同志們：
今天我們召開全市政府法制工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)回顧201*年全市政府法制工作，安排部署今年工作任務(wù)。
過去的一年，全市政府法制系統(tǒng)按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（201*-2020）》，緊緊圍繞到2020年基本建成法治政府目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，完成了依法行政和政府法制工作各項任務(wù)，為全市守底線、走新路、奔小康提供了堅強(qiáng)的法治保障。行政審批制度改革進(jìn)一步深化。完成了46個市直部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的動態(tài)管理和適時調(diào)整工作，編制了201*版市直部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共公布各類行政職權(quán)7656項。規(guī)范性文件監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)。對市政府及市政府辦公室擬制定的16件規(guī)范性文件進(jìn)行前置審查，提出審查意見48條；對市直部門及縣區(qū)報送的13件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，對5件規(guī)范性文件進(jìn)行登記編號；清理市級規(guī)范性文件253件。正確行使地方立法權(quán)，做好《安順市虹山湖和金鐘山保護(hù)區(qū)條例（草案）》、《安順市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例（草案）》和《安順市亞魯王非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》三個立法項目的調(diào)研、起草、審查、修改、論證等相關(guān)工作。參謀助手和法律顧問作用進(jìn)一步發(fā)揮。審查備案招商引資合同61件，出具法律審查意見300余條，確保了政府決策和涉法事項的合法規(guī)范有效�；饷芗m紛能力進(jìn)一步提升。積極推進(jìn)我市行政復(fù)議委員會改革試點工作，全年市政府共收到行政復(fù)議案件37件，依法受理32件。加強(qiáng)行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動配合，加大矛盾糾紛排查化解力度，市中院對79起行政訴訟案件啟動訴前協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)處理行政案件22起。大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各部門努力的結(jié)果，更是全市政府法制系統(tǒng)廣大干部職工共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向在座的各位同志，并通過你們向全市政府法制工作崗位上辛勤工作的同志們表示衷心的感謝!
下面，我就做好201*年政府法制工作，講三點意見。
一、搶抓機(jī)遇，主動跟進(jìn)，切實增強(qiáng)做好政府法制工作的責(zé)任感和使命感
今年是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（201*-2020年）》深入推進(jìn)之年。
《綱要》提出的建設(shè)法治政府7個方面44項具體措施，多項工作將由政府法制機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)或者組織實施，賦予了政府法制工作新的內(nèi)涵，提出了新的要求，我們要深刻認(rèn)識加快建設(shè)法治政府在全面依法治國中的重要地位，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，做到目標(biāo)有新定位、工作有新舉措、實踐有新成效，奮力開創(chuàng)我市政府法制工作新局面。
201*年市政府工作報告強(qiáng)調(diào)，要以“新型城鎮(zhèn)化+”為主線，突出全域旅游、軍民融合，抓好脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)，持續(xù)打好“一二四”攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動黔中崛起，傾力打造山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。這些切合安順實際的目標(biāo)任務(wù)，對全市政府法制工作提出了更高要求。在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實力方面，要在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面加強(qiáng)立法制度建設(shè)，加快構(gòu)建有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)科技創(chuàng)新等方面的體制機(jī)制和制度保障；在完善體制機(jī)制方面，要充分發(fā)揮職能作用，運(yùn)用法治思維和法治方式破除體制機(jī)制障礙。
市委書記曾永濤同志在201*年市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上強(qiáng)調(diào)“要聚焦法治政府建設(shè)，強(qiáng)化依法行政和科學(xué)民主決策”和201*年全市棚戶區(qū)改造推進(jìn)會上指出“既要全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造這一民生工程，又要嚴(yán)格依法行政”，陳訓(xùn)華市長在201*年政府工作報告中把“堅持依法行政，著力打造法治政府”作為全面提高政府治理服務(wù)能力的重要內(nèi)容。全市政府法制系統(tǒng)要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨對政府法制工作帶來的新機(jī)遇，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。準(zhǔn)確把握全面深化改革對政府法制工作明確的新任務(wù)，認(rèn)真研判改革形勢，明確改革重點任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓督察落實，促進(jìn)政府及其部門以法治思維和法治方式提出應(yīng)對之策、破解之道，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，促進(jìn)改革的規(guī)范化、制度化、法治化。
二、突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力，努力開創(chuàng)政府法制工作新局面
《綱要》對法治政府建設(shè)作出了總體設(shè)計和全面規(guī)劃，進(jìn)一步明確了法治政府建設(shè)的基本目標(biāo)、衡量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)路徑和具體措施，標(biāo)志著法治政府建設(shè)進(jìn)入了與全面建成小康社會同步規(guī)劃、同步實施、同步建成的關(guān)鍵階段，法治政府建設(shè)“進(jìn)行時”正在展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。在凝心聚力抓發(fā)展、建設(shè)秀美新安順的新征程中，全市政府法制工作要牢牢把握法治政府建設(shè)這條主線，充分發(fā)揮引導(dǎo)推動和服務(wù)保障作用，全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。
一是要認(rèn)真抓好《綱要》及我省實施方案的貫徹落實。各縣區(qū)各部門要結(jié)合本地區(qū)本部門工作實際和突出問題，嚴(yán)格把握法治政府建設(shè)總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織貫徹落實好《綱要》和我省即將出臺的實施方案，結(jié)合我市實際制定具體實施方案，細(xì)化任務(wù)分解，強(qiáng)化目標(biāo)管理，明確具體措施，精準(zhǔn)推進(jìn)落實，做到年初有安排、年中有檢查、年底有總結(jié)，推動依法行政和法治政府建設(shè)每年都有新進(jìn)展。各縣區(qū)各部門黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，對法治政府建設(shè)重要工作要親自部署、重大問題要親自過問、重點環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)要親自督辦，切實把本地區(qū)本部門各項工作納入法治化軌道。要強(qiáng)化督促檢查，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，自覺接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢制度，認(rèn)真聽取人大代表和政協(xié)委員對依法行政工作的意見建議，自覺接受人民法院、人民檢察院的法律監(jiān)督。
二是要切實做好政府立法和規(guī)范性文件監(jiān)督管理。要加快建立健全科學(xué)民主依法立法的體制機(jī)制，以制定出臺《安順市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章程序規(guī)定》為抓手，完善政府立法程序，用足、用好、用活《立法法》授予設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)。正確處理好地方立法“缺位”與“越位”之間的關(guān)系，推動政府立法決策和改革決策相銜接，增強(qiáng)政府立法的及時性、針對性、有效性，充分發(fā)揮政府立法對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)、促進(jìn)和保障作用。加強(qiáng)政府立法能力建設(shè)，堅持少而精原則，選擇社會高度關(guān)注、能推動改革發(fā)展、能夠解決地方實際問題的項目進(jìn)行立法，注重通過立法解決實際問題，取得實際效果。要繼續(xù)配合市人大常委會做好《安順市虹山湖和金鐘山保護(hù)區(qū)條例》、《安順市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》、《亞魯王非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等地方性法規(guī)的立法工作。要高度重視規(guī)范性文件合法性審查這個“剛性制度”，實現(xiàn)備案審查常態(tài)化、合法性審查精細(xì)化、建議審查實效化。各縣區(qū)各部門要嚴(yán)格堅守“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，不得法外設(shè)定權(quán)力，不得不當(dāng)干預(yù)社會公眾的個人自由。要依法辦理公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出的審查申請。推進(jìn)規(guī)范性文件清理長效機(jī)制建設(shè)，堅持立改廢釋并舉，及時修改和廢止不適應(yīng)改革發(fā)展要求的規(guī)范性文件。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，探索規(guī)范性文件目錄和文本的動態(tài)化、信息化管理。
三是要著力推進(jìn)依法決策。要抓好《安順市人民政府重大決策程序規(guī)定》的貫徹落實，建立完善重大行政決策相關(guān)配套制度，在各縣區(qū)各部門真正形成一整套科學(xué)民主依法決策的思維方式、制度規(guī)范和運(yùn)行流程，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，降低和避免重大決策失誤風(fēng)險，實現(xiàn)重大決策科學(xué)化、民主化、法治化。要深入推進(jìn)法律顧問制度，認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》及我省實施意見，進(jìn)一步推動政府法律顧問制度向縣級政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延伸，切實發(fā)揮法律顧問在依法行政中的重要作用。各縣區(qū)各部門不能把聘請的法律顧問當(dāng)成“花瓶”擺設(shè)，而應(yīng)作為推進(jìn)工作的“利器”，要通過讓法律顧問參與項目談判討論、開展相關(guān)合同審查、協(xié)助規(guī)范性文件審核把關(guān)、法律培訓(xùn)、解決涉法涉訴事件、提供法律咨詢服務(wù)等，進(jìn)一步促進(jìn)政府決策科學(xué)民主合法。
四是要加大執(zhí)法監(jiān)管力度。要以法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實施、人民群眾對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對不作為、亂作為、慢作為和不當(dāng)執(zhí)法行為的問責(zé)力度，強(qiáng)化對濫用權(quán)力、決策失誤、行政違法等問題的責(zé)任追究，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履職。要加強(qiáng)對市級行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法事項公示、落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度情況的督查，開展市級行政執(zhí)法部門執(zhí)法記錄儀配備及行政執(zhí)法全過程情況調(diào)研，促進(jìn)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為更加公開透明、合法規(guī)范。要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，推動我市城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法穩(wěn)步開展。要全面落實“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)。要加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，積極運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”實施監(jiān)管和服務(wù)。強(qiáng)化科技在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法效率。
五是要努力化解行政爭議。要高度重視新形勢下的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，及時總結(jié)交流經(jīng)驗，分析查找問題，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，健全依法化解矛盾糾紛機(jī)制。深入推進(jìn)行政復(fù)議委員會改革試點和行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議受理渠道，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力，該撤銷的行政行為要依法撤銷，該確認(rèn)違法的要依法確認(rèn)違法，要通過積極糾錯倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政，確保經(jīng)過行政復(fù)議的案件經(jīng)得起司法監(jiān)督和歷史檢驗。繼續(xù)探索開展行政爭議訴前溝通協(xié)調(diào)，爭取將大量行政爭議化解在訴前，增大裁判可接受度，提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。各縣區(qū)各部門要高度重視行政應(yīng)訴工作，認(rèn)真貫徹落實好《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實施意見》和《安順市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴工作規(guī)定（試行）》，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政應(yīng)訴的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不得低于本行政機(jī)關(guān)年度行政訴訟案件總數(shù)的60%，正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不得低于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴案件總數(shù)的20%，行政訴訟敗訴率將作為年度依法行政工作重要考核指標(biāo)。
三、攻堅克難，強(qiáng)化責(zé)任，確保政府法制工作各項目標(biāo)任務(wù)落到實處
加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在落實。各縣區(qū)各部門要始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)的全過程和各方面，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實法治政府建設(shè)的各項任務(wù)。要以認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》為抓手，進(jìn)一步建立健全主要負(fù)責(zé)人牽頭的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會后果的，依法追究主要責(zé)任人的責(zé)任。要認(rèn)真落實法治政府建設(shè)情況年度報告制度，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政述職制度。要強(qiáng)化依法行政工作考核，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅定法治信仰，帶頭學(xué)法懂法用法，也就是說對于基礎(chǔ)性的公共法律要“懂”，對于分管領(lǐng)域的法律要“通”，對于履職必須掌握的法律要“精”。要敬畏法律、信仰法律、踐行法律，善于依靠法律手段解決問題、推動工作，特別是在項目建設(shè)、征地拆遷、社會管理、生態(tài)保護(hù)等方面，要堅持依法決策，依法管理，依法領(lǐng)導(dǎo)和推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。
各級法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)清形勢，強(qiáng)化責(zé)任，提升能力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)新狀態(tài)，爭當(dāng)深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的主力軍。要堅持改革和創(chuàng)新并重、法治與服務(wù)并重，敢于堅守法律底線，善于為全面深化改革出謀劃策。主動為政府工作法制化提供服務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出符合法律規(guī)定的解決途徑和辦法建議，切實當(dāng)好政府的“安全衛(wèi)士”，主動為人民群眾依法維權(quán)提供服務(wù)，切實關(guān)注民生問題，真心實意為人民群眾依法維權(quán)提供咨詢和幫助。
同志們，新常態(tài)要有新狀態(tài)，新實踐要有新作為。讓我們在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞到2020年基本建成法治政府的目標(biāo)任務(wù)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以更加求真務(wù)實的工作作風(fēng)，凝心聚力，砥礪奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奮力完成今年政府法制工作的各項目標(biāo)任務(wù)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅全面建成小康社會提供有力的法制保障。
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