201*年以來，xx區(qū)財政局認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府重點工作部署，以促發(fā)展、惠民生、保運轉(zhuǎn)為目標，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照區(qū)委“落實推進年”工作主題和“五個工作新常態(tài)”的要求，圍繞“收、支、管、改”四個方面，努力踐行“三嚴三實”，突出“四個重點”，即重點抓好穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的財源建設，重點抓好民生項目的需求保障，重點抓好財政資金的依法管理，重點抓好財稅改革的有序推進，為我區(qū)各項事業(yè)的健康發(fā)展提供了可靠地財力保障。

一、上半年主要工作措施

（一）始終抓好財源建設這個根本，實現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展

今年以來，面對全國經(jīng)濟下行壓力及區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的收入困境，我局認真貫徹落實全市財源建設會議精神和我區(qū)組織收入工作部署，定期分析稅收形勢，加強各類潛力稅源和零散稅源管理，確保稅收均衡入庫。一是牽頭組織調(diào)度。從年初開始就盯緊人代會確定的收入任務，定期牽頭組織專題會議，充分調(diào)動起國地稅、街道辦事處和各綜合治稅單位的積極性，落實責任、密切協(xié)作、強化督查。結(jié)合全市調(diào)穩(wěn)抓活動，研究制定了《xx區(qū)發(fā)展稅源經(jīng)濟實施依法治稅的工作意見》、《xx區(qū)財源建設調(diào)穩(wěn)抓工作方案》，從支持小微企業(yè)、改革財政資金投入方式、加大基礎(chǔ)設施投入、強化收入征管、優(yōu)化財稅發(fā)展環(huán)境等方面全力發(fā)掘收入增長點，積極開辟后續(xù)稅源。二是優(yōu)化企業(yè)服務。積極對接上級財政，研究吃透專項扶持政策，組織落實各類扶持資金，全力拓展企業(yè)發(fā)展空間。制定《xx區(qū)重點納稅企業(yè)服務支持方案》、《區(qū)級領(lǐng)導企業(yè)包點制度》等措施，組織全區(qū)各責任部門做好招商安商留商服務，涵養(yǎng)攏聚優(yōu)質(zhì)稅源。認真落實市、區(qū)兩級財源扶持政策，加大對突出貢獻企業(yè)的表彰獎勵，鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大、扎根xx。三是全力挖潛增收。全面升級完善全區(qū)財源建設信息平臺，加大了對重點建設項目、市計劃搬遷企業(yè)、房地產(chǎn)及建筑業(yè)等重點稅收領(lǐng)域的稅源控管，突出了新落地項目的財稅貢獻度測評，進一步強化了涉稅信息報送的日常管理，確保財源建設與稅收控管的無縫隙對接。定期聯(lián)合街道辦事處、市場監(jiān)督局及稅務部門開展多種形式的專項整治，全力催繳“兩改”項目涉及相關(guān)稅費，排查糾正全區(qū)重點商務樓宇（街道）的企業(yè)注冊登記、異地納稅和欠稅情況。

（二）始終抓好預算管理這個關(guān)鍵，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

一是完成201*年部門預算編制及批復。將全區(qū)近400家預算單位的201*年預算支出明細及編制說明印編成冊，提交區(qū)人代會審議，審議通過后，及時批復了201*年部門預算。201*年，全區(qū)安排一般公共預算支出59.4億元，同比增長16.8%，其中在民生領(lǐng)域投入45.4億元，同比增長19.4%，占財政支出的比重較上年提高1.1個百分點；二是強化預算執(zhí)行剛性約束。嚴格執(zhí)行人代會通過的預算，嚴控預算追加，不斷加大了對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、殘疾人保障等民生領(lǐng)域資金的監(jiān)管力度，提高審核撥付效率。對區(qū)政府交辦的資金申請報告及時提出辦理意見，預算單位提交的資金申請事項及時完成審核并撥付到位，在確保資金安全的前提下大力推進預算執(zhí)行進度。加強“三公”經(jīng)費等一般性支出管理，嚴控行政運行成本。三是規(guī)范清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。認真貫徹落實國務院關(guān)于清理盤活財政存量資金有關(guān)要求，做好我區(qū)存量資金清理統(tǒng)計及回收工作，及時將有關(guān)情況向區(qū)政府匯報。督促、指導各預算單位充分利用現(xiàn)有政策，對結(jié)轉(zhuǎn)超過兩年的區(qū)級資金和上級補助資金逐筆與事權(quán)部門對接，落實項目進展、資金需求等具體情況，分類提出清理措施，在確保資金安全的前提下及時將資金撥付到位。四是加大預算公開力度。完成201*年區(qū)級財政預算、“三公”經(jīng)費預算和預算報告的公開工作，對通過所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費預算總額和分項數(shù)額進行了說明，包括“因公出國（鏡）經(jīng)費”、“公務用車購置費”和“公務用車運行維護費”、“公務接待費”等信息。通過宣傳培訓，加強了預算單位對預決算公開的認識，初步建立了預決算信息公開長效機制，提高了財政資金使用透明度。

（三）始終抓好依法依規(guī)監(jiān)管職能，公共財政體系持續(xù)健全

——建設資金管理方面，按照新制訂的《xx區(qū)政府投資工程基本建設程序》及《xx區(qū)零星工程建設項目管理辦法》要求，加強資料歸集和工程款核撥，嚴格按合同按工程進度核撥工程款。通過簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮審核時間達到提速增效，對總投資額200萬元以下的項目3個工作日內(nèi)完成，其他項目5個工作日內(nèi)完成，有力保障了建設項目的穩(wěn)步推進。對47個零星項目開展了決算審查，進一步強化了項目資金管理。對201*年政府財力項目開展預算評審，核減資金經(jīng)區(qū)政府批準，安排用于其他政府財力項目，有力地保障了政府投資項目的資金需求，提高了政府投資效益。為做好棚改資金籌措工作，積極配合市有關(guān)部門對棚改項目進行詳細測算，嚴格執(zhí)行市政府相關(guān)會議精神，將市對我區(qū)的困難區(qū)市定額補助和市返土地收益全部用于棚戶區(qū)改造，并通過區(qū)級預算盡財力可能安排資金用于項目建設，保障了該類項目資金來源的穩(wěn)定可靠。

——政府債務方面，嚴格執(zhí)行《xx市政府債務管理暫行辦法》等文件規(guī)定，對201*年甄別后的一般和專項債務加強管理，定期分析測算融資資金，嚴把使用審批環(huán)節(jié)，及時預警、統(tǒng)計各區(qū)屬公司履約償債情況。堅持將償債資金列入年度預算，確保了還款來源的穩(wěn)定可靠。

——國有資產(chǎn)方面，通過細化分類、關(guān)口前置，進一步加大了固定資產(chǎn)的配置審核和處置審批，上半年累計審核業(yè)務137筆，對55家單位申請?zhí)幹玫?400件資產(chǎn)進行了審批。督促相關(guān)單位對第一批符合條件的34輛車辦理報廢手續(xù)，現(xiàn)已辦結(jié)17輛，正在辦理5輛。積極組織待處置車輛拍賣，共拍出7輛。加強公有房產(chǎn)管理，集中力量對自管出租房屋進行了排查。對正常出租的，及時通知承租方做好用房安全工作；對存在糾紛的，咨詢律師，從法律角度給出專業(yè)的處理解決方案；對已收回閑置的，加大線路老化、門鎖損壞（老舊）等問題的檢查力度，有效杜絕了安全隱患。對37家區(qū)屬國有及國有控股、參股公司的201*年度經(jīng)營情況、債務情況、重點項目開展情況以及主要資產(chǎn)狀況進行了統(tǒng)計摸底，形成清冊及時上報。提速國有公司日常資金計劃審批，原則上不超過1個工作日。

——會計人員管理方面，加大對市財政局會計人員下放后的科學管理，及時更新人員信息3000余條，新辦理從業(yè)資格證960余件。規(guī)范開展新版會計從業(yè)資格證書的換發(fā)工作，上半年共換發(fā)新證200余人。對201*年度代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格及其所辦理代理記賬業(yè)務進行了核實，共審核77家，上半年核辦代理記賬公司7家。

——政府采購方面，修訂完善《201*年xx區(qū)政府采購目錄》、《201*—201*年xx區(qū)行政事業(yè)單位協(xié)議供貨有關(guān)事項的通知》等制度辦法，嚴格把關(guān)標書編制和合同履約驗收，上半年共完成政府采購業(yè)務36次，受理審批協(xié)議供貨122批次，資金節(jié)約率5.9%，完成工程項目272個。拓寬了定點采購的范圍，通過公開招標的方式建立了辦公設備、辦公家具、圖書、耗材、印刷及設計策劃等供應商庫，進一步規(guī)范采購行為。嚴格實行限時辦結(jié)制，特急重點項目3小時、一般項目2個工作日內(nèi)完成采購審批，確保項目采購及時組織實施。創(chuàng)新協(xié)議供貨管理模式，將工程類限額提高至20萬元，全年總額不超過3萬元的單筆1萬元以下的零星維修項目，由采購單位自行采購；將貨物、服務類限額由原先的3萬元提高至10萬元，并實行協(xié)議供貨二次競價；對納入?yún)f(xié)議供貨和定點采購范圍內(nèi)10—20萬元的貨物，實行多品牌多供貨商現(xiàn)場競價模式，提升采購效率。

（四）始終抓好財政改革這個重點，財政體制更加完善

一是強化預算績效管理，在全面開展工程項目預算評審的基礎(chǔ)上，延伸評審范圍，對一些額度較大又沒有明確支出標準的項目，通過聘請專家、中介機構(gòu)等方式開展預算評審。探索預算績效評價工作，并與預算安排相結(jié)合，強化資金監(jiān)管。二是深化公共資源交易改革。吃透《xx市深化公共資源交易管理體制改革實施方案》文件精神，結(jié)合xx區(qū)政府采購實際，下發(fā)《xx區(qū)關(guān)于公共資源交易改革涉及政府采購有關(guān)工作變更的通知》，積極做好政府采購相關(guān)職能的劃分與移交工作。三是規(guī)范推進國有公司整合。協(xié)助城發(fā)集團完成股權(quán)劃轉(zhuǎn)、清產(chǎn)核資和驗資審計等前期工作，為下步集團工商注冊奠定基礎(chǔ)；協(xié)助建投集團完成股權(quán)劃轉(zhuǎn)，指導其就清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問題提出研究解決對策。牽頭制定了集團公司薪酬體系和組織結(jié)構(gòu)設計方案，并經(jīng)相關(guān)會議研究通過，積極聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)人社局指導2家集團公司開展實施。

二、工作中存在的問題

（一）收入結(jié)構(gòu)單一的問題逐步顯現(xiàn)

我區(qū)財政收入主要依靠房地產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，收入結(jié)構(gòu)比較單一。今年以來，房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，上半年全區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)稅收占一般公共預算收入比重僅為31.3%，較去年下降6.4個百分點，收入增幅為-14.4%，較去年同期（26.7%）下降了41個百分點；搬遷企業(yè)稅收大幅縮減，各項因素都進一步加大了組織收入的壓力。

（二）財政資金使用效益有待提高

上半年，區(qū)本級財政支出完成年度預算的42.3%，結(jié)余資金較大。經(jīng)梳理統(tǒng)計，大量財政資金閑置沉淀，嚴重影響了使用效益，也造成全區(qū)重點項目資金緊張。

（三）國有資產(chǎn)管理需進一步加強

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理平臺中的數(shù)據(jù)設定和操作流程仍需進一步完善，對一些資產(chǎn)購置中的特殊情況沒有考慮周全。個別單位沒有固定的資產(chǎn)管理人員，或者人員缺少財務、資產(chǎn)管理知識，對業(yè)務流程掌握不熟練，影響辦事效率；部分單位在以往年度積攢了過多資產(chǎn)，且沒有辦理報廢手續(xù)，存在賬實不符的現(xiàn)象。

三、下半年工作打算

（一）進一步加大“收”的力度

一是全力以赴統(tǒng)籌調(diào)度。繼續(xù)堅持壓力傳遞、責任分擔的工作機制，以全市“調(diào)穩(wěn)抓”活動為契機，加強財稅、經(jīng)濟等部門間的無縫對接，提前做好收入預判，科學籌劃組織措施，整合全區(qū)力量，倒排節(jié)點、合力攻堅，確保完成年度收入任務；二是著力優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。全面落實《重點納稅企業(yè)支持服務方案》，強化區(qū)級領(lǐng)導、主管部門、街道辦事處三個層面的聯(lián)動協(xié)作，確保轄區(qū)近500戶重點稅源全部納入服務保障范圍。繼續(xù)落實各級財政扶持政策，深入研究新形勢下更為合法合規(guī)的企業(yè)幫扶形式，全力助推企業(yè)做大做強，扎根xx；三是切實抓牢重點稅源。完善綜合治稅考核機制，充分利用財源建設信息平臺，強化各類涉稅信息的提報、梳理、利用、反饋與成效統(tǒng)計，抓大不放小，真正實現(xiàn)綜合治稅無縫隙管理。加強重點企業(yè)和重點建設項目的稅收走勢分析，提高動態(tài)管理水平；結(jié)合工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬遷，積極探索總部經(jīng)濟的發(fā)展模式，做好安商留商工作；加大挖潛力度，力爭在最短時間內(nèi)形成有效的稅源補充。

（二）進一步優(yōu)化“支”的結(jié)構(gòu)

繼續(xù)加強專項資金管理，科學調(diào)配財力，確保重點項目建設和民生政策有效落實。對教育、科技、社會保障、就業(yè)體系、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)和城區(qū)維護等涉及民眾切身利益等方面的資金，認真審核、加速辦理，確保各類經(jīng)費及時準確撥付到位。按政策規(guī)定對各單位201*年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的市專項補助資金和區(qū)級資金提出清理意見，對應按原用途使用的資金，盡快撥付投入使用；對不需按原用途使用的資金，按規(guī)定程序或補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，或收回財政統(tǒng)籌安排用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域、重大項目，提高資金使用效益�？茖W編制201*年財政預算，健全定額標準體系，完善編制方法，細化編制內(nèi)容，推進預算管理信息化進程。加強項目支出預算管理，對各類項目支出預算進行全面清理，凡政策已經(jīng)到期、工作任務已經(jīng)完成、項目零星分散和使用效果不明顯的，一律不再保留；需繼續(xù)保留的，按照支出用途進行整合。加強土地出讓資金收益管理，盯緊臺賬核對、資金測算和申請返還等各環(huán)節(jié)，抓緊回籠項目資金。繼續(xù)加大對政府財力項目的預算評審管理力度，不斷完善預算評審工作流程，最大程度提升預算評審的效率。

（三）進一步提高“管”的水平

一是加大政府債務監(jiān)管力度。嚴格按照《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》及《xx市政府債務管理暫行辦法》等制度規(guī)定，加強對政府融資款的管理，繼續(xù)堅持把政府性債務償債資金納入財政預算，并通過債務動態(tài)管理系統(tǒng)、定期測算政府性債務預警指標等方式，監(jiān)控償債資金來源的可靠、穩(wěn)定。根據(jù)財政部推廣運用政府和社會資本合作模式的要求，結(jié)合轄區(qū)實際，適時穩(wěn)妥推廣實施ppp項目。二是強化國有資產(chǎn)管理，進一步完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加大業(yè)務培訓和上門回訪力度，及時協(xié)調(diào)完成工商和質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生和計生等部門資產(chǎn)系統(tǒng)合并。做好核定的兩批待處置車輛相關(guān)處理工作，抓好自管房屋的出租管理，及時更新房屋數(shù)據(jù)庫，督促各單位將公有房產(chǎn)收入等國有資產(chǎn)收益收繳入庫。規(guī)范政府采購管理，與公證部門簽訂委托協(xié)議，通過公開招標方式招聘社會監(jiān)督員，對我區(qū)社會關(guān)注度較高的項目加大監(jiān)管力度；制定《中介機構(gòu)庫管理辦法》、《中介機構(gòu)考核辦法》，完善中介機構(gòu)競爭機制，提高中介機構(gòu)的整體服務水平和規(guī)范程度。加強會計核算管理，確定201*年實行遠程報賬單位名單，認真學習上級財政部門及其他區(qū)市的遠程報賬業(yè)務，不斷優(yōu)化現(xiàn)有流程，集中開展軟件操作培訓，加大上門服務力度。推進國有公司整合，督促建投集團盡快制定工作整合進度方案，對在清產(chǎn)核資過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出具體意見建議。緊跟中央、省市國企監(jiān)管新政策、新要求，補充并完善我區(qū)國有公司監(jiān)管制度體系，力求做到“既能實現(xiàn)有效監(jiān)督、又能使企業(yè)自主經(jīng)營”的監(jiān)管目標。

（四）進一步凸顯“改”的成效

建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金與預算編制有效銜接的管理機制，將預算執(zhí)行進度作為預算安排的重要參考依據(jù)，對連年結(jié)轉(zhuǎn)且結(jié)轉(zhuǎn)金額較大的項目，在組織編制下一年部門預算時取消或縮減支出預算，從源頭防止和避免結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金過大的問題。在全面開展工程項目預算評審的基礎(chǔ)上，繼續(xù)延伸評審范圍，不斷擴大通過聘請專家、中介機構(gòu)等方式開展的預算評審試點范圍，逐步建立科學合理的評審方法、指標體系及操作規(guī)程等，全面推進預算績效管理。

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