關(guān)于刑事科學技術(shù)在基層的現(xiàn)狀的調(diào)研報告

關(guān)于刑事科學技術(shù)在基層的現(xiàn)狀的調(diào)研報告

期別：201*年第六期輪值輪訓、戰(zhàn)訓合一訓練班學號：28號姓名：李瑞福單位：湛江市公安局開發(fā)區(qū)分局刑偵一大隊

201*年9月14日至201*年9月26日本人參加201*年第六期輪值輪訓、戰(zhàn)訓合一訓練班后回原單位調(diào)研，筆者通過在我區(qū)公安分局刑事偵查大隊刑事技術(shù)中隊工作,并在諸位領(lǐng)導和技術(shù)員的指導、建議下,了解到我區(qū)刑事技術(shù)的現(xiàn)狀,并通過對這些問題的分析、思考，寫此調(diào)查報告,供大家參考。

新刑事訴訟法已經(jīng)正式施行近一年，刑訊逼供已變得人人得而誅之.社會的進步呼喚先進的偵查破案手段:“提高偵查工作的科技含量”,“向科學技術(shù)要警力”,“科技強警,科技強偵”等戰(zhàn)略發(fā)展措施和工作目標,極大地推動了刑事技術(shù)工作的發(fā)展和業(yè)務建設.通過本次學習、調(diào)查，筆者認為,要落實”科技強警”戰(zhàn)略措施,在深化刑偵改革的同時,刑事技術(shù)領(lǐng)域同樣面臨改革.從我區(qū)刑事科學技術(shù)現(xiàn)狀及工作總體發(fā)展來看,刑事科學技術(shù)體制改革和建設高素質(zhì),高水平,具有強戰(zhàn)斗力的科技隊伍是一項刻不容緩的重大任務,本文結(jié)合我區(qū)的刑事技術(shù)工作現(xiàn)狀,談些看法、設想:

一、現(xiàn)行的刑事技術(shù)機構(gòu)：各級公安機關(guān)設刑事技術(shù)機構(gòu)，分省、市、縣三級，分別隸屬同級刑事偵查部門管理，屬刑事偵查大隊中的技術(shù)中隊，為案件偵查服務。

二、刑事技術(shù)體制的存在的問題：目前，我縣刑事技術(shù)體制及隊伍素質(zhì)能否適應社會治安形勢的發(fā)展要求？能否適應《刑法》、《刑事訴訟法》的要求？筆者認為刑事技術(shù)的發(fā)展總是滯后于法律的發(fā)展，滯后于社會的發(fā)展。刑事技術(shù)改革和業(yè)務基礎(chǔ)建設步伐緩慢，制約了刑事技術(shù)隊伍的發(fā)展，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：其一，思想觀念不適應，思維方式還停留在以前的老框框，老路子上；其二，素質(zhì)不適應，相當一部分技術(shù)員缺乏法制和偵查業(yè)務基本知識；其三，技術(shù)隊伍不穩(wěn)定，調(diào)動頻繁。究其原因，主要是缺乏一個能有效推動前進的刑事體制問題。第一，刑事技術(shù)沒有一個領(lǐng)導核心和宏觀指導與協(xié)調(diào)的管理機制，管理體制陳舊，運行機制不暢，刑事技術(shù)人員從行政管理上歸入公務員和公安機關(guān)刑警系列，長期以來，隸屬于刑偵職能部門。但是由于刑事技術(shù)的特殊性，筆者覺得它不是行政行為，而是一種科學技術(shù)活動，普通的行政管理勢必措施不力，領(lǐng)導的重視與否很大程度上決定著刑事技術(shù)的命運，作出點兒成績來了，領(lǐng)導拍拍你的肩膀好好干；若半年都出不點兒成績來，領(lǐng)導又發(fā)話了好好整頓整頓。如此，刑事技術(shù)有如童養(yǎng)媳，這勢必阻礙刑事技術(shù)的發(fā)展與建設。公安部沒有一個獨立建制的刑事技術(shù)管理機構(gòu)，使全國各地刑事技術(shù)機構(gòu)上下不統(tǒng)一，刑事技術(shù)隸屬刑偵職能部門，任務龐雜，工作關(guān)系不順，多頭領(lǐng)導，職能不清，上下呼應不靈，沒有形成統(tǒng)一整體，影響功能發(fā)揮，由于缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)，就缺乏建設、發(fā)展刑事技術(shù)的基礎(chǔ)理論，刑事技術(shù)理論淺薄，狹窄，幾十年來在一個固定的圈子里徘徊，掙扎，迄今為止，還沒有走出的跡象。第二，刑事技術(shù)隊伍人員不穩(wěn)定。刑事檢驗、鑒定工作是一種特殊的，高層次的科學技術(shù)工作，除了有豐富的理論知識，還必須有豐富的經(jīng)驗。只有理論與經(jīng)驗相結(jié)合，才能做好本項工作。鑒定人是以專家的身份參與訴訟活動的，許多國家稱其為“專家證人”，“科學的審判官”，我國刑事訴訟法明文規(guī)定其為“具有專門知識的人”相當于“法官的科學輔助人“。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)刑事技術(shù)人員參差不齊，且極為不穩(wěn)定，從相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的少，大部分都為半路出家，做得好一點的，就放棄本職工作，往上升，當起行政領(lǐng)導。這嚴重影響并削弱了本來就不堅固的根基，使刑事技術(shù)隊伍又面臨新一輪的重建，更談不上發(fā)展了。第三，刑事技術(shù)人員任務重，待遇低。雖然技術(shù)員在職稱評定上，可以獲得較其他刑警高的警銜，但這又有何用，在實際中，許多技術(shù)人員把專業(yè)工作的發(fā)展作為一生的追求，在比較艱苦的工作環(huán)境中，努力發(fā)揮不怕苦，不怕累的，不怕臟的精神，一人兼多項工作，既現(xiàn)場照相，又現(xiàn)場勘查，又要遠程比對。在待遇相對較差的情況下，刻苦鉆研業(yè)務，默默地無私奉獻著。但也有相當一部分人員覺得技術(shù)工作十分苦，條件差，待遇低，提拔晉升的機會少，在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，技術(shù)工作“沒職沒權(quán)沒錢沒油水”，辦事不靈活，技術(shù)崗位漸漸失去吸引力，致使隊伍不穩(wěn)定，這對刑事技術(shù)的發(fā)展影響重大。第四，干部管理機制在工作上是軟約束，缺乏科學管理。如何科學，民主，公正地評價一位刑事技術(shù)人員，一是沒有建立齊備完整的技術(shù)人員檔案，無從系統(tǒng)考查；二是沒有衡量學術(shù)成就，業(yè)務能力的考核標準，引入平等，公平的競爭機制，很多都是讓能干、會干、肯干的拼命的干，“智者多慮、能者多勞”。誰的素質(zhì)高，能力強，誰就辛苦得多。存在“吃大鍋飯，會叫的孩子有奶吃”的不良現(xiàn)象。第五，對刑事技術(shù)工作認識不足，關(guān)心愛護不夠。用刑技人員的話說“破不了案想技術(shù)，破了案忘技術(shù)”，甚至有時候?qū)⒓夹g(shù)崗位當作對其他干警的懲罰手段，“干不好就調(diào)去技術(shù)隊”，技術(shù)工作的地位和作用沒被認可，用領(lǐng)導的話說“在基層里邊，壓根兒不用什么技術(shù)，嚇唬嚇唬一下嫌疑人就能得出個所以然來”。

三、刑事技術(shù)存在的不足。第一，刑事技術(shù)人員隊伍素質(zhì)不高。刑事技術(shù)人員大都是半路出家，法醫(yī)不是正規(guī)法醫(yī)院校畢業(yè)的，痕檢人員也不是專門院校畢業(yè)的，大都是經(jīng)過再培訓而上崗。有專業(yè)院校畢業(yè)的，卻得不到重用。由此導致如下缺陷：1、偵查思維欠缺，偵查謀略不足。只能從事相對簡單勞動而不能從事較為繁雜勞動，有線索時辦案能力還可以，在沒有線索情況下，如何去發(fā)現(xiàn)和尋找偵查線索以及突破口，謀略不足，缺乏創(chuàng)造性的工作思維和方法。2、刑偵專業(yè)知識不精，對現(xiàn)場分析不透。注重的只是現(xiàn)場的指印的提取，而對其它物證，如足跡，工具痕跡，往往顯得無能為力或視而不見。在現(xiàn)場分析時，對案件的性質(zhì)，作案時間、手段、動機、方式等不能明確判斷，沒能很好刻畫嫌疑人的人身條件，偵查方向不明確，偵查范圍不清。3、對現(xiàn)場微量物證運用不夠，利用意識差（這與基層公安的技術(shù)裝備有很大關(guān)系）。由此導致在現(xiàn)場勘查中，對細微的毛發(fā)、血跡等只能選擇放棄，見而不提。4、全局觀念，科技意識不強，責任感、使命感、榮譽感無從體現(xiàn)。“勢在必破”的敬業(yè)精神差，缺乏搞案子的激情，有時間玩牌，喝茶，而不去鉆研刑偵業(yè)務知識及相關(guān)的法律法規(guī)。若搞案件，功利思想嚴重。如在指紋遠程比對中，總抱著比對出重大案子的思想，這勢必影響結(jié)果的準確性，甚至浪費偵查資源。第二，經(jīng)費保障問題。技術(shù)隊伍在案件偵破過程中起著至關(guān)重要的作用，其裝備是否精良，決定著現(xiàn)場勘查過程中獲取物證的多少以及物證價值的優(yōu)劣。如有多波段光源，對指紋的搜取不用那么盲目；有先進的照相機，就會使照出來的現(xiàn)場面更為形象；有活體指紋捺印儀，大大提高指紋捺印效率；有現(xiàn)場制圖軟件，可輕松進行現(xiàn)場制圖…….這些都需要加大專業(yè)技術(shù)，專業(yè)手段方面的投入，落實刑偵津貼，保障辦案經(jīng)費，物質(zhì)決定意識。各級領(lǐng)導應根據(jù)刑偵工作的需要，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)解決警力，辦案經(jīng)費等實際問題。實踐證明，辦案經(jīng)費的保障以及領(lǐng)導的重視對案件偵破起著決定性作用。第三，科技手段應用少。在案件偵查中，利用科技手段快速對案件資料進行串并分析，從分析刑事犯罪情報信息的串并案件資料去發(fā)現(xiàn)、尋找線索，往往會獲得意想不到的收獲。因此，必須大力提高刑偵工作的科技含量，實現(xiàn)刑偵專門手段和基礎(chǔ)工作的現(xiàn)代化，以提高發(fā)現(xiàn)、控制犯罪的能力。第四，科技手段應用單一。在案件偵查及現(xiàn)場勘查中，尤為看重指紋的作用，而對其他痕跡物證無能為力或視而不見，在提取指紋的方法上，惟有金粉和銀粉二種方法，很多情況下造成因于客體反差小而無法拍照或提取的效果極為不理想。第五，在現(xiàn)場勘查方面，沒能達到全面、客觀、細致的要求。現(xiàn)場勘查時，只注重對中心現(xiàn)場的勘查，粗略地看一下來往路徑；在提取痕跡物品時，不經(jīng)排除就放進物證袋。通過此次的調(diào)研，使我深深了解到當前我國基層公安的技術(shù)力量較為薄弱，并有許多有待改善和提高的空間，并了解到刑事技術(shù)人員在我國還有很大的發(fā)展空間：警力不足，科技力量不雄厚。同時，此次調(diào)研也增強了我學習本專業(yè)的信心與自豪感，更體會到自己肩上所負重擔為了發(fā)展我國的刑事技術(shù)事業(yè)，振興基層刑事技術(shù)事業(yè)，達到新刑事訴訟法的要求，實現(xiàn)所謂的“零口供”，把口供從其國王的地位貶為庶民，讓證據(jù)說話。

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欠發(fā)達地區(qū)刑事科學技術(shù)現(xiàn)狀研究

以四川省長寧縣為例

作者：林光惠，四川警察學院201*級偵查學一區(qū)隊學員，學號1110201*40指導老師：劉黎明，四川警察學院偵查系教授

摘要：我國欠發(fā)達地區(qū)的縣級城市公安機關(guān)刑事科學技術(shù)工作條件艱苦，存在著人員不足、技術(shù)人員長期處于超負荷狀態(tài)、身體健康狀況欠佳、心理負擔重等人力缺陷問題，也有資金短缺的財力缺陷問題，還有運作機制不完善、虛假簽名、勘偵鑒一體化現(xiàn)象等工作機制問題。刑事科學技術(shù)工作要納入科學發(fā)展管理軌道，需要增加縣級城市技術(shù)室技術(shù)民警編制,加強技術(shù)人員的培訓，增強業(yè)務能力,增加經(jīng)費支持,設立專門的法醫(yī)學尸體檢驗室,完善相關(guān)機制。

關(guān)鍵詞：刑事科學技術(shù)；欠發(fā)達地區(qū)；問題；對策

刑事科學技術(shù)是公安科技的重要組成部分，其在現(xiàn)場中勘查出重要證據(jù)和關(guān)鍵線索，為案件的偵破指明方向，是公安機關(guān)辦理案件中形成《勘驗、檢查筆錄》和《鑒定結(jié)論》等法定證據(jù)的重要手段。在查明事實真相、偵查破案、執(zhí)法辦案和案件訴訟中發(fā)揮著十分重要的技術(shù)支撐作用。它的發(fā)展始終與現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展同步，在規(guī)模和水平上應當適應社會發(fā)展的需要。

但是，目前在我國經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠地區(qū)縣級城市，刑事科學技術(shù)的現(xiàn)狀仍令人擔憂。筆者在宜賓市長寧縣公安局刑事偵查大隊技術(shù)室實習6個月期間（201*年7月至201*年1月），對公安機關(guān)刑事科學技術(shù)工作現(xiàn)狀和存在的主要問題進行了調(diào)查研究。

長寧是宜賓市下轄的一個縣，位于四川盆地南緣，川滇黔結(jié)合部，屬于川南丘陵中等縣，東鄰江安，南界興文，西與高縣、珙縣交界，北與南溪縣、宜賓市相連。南北長約60公里，東西寬30公里，地勢南高北低，海拔245.9米-1408.5

米。總面積999.6平方千米，總?cè)丝诩s45萬人。201*年長寧縣生產(chǎn)總值為58.4億元，人均GDP為1.68萬元，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)為40，農(nóng)村恩格爾系數(shù)為53.48。

[1]

而201*年我國人均GDP近3萬余元。[2]由此可見，長寧縣經(jīng)濟條件欠發(fā)達，在

我國縣級城市中具有一定代表性。筆者在半年的公安實踐工作中，發(fā)現(xiàn)該縣刑事科學技術(shù)工作中存在種種問題，折射出我國欠發(fā)達地區(qū)縣級城市刑事科學技術(shù)工作中的一些弊端。

一、長寧縣公安局刑事科學技術(shù)工作現(xiàn)狀

（一）技術(shù)人員緊缺及其負面影響1．人員缺少且不穩(wěn)定

根據(jù)201*年公安部頒布的《公安刑事科學技術(shù)室等級評定辦法》（簡稱《辦法》），大多數(shù)縣級技術(shù)室人員數(shù)量僅能達到三級公安刑事科學技術(shù)室的標準，即加強型①技術(shù)室人員總數(shù)不少于12人，普通型技術(shù)室人員總數(shù)不少于8人；或者技術(shù)室人員總數(shù)不低于同級刑偵部門刑警總數(shù)的20%。

而長寧縣盡管已被評為三級公安刑事科學技術(shù)室，但實際情況是其還遠遠不能達到該標準。人員缺少是該縣技術(shù)室工作現(xiàn)狀中亟待解決的問題。該縣局技術(shù)室在成立之初僅有3名技術(shù)人員，在隨后的十幾年中發(fā)展到目前的5人：1名中隊長，2名正式法醫(yī)（另有1名兼職法醫(yī)，一般未出勘現(xiàn)場),2名技術(shù)員。近期1名法醫(yī)因故已被調(diào)離法醫(yī)工作崗位。由于該局刑大成立了情報中隊，僅剩的1名法醫(yī)還將兼任情報中隊副中隊長，另1名技術(shù)員抽調(diào)情報中隊也就是說目前該技術(shù)室只剩3名正式技術(shù)人員。在全國刑事科學技術(shù)人員數(shù)量呈上升趨勢的時期，該縣技術(shù)人員數(shù)量在人員本就缺少的情況下，不升反減，不得不說，這是一個令人痛心的現(xiàn)象。

2．超負荷的工作狀態(tài)及勘偵鑒一體化現(xiàn)象嚴重

公安工作本來就辛苦，具有“七高兩低”的工作特點，即“高危職業(yè)、高壓力、高要求、高負荷、高壓抑感、高孤立感，高無助感；低收入，低社會評價”。

①

技術(shù)室所在轄區(qū)人口超過80萬或者年均刑事案件發(fā)案數(shù)超過3000起的為加強型，其他的為普通型。

然而技術(shù)工作不僅僅體現(xiàn)了這些特點，甚至還具備其他警種不具備的辛苦。警察中流傳著“三千萬”的說法，即“干公安千萬別做刑警，做刑警千萬別搞技術(shù)，搞技術(shù)千萬別當法醫(yī)”就很好地反映了當前技術(shù)隊伍的心理狀況。[3]

由于人員緊缺，長寧縣公安局技術(shù)室在有5名技術(shù)員的時期，要負責全縣所有的刑事案件現(xiàn)場勘查，2名法醫(yī)既要負責全縣刑事案件檢驗鑒定工作，還要負責非正常死亡尸體的檢驗工作及活體損傷檢驗鑒定。近3年出勘各類現(xiàn)場2100余起，活體檢驗300余人次，尸體檢驗390余具，物證檢驗80余件�；�本上他們每天所要承擔的不同情節(jié)、不同類別、不同大小的現(xiàn)場勘查任務就有數(shù)幾起；同時還要參加大量的現(xiàn)場調(diào)查訪問工作。在如此繁忙的工作之余，他們還要協(xié)助進行其他案件的偵查和維穩(wěn)工作。目前，技術(shù)室僅剩的3名技術(shù)員將肩負之前5個人甚至更多人的工作量，不得不說，大多數(shù)技術(shù)員已經(jīng)處于高負荷甚至超負荷狀態(tài)。

由人員缺少而引起的一系列負面影響已經(jīng)凸顯出來，首當其沖的便是勘偵鑒一體化。根據(jù)201*年3月14日十一屆全國人民代表大會第五次會議修正后的《中華人民共和國刑事訴訟法》（簡稱《新刑訴法》）第28條規(guī)定:審判人員、檢察人員、偵查人員有擔任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的應當自行回避。也就是說，參加案件偵查的人員不能擔任本案的鑒定人。但目前，在實際工作中，縣級城市大多數(shù)刑事科學技術(shù)鑒定人員不能嚴格按照《新刑訴法》的規(guī)定執(zhí)行。由于人員缺少，鑒定人往往既要勘查現(xiàn)場，又要參加現(xiàn)場調(diào)查訪問，同時還要對提取的痕跡物證進行最后的檢驗鑒定，應該說勘偵鑒一體化現(xiàn)象相當嚴重。[4]但對設備不足，技術(shù)人員缺少的長寧縣來說，這種現(xiàn)象可以說已經(jīng)習以為常。這種勘偵鑒一體化現(xiàn)象不僅加大了技術(shù)員的工作量，更是一種違法行為，而且很容易引發(fā)冤假錯案的發(fā)生。應該徹底杜絕。

3．技術(shù)人員的業(yè)務素質(zhì)提升困難，心理負擔增加

技術(shù)人員長期處于一種超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，有時一天要奔波幾個現(xiàn)場，往往這個現(xiàn)場還在勘查中，下個現(xiàn)場就在催促了，因此在一般案件中，勘驗鑒定處于一種疲于應付狀態(tài)，多數(shù)技術(shù)人員按照經(jīng)驗僅匆匆地提取相關(guān)指紋痕跡、鞋樣痕跡，拍攝現(xiàn)場照片，繪制現(xiàn)場方位圖、現(xiàn)場平面示意圖，制作現(xiàn)場勘查筆錄后便匆匆結(jié)束現(xiàn)場勘驗檢查工作，未能細致地對現(xiàn)場進行勘驗工作，因此有時需要重返現(xiàn)

場進行第二次甚至多次復驗的情況發(fā)生。由于人員缺少造成的超負荷的工作狀態(tài)最終導致了現(xiàn)有的技術(shù)人員業(yè)務素質(zhì)提升困難，平時無暇開展對疑難痕跡物證檢驗鑒定的研究，更無外出學習提高的機會，鑒定質(zhì)量得不到有效保證，所以鑒定結(jié)論出現(xiàn)差錯的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響辦案質(zhì)量。而實際工作中大多數(shù)人認為意識層面出現(xiàn)差錯是在所難免可以原諒的，但技術(shù)工作出現(xiàn)哪怕一點小小的差錯都是難以容忍不能原諒的。領(lǐng)導不夠重視技術(shù)工作，其他部門的同事不太理解，并且這種不合理的思維模式在相當多基層單位已經(jīng)成為常態(tài)。技術(shù)人員的心理長期處在一種高壓環(huán)境之下，有苦難言，長此以往，不利于技術(shù)人員的身心健康發(fā)展，影響工作的順利進行。

（二）財政缺位現(xiàn)象嚴重1．技術(shù)裝備投入不足

《辦法》對三級公安刑事科學技術(shù)室技術(shù)裝備要求是：基本達到《公安刑事科學技術(shù)裝備配備要求》中現(xiàn)場勘驗檢查和檢驗鑒定技術(shù)裝備配備要求，加強型達到80萬元，普通型達到50萬元（不含車輛）；現(xiàn)場勘查車不少于4人一輛，均噴涂警用車輛標識和“現(xiàn)場勘查車”字樣；裝備了現(xiàn)場勘查服、實驗室工作服和必要的個人防護裝備；技術(shù)室人均裝備計算機臺數(shù)達到80%；技術(shù)室聯(lián)通公安專網(wǎng)。

盡管該縣基本按照國家相關(guān)標準配備了技術(shù)設備，擁有了勘查燈、數(shù)碼相機、便攜式多波段光源、磁性粉等指紋顯現(xiàn)工具、痕跡勘查箱、法醫(yī)現(xiàn)場勘查箱等現(xiàn)場勘查設備，已聯(lián)通公安專網(wǎng)，人均裝備計算機臺數(shù)達到100%，但與公安部三級技術(shù)室標準配備差距較大。技術(shù)室無專用現(xiàn)場勘查車輛，一般都駕駛普通警車出現(xiàn)場，而遇特殊情況時，只能臨時調(diào)用其他車輛；無專用現(xiàn)場勘查服、實驗室工作服和必要的個人防護裝備；由于該縣局技術(shù)人員數(shù)量少，一些較先進的設備沒有人使用，設備閑置，發(fā)揮不了作用。一些先進的設備目前尚無配備，一旦案件需要利用較先進的技術(shù)時，只能向市級公安局刑警支隊求助，浪費了大量的人力、物力。由于裝備不足，很多有價值的痕跡物證無法提取或無法及時提取造成物證失去價值，這直接降低了破案率。在科學發(fā)展日新月異的21世紀，我國縣級城市刑事科學技術(shù)室裝備條件仍無法與時代同步，應當引起相關(guān)部門的高度重視。

2．耗滅性的刑事科學技術(shù)工作經(jīng)費保障不足

多數(shù)地方技術(shù)經(jīng)費均存在保障不足的現(xiàn)象；技術(shù)工作從經(jīng)濟上是一項只支出無收益的工作技術(shù)工作從一開始接到報案，都是在支出，車輛油費、照片沖印、資料打印、檢驗鑒定及指紋提取等都需大量的耗材。《辦法》中明確要求刑事科學技術(shù)業(yè)務經(jīng)費按需保障。比如，按每年出勘刑事案件現(xiàn)場1000起，每個現(xiàn)場平均支出80元計算，每年需要技術(shù)工作經(jīng)費8萬元，但縣局每年的技術(shù)耗材經(jīng)費明顯遠不能滿足目前刑事案件高發(fā)形勢下的技術(shù)工作的開支。雖然案件的偵破會增加公眾對政府的認同并減少社會成本付出，但并不會給公安機關(guān)帶來物質(zhì)上的收益，相反，公安機關(guān)必須在財政預算包干的現(xiàn)行體制下，持續(xù)進行投入以保證案件的偵破，這樣就不可避免地存在社會收益和部門成本支付之間的張力。[5]

3．刑事科學技術(shù)工作條件及其健康狀況

長寧縣距省會城市較遠，地偏，經(jīng)濟、教育較不發(fā)達，只有城區(qū)及附近通了公路，郊區(qū)的道路仍是羊腸小道，在這種條件下開展刑事科學技術(shù)工作充滿了諸多挑戰(zhàn)：遇有案件發(fā)生在郊區(qū)時，道路崎嶇，車輛無法行駛，技術(shù)員必須背上勘查工具，跋山涉水才能到達案發(fā)現(xiàn)場；即使案件發(fā)生在城區(qū)，前文中提到的勘查工具設備不足造成有些痕跡物證無法提取；一些群眾有時對偵查員的做法不理解不配合，需要民警耗用大量時間耐心解釋等等。以上諸多因素均對案件的偵破造成了一定的困難。長寧縣刑事科學技術(shù)工作條件不良已成為一個不爭的事實。以刑事技術(shù)中的法醫(yī)工作為例，早在201*年6月11日，公安部發(fā)布的《公安裝備配備標準》中就明確規(guī)定各省級、省會市級、地市級、縣級加強型及縣級普通型公安機關(guān)刑事科學技術(shù)部門用于法醫(yī)學對涉及人員死傷的現(xiàn)場勘驗、尸體檢驗、活體檢查和物證檢驗的法醫(yī)學檢驗鑒定裝備配備要求，其中明確要求縣級普通型技術(shù)室必配解剖室（臺）一間。201*年8月，公安部以公刑[201*]1296號文件下發(fā)了《關(guān)于征發(fā)意見的通知》將加強法醫(yī)職業(yè)安全保障明確提上了日程，而此時大多數(shù)縣級城市仍處于闕如狀態(tài)。201*年10月，四川省公安廳又以川公發(fā)[201*]138號文件下發(fā)了《關(guān)于加強全省法醫(yī)標準化尸體解剖檢驗室建設的通知》，省廳決定在全省范圍內(nèi)強力推進法醫(yī)標準化尸體解剖檢驗室建設，要求確保在201*年9月前，全省所有應建縣（市、區(qū)）公

安機關(guān)法醫(yī)標準化尸體解剖檢驗室必須完工。截止201*年底，根據(jù)我省16個地級市反饋至省公安廳的信息，筆者制作了下表。

截止201*年我省部分市、縣刑事科學技術(shù)室解剖實驗室建設情況表

城市已建成都天地圣苑（五城區(qū)、高新區(qū)、溫江區(qū)、龍泉驛區(qū)分局、郫縣公安局共用）雙流縣局邛崍市局（蒲江、新津縣局與之共用）宜賓無在建準備中新都區(qū)分局、無都江堰市局、大邑縣局、彭州市、金堂縣宜賓清源殯葬服務中心（市局、翠屏分局、交警支隊合建）南江縣通江縣無無宜賓縣、高縣、南溪縣、筠連縣、屏山縣巴中平昌縣巴中市殯葬服務中心（市局、巴州區(qū)公安分局、開發(fā)區(qū)公安分局合建）市局、船山、安居3共建雨城區(qū)殯儀館（市局、雨城區(qū)、名山縣、滎經(jīng)縣、蘆山縣、天全縣共同出資建設）漢源縣市民政局殯儀館（市局與仁和分局合建）市殯儀館（市局、交警支隊、利州分局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局、朝天分局、元壩分局合建）、蒼溪縣、青川縣局（殯儀館）無遂寧無雅安無攀枝花無無旺蒼縣、劍閣縣廣元無德陽德陽市殯儀館（市局與旌陽區(qū)分無局、開發(fā)區(qū)分局共建）、什邡市、中江縣、廣漢市局、綿竹市局（殯儀館）、羅江縣局（殯儀館）綿陽市與城區(qū)共建、安縣、三臺縣內(nèi)江資中縣資陽安岳縣、市局與雁陽分局合建（普通室內(nèi)解剖室）、簡陽（普通室內(nèi)解剖室）達州無甘孜無無樂至縣無無無無無市局無瀘州.市局南充無廣安無無市局無無無鄰水縣本表系根據(jù)公安內(nèi)網(wǎng)有關(guān)數(shù)據(jù)整理編輯而成。缺自貢、樂山、眉山、阿壩、涼山資料。

從表中可分析得出：我省大多數(shù)城市都還沒有成立專門的“法醫(yī)學尸體檢驗室”。法醫(yī)不得不在殯儀館、醫(yī)院太平間、死者家中或田間地頭進行命案尸體、非正常死亡尸體和無名尸體的解剖檢驗。201*年1月1日起施行的《辦法》要求技術(shù)室自建或共建的尸體解剖室有適于工作需要的照明、上下水、排風和消毒等設施。但自201*年長寧縣獲得三級公安刑事科學技術(shù)室稱號至今，長寧縣仍未建立專門的“法醫(yī)學尸體檢驗室”，只是與該縣殯儀館約定租借了一間停尸房作為“法醫(yī)學尸體檢驗室”，室內(nèi)并無任何與法醫(yī)尸檢有關(guān)的設備，僅有一幕布簾遮掩，平時這間房間也可作為普通房間停放尸體，而停放尸體的“床”是由兩條長板凳與一塊木板搭成的，這間“法醫(yī)學尸體檢驗室”的簡陋可見一斑。若是對死亡時間不長的尸體進行檢驗還可以在室內(nèi)進行，但若是死亡時間過長，尸體發(fā)出臭味，或者夏天氣溫過高的時候，就必須將尸體抬出室外進行尸檢，而該縣殯儀館停尸房旁就是一條長寧鎮(zhèn)通往老翁鎮(zhèn)的公路，來往車輛、行人較多，每當有尸體需要在室外進行尸體解剖檢驗時，就會引起群眾圍觀，雖然這樣不可避免地帶來有傷風化甚至涉嫌觸犯死者尊嚴的負面效應，但畢竟條件有限，法醫(yī)們也很無奈。因為室內(nèi)沒有通風設備，尸體停放時間過長會產(chǎn)生尸毒，對人身體有害，法醫(yī)長期接觸尸體，且無防護措施，對身體產(chǎn)生的負面影響可想而知。該縣殯儀館沒有冷藏條件，夏天氣溫較高時，尸體腐敗進展加快，尸體一旦死亡超過一天，就會散發(fā)出難聞的有毒有害的尸體腐敗氣體，而法醫(yī)要在這樣耗滅性的工作條件下進行一小時左右的尸檢，無疑這對身心都是一個巨大的挑戰(zhàn)。無論是在殯儀館還是郊外進行尸檢，法醫(yī)都沒有條件以站立的姿勢進行尸檢，都要蹲著或者以深彎腰的姿勢進行檢驗，這樣造成的結(jié)果是，大多數(shù)年輕力壯的法醫(yī)，在正值工作經(jīng)驗豐富的時候就已經(jīng)患有腰疾或腿疾等職業(yè)病。

在耗滅性的工作條件及超負荷的工作狀態(tài)下，他們的健康狀況可想而知。現(xiàn)在這種粗獷型的工作方式極不科學，不僅不能取得高效的工作效率，反而以消耗人才的健康為代價，從短期來看，這可以取得一定的效益，但在我國以人為本的

理念指導下，必須立即轉(zhuǎn)變觀念，推動人才資源發(fā)展和體制創(chuàng)新。

（三）運作機制不完善

1．鑒定人員未直接參與鑒定而簽名的現(xiàn)象突出

根據(jù)《新刑訴法》第145條規(guī)定，鑒定人進行鑒定后應寫出鑒定意見并簽名，而且還要求必須由2名以上有鑒定資格的鑒定人簽名以示負責。但是在實際工作中，由于刑事技術(shù)鑒定人員太少，案件居高不下，各類案件的勘查物證鑒定任務均十分繁重，存在一名法醫(yī)進行尸檢、損傷程度檢驗，另一名法醫(yī)只簽名，不實際參與鑒定的現(xiàn)象。技術(shù)鑒定人員一方面為了完成繁重的勘鑒偵任務，另一方面還要確保發(fā)出的每份物證鑒定書形式上不違法，故而采用了這種方法，盡管基層

的技術(shù)鑒定人員也知道這是一種嚴重違背《新刑訴法》的行為。如果這種虛假簽名在律師提前介入階段或訴訟庭審某一階段一旦被揭露，那么這起案件中作為唯一證據(jù)的物證鑒定結(jié)論就有可能失去應有的寶貴價值，本應該可以證實犯罪而不能證實犯罪，本應該受到法律懲罰的罪犯就有可能無罪釋放，與此同時，所有偵查人員的辛勤付出都付諸東流，曾經(jīng)參與虛假簽名的技術(shù)鑒定人員還將被檢察機關(guān)依法追究提供偽證的法律責任。所以說現(xiàn)階段內(nèi)存在的技術(shù)鑒定人員虛假簽名現(xiàn)象，必須堅決制止，否則漫延下去后果不堪設想。

2．技術(shù)人員的經(jīng)濟和政治待遇低，積極性不高

由于全國的刑事科學技術(shù)職稱工作起步較晚，到目前為止還未完成職稱評定工作，基層經(jīng)費緊張，技術(shù)津貼沒有保障，職稱、職級、住房、提干等都難以解決，更不用說技術(shù)人員的保健津貼；據(jù)調(diào)查，長寧縣技術(shù)室目前僅有一名主任（副股級）主持工作，其余技術(shù)員均為一般民警，技術(shù)員在全局范圍內(nèi)要評個非領(lǐng)導職務的副主任科員都顯的遙遙無期，造成技術(shù)人員愿意調(diào)到其他科室和派出所去工作，可想而知，技術(shù)人員的積極性從何而來。現(xiàn)場勘查工作是一項認真細致的工作，需要腦力和體力，而由于人員少，要出勘全縣所有案事件現(xiàn)場，疲于應付工作，經(jīng)費、待遇差，充分發(fā)揮技術(shù)員的主觀能動性便無從談起。

考察長寧縣周邊其他縣級城市刑事科學技術(shù)工作，狀況與長寧縣有諸多相似。

根據(jù)公安內(nèi)網(wǎng)報道，201*年10月25日至27日，四川省公安廳刑偵局物證鑒定中心王燕軍科長率隊的檢查驗收工作組分別對宜賓市宜賓縣、珙縣、筠連縣公安局刑事科學技術(shù)室達標申報工作進行了檢查驗收。宜賓市三地公安機關(guān)在各級領(lǐng)導的高度重視下，通過不斷努力，各刑事技術(shù)點在硬件設備、隊伍建設、技術(shù)運用等方面取得了長足進入，得到了省廳檢查驗收組的一致好評，最終確定宜賓縣公安局刑事科學技術(shù)室通過一級達標檢查驗收，珙縣、筠連縣公安局刑事科學技術(shù)室分別通過二級達標檢查驗收。

又如比鄰的江安縣刑事科學技術(shù)室。江安縣是隸屬于宜賓市的一個縣城，距宜賓市長寧縣約30公里，據(jù)四川在線網(wǎng)報道：201*年6月28日，宜賓市公安局黨委委員、副局長兼翠屏區(qū)公安分局局長楊發(fā)成到江安縣公安局檢查指導刑事科學技術(shù)室工作。指出：目前江安縣刑事科學技術(shù)室已具備信息采集室、照相實驗室、痕跡實驗室、法醫(yī)實驗室、物證保管室等現(xiàn)代化辦公室，但江安縣局在經(jīng)費緊張的情況下仍花大力氣建設刑事科學技術(shù)室軟硬件。[6]

又如，鄰近的內(nèi)江市威遠縣刑事科學技術(shù)室。據(jù)威遠縣公安局政府信息公開網(wǎng)報道：201*年9月5日，由省公安廳刑偵局刑事技術(shù)處處長向利軍、管理科科長崔琰希、成都市錦江分局技術(shù)室主任（副處級）喻哺焱等人組成的刑事科學技術(shù)室等級評定考核組蒞臨威遠縣公安局，考核組來到刑事科學技術(shù)室對隊伍建設，基礎(chǔ)設施，技術(shù)裝備，技術(shù)管理，工作實績等方面進行實地考核。考核組依據(jù)全國一級刑事科學技術(shù)室評定標準，采取現(xiàn)場打勾的方式進行考核。經(jīng)考核組三人評議，現(xiàn)場宣布威遠縣公安局順利通過全國一級刑事科學技術(shù)室等級評定。最后，考核組對威遠縣刑事技術(shù)工作提出了幾點整改意見：一是目前的技術(shù)裝備較為落后，不能更好的適應新時期下的刑事技術(shù)工作。二是全縣的“十類案件”必須由刑事科學技術(shù)室勘驗，因此技術(shù)室要積極向縣局黨委匯報，在目前的基礎(chǔ)上做大，做強技術(shù)隊伍。三是雖然近期通過刑事技術(shù)抓獲了一批犯罪嫌疑人，破獲了一批案件，但要戒驕戒躁，要不斷的加強業(yè)務知識的學習，采取走出去和請進來等多種方式加大對刑事技術(shù)人員的培訓。[7]

窺斑見豹，通過對宜賓市宜賓縣、珙縣、筠連縣、江安縣、內(nèi)江市威遠縣刑事科學技術(shù)室現(xiàn)狀的分析對比，可以看出我省縣級城市技術(shù)室條件參差不齊。由于經(jīng)濟、地理位置、文化、歷史等原因，各縣技術(shù)室各具其特殊性，并不完全相

同，但都存在一定的共性：大部分縣級技術(shù)室都配備了相關(guān)基礎(chǔ)設備，但裝備都較為落后，不能很好的適應新時期下的刑事技術(shù)工作；其次由于經(jīng)濟欠發(fā)達，絕大多數(shù)縣級城市都存在警力不足，工作條件艱苦，待遇低等問題。

二、造成長寧縣公安局技術(shù)工作現(xiàn)狀的原因

（一）客觀方面

我國西部地區(qū)經(jīng)濟還處于欠發(fā)達狀態(tài)，尚無足夠財力滿足技術(shù)工作的需要。改革開放30多年以來，我國堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，成績喜人，這是有目共睹的事實，經(jīng)濟、文化、政治、人民生活等各方面都有了翻天覆地的變化，但我國經(jīng)濟仍處于高速發(fā)展的狀態(tài)。任何事物的發(fā)展都是一個循序漸進，量變到質(zhì)變的過程。由于我國國情特殊，東西部差距大，在鄧小平理論的帶領(lǐng)下，我國的經(jīng)濟發(fā)展政策是一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕。這必然造成經(jīng)濟發(fā)展過程中有一個時差，即有的地方已經(jīng)富了，但有的地方還處于落后狀態(tài)，這就是為什么省會城市與縣級城市刑事科學技術(shù)工作現(xiàn)狀有落差。但是以目前我國經(jīng)濟的發(fā)展速度來看，相信在不久的將來我國縣級城市刑事技術(shù)工作能與省會城市縮小差距，逐漸同步。

（二）主觀方面

一些領(lǐng)導對技術(shù)鑒定工作重視不夠，他們對刑事科學技術(shù)就是第一破案力的認識存有偏差,認為技術(shù)工作就只是刷個指紋，拍個照，繪個圖而已，要破案關(guān)鍵還要靠案偵中隊偵查員的摸排走訪得到線索，通過訊問就可以破案。部分領(lǐng)導平時對刑事技術(shù)工作關(guān)心不夠，案件發(fā)生后，又抱怨技術(shù)落后，技術(shù)人員勘查現(xiàn)場不仔細，視頻提取速度慢，延誤最佳破案時機等；案件偵破后又將技術(shù)工作拋之腦后，任其自流。加上縣級城市本就經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，一些領(lǐng)導更不愿加大對刑事技術(shù)的財政投入，勢必造成刑事技術(shù)工作發(fā)展緩慢，困難重重。一些領(lǐng)導不能正確認識刑事科學技術(shù)的地位和作用，亦不能正確對待刑事科學技術(shù)面臨的困難。

三、完善我國縣級城市刑事科學技術(shù)工作的措施

（一）增加縣級城市技術(shù)室技術(shù)民警編制

目前縣級城市技術(shù)室技術(shù)人員勘偵鑒一體化現(xiàn)象嚴重甚至正在衍變?yōu)槌�態(tài)等陋習及超負荷的工作狀態(tài)，身體狀態(tài)欠佳等一系列問題的根源在于警力不足，技術(shù)人員缺少，這是首要解決的問題。但人才的培養(yǎng)與公安工作的需求有一定時差，無法立即彌補這個漏洞，因此建議與警校合作，增派實習生，校局結(jié)合，實現(xiàn)警校與公安局的雙贏；或從基層派出所抽調(diào)年輕民警到技術(shù)室跟班學習，作為兼職技術(shù)員，出勘轄區(qū)內(nèi)簡單現(xiàn)場，彌補人員不足。一旦技術(shù)人員增加，勘偵鑒一體化現(xiàn)象，超負荷的工作狀態(tài)，健康狀況不佳等一系列問題就會迎刃而解，就能從根源上徹底杜絕這些陋習的蔓延。

（二）加強技術(shù)人員的培訓，增強業(yè)務能力

俗話說：活到老，學到老。公安工作是一份需要智力與體力的艱苦工作。隨著全球化進程的加快，科技日新月異，在網(wǎng)絡普及使信息大爆炸，人們法律意識增強的同時也帶來了犯罪手法高科技化，智能化，反偵查能力變強等一系列問題。面對新形勢新問題，技術(shù)人員也應及時“充電”，對工作中的問題及時研究，加強培訓，增強業(yè)務能力，將犯罪止于萌芽。筆者認為可以定期選調(diào)民警到警校實行理論知識的再學習、再研究，同時加強各省市縣間實踐經(jīng)驗的交流，實現(xiàn)信息資源共享，通力合作，促進業(yè)務能力的提高。

（三）經(jīng)費支持

刑事科學技術(shù)是利用先進科學技術(shù)打擊犯罪的有力手段，要充分發(fā)揮刑事科學技術(shù)的作用就需要政府加大財政投入。筆者建議，對刑事科學技術(shù)建設經(jīng)費，應當按照幾何級數(shù)的增長比例納入預算，以改善技術(shù)裝備條件，保障技術(shù)裝備與時代要求同步，及時配備相關(guān)儀器設備并聘請專業(yè)人員使用或培訓在職民警學習使用，使物盡其用。在保障技術(shù)工作正常技術(shù)耗材消費的同時，提高技術(shù)人員的經(jīng)濟和政治待遇，貫徹落實好加班制度及加班補貼制度。制定完善的職位升遷制度，定期對技術(shù)人員進行考評，對考評合格的技術(shù)人員及時完成職稱評定。同時降低技術(shù)人員的借調(diào)頻率以穩(wěn)定技術(shù)隊伍。這些都是亟待解決的問題。

（四）設立專門的法醫(yī)學尸體檢驗室

由于法醫(yī)工作的特殊性，“法醫(yī)學尸體檢驗室”的成立不是一件簡單的事。

首先選址是第一要解決的問題，結(jié)合縣級城市的條件設施，筆者認為即可單獨選址，也可在殯儀館內(nèi)成立“法醫(yī)學尸體檢驗室”。但是由于殯儀館是專門承包喪葬事宜的公益性機構(gòu)，有完善的基礎(chǔ)設施及其配套設施，若是建立在殯儀館內(nèi)，即可實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，又可節(jié)省很多建設經(jīng)費，另一方面，尸檢初步完成后，無論是要進行冷藏等待復檢還是辦理火化等后續(xù)事項都比較方便，也可為家屬節(jié)省一筆運輸費，可謂一舉多得，但無論選擇哪種建址方式，都必須進行專業(yè)化管理，嚴格制度，互不干擾。其次，“法醫(yī)學尸體檢驗室”的內(nèi)部設施建設必須適應社會發(fā)展的需求，依照中華人民共和國公共安全行業(yè)標準《尸體解剖檢驗室建設規(guī)范》（GA/T830-201*）的要求，結(jié)合具體實際配備好醫(yī)學解剖臺，活檢床，各種檢驗、鑒定工具，完善好配套設施，使法醫(yī)工作納入科學化，規(guī)范化管理軌道。

（五）完善相關(guān)機制

由于歷史和經(jīng)濟原因，我國相關(guān)法律、制度還不夠完善，各項政策、規(guī)定的執(zhí)行力度，深度和廣度還不夠到位，特別表現(xiàn)在欠發(fā)達地區(qū)如縣級城市，這些都需要國家相關(guān)部門加大監(jiān)督力度，完善相關(guān)政策法規(guī)，以促進各部門工作的正常運作。筆者認為首先要建立成熟的刑事技術(shù)隊伍管理機制，領(lǐng)導應秉著愛才惜才的理念穩(wěn)定技術(shù)隊伍，防止出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象。在這方面可向其他省市學習經(jīng)驗方法，例如，獨立于刑偵部門，專門設立刑事科學技術(shù)部門；按照刑事技術(shù)人員的職稱與相應的行政級別和經(jīng)濟待遇掛鉤，切實穩(wěn)定技術(shù)隊伍；其次，要完善激勵機制，定期對優(yōu)秀刑事技術(shù)人員進行立功表彰，將工作成績與績效掛鉤。

六、結(jié)語

長寧縣刑事科學技術(shù)工作中存在的問題是目前我國縣級城市普遍存在的通病，通過對長寧縣及其他縣級城市刑事技術(shù)工作中的現(xiàn)狀與問題的剖析與分析，反映出我國縣級城市技術(shù)工作中存在的弊端。主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是技術(shù)人員不足與案件持續(xù)高發(fā)之間的矛盾，二是技術(shù)裝備落后與犯罪手法智能化之間的矛盾，三是民眾的期望與有限的財政投入之間的矛盾，四是現(xiàn)實環(huán)境條件與相關(guān)法律法規(guī)要求之間的矛盾，五是技術(shù)人員的工作奉獻與職級待遇之間的矛

盾。這些問題不僅影響了技術(shù)員的身心發(fā)展，也影響到公安機關(guān)的偵查破案。隨著社會經(jīng)濟與科技的不斷發(fā)展，可以預測，上述可行性建議若能得到關(guān)注和采納，勢必可以更大限度的發(fā)揮刑事科學技術(shù)在案件偵破過程中的重要作用，提升案件的偵破率。

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