一、黨的十八屆五中全會(huì)基本概況

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于201*年10月26日至29日在北京舉行。

出席這次全會(huì)的有，中央委員199人，候補(bǔ)中央委員156人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。

全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作了重要講話。

二、黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)10個(gè)要點(diǎn)解讀

1、全會(huì)通過了“十三五”規(guī)劃

全會(huì)通過中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。

公報(bào)明確提出了“十三五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局等。

⑴我國的“五”年規(guī)劃簡介。從1953年至今，我國每5年對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制定一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，到目前為止已完成12個(gè)五年規(guī)劃的編制工作，從201*年起即將進(jìn)入第13個(gè)五年“計(jì)劃”時(shí)期。由于2020年既是“十三五”的收官年，也是中國第一個(gè)百年夢想實(shí)現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因此，“十三五”規(guī)劃將對中國如期全面建成小康社會(huì)的決定性五年做出怎樣的安排成為各方熱議的焦點(diǎn)。

⑵全會(huì)提出“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想：推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

⑶全會(huì)提出“十三五”規(guī)劃的奮斗目標(biāo)：到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。

2、首度闡釋習(xí)近平治國理政思想的地位

全會(huì)首次在中央委員會(huì)公報(bào)中，明確將習(xí)近平的治國理政理念、思想、戰(zhàn)略稱為“新的歷史條件下”的“科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南”。把四個(gè)全面稱為（全面堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨）戰(zhàn)略布局。

3、全會(huì)確認(rèn)開除令計(jì)劃等人黨籍

全會(huì)審議并通過了中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于令計(jì)劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠(yuǎn)輝嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予令計(jì)劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠(yuǎn)輝開除黨籍的處分。

全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會(huì)委員。三人現(xiàn)在均任省委常委，且均是少數(shù)民族。劉曉凱（苗族）現(xiàn)任貴州省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，陳志榮（黎族）現(xiàn)任海南省委常委、政法委書記，金振吉（朝鮮族）現(xiàn)任吉林省委常委、政法委書記。

4、實(shí)施全面放開二孩政策

十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。這是繼201*年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。特別注意的是放開二孩不是單純的放開二胎，二孩與二胎的概念有時(shí)不一定完全重合。

我國人口政策調(diào)整的背景： 20世紀(jì)90年代以來，中國的老齡化進(jìn)程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬增加到201*年的8811萬，占總?cè)丝诘谋壤��?.57%上升為6.96%，目前中國人口已經(jīng)進(jìn)入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊�過20%。同時(shí)，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。

迅速發(fā)展的人口老齡化趨勢，與人口生育率和出生率下降，以及死亡率下降、預(yù)期壽命提高密切相關(guān)。目前中國的生育率已經(jīng)降到更替水平以下，人類人口正常更替的水平是2.2%，現(xiàn)在我國是1.7%；人口預(yù)期壽命和死亡率也接近發(fā)達(dá)國家水平，根據(jù)201*年第六次全國人口普查詳細(xì)匯總資料計(jì)算，我國人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，比201*年的71.40歲提高3.43歲，高于同年世界人口的平均預(yù)期壽命。隨著20世紀(jì)中期出生高峰的人口陸續(xù)進(jìn)入老年，可以預(yù)見，21世紀(jì)前期將是中國人口老齡化發(fā)展最快的時(shí)期。

5、全會(huì)確認(rèn)2020年全國貧困縣摘帽

全會(huì)確認(rèn)2020年貧困縣摘帽，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下（年人均收入2300元以下）農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

⑴全國貧困縣摘帽的理論根據(jù)：習(xí)近平總書記在十八大報(bào)告指出的“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”。

⑵我國甩掉貧困帽子的歷史進(jìn)程：解放以來，中國共產(chǎn)黨為了甩掉中國貧困落后的帽子，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民艱苦奮斗，用了30年時(shí)間（1949—1979年）使整個(gè)國家基本上擺脫了貧困，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)現(xiàn)代化；又用了30年時(shí)間（1979——201*）基本上消除全國省、市一級的貧困，步入了小康社會(huì)的行列；從此往后，再用10多年的時(shí)間（201*——2020）努力實(shí)現(xiàn)全國貧困縣摘帽，全面建成小康社會(huì)，完成中國共產(chǎn)黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)；然后再用30年時(shí)間（2020——2049）全部摘掉全國貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困屯、貧困戶的帽子，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，圓滿實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

⑶全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

⑷ 新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，適應(yīng)我國扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入新階段的形勢，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（201*年不變價(jià)）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比201*年1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%，對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模到今年年底約為1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約為13.4%。

6、普通高中貧困生免除學(xué)雜費(fèi)

全會(huì)提出：提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局201*年2月24日發(fā)布的消息，全國共有普通高中15681所，在校生2522.40萬人，其中貧困生約700萬人,占27.8%。國家對民生的投入不斷增加。

7、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

⑴創(chuàng)新的突出特點(diǎn)之一：實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

⑵實(shí)施國家大數(shù)據(jù)實(shí)例：

在剛剛過去的“雙11”,電子商務(wù)天貓“雙11”又創(chuàng)新紀(jì)錄。在北京，整個(gè)水立方陷入了歡呼和尖叫，天貓雙“11”購物狂歡節(jié)又創(chuàng)造了一個(gè)新數(shù)字：“912.17億元！”，北京時(shí)間11日24點(diǎn)。

阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云當(dāng)天接受采訪時(shí)表示，中國真正的內(nèi)需還未被完全挖掘出來，強(qiáng)大的內(nèi)需潛力是中國經(jīng)濟(jì)巨大機(jī)會(huì)。“我們‘雙11’要做100年，還有93年要做，這還剛剛開始。”

前天，還有一件新鮮事。晚上10點(diǎn)30分，紐約和北京、紐約證券交易所和“水立方”，相隔萬里，同時(shí)響起了開市的鐘聲。這是紐交所昨首次為中國企業(yè)舉行遠(yuǎn)程開市敲鐘儀式。

8、部分國有資本充實(shí)社保基金

五中全會(huì)決定建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

⑴提出問題的原因：

全國老齡化問題嚴(yán)重。截至201*年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。據(jù)預(yù)測，本世紀(jì)中葉老年人口數(shù)量將達(dá)到峰值，超過4億，屆時(shí)每3人中就會(huì)有一個(gè)老年人。

2、應(yīng)對辦法：

⑴全面放開二孩；⑵出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策；⑶發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，據(jù)新華社北京5月12日電近日公布的201*年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，201*年養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過三千億元。為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。

9、堅(jiān)持開展反腐敗斗爭

全會(huì)提出：深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

（一）反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢

反腐倡廉形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。腐敗與反腐敗兩軍對壘，呈膠著狀態(tài)，是一場輸不起的戰(zhàn)爭。

一是黨面臨嚴(yán)峻的“四大考驗(yàn)”：執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)。

二是黨面對尖銳的“四大危險(xiǎn)”：精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。

三是黨面對嚴(yán)重的“四風(fēng)問題”：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。

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