主任、各位副主任、各位委員：

受縣人民政府委托，現(xiàn)向縣十七屆人大常委會第十六次會議報告全縣201*年1-9月國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予以審議。

一、201*年1—9月全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，全縣認(rèn)真貫徹落實縣委經(jīng)濟(jì)工作會議和縣政府工作報告部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以提高質(zhì)量和效益為核心，緊緊圍繞“一個戰(zhàn)略、四個目標(biāo)”不動搖，全力做好“穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生”的各項工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持了較為平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。1-9月，全縣生產(chǎn)總值累計完成31.31億元，同比增長7.8%；固定資產(chǎn)投資完成20.04億元,同比增長0.2%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成1x億元，同比增加1.2 %；規(guī)模工業(yè)增加值完成 x億元，同比增加3.3 %；財政收入累計完成2.31億元，同比下降35.71%；社會消費品零售總額完成20.19億元，同比增長12.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1x元，同比增長7.9%；農(nóng)村人均純收入4982元，同比增長12.8%；人口自然增長率4.72‰。

二、全縣經(jīng)濟(jì)運行的主要特點

（一）主動適應(yīng)新常態(tài)，項目建設(shè)邁出優(yōu)質(zhì)精品路線。

1.項目建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)。今年，我縣突出產(chǎn)業(yè)項目、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅及湖南xx國家公園建設(shè)，全力推進(jìn)項目前期及項目建設(shè)工作，全縣計劃實施重點建設(shè)項目共51個，總投資1x億元。7月31日縣委常委會議對全縣重點項目進(jìn)行了撤、停、緩、調(diào)，保留縣重點項目33個，201*年計劃投資3x億元。1至9月開工在建項目24個，未開工項目9個，開工率為72.7%；共完成投資15.29億元，完成年初計劃任務(wù)的43.1%。

2.爭項引資成效明顯。今年我縣加大項目資金申報和爭取力度，逐級向上申報三年滾動計劃項目286個，總投資x億元。今年我縣進(jìn)行了十三五規(guī)劃中期評估及調(diào)整，我縣對十三五規(guī)劃項目進(jìn)行了調(diào)整、新增，共向上申報項目56個，儲備項目262個，爭取資金18.26億元，同比增長50.8%；由于今年國內(nèi)金融財政政策的全面緊縮，為有效應(yīng)當(dāng)政府債務(wù)風(fēng)險，中央和省嚴(yán)格管控中央和省預(yù)算內(nèi)投資項目申報，并大幅度壓縮預(yù)算內(nèi)資金下達(dá)量，除xx國家公園資金到位率大幅提升外，其它口徑資金到位率下降。今年到位資金到位3.67億元，同比增長12.58%：獲得湖南xx國家公園建設(shè)項目x萬元，保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施中央投資2x萬元，易地扶貧搬遷專項資金x萬元（第一批），交通項目x萬元，蘭蓉鄉(xiāng)中心學(xué)校建設(shè)項目x萬元，金紫中心小學(xué)建設(shè)項目x萬元，“五小”水利項目x萬元，基礎(chǔ)水利設(shè)施災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目x萬元，農(nóng)村安全飲水項目x萬元，珠江防護(hù)林工程x萬元。

（二）抓住產(chǎn)業(yè)建設(shè)年機遇，推動實體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。糧食播種面積穩(wěn)定。全縣完成糧食播種面積穩(wěn)定在24萬畝，其中水稻播種面積17.2萬畝（高檔優(yōu)質(zhì)稻面積7萬畝），玉米4.1萬畝，薯類等旱糧2.7萬畝。完成經(jīng)濟(jì)作物播種面積60.8萬畝，其中蔬菜41萬畝（含竹筍冬春兩季15.5萬畝），水果種植9.5萬畝，中藥材吳茱萸及其它經(jīng)濟(jì)作物種植面積xx萬畝。特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。通過實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)獎補政策，有力促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展與壯大。全縣水果種植面積9.5萬畝，其中柑桔1.12萬畝，梨xx萬畝，葡萄0.68萬畝，獼猴桃1.8萬畝，桃、棗、楊梅等2.8萬畝；西瓜種植1.5萬畝。青錢柳種植5.5萬畝；脆棗種植1.2萬畝，中藥材吳茱萸及其它經(jīng)濟(jì)作物種植面積3.8萬畝，竹筍15.3萬畝。截止目前，全縣新建高山延季蔬菜種植基地8200畝，新建有機冬筍基地3700畝；新建獼猴桃種植基地6000畝，新建苗香梨種植基地4500畝，擴建葡萄種植基地xx畝，茶葉基地xx畝，優(yōu)質(zhì)大米種植基地xx畝。畜牧業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。201*年三季度全縣畜禽存欄：豬20.5萬頭，同比-5.36%；牛11.33萬頭，同比+1.17%；羊xx萬頭,同比+2.15%；禽存欄xx萬羽，同比+1.21%。豬、牛、羊、禽出欄分別為：xx萬頭、xx萬頭、3.024萬只和xx萬羽，同比分別增長-2.14% 、+0.14%、+0.13%、+1.19%；牛奶產(chǎn)量xx噸，鮮蛋產(chǎn)量xx噸,同比分別1.22%、2.14%。水產(chǎn)品總產(chǎn)量621噸, 同比+11.29%；。

2．工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。到9月底，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27家，完成工業(yè)總產(chǎn)值1x億元，同比增加1.3%；完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1x億元，同比增加1.2 %；完成規(guī)模工業(yè)增加值 x億元，同比增加0.9 %；工業(yè)用電7548萬千瓦，與去年基本持平。奶業(yè)發(fā)展來勢較好。啟動生態(tài)循環(huán)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園二期項目，完成投資x萬元，建成總面積2500平米國際奶業(yè)科研中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)和鮮奶檢驗室；爭到長沙市開福區(qū)幫扶援建xx擠奶站6條8.3公里道路硬化工程項目資金572.x萬元，抓好乳制品生產(chǎn)線升級工作，初步完成年產(chǎn)6萬噸乳制品生產(chǎn)線升級；全縣建成奶牛小區(qū)17個，液態(tài)奶和低溫奶年產(chǎn)能達(dá)4萬噸，每天鮮奶加工處理能力達(dá)200噸。羴牧全面建設(shè)奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈，完成1條羊奶粉自動化生產(chǎn)線建設(shè)，修建五桂和太坪兩個集中擠奶站,開始實施追溯系統(tǒng)。園區(qū)建設(shè)進(jìn)度加快。工業(yè)園區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資25億元，交通、供水、供電、供汽、排污、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)配套設(shè)施基本完善。1.5公里園區(qū)主干道已建成通車，省定6萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)圓滿完成并通過省市驗收。8000余平方米的公租房主體工程已完工交付使用。物化處理2萬噸、生化處理5000噸的污水處理廠已完工并安裝好在線監(jiān)控裝置。30噸/小時的生物質(zhì)鍋爐集中供汽站已完成設(shè)備安裝和主供汽管道安裝，可實現(xiàn)對園區(qū)企業(yè)的集中供汽。招商引資積極推進(jìn)。1-9月新發(fā)布項目16個，在談項目8個，已簽約項目6個，已建成投產(chǎn)3個。實際利用內(nèi)資 51億元，完成全年任務(wù)的 78.5 %，同比增長 22%；進(jìn)出口貿(mào)易到9月底止，完成外貿(mào)出口105萬美元與去年同期比下降幅度較大；社會消費品零售總額上半年繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，到9月底已達(dá)到 20億元，同比增長 14.2 %，全市排名第2。

3．第三產(chǎn)業(yè)活力增強。旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫。隨著xx國家公園建設(shè)的有力推進(jìn)，我縣生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫。1-9月接待旅游人數(shù)超過x萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入12億元，分別比同期增長50%和118%。環(huán)大xx五個旅游觀景平臺建設(shè)和大湘西“生態(tài)丹霞”精品線路上的11個節(jié)點村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速，白云湖村進(jìn)行了大木山片區(qū)采摘步道及觀景臺等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村道升級改造、隧道擴改等項目。大寨村在十里長寨一期工程的基礎(chǔ)上，開展了十里長寨二期工程項目建設(shè)，重點打造游客中心、旅游觀景閣、風(fēng)雨橋、民宿等，目前，十里長寨侗族風(fēng)情旅游區(qū)納入3A景區(qū)培育范圍。電子商務(wù)日趨成熟。我們積極推進(jìn)電子商務(wù)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，確保人力物力落實到位。1-9月，完成投資近x萬元，進(jìn)一步完善了縣級電商服務(wù)中心的創(chuàng)業(yè)孵化、電商培訓(xùn)、線上推廣、線下展示、物流代發(fā)、貨品代售六大服務(wù)職能。電商物流園、電商物流運營區(qū)、電商物流中轉(zhuǎn)區(qū)、電商物流停車場、電商物流冷庫相繼建成投入使用，鄉(xiāng)村電商服務(wù)站也得到長足發(fā)展。到目前為止，全縣已有淘寶店鋪1460余家，電商企業(yè)70余家，微店3萬2仟多家。1-9月培訓(xùn)電商人員400余人次，實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級全覆蓋。電子商務(wù)的發(fā)展對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)帶來了諸多便利。1-9月，農(nóng)副產(chǎn)品線上交易額達(dá)到1億元，工業(yè)品下鄉(xiāng)線上交易達(dá)到1.x億元，同比分別增長25%和13%。

（三）以國家公園體制試點為契機，推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展。

1．xx國家公園體制試點進(jìn)一步提速。堅持“一園一法”，編制了《xx國家公園條例》，現(xiàn)已列入省人大201*年立法計劃，年內(nèi)即可審議出臺。堅持“多規(guī)合一”，編制了《xx國家公園總體規(guī)劃（201*——2025）》（草案），已上報市人民政府審議。同步啟動了控制性祥規(guī)、土地利用等13項專項規(guī)劃，明年初即可全部出臺實施。強化區(qū)域協(xié)同合作，與廣西龍勝等鄰界地區(qū)簽訂了戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，共管共治格局基本形成。強化生態(tài)最嚴(yán)保護(hù)，停止批建試點區(qū)內(nèi)所有風(fēng)電水電開發(fā)，叫停所有在建風(fēng)電項目并全面實施生態(tài)修復(fù)；實施了金童山、十萬古田、十里平坦等核心保護(hù)區(qū)全面封禁管理；率先建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體系；

2．著力打造綠色xx。廣泛開展路邊、水邊、城邊、村邊、田邊、屋邊“六邊”義務(wù)植樹。按照“綠化、美化、彩化、香化”標(biāo)準(zhǔn)，積極開展聯(lián)村建綠，切實搞好“兩區(qū)兩線”（縣城城區(qū)、縣域景區(qū)，S219公路、邊南公路、高速路口）等重點區(qū)域的綠化。201*年全縣計劃造林30000畝，通過春季造林檢查驗收統(tǒng)計，全縣實際完成造林綠化30323.3畝，其中人工造林面積12453.3畝，扶貧苗木核算面積17779畝。計劃完成率、核實率、良種使用率、苗木合格率、建檔率、管護(hù)率均為100%，造林合格率均在95%以上，使我縣生態(tài)文明建設(shè)工作再上新臺階。

3．深入開展環(huán)保節(jié)能減排工作。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及縣直有關(guān)部門簽訂《201*年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀》，細(xì)化工作目標(biāo)，層層落實責(zé)任。去年的中央第六環(huán)保督察組交辦我縣的3件信訪交辦件、今年湖南省第二環(huán)境保護(hù)督察組交辦我縣的11件(重復(fù)4件)信訪交辦件均已按時辦結(jié)。把節(jié)能減排納入績效文明考核和小康社會建設(shè)的考核體系，制訂了節(jié)能減排工作方案，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點，根據(jù)“放管服”改革要求取消了縣級項目節(jié)能評估審查，加大節(jié)能工藝技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，強化工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)和公共節(jié)能工作，單位GDP能耗實現(xiàn)值0.6，處于全市前列，提前實現(xiàn)小康社會建設(shè)指標(biāo)。

（四）社會事業(yè)發(fā)展加快，民生福祉進(jìn)一步改善。

201*年民生投入進(jìn)一步加大，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長，1-9月實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1x元，同比增長7.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入x2元，同比增長x%。

1．教育衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極化解縣城大班額，進(jìn)一步規(guī)范招生行為，嚴(yán)格學(xué)籍管理，啟動“芙蓉學(xué)校”建設(shè)，已消除超大班額班級150個。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、農(nóng)村公辦幼兒園、薄弱學(xué)校的建設(shè)和改造，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，完成25所薄改學(xué)校建設(shè)，高考一本和二本上線人數(shù)創(chuàng)歷史記錄。積極推進(jìn)健康xx建設(shè)，健康扶貧“一站式”結(jié)算服務(wù)中心成立，貧困戶“先診療、后付費”政策全面落實。建成改造村衛(wèi)生室157個，完成率達(dá)98%。

2．文化事業(yè)豐富發(fā)展。全縣村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)已全面完成建設(shè)任務(wù)；“村村響”實現(xiàn)了190個村全覆蓋并通過省級驗收；組團(tuán)68人赴龍山縣參加了第九屆湖南省民運會并獲得優(yōu)秀成績；舉辦了2xx苗族自治縣春節(jié)文藝晚會、攝影活動下鄉(xiāng)、“農(nóng)家書屋”讀書活動；組織全縣廣場舞展演比賽，并組織我縣廣場舞展演活動優(yōu)勝隊伍赴市參加決賽獲三等獎；組織開展國家級“xx吊龍舞”、省級項目“油茶習(xí)俗”、“苗族楊家將傳說”績效自評考核；圓滿舉行湖南（xx）“六月六”山歌節(jié)；舉辦“傳承國學(xué)、助力扶貧”大型支教展演活動，中央電視臺、北京盛龍教育傳媒全程執(zhí)行和錄制；組織我縣儒林鎮(zhèn)以“南方楊家將文化及苗族文化”參加“湖南民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”評選并成功命名；組織長坪村參加湖南省“最美少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”評選活動；xx縣“古苗文摩崖石刻群”進(jìn)入“201*年湖南省十大文化地標(biāo)推選活動”候選名單。

3．社會救助能力不斷提高。全縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對象xx人（其中城市低保對象xx人、農(nóng)村低保對象xx人），月發(fā)放保障金xx萬元，累計發(fā)放保障金xx萬元；大幅提高低保補助標(biāo)準(zhǔn)，全縣城市低保人均月補助達(dá)到xx元，農(nóng)村低保人均月補助達(dá)到xx元；我縣現(xiàn)有五保對象xx人，其中集中供養(yǎng)對象54人，分散供養(yǎng)對象xx人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位數(shù)達(dá)到350張；共接待和勸導(dǎo)救助人員xx人次，并及時給予救助，救助金額xx萬元。醫(yī)療救助工作成效顯著，共支付醫(yī)療救助金x萬元，惠及困難群眾xx人次；其中對建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助共計救助xx人次xx萬余元；對非建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助共計救助xx人次xx萬余元；為困難群眾解決臨時性、突發(fā)性生活困難xx戶次，發(fā)放臨時救助金xx萬元。

（五）扶貧攻堅力度加大，精準(zhǔn)施策成效明顯。

始終以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，始終把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)、頭等發(fā)展大事和第一民生工程來抓，縣委十二屆三次全會審議通過《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面建成小康社會的決定》。進(jìn)一步壓實脫貧攻堅責(zé)任。嚴(yán)格落實縣鄉(xiāng)黨委政府主體責(zé)任、縣鄉(xiāng)村三級書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、部門協(xié)調(diào)推進(jìn)責(zé)任、駐村幫扶工作組和結(jié)對干部幫扶責(zé)任。特別是堅持力量下沉，切實選優(yōu)配強駐村幫扶工作隊，對履職不力、不符合選派要求、工作成效不明顯的23名工作組組長和120余名隊員進(jìn)行調(diào)整，所有貧困村和未脫貧人口超過xx人的非貧困村均派駐了第一書記和駐村幫扶工作隊。同時，認(rèn)真做好商務(wù)部對口扶貧以及長沙市開福區(qū)對口幫扶工作。今年，商務(wù)部對口扶貧已落實資金x萬元，用于扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，覆蓋貧困人口xx余人。與長沙市開福區(qū)簽訂了對口幫扶框架協(xié)議，確定幫扶項目7個，幫扶資金約1x萬元。目前，已到位資金x萬元，幫扶援建項目進(jìn)展順利。進(jìn)一步落實精準(zhǔn)脫貧措施。加快實施“五個一批”：一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到486家，合作社從業(yè)人員17128人，帶動農(nóng)民10099人脫貧致富。全縣87個貧困村xx個建有農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)合作社，有效促進(jìn)了全縣高山蔬菜、特色水果、特色養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，初步形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實施產(chǎn)業(yè)直接幫扶，將三紅蜜柚、獼猴桃、青錢柳、苗香梨、油茶、脆棗等產(chǎn)業(yè)作為201*年農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目，共發(fā)放苗木105萬余株，苗木費844萬余元，受益貧困戶11647戶xx。按照“四跟四走”思路，依托xx牧業(yè)、羴牧公司、天元木業(yè)、湘xx礦泉水公司、蔣坊延季蔬菜合作社等龍頭企業(yè)和合作社，通過重點產(chǎn)業(yè)委托幫扶等方式帶動貧困人口增收脫貧，并將幫扶期限調(diào)整為5年，已實現(xiàn)分紅x萬元，受益貧困戶xx戶xx人。抓好旅游扶貧，搶抓xx國家公園體制試點機遇，大力發(fā)展全域旅游、生態(tài)旅游，打造“生態(tài)丹霞”等精品線路，帶動沿線貧困村、貧困戶脫貧。抓好電商扶貧，基本實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)電商服務(wù)中心和村級電商服務(wù)站全覆蓋，發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)55家、村口店30多個、淘寶店鋪1300多家、微店3萬多家，通過線上線下結(jié)合，讓更多貧困山區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品走出大山，助力全縣農(nóng)副產(chǎn)品交易額突破3億元，貧困群眾搭上電商快車增收脫貧。抓好金融扶貧，通過開展“財銀保”、“光伏貸”、“富農(nóng)貸”等金融扶貧項目，已累計發(fā)放扶貧小額信貸資金xx億元，受益貧困戶xx戶。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，按照“兩個完善”要求，按時間節(jié)點加快推進(jìn)貧困村水、電、路、氣、房、網(wǎng)等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，對非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。目前，全縣53個村飲水安全工程、四個集中供水工程正在加緊推進(jìn)，37個貧困退出村xx個交通基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)展順利，40%的村綜合文化服務(wù)中心已經(jīng)完工，無線數(shù)字化覆蓋工程已按上級部署完成任務(wù)，全縣貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。二是生態(tài)補償脫貧一批。今年共從貧困對象中聘用生態(tài)護(hù)林員512人，其中新聘xx人、續(xù)聘xx人，實現(xiàn)一批有勞動能力貧困戶就業(yè)直接脫貧。落實生態(tài)補償資金x萬元，受益貧困人口xx戶xx人。三是易地扶貧搬遷脫貧一批。結(jié)合xx國家公園生態(tài)搬遷，采取集中安置方式，大力實施xx人易地扶貧搬遷項目，目前項目建設(shè)順利推進(jìn)，今年將提前完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)。四是發(fā)展教育脫貧一批。全面落實國家教育扶貧政策，對所有義務(wù)階段和普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費并實施困難補助，免費入學(xué)率達(dá)100%，已發(fā)放建檔立卡貧困學(xué)生生活補助、助學(xué)金xx萬元，資助貧困學(xué)生xx人次。積極開展“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動，學(xué)前三年毛入園率、適齡兒童入學(xué)率均達(dá)100%，小學(xué)和初中階段鞏固率均達(dá)99.6%以上。認(rèn)真實施“雨露計劃”，實現(xiàn)對建擋立卡貧困戶在讀職業(yè)教育資助學(xué)生全覆蓋，共資助貧困學(xué)生xx人，發(fā)放補助xx萬元。加大科技扶持力度，每個貧困村安排了一名以上科技聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行科技幫扶，大力實施蔬菜、水果、魚類等栽培和養(yǎng)殖技術(shù)信息咨詢及科技培訓(xùn)，貧困戶科技文化水平得到提高。五是社會保障兜底一批。實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障線和扶貧線“兩線合一”，共落實農(nóng)村低保對象xx戶xx人，發(fā)放保障金xx萬元。農(nóng)村五保對象xx人，發(fā)放五保供養(yǎng)資xx萬元。其中xx戶xx人為社會保障兜底對象，全部納入建檔立卡貧困戶范圍。大力推進(jìn)健康扶貧，貧困對象農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)100%，全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和大病救助范圍，縣域內(nèi)住院綜合補償率達(dá)90%。

三、經(jīng)濟(jì)運行中存在的主要困難和問題

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣發(fā)展依然面臨諸多制約和挑戰(zhàn)，主要在以下幾個方面：

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入關(guān)鍵時期，科技型、創(chuàng)新型實體經(jīng)濟(jì)尚未進(jìn)入全面建成階段，傳統(tǒng)型實體經(jīng)濟(jì)卻喪失了原有優(yōu)勢，發(fā)達(dá)地區(qū)眾多傳統(tǒng)行業(yè)逐步向東南亞和內(nèi)地轉(zhuǎn)移。 但我縣受區(qū)位、交通和資源方面影響，在承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中沒有明顯的優(yōu)勢。我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小，市場優(yōu)勢不明顯，難以形成聚集發(fā)展效應(yīng)和優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪�發(fā)展空間不大。

（二）金融財政形勢嚴(yán)峻。財政收入下降明顯：1—9月，全縣完成財政總收入2x萬元，為年任務(wù)5x萬元的45.54%，比上年同期減少1x萬元，下降35.71%�？h財政總收入中，一般預(yù)算收入完成xx萬元，比上年同期減少11x萬元，下降43.16%；上劃省級收入1x萬元，比上年同期減少x萬元，下降18.73%；上劃中央收入x萬元，比上年同期減少1x萬元，下降16.85%。收入分征收部門完成情況：縣國稅局完成10x萬元，為年任務(wù)數(shù)的48.41%，比上年同期減少1x萬元，下降12.63%；縣地稅局完成x萬元，為年任務(wù)數(shù)的53.29%，比上年同期減少x萬元，下降8.4%；縣財政局完成x萬元（省財政廳要求提高收入質(zhì)量，非稅占比不得超過40%），為年任務(wù)數(shù)的34.6%，比上年同期減少1x萬元，下降66.4%。財政支出保障不足：1—9月全縣公共財政預(yù)算支出15x萬元，同比減少22x萬元，下降12.52%。

（三）工業(yè)生產(chǎn)困難重重。盡管1-9月規(guī)模以上工業(yè)有所增長，但工業(yè)下行壓力依然較大。重點行業(yè)全面減速(如風(fēng)電建設(shè)，我縣十三五規(guī)劃含大界頭風(fēng)電場、大古風(fēng)電場、橫坡風(fēng)電場、蘭蓉風(fēng)電場、金紫山風(fēng)電場、西巖雙洪三嶺風(fēng)電場等風(fēng)電項目合計x億元投資項目已停建)，發(fā)展前景不容樂觀，對規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行影響較大；停、減產(chǎn)企業(yè)居高不下，對工業(yè)快速發(fā)展制約明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)重攀高，發(fā)展舉步維艱；受外貿(mào)出口受合同糾紛方面影響，出口貿(mào)易與外資引進(jìn)與去年相比大幅度下降；招商工作實質(zhì)性成效不佳，意向性項目較多，但投資落難以實現(xiàn)；規(guī)模企業(yè)規(guī)模不大，開工不足，產(chǎn)值不高，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)效果不明顯。

（四）投資形勢空前嚴(yán)峻。前幾年我縣投資額較大的風(fēng)電等新能源項目、湘商產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)項目的建設(shè)實施，使我縣固定資產(chǎn)投資保持了較快的增長速度，總量迅速擴大。受國家公園建設(shè)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高質(zhì)量要求影響，我縣風(fēng)電項目持續(xù)深入開發(fā)可能性不大，湘商產(chǎn)業(yè)園第一期建設(shè)項目投資已接近尾聲，重點項目建設(shè)后繼乏力，后續(xù)入庫的大項目較少。201*年我縣5x萬元以上入庫項目17個，今年我縣5x萬元以上新增入庫項目只有1個（天然氣管道建設(shè)項目），5x萬元以上項目投資近幾年來首次呈現(xiàn)負(fù)增長。在沒有新增大項目建設(shè)的支撐下，短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)投資下降的趨勢。

(五)項目建設(shè)推進(jìn)緩慢。隨著中央金融財政政策的縮緊、政府債務(wù)風(fēng)險防范的加強和中央預(yù)算內(nèi)資金項目管理的有序規(guī)范，爭項引資和項目建設(shè)管理工作困難日益增大�，F(xiàn)在中央預(yù)算內(nèi)投資項目申報必須要規(guī)避增加政府隱形債務(wù)風(fēng)險，前期工作要完全到位，省市發(fā)改委要進(jìn)行現(xiàn)場考察確認(rèn)，資金下達(dá)后當(dāng)年要實現(xiàn)開工并完成中央預(yù)算內(nèi)投資60%以上，所有的項目審批、申報、調(diào)度、監(jiān)管和資金使用情況全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線實時審批監(jiān)管。由于我縣項目前期工作的準(zhǔn)備不足，造成中央預(yù)算內(nèi)資金爭取到位后部分項目未能實現(xiàn)及時開工、工程建設(shè)進(jìn)度滯后、投資比例未能達(dá)到要求，會影響我縣后續(xù)項目爭取的力度，甚至?xí)�造成資金追回、責(zé)任追究、停止我縣中央預(yù)算資金下達(dá)的嚴(yán)重后果，勢必會影響我縣項目建設(shè)和資金爭取的進(jìn)度和成效。如我縣201*-201*年33個中央預(yù)算內(nèi)投資項目，至今未開工項目還有1個（城南社區(qū)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目）、工程進(jìn)度滯后項目3個（森林工業(yè)總公司二期棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、縣城東南部污水管網(wǎng)通道建設(shè)項目、xx縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷工程）；201*年 13個中央預(yù)算內(nèi)投資項目，至今未開工項目還有2個（南門口木材站片區(qū)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、西巖污水處理廠項目）；18個市重點項目，至今未開工項目還有2個（環(huán)白云湖國際旅游度假區(qū)項目、兩江峽谷邊溪房車露營公園項目）；受到省、市發(fā)改委項目督查組的通報。

四、下一步工作打算

面對這些“短板”問題，我們必須要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重大決策部署上來，堅定信心決心、保持定力耐力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持抓重點、補短板、強弱項、防風(fēng)險，多措并舉穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，堅定不移打好三大攻堅戰(zhàn)，全力以赴完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要繼續(xù)深入開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，加大招商引資力度，全力做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)兩篇文章，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展添活力、增后勁。

（二）打好攻堅戰(zhàn)役。要舉全縣之力上下聯(lián)動，全力脫貧攻堅；要提前謀劃鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，為下一步的社會發(fā)展戰(zhàn)略做好準(zhǔn)備；要妥善處理好有序化債與保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的關(guān)系，做好社會治理和安全生產(chǎn)等工作，切實防范化解重大風(fēng)險；堅決整治各類沉疴宿疾，牢牢守住發(fā)展決不以犧牲環(huán)境為代價的底線。

（三）做好改革工作。要繼續(xù)深化“放管服”改革、國企國資改革、機構(gòu)改革等工作，大力實施“五大開放行動”；全力配合推進(jìn)國家公園體制試點工作，為我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的內(nèi)生動能和增長點。

（四）辦好民生事業(yè)。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，盡心盡力把教育、社保、醫(yī)療、交通、飲水等事關(guān)老百姓切身利益的事情辦好，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。

（五）用好民間投資。要盡快落實企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，為民間融資投資創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，大力吸引民間資本投資項目建設(shè)，彌補政府投資縮減帶來的投資不足短板；要加大企業(yè)稅費減免力度，特別要減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，改善營商環(huán)境，釋放經(jīng)濟(jì)活力。

（六）管好項目建設(shè)。要加大我縣儲備項目的前期工作準(zhǔn)備力度，為項目資金爭取落地、實現(xiàn)及時開工、項目進(jìn)度順利推進(jìn)、資金使用預(yù)期完成創(chuàng)造良好條件；要實現(xiàn)項目審批、申報、監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)在線并聯(lián)審批、無縫對接和實時監(jiān)管，真正實現(xiàn)項目建設(shè)的規(guī)范化、程序化、合法化管理。

（七）搞好生態(tài)環(huán)保。要繼續(xù)強化“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要讓位和服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)；要盡快頒布實施《國家重點生態(tài)功能產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，為全縣生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航；要舉全縣之力配合xx國家公園管理局搞好xx國家公園建設(shè)，從規(guī)范規(guī)劃建設(shè)、體制機制建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、本底資源調(diào)查、要素保障建設(shè)、經(jīng)營機制創(chuàng)新、管理能力提升、規(guī)劃建設(shè)管控、生態(tài)安全監(jiān)管等各方面促進(jìn)試點高效快速推進(jìn)，確保試點早日成功驗收。

主任、各位副主任、各位委員，我們將在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督支持下，齊心協(xié)力、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，確保實現(xiàn)全年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項指標(biāo)。

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