人們?yōu)槭裁粗贫ㄖ贫龋�就是因為制度有�?guī)范約束的作用，同時它對所有人都是公平合理、有章可循的。多數(shù)人愿意按制度辦事，也是因為他們能從制度的執(zhí)行中得到規(guī)范，得到公平。然而，在社會生活中確有極少數(shù)干部不講規(guī)矩、不按制度辦事，應該是鐵板釘釘?shù)闹贫葹楹温鋵嵅涣�？其中一個重要原因，是極少部分干部拿著制度不去實行，而是去“作秀”。

“紙老虎”是用紙做的，能嚇唬人，不會吃人。就像習近平總書記說的，要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎。用紙老虎形象地指出落實黨風廉政建設責任制存在的責任不清、追責不力等問題，可謂一語中的、值得警醒。

叫規(guī)章制度成為了“紙老虎”有兩種情況，一種是有規(guī)章制度， 執(zhí)行不嚴，有章不循， 在制度面前不是人人平等， 有制度下的特殊人；還一種是制度執(zhí)行彈性化，老強調所謂的特殊化，理由是“制度是死的，人是活的”。這兩種的結果都造成人們行為混亂，言行失去約束。單位任何一項制度的制定確立必須是得到大多數(shù)成員的認同，大多數(shù)人的認同又進一步使制度得到自我強化。要求一旦成為制度，就應當推行落實執(zhí)行。否則，制度就是一種擺設，就是“紙老虎”，沒有實際意義。制度執(zhí)行的不力，有章不循，有法不依，是造成管理混亂、施工不力的直接原因。所以在我們中間存在著制度形同虛設的現(xiàn)象，比如，材料管理，有制度有規(guī)章，但不執(zhí)行，或執(zhí)行不力，只把各項規(guī)章制度作為擺設裝點門面，材料的發(fā)放、材料采購、廢舊物資處理等就會失控。以此類推，單位各項規(guī)章制度制定的不嚴謹，不切合實際或是執(zhí)行力不夠，有章不循，執(zhí)行不嚴，都一樣造成惡性循環(huán)的后果，所以工作中，大家一定要切記，勿讓制度成為“紙老虎”

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