同志們：

按照局黨組安排，下面我結(jié)合貫徹落實(shí)市紀(jì)委七屆二次全會(huì)精神，圍繞做好201*年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，特別是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一會(huì)兒，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)童慧泉同志還將作重要講話，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、講一講黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)

一是反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)保持壓倒性態(tài)勢(shì)。中共中央政治局201*年12月28日召開(kāi)會(huì)議，專門(mén)研究部署201*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。會(huì)議確定了201*年工作總基調(diào)：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，持續(xù)形成高壓態(tài)勢(shì)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。201*年1月6日至8日召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議，繼續(xù)將“堅(jiān)定旗幟立場(chǎng)、緊盯目標(biāo)任務(wù)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)”列為年度重點(diǎn)工作之一。會(huì)議審議通過(guò)了王岐山同志代表中央紀(jì)委常委會(huì)所作的《推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開(kāi)》的工作報(bào)告；審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》。《規(guī)則》對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制、線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、審理、監(jiān)督管理、查辦案件等作了進(jìn)一步規(guī)范和明確。

近日自治區(qū)紀(jì)委為解決和加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的工作力度，有效解決和克服“弱監(jiān)督、輕執(zhí)紀(jì)、不問(wèn)責(zé)、零辦案”問(wèn)題，又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)工作督導(dǎo)提升派駐機(jī)構(gòu)履職能力的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的工作定位、職責(zé)界定、“探頭”作用發(fā)揮程度、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)當(dāng)句空話等關(guān)鍵問(wèn)題作了明確規(guī)定。市紀(jì)委201*年2月6日、2月18日分別召開(kāi)全市紀(jì)檢監(jiān)察干部座談會(huì)、市紀(jì)委七屆二次全會(huì)，就貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)紀(jì)委會(huì)議精神和《規(guī)則》、《意見(jiàn)》、探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制以及市紀(jì)委201*年工作任務(wù)作了專門(mén)部署，這一系列重大決策部署，充分體現(xiàn)了中央紀(jì)委、自治區(qū)紀(jì)委和市紀(jì)委從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的決心和信心，印證著反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。

二是嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，“相對(duì)于‘遠(yuǎn)在天邊’的‘老虎’，群眾對(duì)‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更為真切。‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果”。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)明確指出：“讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。”中央由此開(kāi)始了“拍蒼蠅，懲微腐”、治理群眾身邊的反腐新策略。201*年，全國(guó)共處分科級(jí)以下干部x萬(wàn)人，比前一年增長(zhǎng)x%，其中行政科級(jí)以下干部達(dá)x萬(wàn)人（內(nèi)蒙x多人，其中xx近x人）；處分村黨支部書(shū)記、村長(zhǎng)達(dá)x萬(wàn)人，比前一年增長(zhǎng)x%。中央紀(jì)委七次全會(huì)工作報(bào)告專門(mén)對(duì)嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作出部署。

三是問(wèn)責(zé)成為常態(tài)化。認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加大問(wèn)責(zé)力度，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，是中央政治局會(huì)議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)，“問(wèn)責(zé)”是今年工作的重中之重，所以我們必須要保持清醒的頭腦，認(rèn)清形勢(shì)，決不得有半點(diǎn)麻痹。例如：前不久民政部原黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李立國(guó)和原黨組成員、副部長(zhǎng)竇玉沛被問(wèn)責(zé)，前者降為副局級(jí)，后者提前退休。與其他被查高官不同，兩人被問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)，并不在于自身腐敗問(wèn)題，而是因?yàn)楣茳h治黨不力，嚴(yán)重失職失責(zé)，所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題，因而承擔(dān)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。另外，竇玉沛在家人眼中始終是“清官”，他的親人至今還在農(nóng)村，生活清貧。審查結(jié)果也表明竇玉沛沒(méi)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。但是，作為長(zhǎng)期分管福利彩票的民政部領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于福利彩票領(lǐng)域出現(xiàn)的亂象，竇玉沛難辭其咎。被問(wèn)責(zé)提前退休，也是不冤的。此事也警醒各位，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，不能只是管好自己，也要管好手下。當(dāng)下，嚴(yán)問(wèn)責(zé)已成為一種常態(tài)化的治理方式�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》均明確了處分及問(wèn)責(zé)辦法，充分體現(xiàn)了通過(guò)問(wèn)責(zé)強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度和決心。

二、201*年重點(diǎn)抓好的具體工作

一是深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政

治規(guī)矩。黨的十八屆六中全會(huì)明確以習(xí)近平同志為核心的黨中央，審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨的重要制度成果。要以準(zhǔn)則和條例為尺子，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。重點(diǎn)抓好重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告、黨員權(quán)利保障、黨的組織生活等黨內(nèi)政治生活制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正民主集中制執(zhí)行不到位、領(lǐng)導(dǎo)干部不參加雙重組織生活、以行政會(huì)議代替黨的會(huì)議等黨內(nèi)政治生活不規(guī)范問(wèn)題，切實(shí)把中央提出的“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”的要求落到實(shí)處。

二是持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和自治區(qū)黨委、市委的配套規(guī)定。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市紀(jì)委白永平書(shū)記在市紀(jì)委七屆二次全會(huì)上關(guān)于“樹(shù)立打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想，緊盯年節(jié)假期，采取‘拉網(wǎng)式檢查’、‘高頻次暗訪’、‘全方位突查’、點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光等措施，持續(xù)加壓發(fā)力，堅(jiān)決防止‘四風(fēng)’問(wèn)題反彈回潮”的部署要求，對(duì)置若罔聞、無(wú)視規(guī)定，繼續(xù)公款吃喝、公款旅游、公車私用、違規(guī)出入私人會(huì)所、大操大辦婚喪喜慶事宜等頂風(fēng)違紀(jì)行為，一律嚴(yán)肅查處，通報(bào)曝光。

三是繼續(xù)整治“不作為、慢作為、亂作為”行為，推動(dòng)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。加大作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查力度，采取日常督查、專項(xiàng)督查、突擊檢查等方式，下決心整治不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)拖杳、效率低下等不作為、慢作為問(wèn)題，堅(jiān)決糾正上有政策、下有對(duì)策、有令不行、有禁不止等亂作為問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違反全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令的行為，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)并通報(bào)曝光負(fù)面典型，警示、教育、引導(dǎo)黨員干部真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。局領(lǐng)導(dǎo)班子、二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，下力量管住管嚴(yán)科級(jí)以下的黨員干部和公務(wù)員，著力解決執(zhí)法部門(mén)和具有審批權(quán)的部門(mén)一些環(huán)節(jié)干部、普通工作人員吃拿卡要、亂罰款、亂收費(fèi)、大錯(cuò)誤不犯、小錯(cuò)誤不斷的問(wèn)題，層層傳導(dǎo)壓力，防止小問(wèn)題演變成大錯(cuò)誤。

四是抓好風(fēng)險(xiǎn)排查防控。我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是一個(gè)單位、部門(mén)在廉政建設(shè)上存在的薄弱環(huán)節(jié)，而不都是問(wèn)題，現(xiàn)在有的科室、單位一提到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就“過(guò)敏”，甚至“談虎色變”，致使思想上缺乏自覺(jué)主動(dòng)查找的意識(shí)，從而喪失了有效防范的主動(dòng)性，給工作帶來(lái)了被動(dòng)。201*年，局黨組在專項(xiàng)整治活動(dòng)中專門(mén)下發(fā)通知，要求各科室、各單位結(jié)合職能職責(zé)全面查找業(yè)務(wù)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。從查找情況看，效果很不好。有的查找“蜻蜓點(diǎn)水”，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“不痛不癢”；有的思想不重視，也查找了但沒(méi)找到；還有的根本就沒(méi)有查找。這些現(xiàn)象集中反映了個(gè)別科室、單位風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)有多么淡薄。從信訪渠道和我掌握的情況看，一些科室、單位不是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而是有的“風(fēng)險(xiǎn)”很大，再任其發(fā)展下去就會(huì)出問(wèn)題，必須引起大家的高度重視。今年紀(jì)檢組將把廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控作為督查重點(diǎn)，跟蹤問(wèn)效。

五是積極踐行、正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，懲前毖后、治病救人，努力使絕大多數(shù)黨員干部不犯錯(cuò)誤，或者少犯錯(cuò)誤。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即：1.黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖，紅臉出汗成為常態(tài)；2.黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；3.對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；4.嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。要著力在實(shí)踐第一種形態(tài)上做足功課，把干部的“小毛病”“小事”“小節(jié)”和“第一次”管住管好，多咬耳朵、常扯袖子、勤打招呼，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。要正確運(yùn)用好第二、第三種形態(tài)，使黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)，黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，絕不姑息。要立足于早、著眼于小，各級(jí)黨組織要認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)苗頭立即提醒、觸犯紀(jì)律堅(jiān)決查處，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任，讓黨員干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，做到警示提醒常在、嚴(yán)管厚愛(ài)常在，真正把管黨治黨的陣地前移到紀(jì)律防線上來(lái)，體現(xiàn)對(duì)黨員干部最大的厚愛(ài)。

六是加強(qiáng)警示教育，增強(qiáng)底線意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的培訓(xùn)和教育，讓黨員干部明白哪些能做、哪些不能做，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。深刻剖析黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例，用好被審查人員懺悔材料，用身邊事教育身邊人。適時(shí)召開(kāi)警示教育大會(huì)，組織黨員干部參觀警示教育基地，以案釋法、以案明紀(jì)。市紀(jì)委要求，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)每半年至少同黨組成員進(jìn)行1次廉政談話；黨組成員每半年至少同分管科室、單位負(fù)責(zé)人開(kāi)展1次廉政談話；科室主要負(fù)責(zé)人同所屬人員、二級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)同班子成員每半年至少開(kāi)展1次廉政談話。以上所有談話必須有談話記錄和被談話人簽字，這是市紀(jì)委年終考核的重要內(nèi)容之一。

七是健全落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。中央紀(jì)委出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，主要目的是發(fā)揮事前防錯(cuò)作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的反映和舉報(bào)不搞有錯(cuò)假定，對(duì)查無(wú)實(shí)據(jù)的反映和舉報(bào)給予正名，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，激勵(lì)廣大黨員干部在有所遵循中敢作為、敢擔(dān)當(dāng)，做到明規(guī)矩與前，嚴(yán)約束與后。對(duì)符合容錯(cuò)糾錯(cuò)的干部及時(shí)容錯(cuò)糾正，對(duì)于受到誣告陷害的干部及時(shí)澄清是非，積極營(yíng)造干部干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

八是建立推行執(zhí)法服務(wù)清單制度。把不作為不擔(dān)當(dāng)作為深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督。為落實(shí)市紀(jì)委“任務(wù)清單”關(guān)于回訪服務(wù)對(duì)象的規(guī)定要求，我局從201*年起，將建立推行“執(zhí)法、服務(wù)”清單季報(bào)制。各科室、二級(jí)單位將每季度執(zhí)法、服務(wù)情況報(bào)紀(jì)檢組備案，紀(jì)檢組結(jié)合深入基層、企業(yè)調(diào)研工作，適時(shí)抽取部分服務(wù)對(duì)象，聽(tīng)取服務(wù)執(zhí)法評(píng)價(jià)、意見(jiàn)和呼聲。執(zhí)法服務(wù)清單主要包括以下內(nèi)容：服務(wù)對(duì)象單位名稱、地址、聯(lián)系人及電話、工作人員姓名、執(zhí)法服務(wù)時(shí)間、業(yè)務(wù)內(nèi)容等。各科室、各單位報(bào)送給紀(jì)檢組的《清單》要有主要負(fù)責(zé)人簽字。

九是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。對(duì)從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位的，對(duì)維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力、不作為亂作為的，對(duì)違反環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令行為查處不力、包庇袒護(hù)的，都要按照紀(jì)律處分條例、問(wèn)責(zé)條例等有關(guān)規(guī)定，追究黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

十是帶頭加強(qiáng)自身建設(shè)。按照《全市紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》要求，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步促使紀(jì)檢監(jiān)察干部強(qiáng)信念、提素質(zhì)、講規(guī)矩、正作風(fēng)，更好地履職盡責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，著力找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)格工作規(guī)程。監(jiān)督別人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀(jì)者既要自身正、敢擔(dān)當(dāng)，又要自覺(jué)接受組織和群眾監(jiān)督，做到知所守、知所懼，不越雷池半步。

同志們，黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。讓我們?cè)诰贮h組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，勇于作為擔(dān)當(dāng)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為譜寫(xiě)環(huán)境保護(hù)工作新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

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