同志們：

這次會議是中級法院黨組決定召開的，是為了認真貫徹落實中央、省、市委以及高院關于全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗工作的一次會議。201*年1月,中紀委召開了十八屆七次全體會議，會上習近平總書記作了《全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神 增強全面從嚴治黨系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性》重要講話，王岐山書記作了《推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展 以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開》工作報告，充分肯定了黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作取得的成效，深刻的分析了依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，明確提出了當前和今后一個時期的目標任務。講話和報告體現(xiàn)了黨中央旗幟鮮明的政治立場和政治勇氣，同時也為我們法院全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向，希望大家能認真學習領會。下面我對去年以來，市中級法院在推進全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗工作以及今年的工作安排向大家匯報如下：

一、201*年工作回顧

201*年中院黨組在市委和省院的領導下，認真貫徹落實中紀委六次會議精神，把紀律和規(guī)矩挺在前面，深入推動“兩個責任”的落實、不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，各項工作取得了一定成績。

（一）積極推動主體責任的落實

認真學習，提高認識，統(tǒng)一思想。切實把黨組和廣大黨員干部的思想、行動統(tǒng)一到黨中央精神上來，讓全體黨員干部充分認識到落實“主體責任”的重要性。紀檢監(jiān)察部門進一步增強主責主業(yè)意識，積極采取有力措施，協(xié)助黨組落實主體責任。堅持經(jīng)常向黨組報告工作，提供黨風廉政建設和反腐敗工作情況，特別是紀律、作風存在的問題和原因，為黨組分析研究形勢和決策提供重要依據(jù)；督促基層法院建立落實主體責任清單，健全工作機制，形成實實在在的制度支撐；綜合運用審務督察、約談、責任追究等方式，督促主體責任的落實；結合“兩學一做”的學習教育活動，加強《準則》和《條例》的學習宣傳等。兩級法院黨組和領導主體責任意識普遍增強，工作的積極性、主動性進一步提高，效果更加明顯。

（二）認真落實“八項規(guī)定”精神，轉變機關作風

十八大以來黨中央從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗工作采取了一系列措施，出臺了一系列的規(guī)章制度，堅持以零容忍的態(tài)度、以高壓的態(tài)勢“打虎”、“拍蠅”，形成了反腐風暴。目前已取得了很大成效，這期間我們中院嚴格按著中央、省、市委和高院要求，針對存在的問題，結合兩級法院工作實際開展了一系列轉變機關作風的措施和活動，嚴防“四風”反彈，整治司法頑疾。

1.把紀律挺在前面。我們在貫徹中央八項規(guī)定精神、整治影響司法公信力的不正風氣、改進工作作風、制止奢侈浪費現(xiàn)象等方面作了全面部署。加強以紀律為尺子的觀念，挺紀在前，防止“今天是好同志，明天是階下囚”。紀法分開、紀嚴于法、紀在法前，將“查少數(shù)違法”轉變?yōu)槎⑺�有違紀，抓早抓小，動輒則咎，及早處理。

2.密切聯(lián)系群眾，解決最后一公里問題。堅持院長預約接訪、法官隨案接訪、信訪專職人員日常接訪，直接接待來訪當事人，暢通群眾訴求反映渠道，盡全力化解來訪人員疑難癥結。對存在的問題，及時地進行整改和解決，有效地推動了各項工作的良性發(fā)展。

3.加大司法公開工作。扎實推動裁判文書上網(wǎng)工作，全年共有x份生效裁判文書在互聯(lián)網(wǎng)上公布，比上年上升x%。認真部署旁聽庭審活動，全年組織旁聽庭審活動6次，座談會6次，參加活動總人數(shù)達x余人次，受邀參加觀摩及座談的人員包括：廉政監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等，收到了較好的效果。

4.建立約談機制。為深入推進黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的落實，防止法院領導干部、司法機關內部人員干預辦案，規(guī)范司法人員與當事人、律師的交往行為，根據(jù)《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》、《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》、《關于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，結合阜新法院工作實際，制定了《關于開展廉政談話的暫行規(guī)定》，對可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的問題，及時開展廉政教育談話、提醒談話和誡勉談話，確保司法機關工作人員的行為得到監(jiān)督和規(guī)范。去年審判業(yè)務各項指標均大幅上升，工作效率明顯提高，風氣有了很大改善，作風建設工作收到了明顯的效果。

（三）保持高壓態(tài)勢，層層傳導壓力，充分運用“四種形態(tài)”全面執(zhí)紀

按十八屆中紀委六次會議要求，我們堅持加大力度、無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治司法腐敗。去年五月我們?yōu)閲栏褚?guī)范法院工作人員違紀問題線索處置，重點解決存在的違紀問題線索底數(shù)不清、臺賬不全、遺失遺漏、壓案不查等問題，對全市法院系統(tǒng)工作人員違紀問題線索進行了詳細的大起底、大排查。建立了信訪受理、線索處置臺賬。認真執(zhí)行最高法院《關于受理處置人民法院工作人員違紀問題線索的若干規(guī)定》，嚴格規(guī)范線索受理、分流、初核、暫存、了結等程序，堅決防止線索遺失、遺漏和壓案不查、久存不結。其中中院排查清理違紀問題線索22件，基層法院排查清理違紀問題線索56件，確保了全市法院對受理的違紀問題線索逐一按規(guī)定分流、暫存、了結，使處置違紀問題線索筆筆有著落，件件有去處。

在省委第四巡視組巡視期間，阜新中院監(jiān)察室完成了巡視組交辦案件25件，均做到按時辦結、書面答復，辦理結果得到了市紀委、市委zd委的好評。在巡視反饋意見中，巡視組共提出了12個具體問題、5條整改建議。針對這些問題和建議，阜新市中級人民法院高度重視，制定了34項整改措施、完善了5項制度積極整改，整改工作目前已全部完成，取得了較好的成效，相關工作也得到了巡視組的肯定。

（四）針對問題開展審務督察

去年8月份召開的全市法院院長工作會議對審判中存在的案件質量問題進行了通報。針對工作不認真，低級錯誤較多；案件質量不高，改判發(fā)還案件比例偏高；審判效率不高，工作主動性不強等問題，監(jiān)察室在全地區(qū)開展了審務督察活動。

通過對案件質量評查中所發(fā)現(xiàn)的問題進行全面排查、對號入座，將問題具體落實到人，讓每個辦案人員對自己所辦過的瑕疵案進行認領。我們發(fā)現(xiàn)，相關案件質量問題形成的原因主要包括以下三個方面。一是部分法官和工作人員的責任心有待提高，仍然存在著“重實體、輕程序”的錯誤認識。二是個別法官的業(yè)務水平有待提高，兩級法院之間的溝通不夠順暢。三是“案多人少”的矛盾在一定程度上成為案件質量出現(xiàn)問題的客觀因素。

在活動結束后對活動成效進行總結時，我們發(fā)現(xiàn)，第三季度市中級法院對各縣區(qū)法院刑事案件改判數(shù)為7件，較上一季度下降5件；民商事案件發(fā)回重審52件，較上一季度下降37件，改判數(shù)為33件，較上一季度下降42件；行政案件發(fā)回重審1件，較上一季度下降1件。法官和司法輔助人員都能做到對新接收的案件嚴格按照相關規(guī)定辦理，審判中不但重視實體案情，而且在流程和細節(jié)上也更加謹慎了。都能夠在主觀上盡自己最大的努力去辦出高水平、高質量的案件。有些法官和司法輔助人員在認識到自身專業(yè)水平的不足后，利用業(yè)余時間豐富自己的專業(yè)知識，積極參加各類學習和培訓活動，使自己的專業(yè)素質在較短的時間內有了較大幅度的提升。從以上情況中都可以看出，此次開展審務督察活動所取得的成效是非常顯著。

（五）存在問題

在肯定成績的同時，我們必須清醒的看到在黨風廉政建設和反腐敗工作中還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。一是主體責任落實不到位，履行“一崗雙責”不夠。在落實主體責任過程中，有些環(huán)節(jié)還處于形式上，如“四種形態(tài)”的運用，還缺乏制度和機制建設。二是監(jiān)察部門發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責力度不夠。目前司法體制改革與紀檢監(jiān)察體制改革處于交織狀態(tài)，是比較特殊的歷史時期，有些職責定位不清，工作主動性不強，有畏難情緒，監(jiān)督執(zhí)紀能力顯得比較薄弱。三是對形勢任務認識不清，對“挺紀在前”理解有偏差。有“以法代紀”的思想，認為違紀是小節(jié)，違法才是大事，所以，對一些看似輕微的違紀行為不管不問，對中央提出的運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”誤讀為反腐降溫的信號。以上問題，我們要采取有力措施加以解決。

二、201*年主要任務

認真貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，全面落實中紀委十八屆七次全會精神。按照市委和省法院201*年黨風廉政建設和反腐敗工作會議的部署和要求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。切實履行全面從嚴治黨的監(jiān)督責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，嚴肅查處群眾身邊的司法不正之風和司法腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

（一）嚴明政治紀律和政治規(guī)矩

政治紀律和政治規(guī)矩是最重要、最根本、最關鍵的紀律。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩就要認真貫徹黨的十八屆六中全會精神，維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導；就要認真落實十八屆中央紀委七次全會精神，保持戰(zhàn)略定力和政治定力，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入；就要認真學習領會習近平總書記在參加遼寧團審議政府工作報告時重要講話精神，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監(jiān)督，堅決查處違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為。

要嚴肅查處下列違反政治紀律和政治規(guī)矩的問題：喪失黨性原則，利用微信、微博等自媒體，通過撰寫文章、出版著作、接受采訪、外出講課等方式發(fā)表違背黨中央決定的言論，或者妄議中央大政方針、傳播政治謠言以及丑化黨和國家形象甚至發(fā)表否定黨的領導、詆毀社會主義司法制度錯誤言論；對中央決策部署合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，甚至有令不行、有禁不止；上有政策、下有對策、口是心非、陽奉陰違、消極應付；結黨營私、團團伙伙、拉幫結派；欺騙組織、對抗組織；信仰缺失，組織、參加迷信活動；個人利益至上、蛻化變質、出賣國家利益。

要嚴肅黨內政治生活，加強黨內監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，著力提高黨內政治生活的原則性和戰(zhàn)斗性，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。各級黨組織要敢于較真碰硬，從點滴抓起，從具體問題管起，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。紀檢監(jiān)察部門要以黨內政治生活準則和黨內監(jiān)督條例為尺子，加強對貫徹落實十八屆六中全會精神的監(jiān)督檢查，認真解決管黨治黨中存在的突出問題。要增強政治警覺性和政治鑒別力，把維護政治紀律和政治規(guī)矩體現(xiàn)到糾正“四風”、紀律審查、巡查監(jiān)督和派駐監(jiān)督各項工作中，堅決維護黨的團結統(tǒng)一。

（二）鍥而不舍加強作風建設

中央八項規(guī)定精神是一項鐵的紀律和剛性約束，必須一抓到底、執(zhí)行到位，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀越嚴的信號，嚴防“四風”問題反彈。要注意四風問題新動向。緊盯公款吃喝、公款旅游、公車私用、辦公用房超標等問題，既要嚴查老問題，也要注意新花樣，把“私車公養(yǎng)”、在內部食堂和“農家樂”公款吃喝、借公務活動之機公中藏私繞道旅游、“化整為零”辦宴席、變名“會客室”或“儲藏室”虛減辦公用房面積等新問題查糾出來。嚴格落實最高人民法院《關于糾正節(jié)日不正之風的“十個不準”規(guī)定》，充分發(fā)揮審務督察的明察暗訪查糾功效，隨時查、經(jīng)常督、持續(xù)抓，堅決整治“節(jié)日腐敗”： 嚴肅查處出國出境出差、崗位交流變動等重要工作節(jié)點中出現(xiàn)的違紀行為。要繼續(xù)嚴查“六難三案”，堅決糾正“冷硬橫推”“吃拿卡要”“庸懶散奢”等司法不正之風。對審判紀律、審判作風方面的問題反映，不能因為案件實體處理沒有問題，就對司法作風問題放任不查。對于紀律審查對象存在“四風”問題的，要先于其他問題查處，并點名道姓通報曝光。

（三）強化廉政機制建設

進一步加強制度機制建設，防控廉政風險。要加強對審判權運行的監(jiān)督。高度重視司法體制改革后廉政風險防控的新情況、新問題，積極配合相關部門，深入開展調研，認真梳理廉政風險點，圍繞事前、事中、事后監(jiān)督，重新構建廉政風險防控機制。各縣區(qū)法院要根據(jù)實際，盡快完善相關工作制度。要細化院、庭長審判監(jiān)督權和審判管理權的程序規(guī)則及權力邊界，保證充分放權和有效控權的有機結合。要完善合議庭工作規(guī)程和管理制度。要與法官員額制改革同步推進廉政監(jiān)察員制度，審判執(zhí)行部門都要配置專職或兼職廉政監(jiān)察員。要加強對關鍵少數(shù)的監(jiān)督。要用好巡視和司法巡查成果，建立法院主要領導定期報告廉政情況制度，強化對下級法院“一把手”的協(xié)管監(jiān)督；要用好問責利器，突出堅持黨的領導、聚焦全面從嚴治黨，以問責激發(fā)擔當精神，倒逼管黨治黨政治責任落實。要用好領導干部報告?zhèn)�人有關事項制度，實現(xiàn)對領導干部廉潔自律的動態(tài)監(jiān)督。

（四）保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

要堅持懲治腐敗尺度不松、力度不減、節(jié)奏不變。加快完成存量線索處置，實現(xiàn)新增問題線索動態(tài)處置清零。對違紀問題線索，嚴格按照最高法院《關于受理處置人民法院工作人員違紀問題線索的若干規(guī)定》開展談話、函詢或初核：對訴訟類問題反映，做好登記，及時分流，必要時可要求回復結果；對違紀和訴訟交織的問題反映，在核查違紀線索的同時，可要求有關業(yè)務部門對訴訟問題反映進行調查。要遏制腐敗增量。準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，紅臉出汗要成為常態(tài)，黨紀處分、組織處理要經(jīng)常使用，同時保持高壓反腐態(tài)勢不變，嚴懲少數(shù)和極少數(shù)，形成震懾，堅決把腐敗增量遏制住。

要圍繞推動落實主體責任運用第一種形態(tài)。既要盯住監(jiān)督對象個體，也要對責任范圍內的黨風廉政建設情況有所掌握，將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性和普遍性的問題，及時反饋給黨組，推動其履行嚴肅黨內關系凈化政治生態(tài)的主體責任。要加大談話函詢力度，充分運用提醒談話、警示談話、批評教育等方式實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督；對重點問題加強抽查核實，提高談話函詢嚴肅性。要發(fā)揮第二種形態(tài)紀律剛性約束的作用。凡是違反紀律規(guī)矩的，都必須依照規(guī)定予以處理，防止小錯演變成大錯。要體現(xiàn)第三種形態(tài)懲前毖后治病救人的功效。對問題性質比較嚴重，但能如實向組織講清楚、認錯態(tài)度誠懇的，要給政策、給出路，綜合運用調整崗位、改任非領導職務、取消或終止資格等方式，增強教育效果；對組織給機會講清楚，但依然欺騙組織、我行我素的，對嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩十八大后不收斂不收手、對抗組織審查的，堅決從重、加重處理，突出懲處效果。要發(fā)揮第四種形態(tài)的震懾作用。對于嚴重違紀甚至涉嫌違法的少數(shù)和極少數(shù)，要以零容忍的態(tài)度和嚴厲懲處的尺度，彰顯鐵腕反腐的決心和意志，不斷釋放全面從嚴治黨強烈信號。要加強案件查辦工作。突出重點，把貪污受賄、權錢交易、失職瀆職等案件，徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私案件，作為紀律審查的重點，尤其要對利用腐敗潛規(guī)則進行權錢交易和在承辦法官、當事人之間充當訴訟掮客，以及不作為、濫作為、牟利、吃請、受賄等問題，從嚴查處。同時，還要按照中央要求，把黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導干部，作為紀律審查的重點對象，集中力量進行查處。加強領導，對問題反映較多，但案件查辦、長期打不開局面的地方，上級法院要加強監(jiān)督指導，對下級法院辦理的重大或可能遇有干擾阻力的案件，可直接領辦或參辦。

（五）加大問責力度，強化責任追究

習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上強調，問責條例是全面從嚴治黨的利器，不是擺設，能否發(fā)揮作用，關鍵看敢不敢較真碰硬。對失職失責的典型問題要盯住不放，讓失責必問成為常態(tài)。近幾年，全市法院監(jiān)督執(zhí)紀工作取得很大進展，但問責工作仍顯薄弱，今年要加大問責力度，以嚴肅問責倒逼責任落實。

提高思想認識，動員千遍，不如問責一次。問責制度是對權責對等原則的堅持和運用，是維護黨的權威和落實責任擔當?shù)挠布s束，是把責任傳導到各級黨組織、分解到職能部門的重要推手，是倒逼各個責任主體積極擔當?shù)挠行Ю�器，是提高依�?guī)治黨執(zhí)行力的制度保障。各級法院應當將落實問責制度，作為重要政治任務來抓。突出問責重點。對有下列情形的法院領導干部要堅決問責：落實全面從嚴治黨、從嚴治院“兩個責任”不力；維護政治紀律和政治規(guī)矩失責；貫徹中央八項規(guī)定精神不力；選人用人問題突出；管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制；整治司法作風不力，對法院形象造成嚴重負面影響；不作為亂作為，決策失誤造成重大損失或負面影響。把握問責原則和方式。堅持失責必問，問責必嚴。要把問責情況納入專項檢查內容，倒逼全市法院真問責、嚴問責，不搞下不為例、網(wǎng)開一面，不能大事化小、小事化了而形成“破窗效應”；要提高問責的執(zhí)行力、公信力和精準度，既不放過不負責任的黨員干部，也要避免問責畸輕畸重：要善于從“一案雙查”中發(fā)現(xiàn)責任追究線索，綜合運用批評教育、通報、誡勉、組織調整或者組織處理和紀律處分等方式進行責任追究。

（六）加強監(jiān)察隊伍建設

在司法體制改革、紀檢體制改革和國家監(jiān)察體制改革三項重要改革疊加的情況下，在中央深入推進全面從嚴治黨的大背景下，我們必須加強隊伍建設，才能適應形勢任務需要。

1.明確職責定位。人民法院監(jiān)察部門是設在人民法院內部的監(jiān)督執(zhí)紀部門，在本院院長和上級法院監(jiān)察部門領導下開展工作，根據(jù)《人民法院監(jiān)察工作條例》履行職責。在與派駐紀檢組分署辦公后，監(jiān)察部門的職責仍然是監(jiān)督執(zhí)紀問責。工作中要處理好幾個關系。一是服從上級法院監(jiān)察部門的領導，監(jiān)察業(yè)務以上級法院監(jiān)察部門領導和指導為主。二是接受派駐紀檢組的指導。派駐紀檢組負責對本院領導班子和黨員領導干部行使黨內監(jiān)督權，監(jiān)察部門負責對本院各部門、法官和其他工作人員，以及下一級法院副院級以上領導、監(jiān)察部門主要負責人行使法院監(jiān)察權。今年市一級派駐監(jiān)督全覆蓋將落實到位，多數(shù)地方都將實行綜合派駐，一個紀檢組可能監(jiān)督幾個單位，法院監(jiān)察部門要處理好與派駐紀檢組的關系，主動接受派駐紀檢組的業(yè)務指導，積極配合工作。三是加強與機關黨委、政工部門相互配合。支持機關黨委、政工部門黨風廉政建設的教育宣傳等工作。

2.充實監(jiān)察力量。要認真貫徹中央關于在紀律檢查體制改革中保留法院監(jiān)察部門的精神，落實全國法院黨風廉政建設會議要求，監(jiān)察部門不僅不能撤銷，還要保證力量，監(jiān)察工作不僅不能削弱，還要加強。派駐監(jiān)督改革后，要及時調整領導分工，保證監(jiān)察工作領導不出現(xiàn)真空。員額制改革后部分監(jiān)察干部轉入員額法官，兩級法院要盡快調整人員充實監(jiān)察部門，保證監(jiān)察部門履職需要。

3.強化責任擔當。牢固樹立“四個意識”，從維護以習近平同志為核心的黨中央權威、在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的政治高度，從貫徹落實黨中央全面從嚴治黨、全面依法治國決策部署的大局出發(fā)，充分認識做好法院黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性，切實增強政治責任感和歷史使命感，堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當。對不作為、不擔當?shù)谋O(jiān)察干部要及時撤換調離，嚴重失職瀆職的，要堅決問責。

同志們，黨風廉政建設永遠在路上，強化監(jiān)督只有進行時。201*年，我們將面臨更多新機遇、新挑戰(zhàn)，讓我們以更加飽滿的工作熱情，更加嚴謹務實的態(tài)度，更加堅定的擔當意識，真抓實干，推動阜新地區(qū)兩級法院黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成效。

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