團市委固鎮(zhèn)青年創(chuàng)業(yè)調研報告

團市委固鎮(zhèn)青年創(chuàng)業(yè)調研報告

新馬橋鎮(zhèn)徐郢村草莓種植基地

團市委大走訪堅持以零接觸為出發(fā)點，做到與創(chuàng)業(yè)青年面對面交流談話，深入了解青年發(fā)展現(xiàn)狀及遇到的難題。走訪調研開展情況如下：

對固鎮(zhèn)縣的創(chuàng)業(yè)青年走訪是在具有代表性選擇的基礎上進行的，通過不同類型的創(chuàng)業(yè)青年調研，發(fā)現(xiàn)其中有許多相似之處，如資金困難、技術落后、管理模式有待改進等。現(xiàn)就新馬橋鎮(zhèn)徐郢村草莓種植基地的調研做一詳細分析。

草莓種植是一項收入可觀的農業(yè)生產技術，新馬橋鎮(zhèn)草莓種植基地的建立，是固鎮(zhèn)縣創(chuàng)業(yè)青年服務家鄉(xiāng)發(fā)展的一項具體措施。從201*年的嘗試，到如今的小有規(guī)模，徐郢草莓的發(fā)展經歷了低谷，也從低谷攀爬了上來。目前，“徐郢”草莓商標已經注冊成功，而且還申報了綠色食品認證、成立了草莓經濟合作組織、擴大了生產經營規(guī)模�？梢哉f徐郢草莓，已經迎來發(fā)展壯大的春天。

從本次調研中可以看到：

一、青年覺悟有了很大提高。青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大潮已經在固鎮(zhèn)縣悄然興起，許多有志于自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年舍棄了在外的優(yōu)秀條件，自愿來到家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的發(fā)展盡自己的力量，為建設美好家鄉(xiāng)而奮斗！這充分說明了現(xiàn)代青年人在思想上有了較大進步，覺悟上有了很大提高，從另一方面也說明了團組織在引導和教育青年成長長才方面發(fā)揮了巨大的作用。

二、基層團組織的幫扶力度逐漸增大。徐郢村的草莓種植基地的建設，和基層團委的扶持力度密不可分。由于當時種植草莓的技術還不成熟，加上天氣的變化，導致草莓產量較低，經濟效益差，資金周轉難度大。作為青年人組織的團委在了解了青年創(chuàng)業(yè)難題后，主動上門幫扶，一方面協(xié)調貸款資金，并從河南鄭州市引進優(yōu)良草莓品種；另一方面為提高草莓管理技術，團委聯(lián)系市縣有關農業(yè)專家和長豐縣草莓種植技術人員實地進行授課指導。在技術專家來村授課指導期間，100多名青年直接受益。在青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貸款扶持的前提下，團縣委積極向上爭取資金，為自主創(chuàng)業(yè)的青年們進行貸款貼息。

通過調研也反映出一些亟待解決的問題。

一、草莓種植技術相對落后。草莓種類繁多，且栽培技術相對落后。徐郢草莓的種植品種相對來講比較雜亂，沒有一個自己的品牌，大棚的主要支架還是竹竿，保溫性能差，不抗風雪，棚內濕度大，不利草莓生長。

二、規(guī)模較小，銷售途徑落后�，F(xiàn)在的草莓種植基地規(guī)模相對來講較小，種植比較散亂，沒有形成一定的規(guī)模，而且銷售途徑較為單一。如今是游客慕名而來，到草莓大棚內自主采摘。規(guī)模的不集中導致了吸引力的弱小，不能有效吸引過往游客。

針對調研出的突出問題，需要從以下幾方面進行努力：一、政府部門應加強引導作用。相關單位要在自身能力范圍內，加強引導和支持。具體來說，在黨委和政府幫助引導下，充分利用現(xiàn)有的農業(yè)政策，對有志創(chuàng)業(yè)青年進行重點扶持，積極鼓勵、支持村民擴大種植規(guī)模，改變大棚結構，以鋼管大棚代替竹竿大棚，通過提高棚的溫度來增加大棚的抗風雪能力；引進口感好、果形好的新型草莓品種，并把先進的科學技術充分運用到生產管理中去，力爭生產出質高、品優(yōu)、綠色、有機的草莓。

二、擴大規(guī)模，延伸產業(yè)鏈條。應努力解決缺乏資金帶來的困難，努力通過各種渠道引進資金，改進基礎設施，增設服務項目，延伸產業(yè)鏈條，為徐郢草莓做大做強打下堅實的基礎。要凸顯草莓經濟合作設的組織作用，通過規(guī)�；�發(fā)展，帶動相關產業(yè)發(fā)展。具體來講，規(guī)�；�的草莓種植園可以吸引源源不斷的游客觀光旅游，在游客增多的基礎上，建設好基礎設施如水電及休息娛樂場所，發(fā)展農家樂，以草莓的采摘帶動地區(qū)的發(fā)展。

擴展閱讀：十二五規(guī)劃修改稿

蚌山區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃（討論稿）

區(qū)經發(fā)委

“十二五”是我區(qū)實施“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略和“強三優(yōu)二調一”戰(zhàn)略的黃金期，是深化改革、調整優(yōu)化經濟結構的攻關期，也是落實科學發(fā)展觀、加快實施趕超戰(zhàn)略、全面建設小康社會的關鍵期�？茖W編制并實施好“十二五”規(guī)劃，對于緊緊抓住發(fā)展機遇、促進蚌山經濟社會又好又快發(fā)展、建設活力蚌山、和諧蚌山具有十分重要的意義。

一、“十一五”執(zhí)行情況

“十一五”規(guī)劃實施以來的五年是蚌山區(qū)綜合實力顯著增強的五年，是社會事業(yè)大發(fā)展的五年，是人民群眾得實惠最多的五年。五年來，全區(qū)人民在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，認真落實“精化一產、發(fā)展二產、提升三產”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施主城區(qū)、淮河路中心商務區(qū)、姜橋物流工業(yè)園區(qū)“三大提升工程”，開拓創(chuàng)新，團結拼搏，務實苦干，經濟社會保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出經濟平穩(wěn)較快增長、社會安定和諧、上下齊心協(xié)力的良好局面，為實現(xiàn)“十二五”跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎。

（一）國民經濟健康快速發(fā)展，綜合經濟實力顯著增強“十一五”末，全區(qū)地區(qū)生產總值預計完成億元，是“十五”末的倍，年均增長%；財政總收入9.8億元，增長27.9%，地方總收入6.5億元，增長26.7%；農民人均純收入達4604元，增長61%，年均增長9%。

（二）經濟結構不斷調整，產業(yè)水平快速提升

“十一五”期間，蚌山區(qū)堅持“精化一產、發(fā)展二產、提升三產”發(fā)展戰(zhàn)略，改造和提升商貿流通等傳統(tǒng)服務業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極培育開發(fā)文化旅游業(yè)，有效提升了第三產業(yè)水平；通過姜橋物流園區(qū)建設，引進一批工業(yè)企業(yè)，做強做精第二產業(yè)，改變了蚌山區(qū)過分倚重商貿業(yè)的產業(yè)格局；大力發(fā)展特色農業(yè)，穩(wěn)步推進農村產業(yè)結構調整。預計201*年末三次產業(yè)構

成為，基本形成了以三產為支撐、一、二產業(yè)穩(wěn)步增長的格局，產業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，為“十二五”經濟快速發(fā)展打下了堅實的基礎。

（三）投資規(guī)模再創(chuàng)新高，基礎設施建設成績斐然

“十一五”期間，在一批重點項目的推動下，全區(qū)固定資產投資創(chuàng)歷史新高。五年間，預計完成固定資產投資53億元，是“十五”時期的倍。投入強度和廣度遠遠高于“十五”時期。完成了南山路中段、太平街、紅旗四路、中榮街等多條道路及街巷的維修改造，建成了沃爾瑪購物廣場、光彩玉器城、清大德人科技研發(fā)中心等一批商貿項目，啟動建設了商之都、匯金廣場、蚌山投資大廈、中貝大廈等一批項目。姜橋物流園區(qū)建設進展順利，基礎設施建設和一批入園項目正加快實施。各項基礎設施和重大項目的建成和推進，為全區(qū)未來五年的發(fā)展增添了強大的后勁。

（四）城鎮(zhèn)化進程快速推進，城市面貌煥然一新

按照蚌埠市東連、西進、南擴、北跨的城市發(fā)展思路，我區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，城市綜合承載能力和城市綜合功能逐步增強，城鎮(zhèn)聚集效應逐步凸顯，城市品位提升顯著，城市面貌日新月異。雅郢新村等一批新農村建設項目有序展開，太平街、馬場湖、南衡器四廠等一批棚改項目已開工建設，二馬路S3S4、新星皮件廠、工農路五號區(qū)捆綁項目、宏業(yè)村老十棟項目、張公山大塘D區(qū)等棚戶區(qū)改造工程正在抓緊實施，勝利路綜合提升改造、黃山大道二期、鳳陽西路打通等項目開工建設，中環(huán)線建設、無線電總廠周邊改造、光明印刷廠周邊改造等項目也正在順利推進。這些項目建設將使老城區(qū)面貌煥然一新。

（五）體制改革縱深推進，招商引資成果豐碩

企業(yè)經營機制普遍得到轉變，全區(qū)區(qū)屬集體企業(yè)完成改制6戶，安職工近1800人，盤活資產5500萬元。非公有制經濟長足發(fā)展，實現(xiàn)增加值占全區(qū)%。社會保障體系進一步健全，全區(qū)城鎮(zhèn)所有法人企業(yè)及其職工養(yǎng)老保險參保率實現(xiàn)%，個體工商戶從業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率達到％，低保金社會化發(fā)放

率達到%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在計劃目標以內。財稅體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制和行政審批制度等多項改革縱深推進。

“十一五”期間，全區(qū)對外經貿實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為改革開放以來發(fā)展速度最快的時期�！笆�一五”期間累計引資達到71.57億元，超額和提前完成了十一五規(guī)劃提出的“招商引資年均增長18%，五年累計實現(xiàn)引資總額17億元”的目標。

（六）民生工程扎實推進，人民生活質量明顯提高

“十一五”期間，城鄉(xiāng)社會保障體系進一步健全和完善，社會公共產品供給能力明顯提高，人民生活水平再上新臺階。五年間，實施了項惠民工程，項安居工程，累計實現(xiàn)民生投入萬元。加強就業(yè)指導和服務，開展下崗人員培訓人次，實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在%內；轉移農村富余勞動力人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到以上。

（七）科教文衛(wèi)協(xié)調發(fā)展，社會事業(yè)全面進步

“十一五”期間教育事業(yè)發(fā)展迅速，共投入2784萬元進行校舍維修改造、教學設備添及新項目建設。打造高素質教師隊伍，促進城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，五年來全區(qū)小學適齡兒童入學率為100%，初中階段入學率為100%，義務教育普及程度指標均達到省頒指標：201*-201*年小學在校生年鞏固率均為100%，初中在校生年鞏固率分別為99.51%、99.82%，殘疾兒童入學率為100%，全區(qū)15周歲以下文盲、半文盲率為零，超過省規(guī)定標準。文化工作扎實推進，全區(qū)26個社區(qū)已建成文化活動室25個，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1個，全區(qū)22個行政村全面完成“農家書屋”建設，實現(xiàn)“全覆蓋”。平均每年開展文化活動和文藝演出22場；每年堅持“三下鄉(xiāng)”，四年中，共開展文化下鄉(xiāng)慰問演出9場，平均每年2場。計劃生育、衛(wèi)生等其它各項社會事業(yè)都得到了全面發(fā)展。

二、“十二五”面臨的發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展的有利條件和機遇

一是歷史積淀深厚。蚌山區(qū)是蚌埠市興起的發(fā)祥地，二馬路、淮河路等區(qū)域有近百年歷史。

二是區(qū)位優(yōu)勢明顯�！笆�二五”期間，蚌埠市將要實施“一主四組團”發(fā)展戰(zhàn)略，其中的主城區(qū)主要落在蚌山區(qū)范圍內，市內主要的公交線路大都經過蚌山區(qū)。

三是金融機構眾多。全市的銀行、保險、證券等金融機構總部大都設在蚌山區(qū)，各種金融網點在區(qū)內密布。

四是商貿高度繁榮。匯集了眾多商家，擁有大量的資金、信息、人才，可以說成為全市經濟發(fā)展的重要核心和資源，也是體現(xiàn)城市繁榮的標志區(qū)。

五是產業(yè)根基堅實。區(qū)內的二馬路、太平街等傳統(tǒng)小商品批發(fā)市場雖然近年來有萎縮跡象，但在皖北地區(qū)依然有一定的輻射力、影響力，南山路古玩玉器市場是目前全國最大的專業(yè)性市場，坐落在本區(qū)的蚌埠光彩大市場是蚌埠是最大的綜合性批發(fā)市場，正在建設的姜橋物流園區(qū)將是蚌埠最大的現(xiàn)代物流中心。

（二）發(fā)展的不利因素和挑戰(zhàn)1．經濟總量不大。預計“十一五”末，全區(qū)GDP總量為億，雖然較十五末有較大增長，但與本市其他三個區(qū)相比，總量依然偏小。如何加快經濟發(fā)展，有效解決總量偏小的矛盾，仍是今后五年全區(qū)經濟社會發(fā)展面臨的核心問題。

2.發(fā)展空間狹隘。蚌山區(qū)作為老城區(qū)，寸土寸金，存量土地相對匱乏，尤其是受城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的限制，片狀發(fā)展的空間不足。如何突破土地資源限制，為招商引資和產業(yè)結構調整提供空間支撐，是今后五年我區(qū)經濟社會發(fā)展亟待破解的首要難題。

3.產業(yè)層次較低。區(qū)內產業(yè)以商貿業(yè)為主，而商貿業(yè)本身業(yè)態(tài)單一，受到新開發(fā)地區(qū)的新興業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)�，F(xiàn)代物流和旅游業(yè)還處在起步階段，發(fā)展緩慢；工業(yè)企業(yè)不多，產業(yè)鏈短，附加值低，技術創(chuàng)新能力不強，抗風險能力弱，缺少龍頭企業(yè)；特色農業(yè)有一定發(fā)展，但規(guī)模效應不足，組織化程度不高。如何有效

利用有限資源，提升產業(yè)層次，增強競爭力是今后五年我區(qū)經濟社會發(fā)展面臨的關鍵問題。

4.收支矛盾突出。雖然今年的財政收入取得較好成績，但從整體上看，受剛性支出和償債、還貸等因素影響，支出壓力沉重，財政困難局面短期內難以根本改善。如何擴大稅源，提高區(qū)級投融資平臺的融資能力，解決建設資金缺口，是今后五年我區(qū)經濟社會發(fā)展面臨的突出問題。

5.競爭壓力凸顯。隨著蚌埠城市建設發(fā)展，新區(qū)開發(fā)，京滬高鐵開通，一方面為我區(qū)經濟發(fā)展提供了新的活力，另一方面也使我區(qū)的傳統(tǒng)支柱產業(yè)商貿業(yè)受到其他區(qū)域的擠壓，有可能出現(xiàn)資源要素分流到新的區(qū)域。如何同新的區(qū)域錯位經營、合作共榮，是今后五年我區(qū)經濟社會發(fā)展需要研究的新的課題。

三、“十二五”期間的指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義理論旗，以“科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”為主題，以調整經濟結構、加快轉變發(fā)展方式為主線，以自主創(chuàng)新、改革開放為動力，以改善民生、富民強區(qū)為目標，以“一主兩翼”為戰(zhàn)略導向，遵循“強三優(yōu)二調一”戰(zhàn)略方針，縱深推進“三大提升工程”，鞏固中心城區(qū)地位，著力打造物流、商貿、金融、文化中心，努力建設宜商宜居、活力魅力、繁榮和諧蚌山，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

一是堅持加快發(fā)展與城區(qū)“翻新”相促進。始終把發(fā)展作為第一要務，以加快發(fā)展促進城區(qū)面貌的改變，以老城區(qū)“翻新”改造作為加快發(fā)展的經濟載體。

二是堅持產業(yè)升級與城市建設相統(tǒng)一。加快經濟發(fā)展方式轉變，以產業(yè)結構升級為動力推進城市建設，以城市建設為抓手為產業(yè)結構升級提供空間支撐。

三是堅持統(tǒng)籌發(fā)展與重點突破相結合。既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，處理好速度與結構、質量、效益的關系，也要把握發(fā)展的方向和重點，以產業(yè)高度化和城鎮(zhèn)

化為突破口，推進經濟社會發(fā)展。

四是堅持改革創(chuàng)新與路徑依賴相貫通。既要以體制機制的改革創(chuàng)新為動力破解經濟社會發(fā)展的難題，也要遵循經濟發(fā)展規(guī)律，在原有經濟發(fā)展的路徑下循序漸進。

五是堅持改善民生與城區(qū)改造相協(xié)調。以保障民生、改善民生為出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾共享經濟發(fā)展成果。通過城區(qū)改造改善人居環(huán)境，堅持以人為本推動城區(qū)改造。

（三）發(fā)展目標

全區(qū)經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：1.經濟發(fā)展目標：“十二五”期間，地區(qū)生產總值突破億元，年均增長以上；地方財政收入突破5.28億元；全社會固定投資規(guī)模實現(xiàn)68億元；招商引資突破百億元。逐步提高在全市的經濟排名，實現(xiàn)全區(qū)經濟健康快速發(fā)展。

2．城市發(fā)展目標：“十二五”末，城區(qū)規(guī)劃控制面積達到平方公里，城區(qū)面積達到平方公里；城區(qū)人口達到萬人�；�礎設施更加完善，總體服務功能不斷增強，宜居宜商城區(qū)特色凸顯。

3．可持續(xù)發(fā)展目標：全區(qū)森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到以上和%以上；萬元地區(qū)生產總值綜合能耗進一步下降；可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

4.社會發(fā)展目標：建立相對完善的社會事業(yè)網絡�？�、教、文、衛(wèi)、體等社會事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療體系基本形成，基本公共服務水平明顯提高。社會安全，應急機制完善。人口自然增長率控制在‰以內。

5.人民生活目標：居民生活水平和生活質量穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民可支配收入達元以上，農民人均純收入突破6000元以上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系基本建立，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到90%以上，城鄉(xiāng)文明程度顯著提高。

四、“十二五”經濟社會發(fā)展的主要任務

（一）以產業(yè)結構轉型升級為核心，增強區(qū)域經濟新活力增強經濟競爭力，必須著眼于加快產業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構調

整。按照“強三優(yōu)二調一”的總體方針，改造提升傳統(tǒng)商貿業(yè)，積極培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)，做大做強第三產業(yè)；推動工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新并向園區(qū)集中，引進一批特色企業(yè)進入園區(qū)，做優(yōu)做精第二產業(yè)；調整農業(yè)產業(yè)結構，推進農業(yè)產業(yè)化進程，積極發(fā)展特色農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)，做新做細第一產業(yè)。

1.做大做強第三產業(yè)。優(yōu)化升級商貿流通業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快培育文化旅游業(yè)，有序發(fā)展房地產業(yè)，積極拓展社區(qū)服務業(yè)。

優(yōu)化升級商貿流通業(yè)。圍繞淮河路商圈建設和老城區(qū)“翻新”，對商貿流通業(yè)進行升級改造。一是重點規(guī)劃建設淮河路中央商務區(qū)，推進匯金廣場、商之都等項目建設，加快郵電局地塊和二馬路地塊改造，引入境內外知名企業(yè)，提高影響力，形成多層次、多業(yè)態(tài)的商貿業(yè)格局，鑄造“游百年老街、逛百家名店”的淮河路商業(yè)街品牌。二是加強各類市場建設，通過重點扶持園區(qū)內中鋼建材交易市場建設，力爭打造一個鋼材交易集散地，不斷擴大光彩大市場、二馬路和太平街小商品批發(fā)市場的輻射力、影響力，推動城南農副產品市場的規(guī)模擴建；三是促進南山路古玩玉器市場的健康發(fā)展，規(guī)范市場秩序，延伸產業(yè)鏈條，推進產業(yè)集群，把古玩玉器市場鍛造成蚌山區(qū)新的經濟增長點。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮蚌山區(qū)商貿業(yè)優(yōu)勢，整合商貿資源，鼓勵發(fā)展連鎖經營、電子商務等現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展商貿物流業(yè)；加快姜橋物流園區(qū)建設，調整和優(yōu)化物流資源布局，促進物流產業(yè)集聚，積極引進一批高水平的第三方物流企業(yè)，把姜橋物流園區(qū)建成蚌埠市的現(xiàn)代物流中心。

加快培育文化旅游業(yè)。以建設區(qū)域性旅游中心為目標，加快旅游資源的開發(fā)和有效整合，拓寬開發(fā)領域，完善旅游設施，豐富景點內涵，全力推進休閑度假旅游轉變，進一步做強做大旅游業(yè)。圍繞陶山、燕山、老虎山以及生態(tài)廊道重點建設淮河論壇“三山一廊”文化旅游項目，確�！笆�二五”開局之年啟動部分子項目率先啟動建設投入運營。

2.做優(yōu)做精第二產業(yè)。堅持“突出工業(yè)，突破工業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)

略，以姜橋物流工業(yè)園為工業(yè)發(fā)展建設的總平臺，以食品（糧食）及乳制品、電子元器件、機械及汽車零配件為企業(yè)聚集區(qū)，形成“一園四聚集”的產業(yè)格局，力爭到十二五末期園區(qū)內實現(xiàn)年招商引資到位資金12億元，年均增長30%，固定資產投資11億元，年均增長30%，工業(yè)銷售收入超過10億元，年均增長40%，園區(qū)目前規(guī)劃范圍內的主要基礎設施基本建設完畢。

食品（乳制品）及糧油食品加工產業(yè)。扶持和平乳業(yè)有限公司建成“和平乳業(yè)工業(yè)園”，鼓勵福淋乳業(yè)做大企業(yè)規(guī)模，帶動乳制品業(yè)的發(fā)展；加大本地牧場的培育，技術儲備、開發(fā)與投入力度，重點改進乳制品及鮮奶的工藝、香型、風格，成產品的地域特色與口感風格，開發(fā)出具有突出地域風格、強大賣點和親和力的產品群體。支持遠華糧油工貿、樂約翰食品、九華油脂廠等本土企業(yè)加快發(fā)展，結合農業(yè)生產特點抓好黃心塢等傳統(tǒng)蔬菜的深度加工和系列產品研發(fā)，積極開發(fā)果蔬汁、果蔬粉、切割蔬菜、脫水蔬菜等新產品及其果蔬皮渣的綜合利用；發(fā)展以代用料（稻草、蘆葦、牛糞等）生產草腐菌和藥用菌，節(jié)約木材消耗；改進食用菌加工工藝，提高產品品質；大力開發(fā)以食用菌為原料的功能性食品、保健品，擴大出口創(chuàng)匯。

機械加工產業(yè)。以華泰濾清器、風馳濾清器等優(yōu)勢汽車零配件企業(yè)為龍頭，以產業(yè)特色為方向，強化投入，重點突破，延伸配套產業(yè)鏈，實現(xiàn)產業(yè)集群的快速增長,加速提升汽車零部件整體水平。以汽油濾清器、機油濾清器及空氣濾清器等骨干企業(yè)為基礎，加速企業(yè)技術改造，加快設備更新，擴大規(guī)模，提高效益；在原有優(yōu)勢產品的基礎上，加大技術研制和新產品開發(fā)力度，發(fā)展專、精、特、新等產品，延伸產業(yè)鏈，提高產業(yè)競爭力；積極引進戰(zhàn)略投資者，大力鼓勵汽摩配件行業(yè)發(fā)展，通過落地一批關鍵項目，加速產業(yè)聚集。

電子產業(yè)。依托新威（蚌埠）科技產業(yè)園一期年產201*萬片電容式觸摸屏及電子書、電腦等電子產品項目，積極引入新的配套電子元件項目。積極引入建設奇宏電子項目，打造一個以生產計算機散熱器、通訊/能源大型散熱器、LED照明（路燈、戶外

照明、室內照明）組裝為主的研發(fā)制造基地，配套建設一座國家級實驗室。在“十二五”期間力爭將園區(qū)打造全市乃至全省的電子產品生產基地之一。

紡織服裝工業(yè)。整合區(qū)域內紡織企業(yè)資源，通過優(yōu)勝劣汰或資產重組實現(xiàn)規(guī)模經營；通過培育發(fā)展，形成織造-針織-制衣及輔料生產產業(yè)鏈群；通過技術改造、技術創(chuàng)新、技術引進，開發(fā)各類不同風格的天然纖維面料、化纖面料、混紡交織面料、高檔針織面料等，建成品牌服裝、家紡用品的面料供應基地；通過招商引資，有選擇地引進一批品牌服裝企業(yè)，重點發(fā)展中高檔西服、高檔休閑裝以及女裝、童裝系列，積極開發(fā)運動服、襯衫、領帶以及其他各種服飾產品，逐步向集服裝加工、面料交易、研發(fā)設計等為主要功能的現(xiàn)代化大型服裝生產基地方向發(fā)展

3.做新做細第一產業(yè)。圍繞社會主義新農村建設，以建設現(xiàn)代化農業(yè)為著力點，以實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收為目標，以提高增效為核心，以提高農業(yè)產業(yè)化水平和增強農業(yè)綜合生產能力為主線，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)、科技農業(yè)、休閑觀光農業(yè)，加快推進農業(yè)全面發(fā)展，努力實現(xiàn)我區(qū)農業(yè)發(fā)展的新跨越。

優(yōu)化種植業(yè)結構。大力發(fā)展優(yōu)質、高效經濟作物，做大做強設施蔬菜產業(yè)，以洼張村生產基地為中心，向周邊的村發(fā)展，力爭“十二五”末發(fā)展到達201*畝。重點在保護設施、科學管理、創(chuàng)新品牌、開拓市場等方面下功夫，增強輻射帶動效應；穩(wěn)定全區(qū)優(yōu)質水稻面積在25000畝左右；形成若干個蔬菜生產基地、花卉苗木生產基地；積極扶持“海上明珠”發(fā)展休閑觀光農業(yè)。

加快養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模健康發(fā)展。一是迅速發(fā)展壯大一批規(guī)模養(yǎng)殖戶，重點發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、土雞生產、特種水產品養(yǎng)殖。二是發(fā)展壯大養(yǎng)殖小區(qū)。主要抓好養(yǎng)殖小區(qū)建設，鼓勵養(yǎng)殖大戶帶動散養(yǎng)戶建立養(yǎng)殖小區(qū)，使養(yǎng)殖戶向小區(qū)集中，提高規(guī)模化集約化養(yǎng)殖水平。三是切實發(fā)揮農民專業(yè)合作社作用。為養(yǎng)殖戶提供政策咨詢、生產技術指導、疫病防治等各項服務。四是扶持建設特種水產養(yǎng)殖基地。重點抓好名、特、優(yōu)、新品種的引進和養(yǎng)殖技術的提高，帶動周邊特種水產養(yǎng)殖大戶從事甲魚、鱘魚等飼養(yǎng)，使特

種水產養(yǎng)殖成為一方群眾致富的特種行業(yè)。

極推進農業(yè)產業(yè)化經營。培育扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，“十二五”末力爭全區(qū)有5家以上達市級農業(yè)產業(yè)重點龍頭企業(yè)；積極引導土地進行合理流轉，逐步實現(xiàn)土地向規(guī)模經營大戶或企業(yè)集中，走規(guī)�；�種植、標準化生產和產業(yè)化開發(fā)之路；積極引導農村種養(yǎng)大戶、農村能人、經紀人和專業(yè)技術人員牽頭，創(chuàng)辦或領辦各類專業(yè)合作社、協(xié)會和營銷組織，培育出一大批農民專業(yè)合作組織，架起農民走向市場的橋梁和紐帶。

加大農業(yè)科技推廣力度。重點抓好我區(qū)現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)和示范基地建設，加大對種養(yǎng)業(yè)新品種、新技術的引進、示范和推廣力度，加快新品種和先進實用技術普及；逐步建立以區(qū)農技推廣機構為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站為紐帶，以村級科技示范組織為橋梁和科技示范戶為基礎的立體型農技推廣體系；全面開展“農機富民工程”建設活動，進一步提高農機化作業(yè)水平。

（二）以“三大提升工程”為載體，打造宜商宜居“新城區(qū)”縱深推進“一主兩翼”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，以“三大提升工程”為載體，加強城市基礎設施建設，提高城市科學管理水平，增強城區(qū)承載、輻射和吸引能力，提升城區(qū)品味，打造宜商宜居中心城區(qū)。

1.優(yōu)化城區(qū)空間布局。城區(qū)規(guī)劃布局，要“突出城區(qū)定位、彰顯城市特色”。首先確立“一主兩翼”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，即圍繞中心城區(qū)的定位加強主城區(qū)建設，以姜橋物流園區(qū)和淮河路商圈建設為兩翼，提高城區(qū)品位，推動產業(yè)升級。

圍繞“一主兩翼”總體發(fā)展戰(zhàn)略，實施城市建設、園區(qū)建設和商圈建設“三大提升工程”，以“三大提升工程”為經濟載體，把商貿業(yè)態(tài)單一、交通擁堵、居住環(huán)境較差的老城區(qū)蛻變?yōu)楝F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)達、商貿業(yè)業(yè)態(tài)眾多、生活環(huán)境優(yōu)美的“新城區(qū)”。

重點加強淮河路商圈建設。以淮河路中心商務區(qū)為發(fā)展核心，針對淮河路中心區(qū)進行升級，加快蚌埠飯店、金山商廈等地塊改造提升速度。以中心區(qū)域內的沃爾瑪、商之都、天洋集團、蘇寧電器、國美電器、合百大、百惠等現(xiàn)代商業(yè)服務企業(yè)為重點，

使淮河路路中心商務區(qū)發(fā)展成為輻射皖北的全市商業(yè)中心和主力三產集合區(qū)。

強化城市規(guī)劃的龍頭作用，建立以總體規(guī)劃為基礎，以控制規(guī)劃為主體，以專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃為保障的三層規(guī)劃體系。做好燕山鄉(xiāng)和雪華鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃，覆蓋率達到100%。編制完成“三山一廊”及周邊地區(qū)等項目等專項規(guī)劃，編制完成舊城區(qū)改造提升等詳細規(guī)劃，“十二五”末，城市建成區(qū)面積達到平方公里，人口達到萬人。

2.加快新舊城區(qū)建設步伐。全面啟動農民新村、舊城改

造及廉租房建設，加快朝陽無線電總廠周邊區(qū)域，沈圩村、小新莊等地塊拆遷改造，逐步形成普通商品房、高檔商品房、廉租房等不同層次的住房供應體系，不斷提高城市吸引力，加快膨脹城區(qū)人口。到“十二五”末，全面針對城鎮(zhèn)居民基本實現(xiàn)小康社會居住目標，人均住房面積達到平方米。完善休閑功能，依據城市發(fā)展規(guī)劃，建設一批供市民休閑的城市公園、城市廣場、城市園林、商業(yè)街區(qū)等，滿足娛樂、休閑、健身等需求，為城市居民和外來游客提供方便舒適的生活環(huán)境。

3.創(chuàng)新城市經營與管理機制。在城市管理上，以推進數字化城市管理為目標，不斷提升綜合管理和服務水平，為廣大市民提供良好的生活、居住和工作環(huán)境。建立城市信息監(jiān)督和處體制，及時掌握城市日常管理動態(tài)，有效落實整治和監(jiān)督措施；健全城市管理執(zhí)法體制，進一步加大環(huán)境整治執(zhí)法力度，以城市道路、公共場所、居民小區(qū)、城郊結合部為重點，解決臟亂差問題，凈化、優(yōu)化、美化城市。

（三）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以城帶鄉(xiāng)為突破，構建城鄉(xiāng)一體新格局創(chuàng)新體制機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)發(fā)展二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)資源整合，形成以城帶鄉(xiāng)、以工哺農、城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補的長效機制，構建推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

1.破除城鄉(xiāng)二元結構。深化戶籍管理制度改革，形成城鄉(xiāng)一

體的就業(yè)登記制度和勞動力市場。深化土地制度改革，探索建立農村土地使用權流轉機制，實現(xiàn)土地的適度集中；加快農村社會事業(yè)的發(fā)展步伐，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務配均等化；推進社會保障制度改革，合理確定保障標準和方式，建立健全城鄉(xiāng)一體、多層次、廣覆蓋、可轉移的社會保障體系，重點解決農村居民，特別是被征地農民的社會保障，并將符合最低生活保障條件的農民納入全覆蓋保障范圍；加強社會保障服務管理能力建設，形成方便快捷的服務網絡。

2.加快中心鄉(xiāng)建設。遵循城市化發(fā)展規(guī)律，立足優(yōu)勢和特色，突出發(fā)展燕山鄉(xiāng)。即把燕山鄉(xiāng)作為城市的次中心區(qū)，進行重點布局、規(guī)劃和建設。農民逐步向中心村鎮(zhèn)集中，工業(yè)逐步向姜橋物流園區(qū)集中，加大中心村鎮(zhèn)建設投入，重點抓中心地區(qū)道路、給排水、環(huán)境整治、信息網絡等公用設施和公益事業(yè)建設，增強中心村鎮(zhèn)的吸納能力。經過五年的建設，使環(huán)境面貌和生產生活條件明顯改善，基礎設施和公共服務設施水平明顯提高，中心村鎮(zhèn)對農村經濟社會發(fā)展的支撐和帶動作用明顯增強。

3.推進社會主義新農村建設。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”目標要求，加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度，改善農村生產生活條件，提高農村公共服務水平，逐步縮少城鄉(xiāng)之間人均公共服務和生活水平差距，讓更多的農民享受到現(xiàn)代城市文明。推進鄉(xiāng)村建設城鎮(zhèn)化。按照城鎮(zhèn)建設的新理念，加快村莊基礎設施建設，力爭95％以上的村莊完成供水、農田水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等中小型基礎設施配套。推進農民生活社區(qū)化。按照社區(qū)建設模式，以布局合理、設施配套、環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美為目標，實施新農村社區(qū)化建設，鼓勵農村整合聯(lián)合，富村幫貧村、城鎮(zhèn)村兼并郊區(qū)村，有條件的村莊進行舊村改造，帶動農村社區(qū)發(fā)展，力爭90%以上的農村主要街道達到硬化、亮化、綠化和凈化。推進農村新風貌建設。積極倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造勇于創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)、精神文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。

（四）以從城市建設項目帶動為依托，開創(chuàng)招商引資新局面

堅持借力發(fā)展不動搖，統(tǒng)籌國內外兩個市場、兩種資源，在更大范圍和更深程度上參與國際分工和合作，強化招商引資，突出招大引強，加快經濟國際化進程，形成全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，提升對外開放水平，為趕超發(fā)展注入強大動力。

1.積極有效利用外資。明確招商引資重點，立足調整優(yōu)化經濟結構，培植壯大支柱產業(yè)和骨干企業(yè)，提升產業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力。一是堅持抓好制造業(yè)利用外資。圍繞打造先進制造業(yè)基地，以機械制造、汽車及零部件加工業(yè)和食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為重點，主動承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移和擴張。注重搞好先進制造業(yè)項目的包裝推介，加強與大公司的合資合作。注重對外來投資的產業(yè)引導，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴股。二是加快基礎設施和服務業(yè)利用外資步伐。抓住外資向基礎設施領域和服務業(yè)加快轉移的趨勢，把基礎設施、城市公用設施作為城市建設對外開放的重點，促進城市建設加快發(fā)展；把旅游會展、商貿物流等作為服務業(yè)對外開放的切入點和突破口，帶動整個服務業(yè)的全面開放。爭取“十二五”期間，基礎設施和服務業(yè)利用外資占比重的進一步提升。

2.優(yōu)化招商引資方式。堅持效益優(yōu)先，不斷創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資水平。突出招大引強。大力推行招商選資，把有限的生產要素集中使用到符合產業(yè)規(guī)劃、投入產出大、科技含量高、帶動作用強、財政貢獻大的項目上，傾斜資源，引進、建設一批對區(qū)域經濟拉動力強的大項目、好項目，著重在引進世界500強、中國500強上實現(xiàn)大的突破。篩選、包裝有實力、有前景的行業(yè)、企業(yè)、產品、技術及無形資產等，增強吸引力，大力向外推介，積極與國內外的大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、大財團、投資公司等加強聯(lián)系、開展各種形式的合作，引進資金、技術、管理經驗和市場渠道。強化專業(yè)招商。加快招商人才引進，著力引進高層次招商人才，配強招商機構，建立完善內部利益分配和激勵獎懲機制，切實增強招商隊伍活力。抓好企業(yè)、社會中介和網絡招商，提高招商引資成效。

3.提升園區(qū)載體水平。把園區(qū)作為招商引資的主陣地，高水平規(guī)劃、高標準建設，高效能管理，不斷強化園區(qū)的載體功能，以園區(qū)引領經濟發(fā)展。重點抓園區(qū)規(guī)劃布局，突出姜橋物流園區(qū)龍頭帶動地位，努力建成吸引大型外資項目、特別是跨國公司和高新技術項目投資的集中區(qū)和示范區(qū)；重視加強園區(qū)基礎建設，發(fā)揮交通區(qū)位地緣優(yōu)勢，主動對接，融合發(fā)展；園區(qū)進一步明晰定位，突出特色，提升層次。抓硬環(huán)境建設，進一步完善基礎設施，全面提升生產性和生活性服務功能，增強園區(qū)承載力和吸引力。抓項目建設，提高土地利用率和項目開工、竣工率，提高園區(qū)開發(fā)質量。抓軟環(huán)境優(yōu)化，建立靈活高效的管理體制，保證政策落實、信息暢通、生產便利。到201*年，園區(qū)實際利用外資占全區(qū)總額的70%以上，經濟總量占全區(qū)經濟總額的50%以上，真正成為全區(qū)經濟發(fā)展的平臺和對外開放的龍頭。

（五）以體制改革機制創(chuàng)新為動力，推動各項事業(yè)新發(fā)展按照科學發(fā)展觀的要求，深化體制改革，把各項社會事業(yè)發(fā)展放到突出位，加快發(fā)展教育事業(yè)，促進文化衛(wèi)生體育等社會事業(yè)全面進步，構建新型的社會事業(yè)發(fā)展體系。

1.深化機構體制改革。重點轉向針對鄉(xiāng)、街道機構和財政體制為主要內容的配套改革。鄉(xiāng)、街機構改革主要是轉變政府職能，精簡機構人員，提高社會管理和公共服務水平；鄉(xiāng)、街財政改革主要是合理劃分各級收入范圍、支出責任和財力分配結構，財權事權分配關系，提高財政對基層保障能力。

2.教育事業(yè)健康發(fā)展。一是扎實做好義務教育。到201*年，全面提高普及水平，小學適齡兒童入學率100%，輟學率控制在0.1%以內；初中適齡少年入學率為100%，年度輟學率控制在0.5%以內。殘疾兒童入學率為100%，全區(qū)15周歲以下文盲、半文盲率為零。規(guī)劃期內基本消除中小學擇�，F(xiàn)象，規(guī)范班額設標準，逐步推行小班教學。加快實施學校標準化建設進程。通過學校標準化建設，使全區(qū)義務教育階段學校做到布局合理，校園功能完善，教育教學技術裝備和設備達標，教育信息化建設和校園文化建設進一步推進，教育教學質量穩(wěn)步提升，基本達到區(qū)域內、城

鄉(xiāng)間、校際間的均衡，實現(xiàn)高水平、高質量普及義務教育的目標。積極開展“園林式學�！眲�(chuàng)建評選活動，促進全區(qū)中小學校園的規(guī)范化建設和管理。合理配教育資源。根據轄區(qū)人口變化趨勢和城市建設發(fā)展實際，科學規(guī)劃全區(qū)中小學布局。二是積極發(fā)展學前教育。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，到201*年，城區(qū)利用撤并學校，新建1-2所公辦幼兒園；結合新農村建設和姜橋物流園區(qū)建設，按照省級一類標準，建設燕山鄉(xiāng)中心幼兒園，結合村小建設，加大附屬幼兒園建設配備，力爭形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，以村級小學辦幼兒園（班）為主體的幼兒教育結構；進一步發(fā)展與規(guī)范民辦幼兒園，提高辦園數量與質量。加強對幼兒園的管理力度，規(guī)范辦園行為，力爭每所幼兒園達到市級一類幼兒園標準。利用3-5年時間，實現(xiàn)城區(qū)3-6歲兒童接受學前教育率達到96%，農村學前入園率達到90%以上。三是做好特殊教育。堅持輕度殘疾兒童隨班就讀，動員重度盲啞、智障兒童就讀蚌埠市特教學校，加大對隨班就讀兒童的關愛和幫扶，提高特殊教育質量，到201*年，三殘兒童入學率達到100%。

3.文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)建設。公共衛(wèi)生防治體系建設方面。完成全區(qū)公共衛(wèi)生應急指揮體系建設以及公共衛(wèi)生信息體系網絡建設，建立較完善的疾病預防控制體系。加大重大疾病防治，重點抓好愛滋病、結核病和乙肝等嚴重危害人民健康的疾病預防。在緯二路街道和黃莊街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立預防保健門診，并達到省規(guī)范化的標準。醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展方面。到201*年全區(qū)每個街道有一個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，每個社區(qū)有一個社區(qū)衛(wèi)生服務站，基本形成適應城市居民需求的社區(qū)衛(wèi)生服務體系架構，社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到100%，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）全部達到規(guī)范化建設標準。強化婦幼保健工作，加強鄉(xiāng)衛(wèi)生院產科建設，爭取創(chuàng)建1-2所愛嬰醫(yī)院。加強鄉(xiāng)、村基礎設施和人員隊伍建設，提高醫(yī)療救治整體水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)生全部具備執(zhí)業(yè)助理以上執(zhí)業(yè)資格。鄉(xiāng)村醫(yī)生通過培訓或學歷教育全部達到中專以上水平，村衛(wèi)生室積極推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔公共衛(wèi)生服務，實行藥品零差率銷售等任務的

補助政策，保障村醫(yī)的合理收入。促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構普遍落實居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病管理、重型精神疾病患者管理9類基本公共衛(wèi)生服務項目，城市居民健康檔案規(guī)范化建檔率達40%以上，農村居民健康檔案建檔率達20%以上，并提高信息化水平。食品安全工作。充分發(fā)揮食品安全委員會協(xié)調職能，加大執(zhí)法力度，確保食源性疾病的發(fā)生能得到及時處理，并有效遏制，保證全區(qū)人民飲食安全。文化體育事業(yè)方面。健全現(xiàn)代文化設施體系，提升文化基礎設施的支撐力。形成區(qū)文化館圖書館、鄉(xiāng)綜合文化站、鄉(xiāng)村農家書屋、社區(qū)文化大院構成的公共文化服務體系。鄉(xiāng)完成集文化教育、文藝宣傳、科普教育、影視觀賞等一體的綜合文化站建設。每個行政村擁有建設面積20平方米以上的文化活動室或農家書屋力爭每個社區(qū)都有室內外文化活動場所。積極開展公益性社會文化活動，堅持開展“三下鄉(xiāng)”和“四進社區(qū)”活動，建立長效機制，做到經常化、制度化。構建群眾體育服務網絡。重點抓好學校體育、社區(qū)體育和農村體育，擴大體育消費需求，不斷大眾體育健身活動的消費需要，實現(xiàn)體育健身消費帶動其他產業(yè)的發(fā)展。

（六）以保障民本改善民生為目的，建設活力和諧新蚌山把提高人民生活水平和質量作為經濟社會發(fā)展的宗旨，切實關心人民群眾的生產生活，增加居民收入，擴大社會就業(yè)，完善社會保障，努力提高全區(qū)人民的生活質量和水平。

1．增加居民收入。深化收入分配制度改革，認真落實各項惠農政策，加強惠農資金發(fā)放監(jiān)管，建立穩(wěn)定的財政支農投入增長機制，依托陽光工程、新型農民培訓工程等項目開展技能培訓，不斷增強農民文化科技素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；進一步改善公共就業(yè)服務，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)提高收入；著力提高低收入者收入，努力增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。201*年末，全區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到元，年均增長%；農民人均純收入達到元以上，年均增長%。

2．擴大社會就業(yè)。積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務企業(yè)和中小企業(yè)，大力開發(fā)公益性崗位，拓寬就業(yè)渠道；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實施鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款、稅費減免及社會保險補貼等扶助措施，建立健全政府扶助、社會參與的創(chuàng)業(yè)促進體系；完善就業(yè)服務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場網絡；規(guī)范發(fā)展勞動就業(yè)中介服務組織，進一步完善就業(yè)服務體系；加強職業(yè)培訓，提高轉崗能力、創(chuàng)業(yè)能力和再就業(yè)能力；加強勞動保護、勞動力市場監(jiān)管和勞動執(zhí)法監(jiān)察，切實維護勞動者權益；重點做好被征地農村勞動力、大中專畢業(yè)生和失業(yè)職工的就業(yè)服務工作。

3．健全保障體系。逐步提高保障覆蓋面和標準，擴大范圍，提高標準，穩(wěn)定并強化城鎮(zhèn)雙低覆蓋率；完善社會保障體系，進一步完善最低生活保障制度，重點抓好農村最低生活保障工作，進一步做好城鎮(zhèn)“三無”和農村“五�！睂ο蟮募�中供養(yǎng)，加快社會福利設施建設；加強自然災害救助工作；進一步搞好弱勢群體的社會救助工作，切實做好經常性社會捐助和社會幫扶工作；改革社會保障管理體制，完善社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等制度，構筑新型社會保障體系；深化社會保險制度改革，穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革，完善農村養(yǎng)老保險制度，完善郊區(qū)農村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高區(qū)內農民的醫(yī)療保障水平；鼓勵發(fā)展商業(yè)保險，增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措社會保障基金，完善社會保障監(jiān)管機制。201*年末，全區(qū)社會保險綜合參保率達%，新農合參保率達%。

五、保障措施

（一）加強效能建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

積極推行政務公開，推進效能政府、服務政府、信用政府建設，打造規(guī)范、便捷、優(yōu)質、高效的政務環(huán)境。加強經濟秩序的規(guī)范整頓，營造誠實守信、公平有序的市場環(huán)境。積極開展法制教育，強化全社會的法律意識和法制觀念，為發(fā)展營造公平公正的法制環(huán)境、平安和諧的社會環(huán)境、凝聚人心的輿論環(huán)境和健康向上的人文環(huán)境。

（二）科學統(tǒng)籌規(guī)劃，強化項目支撐

規(guī)劃銜接是保障各級各類規(guī)劃相互協(xié)調、形成合力的關鍵。根據國家和省、市的要求，在規(guī)劃編制過程中，要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互銜接的原則。重視城市規(guī)劃、土地規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接。積極主動與市級部門做好聯(lián)系、溝通、匯報工作，盡量使全區(qū)的“十二五”規(guī)劃與市“十二五”規(guī)劃相契合。

（三）健全管理體制，創(chuàng)新實施機制

要做深做實專項規(guī)劃，科學編制年度計劃，切實成為總體規(guī)劃的延伸和細化。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。建立和完善規(guī)劃評估修訂機制和規(guī)劃中期評估制度，并根據形勢變化和規(guī)劃實施進度，進行相關內容的滾動修訂，以更好地指導和促進經濟社會的發(fā)展。

（四）實施人才戰(zhàn)略，提供智力保障

著力優(yōu)化用人環(huán)境，加快建設以黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、城鄉(xiāng)技能人才為主體的高素質人才隊伍，健全人才資源開發(fā)、培養(yǎng)、引進和使用的體制機制，營造有利于人才發(fā)展軟環(huán)境，吸引、交流和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為經濟發(fā)展提供有利的智力支撐，為經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

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