各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委、人民政府，縣委各部門，縣直各單位，省、市駐蓮各單位：

為全力以赴打好打贏全縣201*年脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定安排全縣領(lǐng)導(dǎo)干部實行脫貧摘帽包村負責(zé)制。要求各包村長切實履行脫貧攻堅“一包到底”責(zé)任制，深入一線指揮調(diào)度，親力親為，按照“扶貧工作要務(wù)實、脫貧過程要扎實、脫貧成效要真實”的要求，推進各項工作落實落細，確保201*年全縣實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽。

一、工作目標

1.貧困戶脫貧。所有脫貧戶穩(wěn)定達到“兩不愁三保障”目標，即不愁吃、不愁穿，安全住房、基本醫(yī)療和義務(wù)教育有保障。

2.貧困村退出。緊扣貧困村退出九個方面標準，即貧困發(fā)生率低于x%；x戶（含x戶）以上自然村有一條硬化的對外機動車道；x%農(nóng)戶飲水安全；x%農(nóng)戶住房安全；戶戶通生活用電，村委會所在地通動力電；村委會所在地通寬帶網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)戶能收看到電視；x戶（含x戶）以上自然村有保潔員，有垃圾集中收集點，x%以上農(nóng)戶享有無害化衛(wèi)生廁所；貧困村有衛(wèi)生室，有農(nóng)村綜合服務(wù)平臺；貧困村有集體經(jīng)濟收入。

3.貧困縣脫貧摘帽。確保“三率一度”全面達標，即全縣貧困發(fā)生率下降至1%以內(nèi)，所有行政村漏評率為0，錯退率為0，駐村第一書記、駐村工作隊、干部結(jié)對幫扶的群眾滿意度均達x%。

二、主要工作職責(zé)

（一）落實問題整改

熟悉掌握“春季攻勢”和“夏季整改”問題清單，了解本村問題整改進度，確保整改質(zhì)量，形成問題整改報告，并整理好相關(guān)資料。（完成期限：201*年6月15日之前）

（二）開展精準識別

1.做到農(nóng)戶走訪全覆蓋，切實摸準關(guān)于“兩不愁三保障”以及家庭基本情況和收支構(gòu)成等信息。（完成期限：201*年6月30日之前）

2.認真開展好精準識別“查漏補缺”工作，扣好脫貧攻堅“第一粒鈕扣”。嚴格按照“兩不愁三保障”標準，對住危房戶、戶籍遷出遷入地“兩不管”的農(nóng)戶，新發(fā)生貧困的一般農(nóng)戶，未納入建檔立卡貧困戶的五保戶、低保戶、殘疾人戶、老人戶，曾經(jīng)提交申請而未被納入建檔立卡的農(nóng)戶等“五類”檔外人群建立臺賬，認真排查，嚴格把握精準識別標準，對符合建檔立卡標準的農(nóng)村人口，嚴格履行精準識別程序，開好民主評議會議，做好公告公示和紙質(zhì)檔案整理等工作，待國扶系統(tǒng)開放貧困戶新增功能后準確錄入系統(tǒng)，確保“不漏一戶、不落一人”，確保漏評率為零，同時對動態(tài)新增名單實行“簽字背書”制（每次數(shù)據(jù)信息調(diào)整要求由包村長簽字負責(zé)），落實主體責(zé)任。（完成期限：201*年6月15日之前）

3.對縣批復(fù)公告無異議的動態(tài)新增貧困戶，當(dāng)年新增貧困戶不得安排當(dāng)年脫貧，并須及時安排幫扶責(zé)任人，精準施策，確保幫扶質(zhì)量，完善貧困戶信息檔案資料。（完成期限：201*年6月30日之前）

（三）開展精準退出

1.指導(dǎo)督促所包村對達到“兩不愁三保障”和收入標準的貧困戶，嚴格按照退出程序，給予批準脫貧退出，確保應(yīng)退盡退。（完成期限：201*年10月30日之前）

2.指導(dǎo)督促所包村謹慎實施建檔立卡貧困戶清退工作，對符合清退條件貧困戶：一是要找到當(dāng)時不符合建檔立卡條件的真實證據(jù)，并備好佐證材料；二是另外做好群眾的思想工作，得到群眾的理解和支持；三是做好原有扶持政策、措施的善后工作，不留隱患。同時對清退名單實行“簽字背書”制，落實主體責(zé)任。（完成期限：201*年6月15日之前）

3.指導(dǎo)督促所包村對201*年前已脫貧戶和201*年預(yù)脫貧戶進行全面排查，建立201*年前已脫貧戶脫貧質(zhì)量不高和201*年預(yù)脫貧戶脫貧難度較大兩類貧困戶臺賬，通過實行差異化幫扶措施和扶貧政策疊加，以提高脫貧質(zhì)量和降低脫貧難度，確保錯退率為零。（完成期限：201*年6月20日之前）

4.對201*年計劃退出的18個貧困村和深度貧困村，必須全面按照貧困村退出九個方面的標準，指導(dǎo)督促推進貧困村精準退出的各項工作，及時更新《貧困村退出一覽表》上墻信息。對已達到貧困村退出標準的貧困村和深度貧困村，嚴格按照退出程序，上報批復(fù)備案退出。（完成期限：201*年10月30日之前）

（四）完善基礎(chǔ)資料

1.包村長帶領(lǐng)駐村第一書記、駐村工作隊和幫扶干部按照《xx縣鄉(xiāng)站、村室、戶點脫貧攻堅資料清單》（蓮攻堅〔201*〕13號）文件要求，梳理完善村室戶點檔案資料標準化建設(shè)，做到貧困戶脫貧、貧困村退出程序規(guī)范，公開公正，貧困戶檔案、扶貧項目、戶點資料、國扶貧系統(tǒng)信息、上墻資料和各類文件資料完整、準確、規(guī)范、一致。（完成期限：201*年6月30日之前）

2.督促幫扶干部按照《xx縣精準脫貧“一證一冊”填寫說明》（蓮攻堅〔201*〕12號）文件要求，精準填寫“登記證”和“干部幫扶手冊”，確保“精準、規(guī)范、工整”。（完成期限：201*年6月30日之前）

3.指導(dǎo)督促所包村開展建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)清洗工作，對系統(tǒng)存在的問題和缺陷，認真排查，及時糾正和補充完善信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和各類紙質(zhì)檔案，確保本村貧困戶信息正確率達x%。（完成期限：201*年6月30日之前）

（五）實施精準幫扶

1.督促考核幫扶干部“周六”扶貧日制度執(zhí)行情況，督促幫扶干部經(jīng)常性到幫扶對象家中走訪慰問，并力所能及為貧困戶解決實際困難；（完成期限：長期堅持）

2.立足貧困戶實際，開展差異化扶持、精準化幫扶，幫扶措施精準到戶到人，幫扶成效得到貧困戶的認可，確保結(jié)對幫扶滿意度達到100%；（完成期限：長期堅持）

3.督促村第一書記、駐村工作隊員每季度駐村50天以上，扎實開展幫扶及走訪工作，幫扶成效得到貧困戶及村民認可，確保村第一書記、駐村工作隊幫扶滿意度達到x%。（完成期限：長期堅持）

4.督促駐村第一書記、駐村工作隊員和幫扶干部手機APP大數(shù)據(jù)平臺開通使用率達到100%，駐村第一書記和駐村工作隊每季度在手機APP上簽到50次以上，幫扶干部每月最少上傳一次以上幫扶日志，完善幫扶計劃，上傳貧困戶頭像和貧困戶定位信息，及時溝通修改貧困戶基本信息，確保貧困戶信息與實際一致。（完成期限：201*年6月20日前并長期堅持）

5.宣傳和落實各項扶貧政策。積極采取多種方式宣傳和落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、安居、雨露計劃、小額信貸等扶貧政策，確保貧困群眾扶貧政策知曉率和落實率達x%。（完成期限：201*年10月30日之前）

（六）落實項目進度及資金使用管理

包村長要深入項目實施一線督促項目質(zhì)量和進度，明確每個項目受益貧困戶情況及扶貧績效，做好公示公告，規(guī)范項目資料臺賬。跟蹤落實資金撥付情況，監(jiān)督資金規(guī)范使用管理，建好資金臺賬。

1.推動完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保所包村通動力電，所有農(nóng)戶通生活用電，25戶以上自然村有一條對外的3.5米寬硬化路，所有農(nóng)戶用水安全，有收看電視意愿的農(nóng)戶100%能收看電視節(jié)目，村委會接通寬帶網(wǎng)絡(luò)（黨員遠程教育終端能正常收看），村綜合服務(wù)平臺正常運行（便民服務(wù)點及圖書室正常開放），村級衛(wèi)生室正常運轉(zhuǎn)；（完成期限：201*年10月30日之前）

2.推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。帶領(lǐng)村“兩委”引導(dǎo)貧困戶根據(jù)各自家庭條件，按照長短結(jié)合原則，自主創(chuàng)業(yè)或通過合作社帶動發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和光伏、電商等新興產(chǎn)業(yè)，對已發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶及時落實產(chǎn)業(yè)獎補政策，確保貧困戶實現(xiàn)快速有效、持續(xù)穩(wěn)定增收，同時建立產(chǎn)業(yè)扶貧受益貧困戶臺賬。推動所包村成立專業(yè)合作社，并培育3－5個扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，充分帶動或吸納貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)能力和貸款意愿的貧困戶予以小額信貸扶持。推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，確保每個村有5萬元以上收入（有收入憑證及相關(guān)佐證材料）;（完成期限：201*年10月30日之前）

3.落實就業(yè)扶貧工程。開發(fā)貧困人口公益性崗位（保潔員、護河員、生態(tài)護林員、圖書管理員等）。推進扶貧車間建設(shè)，要求每個村有一家扶貧車間，并建立和完善扶貧車間帶動貧困戶就業(yè)臺賬。（完成期限：201*年10月30日之前）

4.落實教育扶貧工程。全面排查所包村因貧輟學(xué)情況，推進教育扶貧資助政策實行學(xué)校校長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負責(zé)制，落實教育扶貧政策，確保所有應(yīng)享受教育扶貧政策的貧困學(xué)生補助x%到位。建立與完善全村教育扶貧政策受益貧困戶臺賬。（完成期限：201*年10月30日之前）

5.落實健康扶貧工程。落實貧困戶參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和重大商業(yè)補充保險，推進“五道保障線”、“先診療后付費”和“一站式結(jié)算”工作，推動家庭醫(yī)生和貧困戶及六類重點人群簽約服務(wù)率和貧困戶健康檔案建檔率達100%，確保貧困人口住院醫(yī)療費和慢性病門診費在醫(yī)保目錄內(nèi)醫(yī)療費用報銷比例達95%以上。建立與完善健康扶貧政策受益貧困戶臺賬。（完成期限：201*年10月30日之前）

6.推進安居工程。全面排查所包村的住房安全情況，落實好村莊危舊房改造工作。拆除村莊內(nèi)殘垣斷壁、沒有保護開發(fā)價值的D級危房，維修加固有人居住的C級危房和有保護開發(fā)價值的D級危房，確保x%的農(nóng)戶住房安全。督促易地扶貧搬遷存在問題的全面整改工作，確保易地扶貧搬遷戶和危舊房改造戶全部搬遷入住，未入住的貧困戶一律不能脫貧，后續(xù)幫扶產(chǎn)業(yè)做到全覆蓋并建立臺賬；（完成期限：201*年10月30日之前）

7.督促開展農(nóng)村環(huán)境整治。帶領(lǐng)所包村“兩委”按照65%以上的農(nóng)戶享有無害化衛(wèi)生廁所的標準進行改廁，建立改廁臺賬；推進拆除危房雜屋及其他村莊環(huán)境整治等工程，消滅“臟、亂、差”現(xiàn)象，確保25戶以上自然村都有衛(wèi)生保潔員和垃圾集中收集點，建立自然村保潔臺賬（保潔員名冊及工資發(fā)放表、垃圾集中收集點情況表）；抓好新農(nóng)村建設(shè)及“點亮工程”等；（完成期限：201*年10月30日之前）

8.打造工作亮點。充分挖掘所包村的先進經(jīng)驗和做法，根據(jù)所包村的實際情況，因地制宜，圍繞“兩業(yè)扶貧”（產(chǎn)業(yè)與就業(yè)扶貧）、黨建+扶貧、易地扶貧搬遷、精神脫貧等方面打造2－3個脫貧攻堅典型。（完成期限：201*年10月30日之前）

三、工作要求

1.統(tǒng)一思想，提高認識。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識包村工作的重要性和緊迫性，堅決貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，切實增強工作的責(zé)任感和使命感。包村領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢扛起脫貧攻堅的政治責(zé)任，投入足夠的時間、精力和感情，把群眾能否受益，群眾是否滿意作為檢驗一切工作成效的重要標準，全力推進脫貧攻堅工作落實。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。每個行政村均安排一名領(lǐng)導(dǎo)干部包村（具體安排見附件）。包村領(lǐng)導(dǎo)干部對本村脫貧攻堅各項工作負總責(zé)，并結(jié)合本村實際情況，制定具體工作方案，確保各項工作有計劃、有步驟高質(zhì)量推進和完成。

3.強化宣傳，營造氛圍。要加大脫貧攻堅宣傳力度，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和自媒體等，對領(lǐng)導(dǎo)干部包村工作中的好做法、好經(jīng)驗和先進事跡進行廣泛宣傳，營造全社會關(guān)心、支持、參與脫貧攻堅和“脫貧光榮”的濃厚氛圍。

4.加強督導(dǎo)，嚴格獎懲。結(jié)合脫貧攻堅巡查督導(dǎo)工作，采取實地督導(dǎo)、明察暗訪、電話抽查等方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部包村工作進行定期巡查督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并限期整改。強化正向激勵機制，對包村工作中表現(xiàn)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先評先評優(yōu)或提拔重用。工作落實不力的村，對包村領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村第一書記、駐村工作隊員、村黨支部書記、村主任、結(jié)對幫扶干部，將嚴格按照《xx縣脫貧攻堅問責(zé)暫行辦法》進行問責(zé)。

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