盤縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作調(diào)研報告

盤縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作調(diào)研報告

盤縣民政局課題組

〔內(nèi)容摘要〕通過對盤縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障基本情況和存在問題進行分析，提出相關(guān)對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕城鄉(xiāng)居民生活保障調(diào)研報告

城鄉(xiāng)居民最低生活保障，是目前我國社會保障體系中的“最后一道防線”。盤縣自1998年實施城市居民最低生活保障制度以來，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導下，在上級民政部門的大力指導下，通過各級各部門的共同努力，建立了以城鄉(xiāng)困難群眾生活保障、醫(yī)療救助、廉租房補助等為核心的社會救助體系，對改善民生、維護社會穩(wěn)定、促進社會經(jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻。

盤縣城市低保對象約22555戶44999人，年發(fā)放保障金6732.6萬元，月人均補助125元；農(nóng)村低保對象59655戶11201*人，年發(fā)放保障金5918萬元，季人均補助132元；全年發(fā)放醫(yī)療救助金400.386萬元，其中：支出117.111萬元幫助11201*名農(nóng)村低保對象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障金，為5976名城鄉(xiāng)困難群眾解決大病醫(yī)療救助金283.275萬元。一、存在的問題

由于城鄉(xiāng)社會救助工作涉及面廣、基層工作力量薄弱，現(xiàn)階段，還存如下問題：（一）工作難度大。城鄉(xiāng)社會救助工作涉及面廣、人員復雜，其隱性經(jīng)濟收入、家庭財產(chǎn)、就業(yè)情況難以準確掌握，群眾、基層組織和社會監(jiān)督有其局限性，較難界定申請對象實際收入和確定低保對象補助標準。由于人戶分離，低保受理、調(diào)查難度較大。

（二）保障對象的界定不規(guī)范。當前，對低保對象的界定普遍采用的是按人均純收入的辦法來計算，對家庭月人均收入水平低于最低生活保障標準的城鎮(zhèn)居民納入城市低保，對家庭年人均收入水平低于最低生活保障標準的農(nóng)村居民納入農(nóng)村低保。但實際上，人均純收入的計算程序復雜、項目繁多、計算繁瑣，較難把好低保對象入口關(guān)。盤縣目前納入城市低保范圍的對象有80%以上屬于工業(yè)占地農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)戶和在校的貧困大中專學生，除戶口性質(zhì)有變化外，在收入結(jié)構(gòu)上與農(nóng)村居民無異，而農(nóng)村居民收入因其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，相關(guān)農(nóng)村社保制度未完全普及。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經(jīng)濟來源的老年人口的生活、就醫(yī)、子女求學等方面的困難加大。在審查、審核低保對象時，個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔的贍養(yǎng)義務(wù)推給政府。此外，個別基層工作人員因人情關(guān)系，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，將不屬于低保對象的人確定為低保對象，使一些人鉆空子、占便宜等；而對一些家庭生活困難，按要求應(yīng)納入保障的對象，因與基層工作人員關(guān)系不好，被拒之門外。

（三）低保金社會化發(fā)放困難較大。通過銀行發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障金，可有效保障資金發(fā)放安全，及時將資金發(fā)放到保障對象手中，減輕管理人員工作壓力，但因各種因素的制約，低保金社會化發(fā)放工作還面臨著許多困難，一是金融部門營業(yè)網(wǎng)點少，除農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點較多以外，其它金融部門根本不具備開展社會化發(fā)放條件；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員責任心不夠，提供資金發(fā)放資料不及時、不準確，如201*年通過盤縣郵政儲蓄發(fā)放城市居民最低生活保障金過程中，出現(xiàn)過資金發(fā)放不及時或發(fā)放錯誤等問題；三是低保金社會化發(fā)放工作沒有給享受低保待遇的對象帶來便利，由于享受低保待遇的對象大多生活在較為偏遠的地區(qū)，交通不便，到銀行取款和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)取款相比較，需付出更多的精力和時間。

（四）工作經(jīng)費不足，管理人員少，人員素質(zhì)亟待提高。為保證所有困難群眾都能得到及時有效保障，低保管理辦法規(guī)定，對低保對象實行動態(tài)管理，按季調(diào)整城市居民最低生活保障對象，按年調(diào)整農(nóng)村居民最低生活保障對象，每次調(diào)整需走訪對象幾萬人次，年填寫各類表冊數(shù)十萬份，年發(fā)放各項救助資金1.26億元，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會事務(wù)辦、低保辦只有一至二人，同時還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，工作壓力不堪重負。城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作千頭萬緒，工作繁瑣，熟悉業(yè)務(wù)需花費較長時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行機構(gòu)改革后，一些熟悉業(yè)務(wù)的人員被調(diào)整，新調(diào)整到崗位的工作人員缺乏必要培訓，在短期內(nèi)難以勝任。經(jīng)測算，全縣一年共需必要的工作經(jīng)費約315萬元，但現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有安排工作經(jīng)費，難以保證工作正常運轉(zhuǎn)，嚴重制約了城鄉(xiāng)社會救助工作質(zhì)量和健康發(fā)展。二、對策及建議

（一）科學測算收入、準確界定低保對象。科學準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應(yīng)本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學的量化標準（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費支出比例等），根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況分類進行匡算，但必須計算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費用，才能計算出實際收入。

（二）加大低保對象疏通渠道。促進就業(yè)仍是積極和根本的脫貧手段。一是應(yīng)逐步健全促進就業(yè)的政策體系，落實促進就業(yè)的責任制，并作為各級政府考評的重要內(nèi)容。二是健全市場導向的就業(yè)機制，充分發(fā)揮市場在促進就業(yè)方面的基礎(chǔ)性作用。對安置貧困人群的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三是重視職業(yè)介紹。在勞動市場管理職能和政策上給予支持，盡可能多地為這部分人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

（三）建立健全民政工作機構(gòu)，確保人員編制。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會事務(wù)辦、低保辦，只有一至二人。民政工作的對象在基層，根基在基層，實效也體現(xiàn)在基層。隨著以人為本，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會的歷史進程，有關(guān)改善民生的政策措施也會隨之增多，民政工作任務(wù)也會越來越重，因此，建議各級黨委、政府制定出臺相關(guān)文件，統(tǒng)一建立基層民政工作機構(gòu)、編制和人員，特別是健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作社會救助所（站），真正做到有人做事，有人做好事，好事有人做。

（四）切實解決城鄉(xiāng)低保工作專項經(jīng)費。建議各級黨委、政府出臺相關(guān)政策，實行分級負責制管理，由縣、鄉(xiāng)兩級按照城鄉(xiāng)低保社會救助資金總支出的比例，預算和安排工作經(jīng)費，由財政�？顒潛�，妥善解決城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，不受領(lǐng)導者的變動或業(yè)務(wù)工作增加等因素的影響，徹底改變城鄉(xiāng)低保工作“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)狀，為基層民政干部積極創(chuàng)造工作條件，確保城鄉(xiāng)低保工作正常運行。

（五）進一步完善監(jiān)管模式。進一步探索具體的低保監(jiān)管新模式，進一步完善城鄉(xiāng)低保評定、審核機制和動態(tài)管理機制，切實提高低保工作監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。切實加強對入保對象入保前的評定審批，進一步細化審查標準，最大限度地做到公平公正，應(yīng)保盡保，杜絕關(guān)系保、人情保、工作保。著力強化對入保對象入保后的動態(tài)管理，力求做到能進能出，徹底打消入保者固有的低�！拌F飯碗”、“終身制”思想。繼續(xù)加大督查力度，建立健全預防和糾正機制，不定期對入保對象進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使低保政策在我縣得到全面的落實，發(fā)揮更大的社會效益和民心效應(yīng)。

（六）進一步完善社會救助體系。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)長效工作機制，確保城鄉(xiāng)社會救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。加強有關(guān)部門的密切配合與協(xié)作，注重各項救助制度銜接與配套，完善工作體制和運行機制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會救助體系工作平臺。加強社會救助工作人員上崗的政策和業(yè)務(wù)培訓，提高基層民政干部隊伍素質(zhì)，強化為民服務(wù)意識，規(guī)范操作程序，提高社會救助效益。

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盤縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況調(diào)研報告

黃雷何斌

〔內(nèi)容摘要〕盤縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面總體情況較好,但也存在生產(chǎn)方式和觀念落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不盡合理、投入不足，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低、標準化生產(chǎn)相對滯后等突出矛盾和問題，針對問題提出了一些建議和對策�！碴P(guān)鍵詞〕盤縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整〔作者簡介〕盤縣農(nóng)業(yè)辦公室一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體情況

（一）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。盤縣堅持以市場為導向，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，著力培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，原來的劣質(zhì)品種逐步淘汰,優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)優(yōu)良新品種被大面積推廣運用，使全縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)漸趨合理。優(yōu)質(zhì)雜交玉米和脫毒馬鈴薯推廣面積擴大，產(chǎn)品品質(zhì)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟作物、特色作物快速發(fā)展。至201*年推廣雜交玉米42.6萬畝，優(yōu)質(zhì)及特用玉米25.13萬畝，雜交水稻7.52萬畝，種植脫毒馬鈴薯27.1萬畝；種植烤煙6.36萬畝，蔬菜6.5萬畝；折耳根、生姜、蕓豆、芭蕉芋、蕎麥等經(jīng)濟作物有較大發(fā)展。

（二）草畜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，畜禽結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全縣畜牧業(yè)緊緊圍繞縣委縣政府制定的“貴州畜牧大縣”建設(shè)目標，以發(fā)展畜牧養(yǎng)殖示范基地為載體，以建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)為突破口，以促進農(nóng)民增收為目標，大力發(fā)展畜牧業(yè)。201*年末實現(xiàn)大牲畜存欄25.2萬頭（匹）；豬存欄55.91萬頭（其中：能繁母豬3.18萬頭）；羊存欄18.17萬只；家禽存欄161.37萬羽；肉類總產(chǎn)量5.83萬噸；禽蛋產(chǎn)量1850噸。全年畜牧業(yè)產(chǎn)值達5.92億元。啟動實施“種草養(yǎng)羊”科技扶貧項目，落實種草養(yǎng)羊項目農(nóng)戶550戶；建設(shè)人工草場1.32萬畝。品改工作得到進一步加強，全縣共有牛改點112個，羊改點51個，豬改點248個；實施能繁母豬補貼和保險工作，對存欄能繁母豬每頭補助50元，全年補助資金158.78萬元；積極實施優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)、畜牧百強村建設(shè)項目；加強動物防疫、產(chǎn)地檢疫、疫病防控、疫情測報、肉類檢驗工作，穩(wěn)步推進畜牧業(yè)發(fā)展。

（三）生態(tài)林業(yè)建設(shè)力度不斷加大，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。在生態(tài)林業(yè)的建設(shè)與保護上，緊緊抓住實施西部大開發(fā)的歷史機遇，以建設(shè)“珠江上游生態(tài)屏障”為目標，狠抓了退耕還林還草、生態(tài)林建設(shè)、石漠化治理、農(nóng)田生態(tài)林等重點生態(tài)工程建設(shè)，實施紅果新城環(huán)城綠化工程建設(shè)。近兩年全縣每年的營造林面積保持在5萬畝左右；實施農(nóng)村沼氣建設(shè)工程，減少森林植被砍伐，林業(yè)生態(tài)資源得到有效保護和修復，201*年全縣森林覆蓋率達到36.96%,提前實現(xiàn)了到201*年森林覆蓋率達到35%的目標，全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的良好勢頭。

（四）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新的突破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益明顯提升。全縣堅持以市場為導向，以礦產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢為依托，狠抓采礦、建材、建筑運輸?shù)揉l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，成效顯著。至201*年底，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值116億元；實現(xiàn)營業(yè)收入123億元；完成稅金9.47億元；從業(yè)人員預計達到13.2萬人；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計支付勞動者報酬13.5億元；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的突出矛盾和問題

（一）舊的思想觀念和落后的生產(chǎn)方式依然存在。生產(chǎn)經(jīng)營者對政策的依賴性很大，把握和駕馭市場經(jīng)濟的能力還比較脆弱，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的積極性和創(chuàng)造性，跳不出舊的生產(chǎn)經(jīng)營模式和框框，嚴重束縛著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，阻礙著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不盡合理。從盤縣農(nóng)村社會總產(chǎn)值構(gòu)成看，201*年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值118.44億元，增長17.1%，人均生產(chǎn)總值突破1萬元，其中一產(chǎn)9.36億元，二產(chǎn)80.13億元，三產(chǎn)28.95億元；呈現(xiàn)一產(chǎn)弱、二產(chǎn)強、三產(chǎn)慢的發(fā)展格局；從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，種植業(yè)仍占大頭，畜牧業(yè)次之，林業(yè)最少。在種植業(yè)內(nèi)部，經(jīng)濟效益低的糧食作物種植面積又占了大頭。因此，農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益還不高，農(nóng)業(yè)的比較效益仍然偏低，農(nóng)民收入增長速度減緩，仍需進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的力度。

（三）農(nóng)業(yè)投入嚴重不足。近年來，雖然我縣對“三農(nóng)”的投入在逐年增加，至201*年縣級財政投入達到1.19億元，較上年增長22.1%，但與農(nóng)村急需產(chǎn)業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，仍然是杯水車薪，投入跟不上農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展所需。由于近年來我縣局部地區(qū)自然災害不斷，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，部分農(nóng)村原始積累幾乎沒有，農(nóng)民只能維持簡單再生產(chǎn)，有相當一部分村和農(nóng)戶出現(xiàn)“返貧”，部分村和農(nóng)民連簡單再生產(chǎn)都有很大困難，嚴重制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平比較低。主要是農(nóng)產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)的規(guī)模小，缺乏精深加工的能力，市場競爭力差，輻射帶動能力弱；各產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈條過短，農(nóng)業(yè)訂單管理不規(guī)范，還沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉力不足。

（五）農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)相對滯后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測手段落后，設(shè)備缺乏，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、投入和產(chǎn)品質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督管理，無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢測檢驗、認證管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣、市場體系等建設(shè)工作處于起步階段，目前僅有四格鄉(xiāng)坡上村的洋芋和滑石鄉(xiāng)的折耳根基地進行產(chǎn)地論證。

三、盤縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策措施

（一）繼續(xù)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、特色、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為核心，圍繞農(nóng)林牧大宗產(chǎn)品實現(xiàn)品種優(yōu)良化、布局合理化、生產(chǎn)經(jīng)營一體化的發(fā)展目標，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。重點是在大力提升玉米、小麥、洋芋和特色經(jīng)濟作物等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以舍飼養(yǎng)羊為主的養(yǎng)殖業(yè)，樹立“畜牧強農(nóng)”的思想，堅持走“小群體、大規(guī)模，小農(nóng)戶、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路子，集中精力、集中力量建設(shè)小區(qū)（養(yǎng)殖小區(qū)），發(fā)展三戶（專業(yè)戶、示范戶、經(jīng)營戶），力爭把我縣建成全省重要的以肉牛、羊為主的畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地，真正把傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。依托千家萬戶發(fā)展種草養(yǎng)畜業(yè)，加快草產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。經(jīng)過努力，建成種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化的多層次、高效益的草產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟，使草產(chǎn)業(yè)向?qū)�業(yè)化、商品化、市場化的方向發(fā)展，以推動種植業(yè)由糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展以經(jīng)濟林為主的優(yōu)質(zhì)林果業(yè)，積極引進名優(yōu)新特經(jīng)濟林樹種，加快對老果園的嫁接改造步伐，逐步提高黃花梨、蜜桔、西瓜等優(yōu)質(zhì)林果業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。同時，加快發(fā)展制種、中藥材、折耳根等后續(xù)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)特色高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（二）切實抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，繼續(xù)加大對基本農(nóng)田、水利設(shè)施建的設(shè)投入，堅持抓好中低產(chǎn)田土改造、人畜飲水、節(jié)水灌溉示范、水庫除險加固、小流域綜合治理、石漠化治理和農(nóng)村電氣化建設(shè)、小水電、風力發(fā)電等工程項目建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。實施農(nóng)村能源建設(shè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐，減少森林植被的砍伐，實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復工程，營造農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)林業(yè)建設(shè)上，圍繞“珠江上游生態(tài)屏障”建設(shè)重點，堅持“宜林則林、宜草則草、宜荒則荒”的原則，以恢復植被、擴大森林覆蓋率為重點，切實搞好生態(tài)建設(shè)工程，堅持不懈地抓好退耕還林還草、天然林保護、石漠化治理等重點工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。從全縣實際出發(fā)，創(chuàng)造性地積極推進農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命，不斷強化農(nóng)村科普工作，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的科普教育活動，宣傳科學思想，提高農(nóng)民的科技意識和科技素質(zhì)。一是要建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，重視和研究解決縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣工作中存在的問題。二是要重視科技示范體系建設(shè)，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，分區(qū)域分類型抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)、石漠化農(nóng)業(yè)區(qū)示范建設(shè)，通過高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝配套和名優(yōu)產(chǎn)品開發(fā)，輻射帶動一批科技示范鄉(xiāng)、示范村、示范戶的發(fā)展。三是建立多層次農(nóng)業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)，因需設(shè)教，全面提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科技素質(zhì)，更新現(xiàn)有農(nóng)技人員的科技知識，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營者的科技水平。四是要加強與科研單位和大專院校的聯(lián)姻與合作，不斷創(chuàng)新與完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣機制，重點要改革落后的耕種方式和灌水方式，精耕細作，推廣應(yīng)用設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培、模式化豐產(chǎn)栽培、畜禽科學飼養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、加工等實用技術(shù)，繼續(xù)加大新品種、新技術(shù)的引進，試驗、示范和推廣力度。

（四）進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)。近年來，盤縣農(nóng)業(yè)從農(nóng)產(chǎn)品短缺現(xiàn)狀邁向總體平衡，而且受到外來農(nóng)產(chǎn)品沖擊很大。從當前農(nóng)產(chǎn)品市場情況來看，品質(zhì)差的農(nóng)產(chǎn)品不僅價格低，而且滯銷嚴重，而名優(yōu)產(chǎn)品少，市場上適銷的優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)玉米、小麥，優(yōu)質(zhì)水果和名優(yōu)茶需求很大，但產(chǎn)量有限。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)特點和優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的市場競爭力。因此，利用復雜的氣候資源優(yōu)勢，尋找區(qū)域差域差異，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向。要加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量建設(shè)體系，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，引進新品種、優(yōu)化品質(zhì)，推廣和普及良種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快無公害基地、產(chǎn)品的認證和建設(shè)，才能有效提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)。例如：在盤縣海拔1600m以上地區(qū)的富硒地帶，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高山含硒保健茶；利用老廠鎮(zhèn)“萬畝竹�！敝褓Y源豐富的優(yōu)勢，開發(fā)竹筍、竹蓀等系列產(chǎn)品及竹制品和竹制工藝品；也可在劉官鎮(zhèn)紅巖村加大南豐蜜桔的生產(chǎn)規(guī)模，在保田鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)，擴大英武鄉(xiāng)西瓜生產(chǎn)規(guī)模，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)可發(fā)展中藥材生產(chǎn)，特色種植、養(yǎng)殖項目等，形成獨具特色的“一鄉(xiāng)一品”、“一村一特”的發(fā)展格局，使之成為地方的主導產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

（五）全面推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。一是要加快質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，盡快建立縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，建立全縣農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測體系和質(zhì)量評價體系，全面推行標準化生產(chǎn)，切實提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全水平，經(jīng)過35年的努力，農(nóng)業(yè)標準普遍得到實施，主要農(nóng)產(chǎn)品基本達到無害化生產(chǎn)，特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品達到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準。二是要積極推進農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)地認證，抓好地方農(nóng)產(chǎn)品的標準認證和質(zhì)量生產(chǎn)標準制定工作，認真執(zhí)行質(zhì)量生產(chǎn)認證標準，用標準化生產(chǎn)手段培育，加快對盤江鎮(zhèn)折耳根、四格鄉(xiāng)烏洋芋、英武鄉(xiāng)西瓜等名特產(chǎn)品的產(chǎn)地認證工作。三是要實施無公害食品行動計劃，以農(nóng)業(yè)、畜牧生產(chǎn)基地為生產(chǎn)示范點，積極創(chuàng)建標準化生產(chǎn)示范區(qū)，嚴把質(zhì)量標準關(guān)、產(chǎn)地環(huán)境關(guān)、產(chǎn)品檢測關(guān)和市場準入關(guān)，從生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全工作，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和經(jīng)濟效益。

（六）認真搞好農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)工作。一是各級涉農(nóng)部門要及時掌握并提供全國及周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價格、營銷信息服務(wù)。通過信息服務(wù)使農(nóng)民了解市場行情，什么作物能賺錢就種什么。由過去要我種什么，變?yōu)楝F(xiàn)在我要種什么的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式。二是盡快培育一支精干高效的農(nóng)業(yè)信息化工作隊伍，建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)制度，分析預測省內(nèi)外、縣周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷市場，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中介組織和經(jīng)營大戶提供全方位的信息服務(wù)。三是要發(fā)揮社會各方面的作用和力量，采取各種手段和措施，為農(nóng)民提供良好的營銷服務(wù)。供銷等有關(guān)行業(yè)要加快組建由農(nóng)戶參與的各類合作經(jīng)濟組織和專業(yè)合作社，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大農(nóng)副產(chǎn)品購銷力度，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通。四是在充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等媒體信息作用的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成橫向相連、縱向貫通的農(nóng)村市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高我縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，充分利用農(nóng)業(yè)信息資源，幫助農(nóng)民了解市場，調(diào)整增收措施。

（七）切實加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的組織領(lǐng)導。一是把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣、鄉(xiāng)黨政一把手工程來抓，列入重要議事日程，切實負起責任，始終抓在手上。二是牢固樹立為農(nóng)服務(wù)的思想，從根本上轉(zhuǎn)變思維方式，改變工作方法，真心實意為農(nóng)民群眾解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的困難和問題。三是深入調(diào)查研究，及時發(fā)展新情況、新問題，尋找解決具體問題的辦法和措施。四是動員和充分發(fā)揮各方面的力量，進一步加大支農(nóng)力度，強化為農(nóng)服務(wù)；加強輿論宣傳，引導農(nóng)民群眾扎實有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)的發(fā)展。

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