東、阿里巴巴等主流平臺經營銷售雜糧土特產、居家百貨、半成品加工等50余種產品,日發(fā)單量5000-8000單,201*年營業(yè)額x余萬元,帶動農村富余勞動力及貧困人口x余人就業(yè)。
(四)用好三種力量,精準整合扶貧資源。廣泛動員社會各界力量,積極整合各類扶貧資源,匯聚各方合力,共同推進減貧事業(yè)發(fā)展。一是用好行業(yè)扶貧力量。積極整合財政、農業(yè)、民政、住建、交通等行業(yè)部門資源,將優(yōu)惠政策、項目、資金向貧困村傾斜,大力實施 “五通十有”等項目建設。目前,全區(qū)累計投入扶貧專項資金2500多萬元,46個省、市定貧困村的路、水、電、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、村“兩委”辦公場所等得到明顯改善,貧困群眾生活質量顯著提高。二是用好社會扶貧力量。為拓寬扶貧資金來源,我區(qū)建立了利用社會資源推動扶貧開發(fā)的新機制,積極鼓勵社會組織和個人進行扶貧活動。據(jù)統(tǒng)計,全區(qū)各類龍頭企業(yè)、社會組織共開展“結對認親、愛心幫扶”等各類社會扶貧活動20多次,舉辦各類培訓班10期,培訓x余人次,累計投入幫扶資金x萬元。三是用好駐村干部力量。充分發(fā)揮駐村“第一書記”在政策、人脈、技術、信息等方面的優(yōu)勢,成立了以市、區(qū)、鎮(zhèn)街選派“第一書記”為主體的駐村工作隊,進村入戶實行定點、定人、定時、定責幫扶,確保實現(xiàn)貧困村幫扶全覆蓋。目前,全區(qū)46個貧困村共派駐幫扶干部x余人,投入幫扶資金200余萬元,新上扶貧項目x余個,帶動x余名貧困人口實現(xiàn)脫貧。
三、存在問題
一是鎮(zhèn)街工作進展不平衡,人員配備不足。各鎮(zhèn)街部門之間相比,有的鎮(zhèn)街和部門領導認識程度高、動作快、效果好;有的重視程度不夠,工作進展緩慢,沒有盡到工作職責和牽頭之責,導致工作被動滯后;有的鎮(zhèn)街201*年制定的產業(yè)扶貧項目還沒有實施。鎮(zhèn)街人員配備上嚴重不足。雖然六處鎮(zhèn)街都及時成立了精準扶貧辦公室,并充實了工作人員。但大部分人員都是從各部門抽調的兼職人員,平時干自己的本職工作,只在檢查時過來幫幫忙、坐坐班,在時間上不能夠保證,使得扶貧各項工作跟不上節(jié)拍。
二是精準識別有待提升。扶貧工作存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強。誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧,還缺乏深度調查和科學分析。近年來雖然建立了貧困人口檔案,但缺乏科學的動態(tài)管理方法,瞄準貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制不夠完善。扶貧工作中存在 “漫灌式”扶貧,以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領域的“漫灌式”扶貧,具體到每家每戶,難免“漏人漏項”,針對性不強、精準度不高;由于要增強項目輻射帶動功能,一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上,而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結機制又不健全,導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶,造成和“扶富不扶貧”的怪象。此外,貧困人口脫貧難度大,通過扶貧措施難以擺脫貧困的農戶,主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口,他們想脫貧因受客觀條件制約,心有余而力不足。
三是貧困戶主觀脫貧意識差,發(fā)展意識不強。一是多數(shù)貧困人口文化素質低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期,沒有發(fā)展動力,安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農政策的實施和兌現(xiàn),社會各界捐資捐物,使部分貧困戶產生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中,我們發(fā)現(xiàn),少數(shù)貧困戶,當問及打算發(fā)展啥產業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時,則不假思索的說:“我現(xiàn)在是三無,無錢、無勞力、無技術,啥都搞不成,你們既是來扶貧的,請你們給我安排低保”。二是就業(yè)觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺,大錢賺不來的狀態(tài)。以全區(qū)開展的面點師培訓為例,一些貧困戶子女不參與,認為這項工作不體面、不愿干。其擇業(yè)標準與自身素質能力極不相符。
四是因病、殘致貧突出。目前全區(qū)因病致貧x戶因病致貧占x%,因殘致貧x戶,占x%,,因病殘致貧情況十分突出。究其原因:一是藥品價格虛高,醫(yī)療費昂貴。雖然藥品價格多次下調,但患者就醫(yī)實際費用仍很高,動轍成百上千,多則幾萬、幾十萬,無疑增加醫(yī)療費用,使本不富裕的患者雪上加霜;二是農合報銷的比例低、范圍窄。目前,新型農村合作醫(yī)療制度不斷完善,全區(qū)新型農村合作醫(yī)療基本上實現(xiàn)了全覆蓋,極大地提高了農民健康水平和抵御經濟風險的能力。但是現(xiàn)階段的新農合報銷比例還較低,特別是門診醫(yī)療費用報銷比例和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院報銷比例都不算高,且有相當一部分醫(yī)藥費不在報銷范圍;三是農村優(yōu)質衛(wèi)生資源不足。全區(qū)主要衛(wèi)生資源集中在中心城區(qū),鎮(zhèn)街的醫(yī)療衛(wèi)生條件相對薄弱,區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設還不夠完善,特別是鎮(zhèn)街衛(wèi)生院基本不能醫(yī)治重大疾病。農村大病患者就只能到大醫(yī)院求醫(yī),這就增加了農村群眾的經濟負擔。
五是項目實施速度較慢。部分鎮(zhèn)街對貧困戶的致貧原因和脫貧需求分析把握不到位,幫扶項目與群眾需求有差距,致使部分項目無法實施,有錢花不出去。部分鎮(zhèn)街推進項目建設的主動性不強,辦法不多,項目進展較慢。201*年全區(qū)需要完成的x個扶貧項目,目前僅完成x個,還有x多萬的扶貧資金遲遲無法發(fā)揮效益,造成資金閑置。
六是扶貧貸款發(fā)放不及時到位。我區(qū)小額扶貧信貸x萬元風險抵押金和x萬元貸款貼息已足額到位,目前扶貧貸款的合作銀行剛剛確定,所以貸款的發(fā)放工作進展較緩慢。調研中發(fā)現(xiàn),扶貧小額貸款主要存在以下風險點:個別借款人擅自改變借款用途將貸款資金用作消費且無法落實還款來源;個別借款人利用自身經營項目欺騙銀行信貸人員將扶貧資金轉接他人使用;個別帶動大戶缺乏經營技術,盲目上規(guī)模,對市場把握不清,導致項目經營狀況不佳,還款較為困難。由于扶貧小額貸款業(yè)務筆數(shù)多,涉及面廣,信貸業(yè)務人員相對配備不足,使上述風險很難在短期內得到及時發(fā)現(xiàn)和化解。
七是村“兩委”班子作用發(fā)揮不夠。一是有部分村級黨組織軟弱渙散,有些村干部思想觀念保守,市場信息不靈,缺乏帶領群眾致富的本領;有些村干部等、靠、要思想嚴重,習慣于張口要項目、要資金,沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目,有些村甚至幾十年都沒有實施過一個像樣的項目。二是部分村干部在落實農村低保、危房改造、貧困戶慰問救助等方面辦事不公、優(yōu)親厚友現(xiàn)象普遍存在,很多優(yōu)惠政策沒有真正落實到貧困戶家中。三是村內很多特困戶經濟能力非常有限,往往因為拿不出自籌資金,致使無法享受項目資金,如危房改造等,群眾希望對這部分特貧戶要采取政策支持、信貸支持、幫扶支持等方式,幫助實現(xiàn)建新房的愿望,切實改變居住條件。
四、下步建議
一是進一步加強扶貧組織領導。要充分發(fā)揮區(qū)扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用,調動領導小組成員單位的積極性和主動性,進一步明確職責,落實任務,扎實推進全區(qū)扶貧開發(fā)工作的順利開展。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級要加大精準扶貧工作的宣傳、貫徹、落實力度,營造良好工作氛圍。充分認識打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的重要性和緊迫性,把精準扶貧開發(fā)工作放在全區(qū)全面建成小康社會的總體目標中認真謀劃,擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經濟社會協(xié)調發(fā)展的根本要求上通盤考慮。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢,進一步強化黨委領導、政府主導,改進和優(yōu)化政策扶持機制、工作運行機制和社會幫扶機制,確保精準扶貧規(guī)劃的扎實有效推進。
二是進一步提高貧困人口綜合素質。扶貧先扶智,切實搞好科教扶貧。要以“雨露計劃”、陽光工程、農村適用技術培訓等為載體,加大對貧困人口技能培訓力度。進一步豐富形式、拓寬渠道,不斷創(chuàng)新提高貧困人口素質的方式方法。充分調動相關部門、鎮(zhèn)、村的工作積極性,把扶貧工作和農村精神文明建設等活動有機結合起來,多渠道多形式提高貧困人口的技能素質、就業(yè)素質、文化素質,充分調動扶貧對象自主脫貧的積極性,增強自主“造血”功能。
三是進一步加大扶貧資金監(jiān)管力度。在爭取財政扶貧資金投入的同時,嚴格按《財政扶貧資金管理辦法》要求,資金跟著項目走,切實落實到貧困村、貧困戶。項目資金封閉運行、專戶管理、?顚S。堅持項目資金的年度審計、報賬制。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級全面推行扶貧項目資金公示、公告制,廣泛接受社會監(jiān)督。規(guī)范各類資金使用程序,把民心工程做好做實,確保扶貧開發(fā)工作為全區(qū)經濟社會發(fā)展做出更多貢獻。
四是進一步提高產業(yè)化扶貧效果。堅持因人施策,因人因地,因致貧原因、貧困類型選擇產業(yè)扶貧項目,對癥下藥,定向發(fā)力,由“大水漫灌”向“精準滴灌”,確保扶到點上,幫到根上,提高產業(yè)扶貧項目實施的準確性。要加大項目督查力度,對項目實施情況進行全面督查,未完成的幫助分析原因,研究解決辦法;未開工的幫助論證方案可行性,可行性不強的及時調整。要鞏固現(xiàn)有產業(yè)化建設成果,加強與相關部門的協(xié)調配合,幫助貧困人口提高生產技能,指導扶貧對象加強產業(yè)管理,發(fā)揮產業(yè)脫貧效益。逐步完善企業(yè)和農戶之間的利益聯(lián)結關系。一方面嚴格執(zhí)行企業(yè)和農戶簽訂的合同,讓其成為真正有法律效應的合同。另一方面讓貧困戶能夠真正分享產業(yè)扶貧的利益。比如可采用多種方式實行農業(yè)產業(yè)化,如出租土地,多種方式進行土地流轉;讓農戶的土地入股等方式,使貧困地區(qū)的貧困農戶真正成為產業(yè)化扶貧的受益者。
五是進一步整合行業(yè)扶貧資源。要健全行業(yè)部門扶貧整合制度,堅持“統(tǒng)籌兼顧、分工實施、突出重點、集中投入、優(yōu)勢互補”的原則,以脫貧產業(yè)項目和基礎設施建設為重點,由區(qū)扶貧辦、財政局牽頭論證項目,確定實施區(qū)域;項目主管部門整理申報材料,行文上報;項目資金下來后,主管部門將有關信息報區(qū)扶貧辦,分工組織實施。通過整合項目資金,變部門多點分散投入為政府捆綁集中投入,達到“各炒一菜,共辦一席”的效果。積極鼓勵和引導社會資本、工商企業(yè)參與南部山區(qū)林果產業(yè)開發(fā),規(guī)模發(fā)展特色經濟林和林下經濟,增加村集體收入,穩(wěn)定貧困群眾的土地租金和務工收入。著力引進培育一批規(guī)模大、帶動力強的生產、加工、貯藏、流通等林果龍頭企業(yè),推動發(fā)展“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農戶”產業(yè)化經營模式,促進林果產業(yè)轉型升級。大力發(fā)展林果業(yè)電子商務,充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+特色經濟林” 、“互聯(lián)網(wǎng)+林果經濟”等營銷新模式,培植林果電商新優(yōu)勢。
六是進一步匯聚社會扶貧力量。黨政機關、事業(yè)單位要履行扶貧開發(fā)責任,積極開展定點扶貧,做好結對幫扶工作,自覺參與脫貧攻堅;鼓勵和支持其他社會組織及個人參與扶貧工作,自主選擇貧困村、貧困戶作為幫扶對象,進行包干幫扶,開展上門送溫暖送愛心活動;充分發(fā)揮工青婦殘等群團組織優(yōu)勢,發(fā)動社會愛心人士和廣大青年志愿者,定期聯(lián)系幫扶農村貧困人口;區(qū)慈善總會設立扶貧專戶,接收扶貧捐贈,脫貧攻堅期內的“慈心一日捐”捐款全部用于扶貧開發(fā);鼓勵龍頭企業(yè)切實承擔起扶貧社會責任,對吸納貧困人口就業(yè)30人以上或帶動農村貧困戶10戶以上的,在用地保障、財稅政策、銀行貸款等方面重點支持。
七是進一步發(fā)揮農民專業(yè)合作組織扶貧作用。(一)加強合作社規(guī)范建設提升質量。引導農民合作社從健全完善內部治理結構、民主管理、財務制度和利益分配,促進規(guī)范化建設發(fā)展;加強指導服務工作。建議擴大農民合作社管理辦公室管理職能,為合作社提供政策咨詢、會計服務、項目申報、貸款融資、品牌創(chuàng)建、市場信息、檔案管理等一體化綜合服務,對農民合作社實行分類指導和管理,提升合作社規(guī)范管理水平和市場競爭能力。(二)實施農民合作社帶動扶貧脫貧試點。建議選擇產業(yè)特色明顯、市場開拓前景較好、內部管理較規(guī)范的農民合作社進行試點,賦予其帶領貧困農民脫貧致富的職責,在政策、資金、技術指導和服務等方面給予大力幫扶,打造一批帶領老百姓脫貧致富的示范社。同時,根據(jù)實際制定簡單有效的合作社考核機制,明確其帶動貧困戶脫貧的責任和目標,推進農民合作社和精準扶貧工作有機結合、互促發(fā)展。(三)創(chuàng)新扶貧資金投入機制。一是加大資金扶持力度,把扶持資金列入本級財政預算,改變以往扶貧資金“撒胡椒面”的做法,重點扶持輻射帶動能力強的農民合作社,聯(lián)合貧困群眾發(fā)展特色產業(yè),以精準扶貧實現(xiàn)精準脫貧;二是鼓勵貧困戶以享受扶貧政策的資金入股當?shù)剞r民合作社發(fā)展特色產業(yè),既幫助貧困戶找到找準脫貧致富的產業(yè),實現(xiàn)由“輸血”變?yōu)?ldquo;造血”,又解決合作社發(fā)展資金難題,推動合作社發(fā)展壯大。
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