農村基礎設施建設調查報告

農村基礎設施建設調查報告

為了全面了解我村基礎設施建設的情況，分析存在的問題及原因，探求對策，向有關部門提出合理的建議意見，我利用假期時間，在村領導的幫助下對我村的住房狀況、水利設施、公路交通、供電、通訊和衛(wèi)生、文化教育、休閑娛樂設施等情況開展了調查，同時，我也走訪了一部分村民，對村民提出的意見，問題認真統(tǒng)計并進行了認真的分析研究，形成了調查報告�，F將有關情況報告如下：一、我村基礎設施建設現狀（一）、農村住房

進入新世紀以來，社會主義新農村建設穩(wěn)步推進，村里住房面貌出現了歷史性改變，絕大多數村民都住上了新房。村民的住房很早就基本實現了土坯變磚瓦、磚房變平房、平方變樓房的新面貌。村民里約有95%以上的百姓住進了舊房翻新，新基建房的平房或樓房，有將近40%的村民住進了自己新蓋的樓房，村里的住房設計模式也越來越向城市居民住房靠近，大多數村民也在自家辟設了衛(wèi)生間、洗澡間等。農民的住房條件還有其他方面很大的變化，空調、冰箱、洗衣機和彩色電視機再也不是有錢人的專利，村里80%的人家也都購買了這些家用電器，村里住房情況展現了明顯的改善變化。（二）、水利設施

水是生命之源，對農民百姓來說，水有兩大重要用處：一是灌溉；二是飲用。1、農田水利

本村的農田水利設施幾乎為零，因為灌溉用的水渠和水井都是六七十年代修的，現今早已不用了，而村民種植糧食基本靠天吃飯。2、農民飲水

村民的飲水很早就基本實現了每戶家里有一口井，由人力打水到電力水泵打水的轉變，而就在去年，村里建了一個小型水庫，家家通上了自來水，生活用水更加方便。（三）、公路交通

村里在幾年前是真正的土路，晴天走在路上便是塵土飛揚，雨天或是下雪天的路上便是坑坑洼洼、泥濘難行。后來用沙石大致把路鋪了一下，使路面不至于像以前那么糟糕。就在去年，政府和村里共出資一百多萬，把原來的毛坯路修鋪成了現今的水泥路，這條路連通了周邊的村子，寬闊平坦的水泥路蜿蜒四方，給人們的出行帶來了極大地方便，并且也溝通了村與村之間的聯系。唯一可惜的是村里沒通公交車，去遠一點的地方實在不方便。（四）農村電力設施

農村供電順暢，居民用電得到保障。201*年，全村完成電網改造。在完成改造以后，村里各組都安裝了獨立變壓器，各戶安裝了獨立電表。記得以前我村的變壓器還是和鄰村共用的，那時電網一出現故障則全村停電，由于電網覆蓋范圍廣，故障點不易確定。而現如今，改造后的一個變壓器只供電給10至20戶村民，如此一來出現問題可及時得到檢修。另外，在前些年由于供電能力不足，在炎熱的夏天往往會出現拉閘限電的情況，而農村則首當其沖。村民們不得不離開電風扇前面，使用蒲扇降溫，農民怨聲載道也是無可奈何。連著幾個村莊在夜色里因為斷電而呈現一片漆黑黑的黯然情景，這些時常停電現象不但給農村用電帶來了諸多困擾，還讓農民的心情無比懊惱和沮喪。而如今供電能力加強，我村居民電力使用得到保障，除檢修電路和一些意外狀況以外，無拉閘情況。（五）、農村通訊設備

我村通訊事業(yè)發(fā)展迅速。由之前的寫信發(fā)展到固定電話入戶，再到現在的固定電話被逐步淘汰，由移動電話取而代之。現在村里有一座聯通信號塔和一座電信信號塔，手機信號良好。現在的年輕人手機使用率基本達到100%，部分小學生、初、高中生也在使用手機，就連年逾七十的老頭兒老太太使用手機的也大有人在。隨著寬帶的入戶，自201*年開始，有些村民的家里購置了電腦，與外界的通訊達到新的高度。給農民的生活帶來了方便，也讓他們的生活變得更加豐富時尚，多彩繽紛。（六）、醫(yī)療衛(wèi)生設施

我村共有一公一私兩家診所，其中的私人診所的醫(yī)生又是在我們村與鄰村之間來回看病，所以經常找不到人。而且村里的醫(yī)務室存在設備、技術落后、醫(yī)務人員業(yè)務素質差、服務水平不高、藥物監(jiān)督審計失控等問題，因而不能滿足廣大群眾治病需要，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力弱，使農民看病就醫(yī)難，醫(yī)治重大疾病更難。還有農民的醫(yī)療保障問題沒有得到足夠重視，醫(yī)療保障制度不健全。（七）、文化教育設施

我村原有一所小學，但已在201*年正式關閉，村里的孩子要到鎮(zhèn)上去上小學，路途遙遠而且安全沒有保障，所以村民采取接送孩子上學或租房給孩子陪讀。而且周邊還在經營的學校的基礎設施建設落后。多數學校教學設施不完善，存在無實驗、教學儀器，運動場小，學生吃住環(huán)境差等諸多問題。村里也沒有像圖書室那樣的可以提高村民文化素養(yǎng)的設施。(八）休閑娛樂設施

村里去年剛修建了一個娛樂廣場，里面有十幾種娛樂設施，每天早上和晚上都有許多人來鍛煉和跳舞。而且村里今年還把壞了好幾年的戲樓重新整修粉刷了一遍，還請來了省戲劇團來表演。這極大地豐富了村民農閑時的娛樂活動，有助于村民們的精神文明建設。二、我村基礎設施建設過程中存在的問題

（1）村莊無消防基礎設施，無污水垃圾處理設施，抗御火災事故的能力十分薄弱，村莊生活環(huán)境差；

（2）基礎設施建設資金來源渠道過于狹窄。財政資金成為我村基礎設施建設資金的最主要來源，我村現階段基礎設施建設正受到資金投入不足的嚴重制約。

（3）公益性農村基礎設施建設項目存在重建輕養(yǎng)現象，項目建成投入使用后，由于養(yǎng)護責任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護管理，使其發(fā)揮的效益大打折扣。

（4）基礎設施建設資金投入不足，結構不合理。

一是近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很多，但對農村交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎設施建設項目來說，資金的投入量遠遠滿足不了建設的發(fā)展需要。二是項目建設資金實行國家、省、市和縣的分級配套政策，但在項目建設過程中，除國家補助的資金外，上級配套資金少，鎮(zhèn)財政無力大量投入，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質量相對較差。三、加強我村基礎設施建設的建議

（1）為盡快改變我村基礎設施滯后的狀況，村領導要為村民盡量爭取市有關部門對農村基礎設施的資金支持，促進全村經濟社會穩(wěn)步發(fā)展，同時政府也一定要充分認識農村基礎設施建設項目的的重要性，做好項目的論證、申報和爭取工作，確保項目的順利實施，并完善項目的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮基礎設施建設項目在經濟發(fā)展中的拉動作用。

（2）要加強工程建成使用后的保養(yǎng)工作。俗話說：三分建，七分養(yǎng)。對基礎設施的養(yǎng)護應放在與建設同等重要的位置，切實解決農村基礎設施長期存在的“有人建，有人用，無人養(yǎng)”的問題，充分發(fā)揮其使用效益。首先，在規(guī)劃階段必須考慮運營養(yǎng)護經費，將其納入項目總投資或明確養(yǎng)護經費來源，建立養(yǎng)護經費保障機制。

（3）擴大中小學規(guī)模，完善教學設施，增加師資力量，提高教學質量。重視新型農村合作醫(yī)療建設，認真落實各級政府對參加合作醫(yī)療的農民資金補助，努力解決農民因病致貧、因病返貧問題。（4）政府應加大財政投入，多渠道籌集資金，不斷改善農村基礎設施現狀。

加強農業(yè)基礎建設、解決“三農”問題，必須進一步調整財政支出結構。按照中央一號文件要求，繼續(xù)增加財政對農業(yè)和農村發(fā)展的投入。政府應安排并落實對農業(yè)和農村的預算支出嚴格執(zhí)行預算，建立健全財政支農資金的穩(wěn)定增長機制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現有各項支農投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。同時，應多渠道籌集資金和積極鼓勵、引導各種社會資本投向農村基礎設施建設和發(fā)展農村社會事業(yè)。針對目前存在的問題，建議重點加大對農村公路和公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎教育等建設的投入，以改善農村生產生活條件。

農村基礎設施建設有助于推進農村現代化，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，農村基礎設施建設將使農村經濟和社會事業(yè)長期受益。所以不論是村里還是各級政府，都應該注意加強農村基礎設施建設，使其為社會經濟和事業(yè)作出更大的貢獻。

擴展閱讀：關于加強農村基礎設施建設調研報告

關于加強農村基礎設施建設的調查與思考

----金溝河鎮(zhèn)黨委書記宋才吉

為了全面落實科學發(fā)展觀，了解我鎮(zhèn)公共基礎設施建設情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強農村公共基礎設施建設的新路子，更好地推動全鎮(zhèn)農村經濟發(fā)展。近日，按照縣委統(tǒng)一安排和部署，我鎮(zhèn)成立專題調研組，通過收集資料、召開座談會、實地走訪調查、發(fā)放問計于民征求意見書和調查問卷等形式，對我鎮(zhèn)公共基礎設施建設情況進行了專題調研，通過深入細致的調查和研究，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，本人對實踐科學發(fā)展觀有了更加深刻的認識，同時對通過加強農村基礎設施建設，改善民生，造福百姓，進而推動新農村建設步伐產生了新的認知和看法，進一步增強了加快農村基礎設施建設的信心�，F將調研情況匯報如下。

一、我鎮(zhèn)農村基礎設施的基本情況

金溝河鎮(zhèn)距離縣城3公里，交通便利，312國道、烏奎高速穿境而過，地理位置十分優(yōu)越，屬典型城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)下轄15個行政村，總人口1.4人，實際耕地面積14萬畝，人均耕地10畝，由漢、回、哈、維等10個民族組成，其中少數民族占47%。近年來，國家、自治區(qū)和地縣各級黨委、政府對“三農”問題日益重視，不斷加大農業(yè)投入力度，各項支農、惠農政策相繼出臺并得到貫徹落實，極大地調動了農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性，鎮(zhèn)域經濟和社會各項事業(yè)有了長足的發(fā)展。201*年我鎮(zhèn)完成工農

業(yè)生產總值3.23億元，同比增長17%；農牧民人均純收入達到7680元，同比增長16%。在國家政策和縣委、縣政府的大力支持下，積極爭取國家政策和項目，近年來，先后投資201*余萬元實施了林業(yè)生態(tài)建設、農網改造、人畜飲水改造、鎮(zhèn)村道路建設、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一大批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。近年來，投資201*余萬元修柏油路91公里，修農田砂石路34公里，修建防滲渠43.8公里，共修建抗震安居房1201棟；完成14個村“三室一場”配套建設。新建沼氣池近100個，新修衛(wèi)生廁所600戶，新修磚墻28公里。投資25萬元完成北頭道河子村、興奮村標志性大門建設，完成了南吾宮2.5公里防洪壩工程建設；投入400余元，完成了學校宿舍樓等工程；有10個村均設立衛(wèi)生點，配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，農民的醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高。

（一）農村道路

全鎮(zhèn)現有道路200余公里。其中15個村“通達工程”已全部完成，客運通車率達100%，建成了城鄉(xiāng)一體的道路網絡。村村通柏油路工程：全鎮(zhèn)投資500余萬元修柏油路91公里，修農田砂石路34公里，占全鎮(zhèn)道路的70%，目前只有北頭道河子村、沙河子村、興奮村、宋圣宮村4個村完成了村內巷道攤鋪，占全鎮(zhèn)的26%，農村道路能基本滿足農戶的生產生活需求。（二）農田水利設施

近年來，我鎮(zhèn)積極加大農田水利設施建設力度，現擁有機井144眼，修建防滲渠43.8公里，有效灌溉面積83000畝；安裝實施節(jié)水滴灌50000畝，占全鎮(zhèn)總耕地的54%；安全飲用水方面，近兩年，完成11個村自來水改造和鎮(zhèn)區(qū)改水工程建設，基本解決了居民飲水困難問題。

（三）信息化

金溝河鎮(zhèn)正逐步建立起縣、鎮(zhèn)、村三級信息聯網服務平臺，努力為廣大農民群眾提供完善的農村經濟信息服務網絡，農村信息化建設成績較為突出。電視和電話的普及率都相當的高，每百戶農村居民家庭擁有電視機124.8臺，安裝電話66.7部，電視和電話在農民獲取信息和進行信息交換中扮演的角色十分重要。

二、當前我鎮(zhèn)農村的基礎設施建設存在的主要問題及原因從調查中可以看出，金溝河鎮(zhèn)農村基礎設施建設在整體推進中還存在許多困難和問題：

（一）問題

1.農村道路質量不高，規(guī)劃相對滯后。從調查情況來看，農村道路的硬化率僅為47%，硬化率相對不足。硬化的道路主要是連接相對集中居住村落的村道，而沒有硬化的道路多是通往農田機耕道。大型農機一般無法通過2米-2.5米寬的未硬化機耕道進入農田作業(yè)。特別是遇上雨天，道路泥濘現象非常突出，通行不方便，影響了我鎮(zhèn)農業(yè)機械化生產活動，農戶對此頗有怨言。此外，多數農村道路是由村組織農戶進行修建的，隨意性較強，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，道路多蜿蜒曲折，堵塞問題突出，通行效率低下。

2.部分農田水利基礎設施超期運行、設備老化、效率降低。許多河道淤積，防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。比如泉水溝村，機井運行時間超過10年。機井老化，渠系長，有加之有些渠道堵塞、污染問題較為突出，影響了農田灌溉用水。

3.信息化建設工作有待進一步加強。我鎮(zhèn)農民群眾現在接受和交換信息的主要方式是通過電視和電話，獲取信息的渠道較為單一。電視通光纖率較低，電視信號質量不高，電視傳播的信息有限。另外，通過報紙在農村傳播信息進展緩慢，一是農民的文化程度普遍不高，二是農民也不愿承擔經常買報紙的費用。互聯網用戶還是很少。農民普遍認為寬帶費用高，對于一般家庭來說，也是一筆不小的開支。

4.農村電網改造需要繼續(xù)完善。目前，我鎮(zhèn)農網改造工程進展順利，大部分村已經完成了農網改造，僅有部分村由于資金、施工安排等方面的原因改造沒有完全完成。但是，現在農網的負荷在農村用電高峰時期（晚上7-9點）已經不能完全滿足農村居民的生產生活，隨著農村經濟條件的改善和農民生活水平的提高，將會有越來越多的家用電器進入廣大農戶家中，農村的用電也將呈上升趨勢，農村電網的壓力也會也來越大。（二）主要原因

1.資金投入不足。與國家、自治區(qū)、縣委、縣政府每年投資到城市基礎設施建設資金相比較，投資到農村基礎設施建設上的資金則相對較少，遠遠不能滿足農業(yè)和農村經濟發(fā)展對基礎設施的要求。另外，農民投工投勞下降也是農村基礎設施建設滯后的原因之一。過去，“義務工”等措施曾在農村基礎設施建設方面發(fā)揮過積極作用。但是現在，規(guī)定的“義務工”形式已經全部取消，“一事一議”籌資籌勞也有很多困難，存在“有事不議、有事難議、議而不決、決而不行”等問題，農民對農村公益事業(yè)的勞務投入總量下降。

2.缺乏管理，效益低下。農村基礎設施“重建輕管”，隨著基礎設施的增多，其運行管理工作不足日益顯現。農村教師、

醫(yī)務、科技人員待遇低，人才流失日趨突出，嚴重制約著農村社會事業(yè)的發(fā)展。建成的公共設施由于管護責任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護管理，老化失修嚴重，難以長期發(fā)揮效益。農村基礎設施多是由政府、村集體建設，村級管理，產權不明晰，管理主體缺位，農村基礎設施的投資效益低下。

3.缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，設計不盡科學，布局不夠合理。農村基礎設施的建設沒有納入發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，建筑設計水平低下，隨意性突出，亂搭亂建、擠占農用地、公共用地現象比較普遍。

三、建議及對策

為使我鎮(zhèn)村級基礎設施建設與全鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展相適應，充分發(fā)揮基礎設施在推進城鄉(xiāng)一體化中的重要作用，應采取有效措施，加快農村基礎設施建設，提高農村基礎設施運行效率。（一）努力探索發(fā)展農村集體經濟的有效途徑。通過“三清一包”、“林權制度改革”、“土地整合”、“機井折舊”等方式壯大村集體經濟，更好服務于農村基礎設施。只有村級集體經濟有了發(fā)展，集體收入有了提高，公益事業(yè)投入力度才會加大。沙河子村就是一個很好的范例。在村干部選擇方面，要優(yōu)先于一些有頭腦、有干勁、有能力、有集體觀念的人，好的領導才能找準發(fā)展的方向。其次，要完善村集體資產的管理機制，制定和完善各項管理制度，加強村集體事務的監(jiān)督，讓村民對村委會和集體經濟樹立信心，推進農村基礎設施建設快速發(fā)展。最后，找準本村優(yōu)勢，發(fā)展適宜經濟。地質資源豐富的村可以發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，形成規(guī)模化的經營，提高農業(yè)效益；如北頭道河子村通過“以地生財，筑巢引鳳”招商引資，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級集體經濟。

（二）圍繞群眾生產生活關鍵，建設社會主義新農村。采取切實有效的措施，積極培訓和教育農民，充分發(fā)揮新農村建設農民是主體的作用。結合實際，進行基礎設施建設時，應堅持和貫徹因地制宜的原則，從群眾要求最迫切的農村基礎設施建設項目入手，圍繞影響農民生產生活的關鍵，優(yōu)先考慮直接關系全村農民利益和方便的公共基礎設施并且優(yōu)先建設，做到村村有重點、有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，重點做好農民群眾最為關心的行路、飲水、垃圾處理、用電、農村衛(wèi)生點、新村規(guī)劃等方面的基礎設施建設。要加強農村學校、幼兒園、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、文化站等農村社會公共基礎設施建設，盡快解決設施不足、設施簡陋的問題，進一步發(fā)展農村社會事業(yè)。

（三）多種形式進行鼓勵，充分發(fā)揮群眾和社會各方面的積極性。在加強與群眾生活息息相關的基礎設施建設時，政府可通過直接補助資金、補助原材料等方式給予鼓勵，引導農民對直接受益的公共設施建設投工投勞。要加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農村基礎設施建設。

（四）探索農村基礎設施建設投資主體多元化的新路子。加強農村基礎設施建設，關鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要改變由政府、村集體大包大攬的做法；要創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導和市場機制的作用，建立引導、鼓勵各種社會力量投入農村基礎設施建設的參與機制。把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，注重發(fā)揮政府投資帶動作用，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。如泉水溝村、柳樹溝等村鼓勵農戶自己出資打井，統(tǒng)一按照村上用水制度進行管理、收費，這樣一來，一方面有效

解決了農民澆水難問題，另一方面又可以解決村集體無錢打井的困難。要進一步放寬農業(yè)和農村基礎設施投資領域，強化政府支農資金的引導職能，充分利用市場機制，采取稅收優(yōu)惠、貼息等措施引導社會力量積極參與農村基礎設施建設。集體和農民應各盡所能，按照誰受益、誰出錢(或出工)的原則和方式，鼓勵和引導企業(yè)、個體大戶或富裕的農民以獨資或股份制的形式投資于農村基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面。

（五）建立農村基礎設施經營管理的新體制。要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，加快農村基礎設施產權制度改革，建立農村基礎設施管護的長效機制。加大改革力度，明晰產權，明確責任，對現有農村小型基礎設施，可實行市場化管理和商業(yè)化運作，可以通過產權拍賣、租賃、以及建立各種協會等，實行自主經營，自負盈虧，加強建后管護，實現良性循環(huán)。如沙河子村、曹家坡村采取機井拍賣方式，解決村集體經濟薄弱和用水管理難等問題，有效解決農民用水難問題。

四、調研啟示

按照科學發(fā)展觀要求，今后我鎮(zhèn)定會朝著預定的“目標”邁進：

1、農業(yè)產業(yè)化：加快農業(yè)結構調整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模化經營，積極發(fā)展設施農業(yè)，重點發(fā)展農村經濟合作組織，實現家庭經營和聯合組織經營的優(yōu)勢互補。努力引導企業(yè)與農戶建立風險共擔、利益共享的聯接機制，提升農業(yè)產業(yè)化水平。加快農村勞動力轉移，努力在二、三產業(yè)上拓展農民增收空間，增加農民

收入。

2、農民知識化：大力發(fā)展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業(yè)技能培訓，開發(fā)和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

3、村鎮(zhèn)文明化：結合我鎮(zhèn)實際，創(chuàng)新開展“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念）活動，切實轉變農民觀念，提高認識，加大對村級道路、文化設施、農電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；推進現代化村鎮(zhèn)建設，改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實行人畜分離建養(yǎng)殖小區(qū)進行規(guī)�；�養(yǎng)殖和垃圾集中處理等措施，改善農村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農民發(fā)展循環(huán)經濟和生態(tài)保護的意識，樹立良好的文明鄉(xiāng)風，建設資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農村。

4、保障社會化：全面推行新型農村醫(yī)療保險，積極推進農村養(yǎng)老保險，建立農民最低生活保障制度，建立和完善弱勢群體幫扶機制和農村社會救濟制度。

5、管理民主化：引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務公開、民主監(jiān)督等制度，強力完善和推進“議事卡”制度，保障農民依法行使民主權利。

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