檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉報告

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　區(qū)六屆人大一次會議以來，院黨組帶領(lǐng)全院干警在區(qū)委和上級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十x大和十x屆x中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國、省、市政法工作會議和檢察長工作會議精神，緊緊圍繞服務(wù)"兩個率先"，建設(shè)"平安廣陵"，突出抓好查辦與預(yù)防職務(wù)犯罪、嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪、加強執(zhí)法監(jiān)督等各項檢察工作，積極推進檢察改革，努力加強隊伍建設(shè)，為促進全區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)，實現(xiàn)全社會公平正義作出了應(yīng)有的貢獻。

　　一、銳意改革，勇于探索，積極構(gòu)建業(yè)務(wù)工作新機制

　　按照高檢院有關(guān)檢察制度改革精神，院領(lǐng)導(dǎo)班子在成立之初就提出，本年度業(yè)務(wù)工作的重點是積極推進檢察改革，努力尋求新型辦案模式。

　　今年以來，我們在公訴部門主要進行了四個方面的改革。一是全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制。進一步更新執(zhí)法觀念，轉(zhuǎn)變管理職能，在公訴部門設(shè)置了3個主訴檢察官辦案組，同時對選任制度、辦案制度、配套制度進行修改完善，初步形成了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的辦案工作新機制。二是積極開展普通程序簡易審。從提高訴訟效率和節(jié)約訴訟成本的目的出發(fā)，我們與區(qū)法院共同商討制定了《刑事案件適用普通程序簡便審理的審理辦法》，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，對法庭訊問、質(zhì)證及辯論范圍進行適當(dāng)簡化。三是率先試行量刑建議制度。為了切實提高干警執(zhí)法水平，拓展公訴職能，強化內(nèi)部制約考核，加強審判監(jiān)督，我院在全市率先推行了量刑建議試點，今年3月份以來，共向法庭提出量刑建議146次，95%以上被采納。目前這項改革已被市院在全市檢察系統(tǒng)進行推廣。四是努力探索證據(jù)開示和公訴引導(dǎo)偵查制度。通過這項制度的施行，進一步增強了執(zhí)法透明度，強化了外部監(jiān)督，提高了訴訟效率，節(jié)約了訴訟成本。

　　我們在偵查監(jiān)督部門著力推行主辦檢察官介入案件引導(dǎo)偵查的試點。要求各主辦檢察官對情節(jié)惡劣、影響較大的重、特大案件堅持適時介入，圍繞公訴，提前掌握案情，引導(dǎo)公安機關(guān)調(diào)查、取證，取得了較好的效果。如今年11月，市區(qū)皇宮花苑李××故意殺人案發(fā)生后，我們高度重視，研究決定由檢察長和分管檢察長帶領(lǐng)偵查監(jiān)督科、公訴科干警迅速介入偵查，立足"零口供"，與公安偵查人員共同研究確定偵查方向，收集固定證據(jù)，為順利公訴該案打下扎實的基礎(chǔ)。

　　我們在反貪部門重點推行了兩大改革。一是創(chuàng)新偵查理念，構(gòu)建高效機制。我們成立了由分管檢察長、反貪局長參加的偵查指導(dǎo)調(diào)控中心，建立線索信息庫，www.csmayi.cn把過去已查未立的或久查未決的線索、存查線索、積存線索及新受理的線索輸入微機，定期檢索，滾動使用。偵查中，集中突破，合理配置緊張的偵查力量，我們將技術(shù)科與反貪局合署辦公，重兵合圍，配足配齊技術(shù)力量，強化自偵科技含量;將反貪局隸屬的兩個科室改組為四個辦案小組，通過人才資源重組，實現(xiàn)偵查力量優(yōu)勢互補。案件突破后，多路出擊，分組取證，確保外圍證據(jù)的及時到位，不給犯罪嫌疑人隱匿和毀滅證據(jù)、訂立攻守同盟的機會，達到以快致勝。立案后，專人承辦，責(zé)任到人，提高所辦案件的準(zhǔn)確程度。這一做法被作為經(jīng)驗在全省反貪工作會議上交流，后又被市、省院轉(zhuǎn)發(fā)推廣。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想，強化人性化執(zhí)法。今年以來，我們注重以觀念更新推動嚴(yán)格執(zhí)法，以"人性化"措施促進文明執(zhí)法。我們制定了《文明辦案十規(guī)范》，要求辦案干警牢固樹立"打擊犯罪與保障人權(quán)并重"的執(zhí)法觀念，在各個執(zhí)法環(huán)節(jié)上強化"以人為本"的人性化辦案思想，以依法、公正為前提，注重維護案件當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益，給予當(dāng)事人人文關(guān)懷。實踐表明，這一做法真正實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

　　通過上述主要業(yè)務(wù)部門一系列的改革措施，我們?nèi)〉昧讼踩说某煽�。今年來，共受理公安機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪案件236件312人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕222件293人;受理公安機關(guān)移送審查起訴各類刑事犯罪案件288件390人，經(jīng)審查提起公訴261件345人，依法移送上級檢察機關(guān)起訴3件6人，無一錯漏;反貪部門受理各類職務(wù)犯罪線索57件，立案14件，所立案件大要案達71.4%。其中有市政工程總公司李××侵吞30余萬元的貪污案，省水利科學(xué)研究所孫××35萬余元的挪用案，揚州冶金機械有限公司4人涉嫌貪污、受賄的串案、窩案等，為國家挽回經(jīng)濟損失200余萬元。

　　二、拓寬渠道，加強監(jiān)督，努力維護公平正義。

　　院黨組要求各部門一定要認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，科學(xué)采用監(jiān)督方式，注重監(jiān)督的效果，堅持把執(zhí)法不公、打擊不力作為監(jiān)督的重點，依法糾正在執(zhí)法中出現(xiàn)的該立不立、該捕不捕、錯捕漏捕等問題。

　　一年來，我院依法追捕5人，追訴2人，不捕13人，向偵查機關(guān)發(fā)出《說明不立案理由通知書》7份，偵查機關(guān)均立案偵查。向案發(fā)單位或偵查部門發(fā)出《檢察建議書》7份。

　　拓展監(jiān)督方式，加強民行工作。我們以為民解難為核心，以辦理抗訴案件為重點，抓好辦案效率、辦案質(zhì)量和辦案效果，切實開展民行檢察工作。今年受理各類民事、行政申訴案件21件;立案審查15件;提請和建議上級院抗訴3件。在辦理民行案件中，我們以維護當(dāng)事人的利益為先，不就案辦案，注重解決問題，從維護當(dāng)事人的合法權(quán)益出發(fā)，充分運用法律監(jiān)督形式的多樣性，采取發(fā)檢察建議書、與承辦案件的法官交換意見等形式予以監(jiān)督。去年9月，我院辦理市院交辦的一起合同糾紛申訴案，采用檢察建議這種新形式予以監(jiān)督糾正，為申訴人挽回經(jīng)濟損失15萬余元的案例被《檢察日報》報導(dǎo)。

　　堅持"三個并重"，推進瀆檢工作。院黨組緊緊圍繞"有案必辦、突出重點、數(shù)質(zhì)并重、強化效果"的工作思路，采取切實措施，積極推進瀆職侵權(quán)檢察工作。今年受理瀆職侵權(quán)案線索6件，偵查、結(jié)案1件。工作中，我們堅持辦案的法律效果與社會效果并重。針對發(fā)案單位管理制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)出檢察建議9份;與近20個單位建立了定期聯(lián)系制度，加大宣傳，增進共識，熱情幫助有關(guān)單位解決管理中的實際困難。

　　三、圍繞大局，打防結(jié)合，積極參與綜合治理。

　　根據(jù)市、區(qū)兩級黨委、政府關(guān)于實施社會治安綜合治理的要求，結(jié)合創(chuàng)建"全國最安全地區(qū)"活動，認(rèn)真貫徹落實"嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)治"方針，積極開展具有檢察特色的綜合治理工作。

　　一是以維護穩(wěn)定為著眼點，積極開展控告申訴檢察工作。去年，我院共受理各類來信來訪110件，全部得到妥善處理。工作中，堅持"三個百分之百"即對來訪群眾堅持百分之百接待，對屬于檢察機關(guān)管轄的堅持百分之百受理，對署名舉報堅持百分之百答復(fù)。今年共對39件署名舉報進行了答復(fù)，并對舉報有功者進行了獎勵。凡重大和涉及疑難案件的舉報，或是點名要求檢察長接待的來訪，均安排檢察長接待。一年來，檢察長共接待處理各類案件4件，當(dāng)場答復(fù)4件。

　　二是以檢校共建為依托，積極開展青少年維權(quán)工作。針對未成年人犯罪案件增多的實際情況，堅持開展社會調(diào)查、建立未成年人犯罪檔案、法庭發(fā)表教育詞等系列活動，做到融治于"教"，融教于"防"，去年共對2名失足青少年進行跟蹤幫教，其中一名學(xué)生經(jīng)過我們的幫教，不僅悔過自新，而且以較好成績考入高中。

　　三是以預(yù)防中心為紐帶，深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。針對不同行業(yè)特點，分別開展同步預(yù)防、宣教預(yù)防、參謀預(yù)防等不同預(yù)防活動。分管檢察長親自到轄區(qū)內(nèi)上法制課，印制《預(yù)防職務(wù)犯罪材料匯編手冊》200余份，上法制教育課30余次，上萬人接受了教育。在深化"五個一"個案預(yù)防的基礎(chǔ)上，實行了"一崗雙責(zé)"責(zé)任制，規(guī)定誰承辦案件誰負責(zé)預(yù)防，使預(yù)防與辦案融為一體;在開展專項和行業(yè)等預(yù)防過程中，實行了質(zhì)量與廉政"雙合同制"，達到了"工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀"的雙優(yōu)目的。

　　四是充分利用法律手段，努力為經(jīng)濟發(fā)展"清障鋪路"。我們黨組一班人牢固樹立發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的觀念，自覺把檢察工作置于經(jīng)濟建設(shè)大局中去認(rèn)識，不斷強化大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，充分發(fā)揮檢察職能，努力提供各項法律服務(wù)。如城東、湯汪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地征用、房屋拆遷過程中，由于極少數(shù)不法分子造謠惑眾，引起一些不明真相的群眾鬧事，影響了整體推進。我院積極介入偵查，對個別不法分子繩之以法，對群眾耐心宣講法律政策，認(rèn)真做好疏導(dǎo)和教育工作，及時鈍化了矛盾，維護了穩(wěn)定。

　　四、以人為本，提升素質(zhì)，切實提高干警執(zhí)法水平

　　黨組一班人堅持以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平為目標(biāo)，著力打造"素質(zhì)、機制、人心"三大工程，努力推進隊伍建設(shè)。

　　1、素質(zhì)教育常抓不懈。一方面我們重視人員的政治思想教育。我們組織全院干警深入學(xué)習(xí)"三個代表"重要思想，邀請市委黨校的教授來院進行"牢記兩個務(wù)必，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)"專題輔導(dǎo)，利用正、反面典型強化形象教育，幫助全院干警牢固樹立正確的權(quán)利觀、名利觀、地位觀。今年還重點開展了以"強化法律監(jiān)督，維護公平正義"為主題的教育活動，著力查找和解決在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法行為和執(zhí)法作風(fēng)方面存在的一些不容忽視的突出問題，認(rèn)真制定整改措施，共制定、修訂了18項規(guī)章制度，努力構(gòu)建長效管理機制。另一方面我們注重人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院為載體，使學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化。目前，全院具有法律大專以上學(xué)歷的占57.6%，3名干警通過全國司法考試。班子成員帶頭興學(xué)習(xí)、調(diào)研之風(fēng)，今年以來，班子成員共完成調(diào)研文章8篇，在省、市級報刊上發(fā)表4篇。在班子的帶動下，全院干警積極響應(yīng)，共撰寫調(diào)研文章86篇，其中被國家級刊物采用4篇，被省級采用13篇，被市級采用31篇，干警綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有了明顯提高。

　　2、機制建設(shè)營造氛圍。我們黨組一班人深知排頭兵的作用，所以我們要求班子成員：一是要把自己作為"旗幟"。建立健全黨組中心組學(xué)習(xí)制度、黨組議事規(guī)則，堅持民主集中制原則，身教重于言傳，我們每位檢察長做到每年至少承辦一起自偵和起訴案件，并出庭支持公訴。二是把中層干部作為"車頭"。每月召開一次中層干部會，交流工作，相互促進，強化中層骨干的示范作用。三是在干警中開展"四講四比"活動，全力營造"比、學(xué)、趕、幫、超"的爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。

　　3、人心工程創(chuàng)造凝聚力。我們要求全體黨組成員及時了解干警的思想狀況，努力發(fā)現(xiàn)干警身上的"閃光點"，對個別干警存在的問題幫助其分析原因，共同探討解決的方法，與干警"零距離"談心，做干警的朋友，為干警解決實際困難。一年來，院黨組在經(jīng)費緊張的情況下，為5名干警解決了住房補貼問題，幫助多名干警解決子女上學(xué)、入托問題。

　　五、強化管理，深化制約，建立拒腐防變的內(nèi)部機制

　　一是規(guī)范公務(wù)行為，通過制度管人。年初，我院就與各部門負責(zé)人層層簽訂了《一崗雙責(zé)》責(zé)任書，明確"誰主管，誰負責(zé)"制度。把黨風(fēng)廉政建設(shè)與自身反腐敗工作與其他業(yè)務(wù)工作一起布置、一起落實、一起考核，并規(guī)定了"一票否決制"，即只要出現(xiàn)腐敗問題，就不能參加各項評優(yōu)。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》，要求主要領(lǐng)導(dǎo)干部在年終述職時一并述廉，匯報一年來的廉政情況，接受全院干警的監(jiān)督。在原有制度的基礎(chǔ)上，我們帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于堅決剎住用公款大吃大喝歪風(fēng)的緊急通知》精神，重新修訂了《公務(wù)接待制度》，堅持做到重大干部人事任免和重大經(jīng)費開支等決策必須由檢察長辦公會討論決定。全面落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。我們對公務(wù)用車、通訊工具進行了統(tǒng)一登記上報，有效地防止了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)報支費用、違規(guī)占用公用交通工具的情況，繼續(xù)加強對干警8小時以外行為規(guī)范的管理，對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女執(zhí)行從業(yè)規(guī)定的情況、住房等情況進行檢查，無一人違反規(guī)定。

　　二是規(guī)范執(zhí)法行為，通過制度管案。今年以來，為進一步落實"公正執(zhí)法，強化監(jiān)督"的執(zhí)法思想，我們積極完善辦案責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，制定下發(fā)了《立案監(jiān)督工作暫行規(guī)則》、《刑事裁判審查考核及協(xié)調(diào)辦法》、《扣押、凍結(jié)款物管理辦法》等一系列制度，力求達到流程化操作，規(guī)范化管理，文明化辦案。通過規(guī)范化管理，有效地杜絕了諸如超期羈押、違法辦案等違法違紀(jì)問題，從源頭上預(yù)防腐敗的滋生，把黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。

　　三是規(guī)范監(jiān)察行為，通過案件管人。今年以來，我們根據(jù)上級檢察機關(guān)的精神，結(jié)合我院實際摸索出一套通過對案件進行動態(tài)管理的方式實現(xiàn)對人的監(jiān)督。首先，我院在年初就制定并下發(fā)了《關(guān)于執(zhí)法監(jiān)察工作的實施意見》，把不批捕、不起訴、撤案、無罪判決等十種案件列為執(zhí)法監(jiān)察的重點;其次，通過量刑建議訴訟制度的改革，加強對公訴案件質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督;第三，通過對自偵部門案件的"四評"制度，了解自偵案件質(zhì)量和干警執(zhí)法廉潔狀況;第四，通過派員執(zhí)法監(jiān)察到辦案現(xiàn)場、安全防范預(yù)案備案制度、大要案分管檢察長"跟班作業(yè)"等形式開展辦案安全防范工作，為案件質(zhì)量提供保證。

　　六、暢通途徑，豐富形式，打造拒腐防變的外部環(huán)境

　　一是重視信訪舉報，做好信訪件的核實處理工作。今年以來，我院科學(xué)配置控申部門的力量，確保人民群眾舉報、控告的渠道暢通，特別是牽涉到我院的執(zhí)法公正的人和事，不管是年代久遠還是事情細小，都認(rèn)真接待，認(rèn)真調(diào)查核實，認(rèn)真處理，確保信訪首辦責(zé)任制的落實到位。

　　二是拓寬外部監(jiān)督渠道，確保社會監(jiān)督落到實處。我們重新調(diào)整、聘請了11名人大代表、政協(xié)委員等各界人事?lián)�任新一屆檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員，并就工作形式等制定了規(guī)則。此外，我們與公安機關(guān)、人民法院建立了聯(lián)席會議制度，在統(tǒng)一執(zhí)法理念的同時，主動征求他們對我們工作中的意見和建議，切實改進工作作風(fēng)。

　　三是加強對人大的匯報工作。今年以來，我們?yōu)榍袑嵏倪M執(zhí)法作風(fēng)，主動接受人大的監(jiān)督，規(guī)范對人大個案檢查的匯報工作，統(tǒng)一管理、備案，要求所有向人大匯報的案件情況，要及時、真實、準(zhǔn)確。我們今年已經(jīng)有6名檢察員接受了人大機關(guān)和部分代表的述職評議，人大以及部分代表對述職的幾名同志的工作表示了認(rèn)可。

　　同志們，回顧200X年的檢察工作，我們雖然取得了一定成績，但也清醒地看到，仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：一是查辦職務(wù)犯罪的深度和廣度離人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)還有差距;二是干警的執(zhí)法水平和辦案能力有待進一步提高;三是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和隊伍建設(shè)還有待于進一步加強，執(zhí)法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行辦案制度及辦案紀(jì)律不到位的現(xiàn)象不同程度存在;四是關(guān)心干警生活、工作的措施還有待于進一步落實;五是一線力量不足和辦案經(jīng)費短缺等困難，更需要各方面的關(guān)心和支持。對此，我們黨組一班人將在今后的工作中團結(jié)一致，加倍努力，開創(chuàng)工作新局面。